濟源市規(guī)劃編制管理辦法(報審稿)

1、濟源市規(guī)劃編制管理辦法（報審稿）第一章 總則第一條 為進一步加強規(guī)劃編制管理，統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和指導(dǎo)性。按照國家2015-2016年中小城市綜合改革試點重點任務(wù)的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)劃，是指市人民政府及市直各部門、各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制的各類規(guī)劃。第三條 本辦法所稱“多規(guī)合一”，是指建立以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同和建設(shè)項目審批信息管理的平臺，完善建設(shè)項目的生成與審批制度，

2、實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排。 第四條  本辦法所稱規(guī)劃編制管理包括規(guī)劃項目生成與申報、編制單位確定、編制經(jīng)費管理、編制過程管理、規(guī)劃銜接公示、規(guī)劃評審審定、規(guī)劃成果報批、規(guī)劃實施監(jiān)督等內(nèi)容。 第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府審議研究各類規(guī)劃的議事機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市規(guī)劃管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制管理的日常工作。 第六條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室負(fù)責(zé)組織編制全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)起草年度規(guī)劃編制計劃，負(fù)責(zé)制定“多規(guī)合一“實施方案及組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位規(guī)劃前期基礎(chǔ)資料的收集整理工

3、作，負(fù)責(zé)組織各類規(guī)劃的審查、報批等具體工作。發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、交通、旅游、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、工信、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力、財政、審計、政府投資辦等部門及產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）依照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃編制管理的其他相關(guān)工作。 第二章 規(guī)劃體系及組織編制主體第七條  規(guī)劃體系主要包括三大類，即國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃。第八條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綜合性、綱領(lǐng)性、導(dǎo)向性規(guī)劃，是根據(jù)國家、省總體規(guī)劃編制而成，是對全市近期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面部署和總體安排，包括全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各有

4、關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為五年，可以展望到十年以上。該類規(guī)劃由市發(fā)展與改革委員會組織編制和管理。第九條  空間規(guī)劃是指以市域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)。規(guī)劃期限一般為十年，近期規(guī)劃為五年，重大問題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到十五年至二十年。城鄉(xiāng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制和管理，土地利用總體規(guī)劃由市國土資源主管部門組織編制和管理。第十條  專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的專業(yè)領(lǐng)域

5、為對象編制的規(guī)劃，包括生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。規(guī)劃期限一般與總體規(guī)劃保持一致，特殊條件下可根據(jù)實際情況科學(xué)確定。該類規(guī)劃主要由相關(guān)主管部門組織編制和管理。專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃及其子規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是指以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域為對象編制的專項規(guī)劃；重點專項規(guī)劃以外的為一般專項規(guī)劃；專項規(guī)劃可根據(jù)需要編制若干個子規(guī)劃，對其規(guī)劃范圍內(nèi)的某些重點內(nèi)容作進一步細(xì)化。第三章 規(guī)劃項目生成與申報第十一條  各有關(guān)部門

6、一般應(yīng)在每年年底前向市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室申報本部門下一年度規(guī)劃編制計劃，并提交規(guī)劃編制計劃申報表。第十二條  規(guī)劃編制計劃申報表主要包括以下內(nèi)容：1規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、規(guī)劃基準(zhǔn)年、規(guī)劃年限、編制時間及完成時間、編制方式、編制經(jīng)費等；2規(guī)劃編制理由（編制的必要性和作用）；3規(guī)劃編制總體思路和重點任務(wù)。第十三條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，綜合平衡全市各項規(guī)劃編制年度計劃，在每年年底前將下一年度規(guī)劃編制年度計劃（草案）提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公會議審定，并在次年年初正式下達規(guī)劃編制年度計劃。第十四條  規(guī)劃編制年度計劃一經(jīng)下達，原則

7、上不再調(diào)整。如本級政府和上級有關(guān)部門要求確需增加的、或因特殊情況需要緊急編制的規(guī)劃，行業(yè)主管部門應(yīng)及時提交規(guī)劃編制計劃申報表，并附相關(guān)支撐性文件，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定。第十五條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃由市發(fā)展和改革委員會提出申報；空間規(guī)劃中的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申報，土地利用總體規(guī)劃由市國土資源局提出申報，生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃由市環(huán)境保護局提出申報，其它規(guī)劃由各相關(guān)部門提出申報。第十六條 重大項目編制經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查后報市委研究確定。 第四章 編制單位確定 第十七條 以文字為主、相對簡單的規(guī)劃，鼓勵行政主管部門自主編制；自行編制能力不

8、足的規(guī)劃，行政主管部門可委托相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃單位編制，但行政主管部門應(yīng)積極參與規(guī)劃編制全過程。 第十八條 規(guī)劃編制單位一般由政府采購、方案競賽等方式確定。采用公開招標(biāo)方式確定規(guī)劃、建筑、市政、園林等不同專業(yè)的年度規(guī)劃編制單位，規(guī)劃項目可選擇中標(biāo)單位直接簽訂規(guī)劃設(shè)計合同，也可根據(jù)項目需要另行公開招標(biāo)。第十九條 除涉密以外的一般性規(guī)劃應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定規(guī)劃編制單位。第二十條 編制費用30萬元以下的項目可采取邀請招標(biāo)、詢價、競爭性談判等方式確定規(guī)劃編制單位，編制費用超過30萬元的項目采用公開招標(biāo)方式確定規(guī)劃編制單位。第二十一條 重大項目或有特殊要求需國內(nèi)知名企業(yè)參與的規(guī)劃，報請市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會同意

9、后，可采取直接委托方式確定規(guī)劃編制單位。第二十二條 規(guī)劃編制招標(biāo)控制價由市政府投資辦負(fù)責(zé)審核確定。第五章 編制經(jīng)費管理第二十三條 使用市財政資金的年度規(guī)劃編制項目，經(jīng)費應(yīng)列入政府財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。各部門（單位）在確定規(guī)劃編制單位后，如需財政撥付的應(yīng)于每年10月底之前向市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室提出規(guī)劃編制項目和資金申請，提出申請時應(yīng)提交以下材料：（1）請示文件；（2）以前年度編制經(jīng)費未支付完畢及下一年度規(guī)劃編制項目委托合同書；（3）經(jīng)費預(yù)算表及政府投資辦審核意見。部門（單位）自主編制的規(guī)劃項目按照實際發(fā)生費用提供相關(guān)依據(jù)。第二十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室審核匯總?cè)幸?guī)劃編制經(jīng)費后，報財政部門安

10、排全市規(guī)劃編制經(jīng)費，并將預(yù)算分配到各相關(guān)部門（單位）。第二十五條 規(guī)劃編制經(jīng)費主要包括以下幾方面：（1）規(guī)劃編制前期的調(diào)查研究、人員培訓(xùn)、宣傳等費用；（2）規(guī)劃編制過程中的資料收集、論證、咨詢等費用；（3）規(guī)劃編制設(shè)計費；（4）規(guī)劃編制后期的專家論證評審費用等；（5）參與編制人員的合理勞動報酬；（6）合同規(guī)定以外的規(guī)劃成果資料制作費用；（7）規(guī)劃編制工作中的其他合理費用。第二十六條 財政撥付的規(guī)劃編制經(jīng)費，嚴(yán)格實行?？顚Ｓ谩Ｎ戳腥胍?guī)劃編制年度計劃的，市財政原則上不予安排規(guī)劃編制經(jīng)費。特殊情況由市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會研究確定。第二十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室根據(jù)各部門（單位）提出的申請、委托合同和規(guī)

11、劃編制實施情況提出撥付經(jīng)費意見。財政部門根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室撥付經(jīng)費意見，按照國庫集中支付有關(guān)要求撥付各部門（單位）規(guī)劃編制經(jīng)費。第二十八條 市財政、審計、監(jiān)察、政府投資等部門要加強對規(guī)劃編制經(jīng)費的監(jiān)管。第二十九條 各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府（街道）及其他不使用市財政資金組織編制的各類規(guī)劃由各相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)資金管理。第六章 編制過程管理第三十條 規(guī)劃組織編制部門應(yīng)及時組織力量深入開展規(guī)劃編制前期工作，鼓勵公眾參與規(guī)劃，廣泛征詢吸收各方面意見和協(xié)調(diào)不同利益主體，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。第三十一條 規(guī)劃前期工作主要包括規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等內(nèi)容。規(guī)劃

12、組織編制部門應(yīng)在每季度末將規(guī)劃編制工作進展情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室。第三十二條 規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；（2）堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；（3）堅持科學(xué)化、民主化、法制化，廣泛聽取社會各界和公眾意見；（4）堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接；（5）堅持既重視宏觀調(diào)控，又充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。第七章 規(guī)劃銜接公示第三十三條 規(guī)劃編制完成初稿后，組織編制部門應(yīng)及時報至城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室按規(guī)劃管理層次組織與相關(guān)規(guī)劃進行銜接審核，并召集相關(guān)單位進行意見征詢。第三十四條 規(guī)劃銜接審核

13、應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）市級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃要服從省級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和省域主體功能區(qū)規(guī)劃。（2）空間規(guī)劃要服從市級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和省級空間規(guī)劃；（3）專項規(guī)劃要服從市級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃；（4）同級規(guī)劃之間要加強規(guī)劃協(xié)同。第三十五條 規(guī)劃銜接審核應(yīng)以省級上位規(guī)劃和市級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃為依據(jù)，并與其它已實施專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第三十六條 規(guī)劃銜接審核重點是主要發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展任務(wù)、區(qū)域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、重點資源開發(fā)、重大項目建設(shè)等。第三十七條 組織編制部門根據(jù)規(guī)劃銜接審核及相關(guān)部門意見完善規(guī)劃方

14、案。方案完善后報至城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室，由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室組織在媒體（報紙、網(wǎng)站）、城市規(guī)劃展覽館等渠道進行公示，廣泛征詢社會公眾意見，公示意見應(yīng)及時反饋至規(guī)劃編制單位進一步完善方案。第八章 規(guī)劃評審審定第三十八條 規(guī)劃經(jīng)銜接、審核、公示并修改完善后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室組織專家及部門單位進行論證評審，形成全面、客觀、公正的專家評審意見，評審意見以市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家評審會議紀(jì)要形式發(fā)布，并依此對規(guī)劃作進一步修改完善。第三十九條 規(guī)劃論證評審時，專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，總體規(guī)劃、空間規(guī)劃和重點專項規(guī)劃不少于7人，其他規(guī)劃不少于5人，具有高級職稱的專家應(yīng)不少于60%，且涉及此規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)

15、域?qū)＜也簧儆?/3。第四十條 完善后的規(guī)劃方案，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室提請市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任（或指定副主任）主持召開城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公會議，對規(guī)劃進行審查審定，審查意見以城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公會議紀(jì)要形式發(fā)布，辦公會議原則上每月召開一次。第四十一條 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任確定的有關(guān)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查后報請市委研究確定。第九章 規(guī)劃成果報批第四十二條 未經(jīng)申報、銜接審核公示、專家評審論證、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查的規(guī)劃，一律不得報批。未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，不

16、得公開發(fā)布。第四十三條 規(guī)劃報批稿在審批前，組織編制部門應(yīng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室提交下列材料進行審查核實：（1）規(guī)劃紙質(zhì)文稿和電子文本；（2）規(guī)劃公示意見及歷次修改情況；（3）專家評審意見及采納情況；（4）相關(guān)會議紀(jì)要（5）其他相關(guān)材料第四十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室組織審查后，按以下法定程序組織報批。（1）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查后，聽取市政協(xié)意見，報請市人大審議并經(jīng)市委確定后由市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布；（2）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查后，聽取市政協(xié)意見，報請市人大審議并經(jīng)市委確定后，由市人民政府報請省人民政府批準(zhǔn)實施；（3）產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)空間

17、發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查后，聽取市人大、政協(xié)意見并報請市委確定，經(jīng)省級技術(shù)審查后，報市人民政府審批。（4）鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人大聯(lián)席會議及市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查并報請市委確定后，由市人民政府批準(zhǔn)實施。（5）控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查后，由市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。（6）所有規(guī)劃批復(fù)后均需報市人大及市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室備案。法律法規(guī)或上級部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十章 規(guī)劃實施監(jiān)督第四十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)實施的規(guī)劃，一律不得作為宏觀調(diào)控管理、政策制定、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目審批的法定依據(jù)。第四十六條 除國家法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及保密內(nèi)容以外，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向社會公布，同時應(yīng)在公開媒體進行廣泛宣傳，提高規(guī)劃透明度。第四十七條 規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，組織編制部門應(yīng)在規(guī)劃實施期限內(nèi)的中期或后期階段對規(guī)劃實施情況進行評估，規(guī)劃實施評估報告應(yīng)向市規(guī)劃委員會辦公室備案。評估工作可由各組織編制部門自行開展，也可以委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。第四十八條 在規(guī)劃實施期限內(nèi)，有下列情形之一的，規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂，并按照法定程序報批和發(fā)布。（1）上一級規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；（2）經(jīng)過中期評估需要調(diào)