達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作方案

1、達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作方案為貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大從源頭上治理 腐敗的工作力度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的 執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法的職能作用，確保中介機(jī)構(gòu)規(guī)范、 有序、健康發(fā)展。市政府決定，對全市中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次專項(xiàng)清理 整頓?，F(xiàn)就專項(xiàng)清理整頓工作提出如下實(shí)施方案：一、清理整頓的指導(dǎo)思想以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社 會中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、集中清理，公開評議、健 全機(jī)制，充分競爭、扶持發(fā)展，努力營造公平競爭、管理規(guī)范、運(yùn) 行有序、監(jiān)督有力、健康發(fā)展的中介

2、服務(wù)市場，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、 快速、健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。二、清理整頓的基本原則和總體目標(biāo)基本原則：堅(jiān)持市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮登 記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)管作用。堅(jiān)持突出 重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，針對中介機(jī)構(gòu)不同類別和屬性，以解決突出問題 為切入點(diǎn)，務(wù)求集中整治見實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，一邊 抓突出問題的解決，一邊抓規(guī)范發(fā)展，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)自律機(jī) 制建設(shè)，健全規(guī)章制度。堅(jiān)持市場化發(fā)展方向，推進(jìn)政府與中介機(jī) 構(gòu)分離，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?？傮w目標(biāo)：解決中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和 群眾利益等突出問題，使中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯提高

3、，群眾滿意度 和社會公信力明顯增強(qiáng)；理順政府與中介機(jī)構(gòu)關(guān)系，政策制度比較 健全，監(jiān)管體制比較完善，自律機(jī)制得到加強(qiáng)，中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展， 長效機(jī)制基本建立。三、清理整頓的范圍及重點(diǎn)范圍：在民政部門登記的民辦非企業(yè)中介機(jī)構(gòu)；在工商等部門 注冊的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)等與群眾利益密切相關(guān)的市場中介 組織。主要包括：獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、 房地產(chǎn)、環(huán)保、森林資源資產(chǎn)等評估（評價(jià)）機(jī)構(gòu)；檢測、檢驗(yàn)、 認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣機(jī)構(gòu)；造價(jià)、信息、信用、技術(shù)、工程、市場（商 品）調(diào)查等咨詢機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻等介紹機(jī)構(gòu)；證照、廣告、 商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、代理記帳、因私出入境等代理機(jī)

4、構(gòu)；保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)；各類經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)： 建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)造 價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、政 府采購代理機(jī)構(gòu)、土地評估機(jī)構(gòu)、環(huán)保評價(jià)（評估）機(jī)構(gòu)、安全生 產(chǎn)評價(jià)（評估）機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等營利性有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，在2007 年1月1日至 2010年3月31日期間的執(zhí)業(yè)情況。四、清理整頓的內(nèi)容（一）審查中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)。 是否持證執(zhí)業(yè)并依法年檢；是否有 規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)；是否有明確的章程和固定的執(zhí)業(yè)場所；是 否經(jīng)過本行業(yè)主管部門審查驗(yàn)收；是否達(dá)到符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員數(shù) 額；是否有規(guī)定的注冊資金。（二）清查執(zhí)業(yè)人員資格。 對照有關(guān)規(guī)定

5、，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 在中介機(jī)構(gòu)兼職的問題；審查執(zhí)業(yè)人員是否具備國家規(guī)定的學(xué)歷、 職稱，是否取得必備的執(zhí)業(yè)資格證書， 以及 “兼”、“掛”、“靠”的情況。（三）檢查執(zhí)業(yè)行為是否合法。 是否有超范圍中介服務(wù)行為， 是否存在出具虛假的評估、鑒定、驗(yàn)資報(bào)告，發(fā)布虛假廣告欺騙群 眾等情況；是否存在壟斷或操縱服務(wù)市場的問題；是否按法定程序 辦事，做到公開、公平、公正；是否存在以壓價(jià)、回扣、介紹費(fèi)等 不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；有無 “吃、拿、卡、要 ”現(xiàn)象；有無行賄或收 禮受賄等違紀(jì)違法行為。（四）檢查中介機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。 是否制定了符合國家 規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度；記賬是否真實(shí)，是否有不記、漏記或少記等 現(xiàn)象

6、；是否存在做假賬逃稅漏稅等問題。（五）檢查中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)是否存在問題。 是否公示收費(fèi)項(xiàng)目、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；是否存在自立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為； 是否存在擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、增加收費(fèi)頻次、超越 收費(fèi)時(shí)限收費(fèi)問題；是否存在機(jī)關(guān)工作人員利用工作職能為中介機(jī) 構(gòu)服務(wù)，向單位、個(gè)人強(qiáng)行收費(fèi)；是否存在違反規(guī)定搞不正當(dāng)價(jià)格 （收費(fèi)）競爭，以低于服務(wù)成本收費(fèi)；是否存在搭車收費(fèi)問題；是 否存在向行業(yè)主管部門支付 “回扣”或“分成 ”的問題。（六）檢查主管部門與中介機(jī)構(gòu)脫鉤的情況。 重點(diǎn)檢查有無形 式上脫鉤，實(shí)質(zhì)上與主管部門搞 “收益分成 ”的業(yè)務(wù)合作現(xiàn)象；有無 利用行政手段指定或變相指定服務(wù)

7、對象接受中介服務(wù)的行為；有無 行業(yè)主管部門將自身工作職能違法轉(zhuǎn)交中介機(jī)構(gòu)辦理等現(xiàn)象。（七）檢查對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否缺位。 檢查登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會履行職責(zé)的情況，有無不作為，亂作為， 有無失職、瀆職造成不良社會影響的問題。五、清理整頓的方法和步驟 全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立 制、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行， 時(shí)間從 2010年 4月開始，至 2010年 9 月底基本結(jié)束。（一）宣傳發(fā)動階段（ 2010年 4月 1日4月 15日） 市和縣（市、區(qū)）政府召開動員大會，部署清理整頓工作。通 過多種形式加強(qiáng)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)管理的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場 經(jīng)濟(jì)方面的法

8、律法規(guī)宣傳教育；加強(qiáng)對職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳 教育，特別是誠信、公平和正義的教育。營造良好的輿論氛圍，為 清理整頓工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（二）調(diào)查整改和自查自糾階段（ 2010 年 4 月 16 日 6 月 30 日）由登記管理機(jī)關(guān)牽頭， 行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門配合協(xié)作， 對中介機(jī)構(gòu)及其規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn) 有的相關(guān)職能部門所具有的管理職能，管理依據(jù)的法律、法規(guī)、制 度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機(jī)構(gòu) （含外地注冊在達(dá)開展執(zhí)業(yè)活動的中介機(jī)構(gòu)）的基本情況、發(fā)展現(xiàn) 狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè) 立條件，實(shí)行市場準(zhǔn)

9、入制度。對不符合注冊條件的，依法處理；對 未經(jīng)登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機(jī)構(gòu)依法取締。四是檢查中 介機(jī)構(gòu)的脫鉤情況。 2010年 6月 30日前，各地中介機(jī)構(gòu)要在人、 財(cái)、 物、名稱等各方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨 政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī) 定）。五是檢查中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理情況。對管理混亂、 不能守法經(jīng)營，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓 仍不合格的，依法取締。登記管理機(jī)關(guān)會同行業(yè)主管部門和相關(guān)職 能部門，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)不同類別和屬性，將中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查、整改 情況，于 6 月底前分類上報(bào)市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦

10、公 室。各地中介機(jī)構(gòu)要以這次清理整頓為契機(jī)，認(rèn)真對照現(xiàn)行法律法 規(guī)及行業(yè)自律等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好自查自糾工作，并填寫自查自 糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報(bào)告，由行業(yè)主管部門簽署意 見并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)復(fù)核后，于 5 月底前報(bào)清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對未如實(shí)登記上報(bào)的依法嚴(yán)肅處理。（三）重點(diǎn)檢查階段（ 2010年 7月 1日7月 31日） 市本級中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查工作由達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組， 在調(diào)查整改和自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)交叉檢查。重點(diǎn)檢查的內(nèi) 容：一是中介機(jī)構(gòu)的登記情況和 2007年 1月 1日至 2010年3月

11、31 日期間的執(zhí)業(yè)情況；二是中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況；三是各職能部門 履行監(jiān)督管理職能情況。達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各 成員單位要互相通報(bào)情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點(diǎn)整治，重 點(diǎn)對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣等典型的違法 違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開曝光。（四）建章立制階段（ 2010年 8月 1日8月 31日） 1各行業(yè)主管部門研究制訂符合本行業(yè)實(shí)際的中介機(jī)構(gòu)行為規(guī) 范和中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)章制度，制定完善其主管 行業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見。中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合本次清理整頓，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。按照獨(dú)立、客觀、公正、誠信的

12、原則和執(zhí)業(yè)規(guī) 則、職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求或違規(guī)違紀(jì) 的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。加強(qiáng)中介組織發(fā)展黨員、建立黨組 織工作。2各行業(yè)主管部門和各行業(yè)協(xié)會要建立完善本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)信 用評價(jià)制度和中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒辦法，并建立信用平臺和中介 機(jī)構(gòu)的誠信檔案、信用等級。對有嚴(yán)重不良信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信 用降級，直至依法取消其執(zhí)業(yè)資格。建立中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名 單制度，并通過媒體向社會公布。3由市民政局、市工商局牽頭，市編辦（事業(yè)單位登記局）參 與，組織起草達(dá)州市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法 ，經(jīng)市政府法制局審 查后，報(bào)市政府常務(wù)會審定發(fā)布施行。（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2010年 9月 1

13、日9月 30日） 各地、各部門應(yīng)于 2010年 9 月上旬將清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作情 況書面報(bào)市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室組織相關(guān)部門，對各地、各部門清理整頓工作情況逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。 9 月下旬，市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府書面報(bào) 告全市清理整頓工作完成情況。六、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工為加強(qiáng)對清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立達(dá)州市清理整 頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局） ， 從各相關(guān)單位抽調(diào)精干人員集中辦公。各縣、市、區(qū)政府和市級有 關(guān)部門應(yīng)在 4月 15日以前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，報(bào)達(dá)州市 清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作

14、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照 “誰注冊、誰負(fù)責(zé) ”的 原則，清理整頓工作分別由市、縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)。各地、各 部門要按照責(zé)任分工，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任 務(wù)的完成。（一）市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好中介 機(jī)構(gòu)清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門和各 行業(yè)協(xié)會參加的例會制度，牽頭負(fù)責(zé)對市本級中介機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查 工作，具體負(fù)責(zé)對拍賣類中介機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)清理整頓行動，工商、商 務(wù)等部門協(xié)助。（二）市工商局牽頭負(fù)責(zé)工商注冊登記中介機(jī)構(gòu)的清理工作， 依法查處中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并將有關(guān)情況與各業(yè)務(wù)主管單 位溝通對接。（三）市民政局牽頭負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的登記

15、、監(jiān)督和 清理整頓工作。（四）市編辦（事登局）牽頭負(fù)責(zé)事業(yè)單位注冊登記的中介機(jī) 構(gòu)的清理整頓工作。（五）市政府金融辦負(fù)責(zé)全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。（六）市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。（七）市司法局負(fù)責(zé)律師事務(wù)所的清理整頓工作。（八）市委宣傳部負(fù)責(zé)清理整頓工作的宣傳報(bào)道工作。通過廣 播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服 務(wù)對象的維權(quán)意識，營造良好的清理整頓工作社會環(huán)境。（九）市工商聯(lián)具體負(fù)責(zé)摸清行業(yè)協(xié)會的組建情況，并會同行 業(yè)主管部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范管理，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律 作用；對條件成熟但尚未組建的，要在 9 月底前組建完畢；對組建

16、條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦法，將其納入行業(yè) 自律管理，避免留下管理空檔。（十）市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，促使中介機(jī) 構(gòu)與主管部門或掛靠單位從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、名稱上徹底 脫鉤。市民政局、市工商局、市編辦、市監(jiān)察局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管單 位協(xié)助。（十一）市物價(jià)局、市財(cái)政局等部門牽頭負(fù)責(zé)確定中介機(jī)構(gòu)的 收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。指導(dǎo)中介 機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，相關(guān)業(yè)務(wù)主管 單位協(xié)助。（十二）市國稅局、市地稅局根據(jù)稅制和中介機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情 況，適時(shí)完善稅收政策，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的納稅行為。（十三）市政務(wù)服務(wù)中心（審改辦）負(fù)責(zé)

17、清理將特定中介機(jī)構(gòu) 服務(wù)作為行政許可前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)，干預(yù)中介機(jī)構(gòu)依法自 主開展活動的行為，并對中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)代理及出具違法、虛假材 料辦理行政審批事務(wù)進(jìn)行清理。（十四）市公安局依法查處中介機(jī)構(gòu)妨害執(zhí)行公務(wù)的行為，并 按法定職責(zé)立案辦理各部門在清理整頓工作中向公安部門移送的涉 嫌違法犯罪案件。（十五）各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓 工作，制定加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，并負(fù)責(zé)摸清行業(yè)協(xié) 會的組建情況，對條件成熟但尚未組建行業(yè)協(xié)會的，要在 9 月底前 組建完畢；對組建條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦 法，將其納入行業(yè)協(xié)會自律管理，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律的作用。

18、 同時(shí)，會同行業(yè)協(xié)會建立中介機(jī)構(gòu)誠信檔案的信用信息平臺。真正 建立起“政府牽頭、主管部門負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會協(xié)助、中介機(jī)構(gòu)自律” 的工作機(jī)制。（十六）市監(jiān)察局和市政府督查室、市糾風(fēng)辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 尤其要對各職能部門履行法定職責(zé)，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理的情 況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政不作為、亂作為行為，查處違紀(jì)違 法行為。（十七）市效能辦負(fù)責(zé)檢查中介機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)和行業(yè)主管 部門在中介機(jī)構(gòu)管理工作中深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政效能 建設(shè)的情況，并對違反行政效能規(guī)定的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)施效 能問責(zé)。（十八）市懲防體系辦公室負(fù)責(zé)督促與中介機(jī)構(gòu)管理工作相關(guān) 的懲防體系建設(shè)各牽頭單位，將懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)規(guī)定納入中 介機(jī)構(gòu)管理制度。七、工作要求一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。 各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識中 介機(jī)構(gòu)清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新 機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，要將清理整頓工作納入重要議事 日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓。各地各部門要各司其職， 各負(fù)其責(zé)，