發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

1、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變高世楫 張永偉2012年 04月 13日 13:46 來源:中國發(fā)展觀察中國政府 2010年做出了 “加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定” , 積極推動對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、國際競爭力提高和中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 密切相關(guān)的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝 備制造、新能源、新材料、新能源汽車等幾大產(chǎn)業(yè),不但在中國長遠發(fā) 展中有巨大的需求空間,同時也體現(xiàn)了全球新一輪技術(shù)發(fā)展的方向。選 擇這幾個產(chǎn)業(yè),同時還充分考慮到了中國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù) 能力和外部競爭環(huán)境等因素。這種選擇,同發(fā)達工業(yè)化國家在新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的重點領(lǐng)域的選擇既有區(qū)別、又有

2、相似的地方。奧巴馬政府在 2011年提出的美國創(chuàng)新戰(zhàn)略中指明了五個需要尋求優(yōu)先突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這 些領(lǐng)域包括新能源,生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進制造技術(shù),空間技術(shù)商 業(yè)化,醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù),教育技術(shù)。這種選擇,是同美國科技實力強大、 處于創(chuàng)新前沿、最具創(chuàng)新活力的國情,以及美國尋求在科技、軍事領(lǐng)域 的全球主導(dǎo)的國際地位分不開的。相比而言,中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更 加注重解決中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的急迫問題,并著眼于長期可持續(xù)發(fā)展 能力和國際競爭力培養(yǎng)。從總體上看,中國科技發(fā)展仍然落后于發(fā)達工業(yè)化國家。雖然在統(tǒng) 計數(shù)據(jù)上中國是全球高技術(shù)產(chǎn)品最大的出口國和最大的順差國,但這些 產(chǎn)品絕大部分是跨國企業(yè)在中國的投資企

3、業(yè)生產(chǎn)的,本土一些高技術(shù)企業(yè)即使有自己的品牌,但其關(guān)鍵部件和核心技術(shù)都來自于國外。但不可 否認的事實是,過去數(shù)十年中國在技術(shù)追趕方面有長足的進步,創(chuàng)新環(huán) 境不斷改善。特別是在國家鼓勵發(fā)展的這幾個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中 國企業(yè)技術(shù)能力迅速成長,我們看到了較令人鼓舞的新趨勢。部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些發(fā)展亮點支撐中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件是中國正在形成新的比較 優(yōu)勢。這個比較優(yōu)勢是低成本研發(fā)和高水平制造, “一低一高”使中國企 業(yè)在一些重要的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠快速進入市場,在較短時間內(nèi) 獲得市場份額并逐步建立競爭優(yōu)勢。 中國全社會研究開發(fā)投入持續(xù)增長, 2010年達到 GDP 的 1.8%。

4、在人才供給方面, 2010年中國本、?？埔陨?大學(xué)生、研究生畢業(yè)人數(shù) 610萬 (其中本科 260萬人、碩士 33.4萬、博 士 4.9萬 。 一些國內(nèi)企業(yè)抓住了國內(nèi)研發(fā)低成本的優(yōu)勢, 加大研究開發(fā) 投入,并通過“干中學(xué)”迅速提高研究開發(fā)的效率,逐步建立產(chǎn)品領(lǐng)域 的競爭優(yōu)勢。中國的信息通信領(lǐng)域的華為、中興,醫(yī)療器械領(lǐng)域的邁瑞, 鐵路通信系統(tǒng)領(lǐng)域的和利時,生物技術(shù)領(lǐng)域的華大基因等企業(yè)獲得了快 速發(fā)展,在全球競爭中嶄露頭角,其共同點就是它們可以擁有比國外競 爭對手更大規(guī)模的研發(fā)隊伍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 的基礎(chǔ)則是制造能力。將新技術(shù)與高端制造快速對接是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能 力提升的一個重

5、要表現(xiàn)。多年發(fā)展建立起來的較完整的制造體系和不斷 提高的制造能力,使中國成為一些新興技術(shù)最重要的產(chǎn)業(yè)化基地,國內(nèi)一些企業(yè)從制造環(huán)節(jié)進入新興產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈,逐步提升其在產(chǎn)業(yè)鏈 中的地位,并進行技術(shù)追趕和超越。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍較落后, 但在一些重要的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 中國少量企業(yè)已經(jīng)接近或處于全球創(chuàng)新前沿。在新型芯片設(shè)計、通信系 統(tǒng)集成、基因測序技術(shù)、新型材料、工業(yè)生物技術(shù)、動力電池等高技術(shù) 領(lǐng)域,中國出現(xiàn)了一些領(lǐng)先的技術(shù)或全球有影響力的企業(yè),開始進入創(chuàng) 新前沿,而且這種態(tài)勢正在加速擴展。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、新能源應(yīng)用等新 興領(lǐng)域,形成了諸多中國特色的應(yīng)用創(chuàng)新甚至是原創(chuàng)性的創(chuàng)新,在本土 成長有特

6、色的世界級公司,如阿里巴巴公司、騰訊公司等。在創(chuàng)新主體 方面,除傳統(tǒng)企業(yè)和研究所外,國內(nèi)還出現(xiàn)了一些民辦的、企業(yè)化運作、 集基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu),已成為我國源頭創(chuàng)新 和拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。如深圳“華大基因研究院” ,已是擁有 3400名研發(fā)人員的全球最大基因測序及分析中心。中國此輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)突破還受益于全球化和金融危機給中 國帶來的技術(shù)、人才和知識的流入。一些企業(yè)看到了全球金融危機帶來 的跨國并購機會,通過收購歐美等地擁有先進技術(shù)的中小公司,迅速獲 得了實現(xiàn)產(chǎn)品升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù),通過進一步整合這些技術(shù)和 研究隊伍,提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在新能源、生物醫(yī)藥

7、、醫(yī)療設(shè)備、信息 通信、半導(dǎo)體設(shè)備、新興材料等領(lǐng)域,國內(nèi)諸多有技術(shù)突破的新興公司, 其許多技術(shù)、人才都來自國外。中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源條件和 潛在的市場前景,吸引許多人才到中國繼續(xù)研發(fā)并探索產(chǎn)業(yè)化出路。技 術(shù)的全球化和人才的全球流動,為中國實現(xiàn)技術(shù)突破和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的隱憂盡管中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些突破、出現(xiàn)了很多亮點, 但由于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢,新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力沒有能夠及時和充 分地發(fā)揮出來,中國在一些重大產(chǎn)業(yè)上很可能再次失去機會。例如在電 動汽車領(lǐng)域,中國政府積極推動發(fā)展,有比較好的發(fā)展勢頭。但發(fā)達國 家利用其綜合優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)化上“后

8、發(fā)先至” ,我國可能又會走在后面。 中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有可能重蹈其他產(chǎn)業(yè)“暴生暴濫”的覆轍。我 國很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常經(jīng)歷的一個怪圈是,當(dāng)該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大發(fā)展機會的 時候,各種資本會大舉進入該產(chǎn)業(yè)。在沒有自主技術(shù)支撐的情況下,企 業(yè)就通過引進國外技術(shù)和生產(chǎn)線在國內(nèi)迅速形成巨大的生產(chǎn)能力,往往 在一半甚至更短的時間內(nèi)達到國外經(jīng)過多年才能實現(xiàn)的產(chǎn)能。這種快上 大上的結(jié)果很容易迅速導(dǎo)致國內(nèi)甚至全球的產(chǎn)能過剩。而面對產(chǎn)能過剩 的巨大壓力,很多企業(yè)又偏好于采取以規(guī)?；@取低成本和超低價格的 競爭戰(zhàn)略,競爭很充分,但也很慘烈。低水平競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤率降低, 結(jié)果是嚴重削弱了企業(yè)和行業(yè)的研發(fā)投資,使整個行業(yè)長期停

9、留在低水 平,新產(chǎn)業(yè)很快被做“濫”了。更重要的是,一些發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)的技術(shù)短板日益明顯。風(fēng)電是我 國發(fā)展較快的新產(chǎn)業(yè),在形成巨大的市場規(guī)模和制造能力的同時,國內(nèi) 卻沒有形成強大的技術(shù)創(chuàng)新能力,目前核心技術(shù)仍受制于人,一些關(guān)鍵的部件基本依賴進口。另外,中國前沿基礎(chǔ)研究理論準(zhǔn)備不足、一些產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域前沿創(chuàng)新和技術(shù)儲備不夠。如在太陽能利用方面,由于創(chuàng)新后勁 不足,中國企業(yè)在第一波光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的領(lǐng)先地位很可能 在第二波技術(shù)突破中失去。物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存 在這樣的問題。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于體制障礙中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到政府的重視,但目前尚未能進入更良 性的發(fā)展軌道,癥結(jié)既

10、出在企業(yè)身上,更多的則與現(xiàn)有體制有關(guān)。 1. 對迅速做大 GDP 的過度關(guān)注,使很多地方的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變成 新一輪的技術(shù)引進、產(chǎn)能擴張、圈地運動、產(chǎn)業(yè)作秀。一些地方為迅速 出政績,加大了新興產(chǎn)業(yè)的招商力度,規(guī)劃大量的土地用于建設(shè)名目多 樣的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),一些企業(yè)動輒就可獲得上千畝的土地,而在這些土 地上興起的新興產(chǎn)業(yè)多是 “制造工廠” 甚至 “組裝車間” , 缺乏技術(shù)能力, 沒有發(fā)展后勁。2. 在一些新興產(chǎn)業(yè)仍存在市場準(zhǔn)入難題。由于存在多種準(zhǔn)入限制, 民間的以及“行業(yè)外”的國有資本一直以來很難進入諸如電信、廣播、 電視等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,龐大的市場由于準(zhǔn)入限制造成的投資不足而難以迅速 啟動。在電動汽

11、車領(lǐng)域,一些民營企業(yè)表現(xiàn)出很強的創(chuàng)新活力,能夠滿 足中國多層次產(chǎn)品市場的一些產(chǎn)品需求。但是由于受傳統(tǒng)汽車目錄管理 體制的限制,現(xiàn)有汽車廠之外的企業(yè)不能生產(chǎn)電動汽車,而主流廠家擔(dān)心會對自身傳統(tǒng)汽車市場產(chǎn)生沖擊，對發(fā)展電動汽車并不積極，因此出 現(xiàn)了想干的不讓干、讓干的不想干的尷尬局面。當(dāng)國內(nèi)各界開始認識到 開發(fā)頁巖氣對改善我國的能源供應(yīng)的重大意義時，擋住國內(nèi)頁巖氣開發(fā) 的障礙不是技術(shù)和資金，而是市場準(zhǔn)入的限制。 3.傳統(tǒng)的行政壁壘或市場壟斷，成為一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逾越的 障礙。地面數(shù)字電視發(fā)展既可以為消費者帶來新的體驗，又可以節(jié)約寶 貴的頻譜資源用于全新的新興通信媒體業(yè)務(wù)，但中國在有世界最先進的

12、 數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的情況下，產(chǎn)業(yè)化遲遲難以推進。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng) 和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”孕育了多種前沿技術(shù)、潛藏著巨大的市場、能為 消費者提供明顯的福利改善，但由于體制不順， “三網(wǎng)融合”雖在高層著 力推動下有所進展，但發(fā)展仍然緩慢。 4.一些落后的體制陳規(guī)成為阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重羈絆。在新能 源發(fā)電領(lǐng)域，由于項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開 發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。國家對電網(wǎng)公司發(fā)展新能源 的責(zé)權(quán)利定位不清，導(dǎo)致電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動力不足。在醫(yī)療器械領(lǐng) 域，由于對磁共振等大中型醫(yī)療設(shè)備仍采用配置證制度，使得很多即使 臨床需求很大、靠自有資金購買設(shè)備的民營醫(yī)院也因為

13、拿不到政府主管 部門發(fā)放的配置證而不能擅自購買，這種嚴重過時的配置證制度也嚴重 抑制了國內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的市場需求。 5.地方保護不利于公平競爭。在電動汽車領(lǐng)域，為對相對成熟的、 自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行技術(shù)驗證和支持產(chǎn)業(yè)化，國家科技部聯(lián)合財政部出臺 了“十城千輛”計劃，對選定城市的電動汽車購買者提供補貼。在實際 執(zhí)行中， “十城”中的“千輛”不管是否是自主創(chuàng)新、也不管技術(shù)是否成 熟，多包給“本城”廠商，從而形成了新一輪地方保護主義，惡化了市 場環(huán)境，堵塞相對成熟的技術(shù)參與公平競爭和實驗示范的機會，對自主 創(chuàng)新造成打擊。在風(fēng)電領(lǐng)域，地方政府既熱衷于風(fēng)電資源開發(fā)，又苦于 風(fēng)場項目帶來的稅收少，近來轉(zhuǎn)而熱衷

14、“以風(fēng)場換工業(yè)項目” 。對新開工 的風(fēng)場項目， 地方政府往往要求開發(fā)商引進一家設(shè)備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S， 或者采購本地風(fēng)機產(chǎn)品。結(jié)果在很多雖有豐富風(fēng)電資源但比較偏僻的地 方建了一些小風(fēng)機廠，這些廠子由于規(guī)模小、技術(shù)水平低，很難生產(chǎn)出 高質(zhì)量的產(chǎn)品。從長遠看，對發(fā)展地方經(jīng)濟、提升地方產(chǎn)業(yè)競爭力也不 會有太大益處。 政府引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力面臨挑戰(zhàn) 1.政府扶持新興產(chǎn)業(yè)的方式方法存在問題。這些年各級政府在技術(shù) 創(chuàng)新領(lǐng)域的投資并不少，但收效并不理想。在一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，政府 下大力氣投入的項目產(chǎn)出低，而沒有政府投入的企業(yè)反而取得成功。究 其原因，我們發(fā)現(xiàn)是政府的扶植方法往往帶有計劃經(jīng)濟時期政府直接插 手和

15、包辦代替的印記。比如在新能源汽車發(fā)展初期，在支持研發(fā)方面， 有關(guān)方面提前選走技術(shù)路線，只支持路線內(nèi)的企業(yè)，對其他技術(shù)路線反 過來卻進行壓制。 2.在跟蹤產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展戰(zhàn)略方面政府能力遠遠不足。由于政府掌 握的信息資源有限，并且在很多時候很難獲得真正獨立的數(shù)據(jù)與信息。 一些企業(yè)或者利益團體獲得政府支持而給政府提供一些不全面或者偏頗 的信息。所以，政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃上經(jīng)常會犯錯誤，很多 規(guī)劃變成了簡單的定指標(biāo)、列項目。 3.政策缺乏前瞻性、一致性、系統(tǒng)性。如在電動汽車領(lǐng)域，要加快 推進其產(chǎn)業(yè)化，必須要有包括補貼、基礎(chǔ)設(shè)施、提高油稅、提高傳統(tǒng)燃 油車排放標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一攬子政策，既不能有所缺

16、失，更要做到政策間 彼此呼應(yīng)。但我國電動汽車產(chǎn)業(yè)化兩年多來，出臺的政策仍比較零散， 而且政出多門，政策間相互扯皮，延緩了電動汽車產(chǎn)業(yè)化的進程。 幾點建議 1.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。中國要從長期熟悉的、 以引進外資、技術(shù)模仿、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專注低端制造的經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn) 變?yōu)橹饕揽孔灾骷夹g(shù)來源、主要依靠本國資本和主要以自己的力量將 創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展為先進的產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為一 個新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)這一變革的核心要素是要著眼于培育創(chuàng)新能力，掌握 核心技術(shù)，形成對產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力。 2.營造支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制與政策環(huán)境。要對新興產(chǎn)業(yè)實施更大 膽的準(zhǔn)入

17、放開政策，民營資本對新興產(chǎn)業(yè)有很高的投資熱情，除國家明 文規(guī)定禁止進入的領(lǐng)域外都應(yīng)允許民間資本公平地進入。要下決心打破 壟斷和部門分割，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除體制障礙。如三網(wǎng)合一、新能源 汽車等產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模應(yīng)用都涉及按傳統(tǒng)分工而形成的壁壘和障礙。要 加快改革，確立政企分開、政事分開、政監(jiān)分離的管理體制，打破地方 保護和部門保護，加強國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，打破科技向產(chǎn)業(yè)的 “轉(zhuǎn)化瓶頸” ，消除新興產(chǎn)業(yè)在跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)領(lǐng)域發(fā)展的體制 障礙，使“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展” ，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。 3.改進扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法。政府的政策主要是補充市場 作用的不足，不能是抑制市場競爭而是要充分調(diào)動市場力量，因