從《道路交通安全法》看我國(guó)車輛管理制度的完善

1、從道路交通安全法看我國(guó)車輛管理制度的完善第22卷第5期2005年10月政法學(xué)刊JournalofPoliticalScienceandLawVo1.22No.50ct.2005從道路交通安全法看我國(guó)車輛管理制度的完張新海(廣東警官學(xué)院治安系,廣東廣州510232)蓋目【摘要】車輛與駕-RA.管理是公安機(jī)關(guān)實(shí)施道路交通安全管理的一個(gè)重要內(nèi)容,是公安管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)中群眾性最強(qiáng)的一項(xiàng)工作.因此,應(yīng)從車輛的登記制度,牌證制度,駕駛證制度,累積記分制度,安全檢驗(yàn)制度,第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,駕駛證審驗(yàn)制度和強(qiáng)制報(bào)廢制度等八項(xiàng)基本制度管理入手,使車輛與駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞲行У胤?wù)廣大人民群眾.服務(wù)于我國(guó)的公

2、安工作大局和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè).關(guān)鍵詞公安行政管理;交通安全;車輛管理;制度中圖分類號(hào)D631.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼1A文章-10093745(2005)05011503目前,我國(guó)機(jī)動(dòng)車實(shí)際保有量和駕駛?cè)藬?shù)量均超過(guò)一億.車輛和駕駛?cè)说目焖僭鲩L(zhǎng)給我國(guó)的道路交通安全構(gòu)成了巨大的威脅:同時(shí),時(shí)代也對(duì)公安車輛管理工作提出了新的挑戰(zhàn).作為公安工作的窗口單位,車輛管理所擔(dān)負(fù)著道路交通安全源頭管理的重要職責(zé),在構(gòu)建和諧道路交通環(huán)境的工作中的重要作用Et益突出.因此,認(rèn)真研究我國(guó)車輛管理工作的基本制度.加強(qiáng)道路交通安全的源頭管理,確保道路交通的有序,安全,暢通具有重要意義.一,我國(guó)車輛管理制度的發(fā)展歷程新中國(guó)車輛管理工作

3、的發(fā)展歷史不長(zhǎng).總結(jié)55年來(lái)的發(fā)展歷程,車輛管理工作主要經(jīng)歷了建章立制,調(diào)整適應(yīng),統(tǒng)一穩(wěn)定,規(guī)范法定時(shí)期等四個(gè)階段,逐步發(fā)展成為今天以中華人民共和國(guó)道路交通安全法(以下簡(jiǎn)稱道路交通安全法)和中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例(以下簡(jiǎn)稱道路交通安全法實(shí)施條例)為龍頭,以中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定,中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定,報(bào)廢汽車回收管理辦法,臨時(shí)入境車輛管理辦法及配套工作規(guī)范為保障的相對(duì)成熟的法律體系.(一)建章立制時(shí)期新中國(guó)的車輛管理制度建設(shè)是從1950年3月政務(wù)院批準(zhǔn)公布汽車管理暫行辦法開(kāi)始的,1960年1月10Et經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布,交通部發(fā)布實(shí)施的機(jī)動(dòng)車管理辦法是新中

4、國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一部全面規(guī)范車輛管理的行政法規(guī),至2004年5月1日前,一直是指導(dǎo)我國(guó)車輛管理工作的指南.1983年3月30Et國(guó)務(wù)院下達(dá)了國(guó)發(fā)198347號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于公安與交通部門(mén)交通管理工作分工問(wèn)題的通知,決定各省,市,自治區(qū)人民政府駐地城市和當(dāng)時(shí)的旅游開(kāi)放城市.共計(jì)105個(gè)城市的車輛管理工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé).1986年10月7日國(guó)務(wù)院下達(dá)了國(guó)發(fā)1986194號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知,規(guī)定全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理.全國(guó)車輛管理工作至此也統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé).徹底解決了歷史上遺留下來(lái)的道路交通多家管理造成的弊端.1986年12月31Et.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).公安部正

5、式設(shè)立了交通管理局,主管全國(guó)道路交通管理工作,下設(shè)車輛管理處.主管全國(guó)車輛管理的指導(dǎo)工作.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)車輛管理工作以來(lái),公安部先后出臺(tái)了駕駛?cè)伺嘤?xùn),車輛檢驗(yàn),號(hào)牌生產(chǎn)及管理,駕駛證管理,駕駛?cè)丝荚?臨時(shí)入境車輛和駕駛?cè)斯芾淼?個(gè)部門(mén)規(guī)章和一些規(guī)范性文件,對(duì)車輛管理工作進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范:至1998年全國(guó)打私工作會(huì)議以前,基本統(tǒng)一了全國(guó)車輛管理工作的各項(xiàng)工作制度:同時(shí),公安部還會(huì)同經(jīng)貿(mào),環(huán)保,計(jì)委,財(cái)政等部門(mén)建立了汽車目錄管理,汽車報(bào)廢,汽車尾氣排放監(jiān)督管理,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度;會(huì)同技術(shù)監(jiān)督,交通,汽車制造,環(huán)保等部門(mén)制定了汽車,農(nóng)用車,摩托車安全,排放等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).這個(gè)時(shí)期對(duì)車輛管理

6、工作而言是一個(gè)從無(wú)到有的建章立制時(shí)期.也是車輛管理工作從地方向全國(guó)統(tǒng)一的過(guò)程.(二)調(diào)整適應(yīng)時(shí)期從1998年全國(guó)打私工作會(huì)議后至2001年10月1Et中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法實(shí)施前夕,公安部著重從加強(qiáng)車輛管理所內(nèi)部監(jiān)督制約人手,重點(diǎn)規(guī)范了進(jìn)El車牌證管理制度,積極配合有關(guān)部門(mén)打擊走私車和非法拼(組)裝車犯罪活動(dòng),先后出臺(tái)了車輛管理所業(yè)務(wù)崗位規(guī)范,關(guān)于機(jī)動(dòng)車登記項(xiàng)目公開(kāi)的規(guī)定,關(guān)于機(jī)動(dòng)車登記預(yù)防性檢查的規(guī)定,關(guān)于違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車登記報(bào)告的規(guī)定和關(guān)于違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車登記處理的規(guī)定等5個(gè)規(guī)定,對(duì)車輛管理所的崗位及各崗位的職責(zé)加以規(guī)范;并會(huì)同海關(guān),工商,經(jīng)貿(mào),財(cái)政等部門(mén)建立了罰沒(méi)走私,非法拼(組)裝車

7、牌證管理制度,出臺(tái)r進(jìn)口汽車檢驗(yàn)管理辦法,進(jìn)口機(jī)動(dòng)車登記審批管理規(guī)定,全國(guó)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車計(jì)算機(jī)核查系統(tǒng)管理規(guī)定等規(guī)章制度.建立了進(jìn)口機(jī)動(dòng)車計(jì)算機(jī)核查系統(tǒng).實(shí)行了進(jìn)口機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的網(wǎng)上核查制度,基本堵住了走私車上牌的漏洞,全國(guó)統(tǒng)一的車輛管理的基本內(nèi)容,指導(dǎo)思想,行為規(guī)范,工作制度等內(nèi)容初步得以明確.(三)統(tǒng)一穩(wěn)定時(shí)期從2001年10月1Et中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法實(shí),施至2004年5月1日道路交通安全法實(shí)施前夕,公安部先后肘機(jī)動(dòng)車各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)加以修改,規(guī)范,先后頒布實(shí)施了中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法,中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)【收稿日I2005-06-21作者簡(jiǎn)介】張新海(1968一),男

8、,河南西平人,廣東警官學(xué)院治安系副教授,主要從事公安交通管理科學(xué)研究.l15范,進(jìn)口機(jī)動(dòng)車登記審批管理規(guī)定,摩托車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定,農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章,取消了汽車產(chǎn)品的目錄管理制度,代之以汽車產(chǎn)品公告制度;與此同時(shí),國(guó)務(wù)院還頒布了報(bào)廢汽車回收管理辦法等法規(guī),對(duì)車輛整個(gè)使用壽命周期的各項(xiàng)活動(dòng)加以規(guī)范和確定.利用公安三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建立了全國(guó)機(jī)動(dòng)車,駕駛?cè)擞?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng);在此期間,盡管公安部出臺(tái)了一系列的便民措電T乏實(shí)施意見(jiàn).但這期間車輛管理的各項(xiàng)基本制度和規(guī)范經(jīng)受了時(shí)問(wèn)布u實(shí)踐的檢驗(yàn);同時(shí),一些省份還全面開(kāi)展了車輛管理警務(wù)規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了車輛管理的各項(xiàng)活動(dòng).這一時(shí)期成為車輛管理工

9、作相對(duì)統(tǒng)一和穩(wěn)定的時(shí)期.(四)規(guī)范法定時(shí)期從2004年5月1日起,以道路交通安全法和道路交通安全法實(shí)施條例的頒布和實(shí)施為標(biāo)志,我國(guó)的道路交通安全管理工作全面走上法制化軌道,使車輛管理工作也真正做到了有法可依.道路交通安全法在充分肯定中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法,中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范,進(jìn)口機(jī)動(dòng)車登記審批管理規(guī)定,報(bào)廢汽車回收管理辦法,機(jī)動(dòng)車駕駛員考試辦法和機(jī)動(dòng)車駕駛員管理辦法等規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)車輛管理的制度和原則以國(guó)家法律的形式予以確立.同時(shí),對(duì)基本的業(yè)務(wù)要求加以明確,完善和規(guī)范,這一時(shí)期成為我國(guó)車輛管理工作的成熟期.經(jīng)過(guò)上述四個(gè)階段的發(fā)展.我國(guó)的車輛管理工作逐漸與國(guó)際接軌,

10、不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求,為營(yíng)造有序,安全,暢通的交通環(huán)境發(fā)揮著源頭管理的重要作用.二,道路交通安全法確立的我國(guó)車輛管理的基本制度建立健全車輛管理基本制度對(duì)構(gòu)建和諧道路交通環(huán)境.預(yù)防交通事故意義重大,中華人民共和國(guó)道路交通安全法(以下稱道路交通安全法)在總結(jié)我國(guó)車輛管理工作的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法.確定了新時(shí)期我國(guó)的車輛管理的基本制度,為營(yíng)造有序,安全,暢通的良好道路交通環(huán)境奠定了基礎(chǔ).(一)車輛登記制度對(duì)車輛進(jìn)行登記.可以使公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及時(shí)掌握車輛的技術(shù)狀況,車輛的分布情況,區(qū)域內(nèi)各類車輛的組成結(jié)構(gòu)及車輛的變動(dòng)情況,便于管理者制定各種管理制度;同

11、時(shí).對(duì)車輛進(jìn)行登記,準(zhǔn)確掌握車輛基本信息還是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管理道路交通秩序,保護(hù)交通參與者合法權(quán)益,確保交通安全的客觀需要.道路交通安全法第八條規(guī)定:"國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度.機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后,方可上道路行駛"】.道路交通安全法第十八條規(guī)定:"依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車.經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后,方可上道路行駛".中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例第一百一十三條規(guī)定:"境外機(jī)動(dòng)車入境行駛,應(yīng)當(dāng)向入境地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)通行號(hào)牌,行駛證"2.法律已經(jīng)全面地將在我國(guó)境內(nèi)行駛的各類車輛的登記制度做出了

12、明確的規(guī)定.車輛登記制度的建立使得公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí),準(zhǔn)確地掌握車輛的動(dòng)態(tài).為道路交通管理提供基本的信息.這是加強(qiáng)車輛管理基礎(chǔ)性地位的重要保障.(二)車輛牌證制度機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證是機(jī)動(dòng)車之間相互區(qū)別的重要標(biāo)志和依據(jù),是公安交通管理部門(mén)進(jìn)行車輛管理,秩序維持和處理交通事故的重要手段基礎(chǔ).道路交通安全法充分借鑒了世界各國(guó)車輛管理ll6的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)車輛的監(jiān)督管理.道路交通安全法第十一條規(guī)定:"駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛.應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌,放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志,保險(xiǎn)標(biāo)志.并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證".公安機(jī)關(guān)車輛管理所通過(guò)核發(fā)車輛號(hào)牌和行駛證.從而加強(qiáng)對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)督.以確保其良好技術(shù)狀

13、態(tài).為安全行車創(chuàng)造基本條件.(三)車輛檢驗(yàn)制度道路交通安全法第十三條規(guī)定:"對(duì)登記后上道路行駛的機(jī)動(dòng)車.應(yīng)當(dāng)依照法律,行政法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)車輛用途,載客載貨數(shù)量,使用年限等不同情況.定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)"車輛檢驗(yàn)未獲得檢驗(yàn)合格證的.不具備上路行駛的資格.在我國(guó).車輛檢驗(yàn)實(shí)際上包括兩部分內(nèi)容.一是對(duì)車輛的唯一性進(jìn)行確認(rèn),二是對(duì)車輛的安全技術(shù)性能進(jìn)行檢測(cè);這種制度是確保上路行駛車輛都具有合法的身份.也是確保道路交通安全的一種重要措施.免檢與車輛檢驗(yàn)制度并不矛盾.免檢是指對(duì)指定的企業(yè)生產(chǎn)的特定車型在新車登記時(shí).不再進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)的規(guī)定.這些特定車型是經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門(mén)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查

14、.車輛各方面技術(shù)條件均較好地滿足國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).才給予免檢的資格.一些車輛雖屬國(guó)家規(guī)定的免檢車型.但出廠日期滿2年未辦理登記的,或者登記前因事故損壞的車輛.還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn).免檢車輛也并非在車輛人戶時(shí)什么都不用檢.公安機(jī)關(guān)車輛管理部門(mén)還是需要進(jìn)一步核對(duì)車輛識(shí)別代號(hào)(車架號(hào)碼),發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼并檢驗(yàn)有無(wú)被鑿改嫌疑.與全國(guó)被盜搶機(jī)動(dòng)車信息系統(tǒng)比對(duì).審核機(jī)動(dòng)車的技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容.(四)駕駛證制度機(jī)動(dòng)車駕駛證.是指依法允許學(xué)習(xí)駕駛機(jī)動(dòng)車的人員.經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí),掌握了交通法規(guī)知識(shí)和駕駛技術(shù)后,經(jīng)管理部門(mén)考核合格,核發(fā)準(zhǔn)予駕駛某一類型機(jī)動(dòng)車的法定憑證.公民要獲得駕駛機(jī)動(dòng)車輛上道路行駛的資格就必須首先通過(guò)駕駛技

15、能培訓(xùn).參加工公安管組織的交通法規(guī),場(chǎng)地駕駛,道路駕駛等各方面的嚴(yán)格考試,只有達(dá)到規(guī)定的要求.才能獲得機(jī)動(dòng)車駕駛證.世界各國(guó)無(wú)一例外均通過(guò)這種方式來(lái)把好駕駛?cè)岁?duì)伍的素質(zhì)這道關(guān).道路交通安全法第十九條第一,二,三款規(guī)定:"駕駛機(jī)動(dòng)車,應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證.申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證.應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部規(guī)定的駕駛許可條件;經(jīng)考試合格后.由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證.持有境外機(jī)動(dòng)車駕駛證的人.符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件,經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)考核合格的.可以發(fā)給中國(guó)的機(jī)動(dòng)車駕駛證.""駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛機(jī)動(dòng)車;駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí).

16、應(yīng)當(dāng)隨身攜帶機(jī)動(dòng)車駕駛證.""公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)以外的任何單位或者個(gè)人,不得收繳,扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證."對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行駕駛資格準(zhǔn)許制度是預(yù)防交通事故的一種有效手段.(五)駕駛證審驗(yàn)制度對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證進(jìn)行審驗(yàn)是確保已獲得駕駛資格人員均具有良好素質(zhì)的重要途徑.駕駛?cè)穗S著年齡的增長(zhǎng),身體狀況會(huì)發(fā)生各種變化而出現(xiàn)不適應(yīng)機(jī)動(dòng)車駕駛的情形.公安交通管理部門(mén)作為維護(hù)道路交通秩序的執(zhí)法主體.就必須定期對(duì)駕駛證進(jìn)行審驗(yàn),取消那些不再適合機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T的駕駛資格.道路交通安全法第二十三條規(guī)定:"公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照法律,行政法規(guī)的規(guī)定.定期對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證實(shí)施審驗(yàn).&

17、quot;目前我國(guó)的駕駛證審驗(yàn)包括定期審驗(yàn),駕駛證期滿換證審驗(yàn)和滿l2分審驗(yàn)三種情形.落實(shí)好駕駛證的審驗(yàn)制度是公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行交通安全源頭管理重要職責(zé)的有效途徑.(六)累積記分制度對(duì)駕駛?cè)藢?shí)行記分管理是國(guó)外在駕駛?cè)斯芾矸矫娴某晒?jīng)驗(yàn),2000年3月1日我國(guó)頒布實(shí)施了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`章記分辦法,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除依法給予行政處罰外.還實(shí)行道路交通安全違法行為累積記分;對(duì)累積達(dá)到規(guī)定分值(12分)的駕駛?cè)?扣留其駕駛證,對(duì)其進(jìn)行交通安全法規(guī)教育,重新考試;考試合格的,發(fā)還其駕駛證.通過(guò)實(shí)踐證明對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法累積記分制度對(duì)為了維護(hù)道路交通秩序.增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕

18、駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的意識(shí),減少道路交通違法行為,預(yù)防道路交通事故,具有非常顯著的作用.道路交通安全法第二十四條規(guī)定:"公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律,法規(guī)的行為.除依法給予行政處罰外,實(shí)行累積記分制度.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證,對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律,法規(guī)教育,重新考試;考試合格的,發(fā)還其駕駛證."這是建立累積記分制度的重要法律依據(jù).對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行累積記分制度是預(yù)防和減少機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法行為發(fā)生的一種有效教育措施.從性質(zhì)上看,它不屬于行政處罰.而是一種教育措施,是對(duì)駕駛?cè)说鸟{駛技術(shù)水平和安

19、全行車素質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理手段.(七)強(qiáng)制報(bào)廢制度車輛從辦理注冊(cè)登記領(lǐng)取號(hào)牌,行駛證和登記證書(shū)獲得上路行駛的權(quán)力之后.其安全狀況必須在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下;中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法只是對(duì)車輛的整個(gè)使用周期內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督和管理.而對(duì)車輛注銷之后如何處理并沒(méi)有做出明確規(guī)定,車輛達(dá)到一定行駛里程和使用年限后其安全技術(shù)性能會(huì)不斷惡化.對(duì)道路交通安全會(huì)構(gòu)成巨大的威脅.為防止非法拼裝的機(jī)動(dòng)車和已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛,道路交通安全法第十四條的規(guī)定:"國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度,根據(jù)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況和不同用途.規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn).應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記.達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不

20、得上道路行駛.報(bào)廢的大型客,貨車及營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的監(jiān)督下解體".對(duì)不按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛.公安交通管理部門(mén)要公告號(hào)牌和行駛證及機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)作廢,對(duì)車輛予以收繳.強(qiáng)制報(bào)廢.(八)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn).是指根據(jù)專門(mén)的法律,行政法規(guī)的規(guī)定.保險(xiǎn)車輛在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生交通事故.致使第三者遭受人身傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失.被保險(xiǎn)人依法承擔(dān)的對(duì)受害人的賠償責(zé)任,由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)的法定保險(xiǎn)制度.道路交通安全法第十七條規(guī)定:"國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金.具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定."這是我國(guó)建

21、立該項(xiàng)制度的重要法律依據(jù).我國(guó)是個(gè)人口大國(guó),每年發(fā)生幾十萬(wàn)起交通事故,事故死傷人員多達(dá)十幾萬(wàn)人,并造成巨額直接經(jīng)濟(jì)損失.而在交通事故處理中,理賠難的問(wèn)題一直沒(méi)有能夠得到有效解決.在某種程度上成為公安交通部門(mén)嚴(yán)格公正執(zhí)法,提高辦事效率的一個(gè)重大障礙.為了及時(shí)救助交通事故受害人,同時(shí)也為了提高道路交通事故處理的效率,保障道路暢通,道路交通安全法在總結(jié)國(guó)外交通安全管理體制經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上.確立了該項(xiàng)制度.為確保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的落實(shí),道路交通安全法第十一條規(guī)定:"駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛,應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌.放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志,保險(xiǎn)標(biāo)志.并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證."第九十八條還規(guī)

22、定:"機(jī)動(dòng)車所有人,管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車輛至依照規(guī)定投保后,并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款."在辦理車輛的注冊(cè),轉(zhuǎn)籍,過(guò)戶登記及車輛年檢等業(yè)務(wù)時(shí),車主還必須提供第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等證明文件.總結(jié)我國(guó)近年來(lái)車輛管理工作的成功經(jīng)驗(yàn),就是要嚴(yán)格加強(qiáng)和落實(shí)上述基本制度,充分發(fā)揮車輛管理工作的基礎(chǔ)性作用,為預(yù)防交通事故,確保道路交通安全,構(gòu)建和諧交通發(fā)揮源頭管理的作用.我國(guó)加入世貿(mào)組織以后,車輛管理工作的管理制度也要與時(shí)俱進(jìn),不斷借鑒和吸收國(guó)外車輛管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),深入研究我國(guó)的車輛管理工作的特點(diǎn).積極探索適合我國(guó)國(guó)情的車輛管理工作制度.使車輛管理工作更有效地服務(wù)廣大人民群眾,服務(wù)于我國(guó)的公安工作大局和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè);與此同時(shí).還要加強(qiáng)對(duì)這些基本制度的研究和建設(shè),改革不合理的部分.充實(shí)完善這些制度,使其更能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要.【參考文獻(xiàn)】1中華人民共和國(guó)道路交通安全法z.北京:中國(guó)民主法制出版社,2004.2中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例z.北京:中國(guó)民主法制出版社.2004【責(zé)任編輯:馬睿】LookingthePerfectionofVehicleManagementSystem