竹山城鎮(zhèn)規(guī)劃

1、綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃竹竹山山竹竹山山農(nóng)學(xué)農(nóng)學(xué)1303班班 周建周建竹竹1規(guī)劃背景和思路規(guī)劃背景戰(zhàn)略意義規(guī)劃思路規(guī)劃范圍BACKGUOND山山背景分析BAKEGROUND竹竹山山1竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃Study on green towns development in Zhushan1-01一、規(guī)劃背景1、中國積極應(yīng)對世界經(jīng)濟低碳化的挑戰(zhàn) 哥本哈根會議明確了將全球平均溫升控制在 2以內(nèi)的目標(biāo)。據(jù)此，2050 年我國大約要比目前水平減排 50%。國務(wù)院會議提出到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧2、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一粗放式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路走到盡頭?！笆舜蟆碧岢龅男滦?/p>

2、城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一。3、“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”的建設(shè)提升為省級戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，道路網(wǎng)建設(shè)加快。Study on green towns development in Zhushan背景分析BAKEGROUND竹竹山山1-02竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究1二、戰(zhàn)略意義1、新型城鎮(zhèn)化的示范意義竹山縣正處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，又是國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平低。東部地區(qū)以環(huán)境代價單純追求GDP增長的發(fā)展路勁不可復(fù)制，因此如何在欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，走出一條具有地方的特色的綠色經(jīng)濟發(fā)展之路，對于我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有典型

3、的示范意義。2、縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義隨著麻竹高速和十房高速的建設(shè)，區(qū)域高速通道逐步形成，竹山縣的交通區(qū)位條件將實現(xiàn)極大改善。沿305省道的城鎮(zhèn)帶是竹山縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)，打造綠色產(chǎn)業(yè)對于突破交通瓶頸后的竹山具有極其重要的戰(zhàn)略意義。3、對區(qū)域生態(tài)安全格局意義重大竹房地區(qū)是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，是鄂西地區(qū)重要的生態(tài)屏障、生物多樣性保護(hù)區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要組成部分。因此竹山縣的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)顯得非常重要，對區(qū)域生態(tài)安全格局和生態(tài)多樣性保護(hù)具有重大意義，走綠色低碳發(fā)展之路是竹山縣的必然選擇。丹江口水庫北京竹山縣南南水水北北調(diào)調(diào)中中線線工工程程背景分析BAKEGROUND竹竹山山竹山縣綠色城

4、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究1三、規(guī)劃思路竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究現(xiàn)狀發(fā)展特征與問題上位規(guī)劃要求生態(tài)本底條件綠色城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析綠色城鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)竹山縣生態(tài)地位辨析發(fā)展定位和目標(biāo)綠色城鎮(zhèn)化綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要任務(wù)綠色城鎮(zhèn)支撐體系綠色城鎮(zhèn)指標(biāo)體系綠色城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)生態(tài)功能區(qū)劃綠色低碳交通體系綠色低碳能源體系綠色低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施資源保障和生態(tài)安全體系綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的保障措施分析層面實踐層面1-03Study on green towns development in Zhushan背景分析BAKEGROUND竹竹山山11-03竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究四、規(guī)劃范圍（1）研究范圍竹山縣縣域范圍，包括17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

5、總面積3587.65平方公里。（2）規(guī)劃范圍“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的城關(guān)鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、潘口鄉(xiāng)、溢水鎮(zhèn)、麻家渡鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)及上庸鎮(zhèn)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總規(guī)劃面積約1364平方公里。研究范圍規(guī)劃范圍Study on green towns development in Zhushan竹竹Study on green towns development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃山山2現(xiàn)狀分析上位規(guī)劃要求生態(tài)本底條件綠色城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀綠色城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析STATUS ANNLYSIS竹山縣發(fā)展定位ORIENTATION2竹竹山山一、上位規(guī)劃要求1、全國主體功能區(qū)劃國家環(huán)

6、境保護(hù)部門2008年發(fā)布的全國主體功能區(qū)劃中，竹山縣屬于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，在生物多樣性和水源涵養(yǎng)性方面的功能為重要。2-01竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究2、湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃竹山縣位于鄂西圈山地生態(tài)區(qū)和人口適度外遷區(qū)，重點保障區(qū)域生態(tài)安全。推進(jìn)生態(tài)移民，以縣域為單位進(jìn)行集中城鎮(zhèn)化，人口重點向域外中心城鎮(zhèn)集聚，適度向縣城集聚。竹山縣Study on green towns development in Zhushan二、生態(tài)本底條件發(fā)展定位ORIENTATION2竹竹山山竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究1、生態(tài)本底條件較好，但在城鄉(xiāng)發(fā)展中未能得到充分發(fā)揮竹山縣森林面積遼闊，物種豐富，

7、宜林面積占縣域的65%，從河谷至高山分布著亞熱帶和溫帶的各種植物類群，為中國亞熱帶、溫帶多種古老植物發(fā)源地。竹山縣有國家一二級保護(hù)動物18重，省級保護(hù)動物60余種；有國家重點保護(hù)的珍惜植物：光葉珙桐、銀杏、珍珠黃楊、鵝掌楸、紅豆杉等31種。雖然竹山縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，高品質(zhì)旅游資源富集，但是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢不相匹配，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，生態(tài)旅游產(chǎn)品缺乏，良好的生態(tài)資源稟賦未能得到有效利用。2-03Study on green towns development in Zhushan竹山縣十堰市神龍架林區(qū)房縣竹溪縣2、生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)，但某些環(huán)境問題較突出在“大煉鋼鐵”及“以糧為綱”左傾路線

8、影響下，毀林開荒，過量砍伐使森林資源迅速減少。隨著長江防護(hù)林建設(shè)、退耕還林和封山育林的實施，以及堵河源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點工程，2011年竹山縣林地面積達(dá)到199. 6萬畝， 年全縣的森林覆蓋率達(dá)到46%，縣域生態(tài)明顯改善。二、生態(tài)本底條件發(fā)展定位ORIENTATION2竹竹山山2-04環(huán)境問題在以下方面比較突出：（1）水土流失嚴(yán)重：竹山縣屬于湖北省水土流失最為嚴(yán)重的縣市，將影響到南水北調(diào)的水質(zhì)和水量。（2）人地矛盾突出：竹山農(nóng)村人均耕地為1.23畝，遠(yuǎn)低于國家平均水平。人均耕地少，同時還面臨著城鎮(zhèn)化帶來的建設(shè)用地的快速增長，未來人地矛盾將更加突出。（3）災(zāi)害頻發(fā)：干旱、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)

9、害頻發(fā)，嚴(yán)重影響竹山的發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境，抗災(zāi)害能力差是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。（4）南水北調(diào)工程：作為水源涵養(yǎng)區(qū)，對竹山縣的環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，需要加強水環(huán)境保護(hù)和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。三、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展定位ORIENTATION2竹竹山山竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究2-05Study on green towns development in Zhushan1、縣域人口現(xiàn)狀竹山縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是十堰市五縣中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量最多的一個縣。縣域總?cè)丝跒?7.27萬人，人口密度為131人/平方公里。（1）人口空間分布不均，向縣城集聚明顯以縣城為核心形成人口集聚斑塊，并且呈向S305沿線城鎮(zhèn)集聚的趨

10、勢。（2）以自然增長為主，城鎮(zhèn)化水平較低2011年竹山縣的機增長率為-2.9，自然增長率為11.26，城鎮(zhèn)化率為30.29%。縣域人口以自然增長為主。機械增長率為負(fù)數(shù)，勞動力外遷，縣域?qū)θ丝诘奈Σ蛔?。?）縣城人口穩(wěn)步增長和縣域人口外流并存2006-2010年，縣城人口呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，同時縣域的外出務(wù)工人口為11.57萬人，占總?cè)丝诘?4.5%，務(wù)工收入為11.86億元，占GDP的24%。2、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多且規(guī)模小，縣城小馬拉大車竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬人的有7個?？h城的戶籍人口為5.58萬人，縣城規(guī)模過小，僅占全縣總?cè)丝诘?2%，馬拉大車，對縣域

11、經(jīng)濟的帶動和對剩余勞動力的吸納能力嚴(yán)重不足，不利于縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。（2）竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)初見成效“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”提升為省級戰(zhàn)略，在省級層面加大對其政策、資金和投資的傾斜。近年來十堰市域南部人口和產(chǎn)業(yè)加速向305國道沿線城鎮(zhèn)集聚，呈點軸拓展的格局。未來隨著麻竹高速的貫通，通過政策、交通、人口和產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)使 “竹房城鎮(zhèn)帶”由點軸拓展向軸帶拓展演變。三、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展定位ORIENTATION2竹竹山山竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究2-07Study on green towns development in Zhushan竹山縣十堰市神龍架林區(qū)房縣竹溪縣竹溪竹山房縣點軸拓展軸帶拓展

12、三、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展定位ORIENTATION2竹竹山山竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究2-08Study on green towns development in Zhushan3、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀2011年竹山縣的GDP為49.66億元，人均生產(chǎn)總值10506元，近年來竹山縣的GDP總量呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：26:41:33。（1）經(jīng)濟總量不高，仍然是國家級貧困縣竹山縣GDP總量在五縣中排第二位，但人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于國家（35083元）和湖北?。?4233元）的平均水平。（2）以資源型工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)化水平較低（3）設(shè)置產(chǎn)業(yè)門檻，對高污染企業(yè)進(jìn)行淘汰近年竹山縣對醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)開發(fā)、

13、建筑建材等重點行業(yè)清理整頓，先后關(guān)閉“五小企業(yè)”137家，提高產(chǎn)業(yè)門檻，確保南水北調(diào)的水源安全。（4）以煤炭為主要能源，水電開發(fā)加速竹山縣以煤為主要能源，化石能源需要從外界輸入，生物能源和新能源開發(fā)利用較少，近年來水電開發(fā)迅猛，但能源結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。發(fā)展定位ORIENTATION2竹竹山山竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究Study on green towns development in Zhushan四、竹山綠色城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析1、機遇分析（1）區(qū)域交通條件改善規(guī)劃有鄭渝鐵路、麻竹高速在竹山縣內(nèi)交匯，未來竹山面臨的交通瓶頸將得到改善，承東啟西的交通地位將得到提升。（2）資源稟賦條件較好竹山縣森林覆

14、蓋率高，生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了條件。水能蘊藏量豐富，有三大水電站，堵河流域綜合開發(fā)已成型。水電和生物能源為改善能源結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。（3）政策傾斜和財政轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展契機和后發(fā)優(yōu)勢國家的服貧資金、南水北調(diào)的建設(shè)投資和國家主體功能區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建與落實以及竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)的政策、資金傾斜，將為竹山縣的綠色城鎮(zhèn)化帶來強大的外部支持。同時作為后發(fā)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步晚，經(jīng)濟模式和工業(yè)體系未完全定型，后發(fā)地區(qū)可避免先污染后治理的“彎路”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。至三門峽至運城至宜昌至重慶至鄭州至西安至漢中至武漢至重慶竹山麻竹高速十房高速鄭渝鐵路十宜鐵路十堰機場竹安高速2-10發(fā)展

15、定位ORIENTATION2竹竹山山五、竹山綠色城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析2、挑戰(zhàn)分析（1）工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)體系需要重構(gòu)竹山縣處于山區(qū)，技術(shù)水平相對落后，像黃姜加工、水泥生產(chǎn)和有色金屬冶煉都屬于能源消耗和污染排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，未來需要運用綠色低碳理念重構(gòu)低碳產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)入駐門檻。（2）生態(tài)保護(hù)刻不容緩，如何尋找“生態(tài)保護(hù)”與“經(jīng)濟發(fā)展”的平衡點？對竹山來說未來需要加大環(huán)境的治理力度，工業(yè)污染治理、污水和垃圾處理以及礦山環(huán)境恢復(fù)、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)重，而且還面臨提高產(chǎn)業(yè)門檻、關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，這些直接關(guān)系到民生改善和社會穩(wěn)定，對于竹山縣這種“底子薄，基礎(chǔ)差”的山區(qū)縣來說是前所未有的挑戰(zhàn)。（

16、3）農(nóng)村發(fā)展困難重重竹山山大人稀，農(nóng)村居住分散，農(nóng)村人居環(huán)境十分落后。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民種田不賺錢，增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致近年農(nóng)村外出打工人口逐年上升，農(nóng)村空心化不斷加劇。（4）城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨不完全統(tǒng)計，竹山縣農(nóng)村人口約占縣域人口的70%，約為33萬的農(nóng)村人口，外出打工人數(shù)約12萬人。由于沿海城市生活成本過高，如此龐大的外出務(wù)工人員并不能在打工城市安家落戶，異地城鎮(zhèn)化難以實現(xiàn)。龐大的農(nóng)村剩余人口、人均耕地嚴(yán)重不足、城鎮(zhèn)吸納能力有限、生態(tài)移民等問題是竹山城鎮(zhèn)化的巨大挑戰(zhàn)。竹竹Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究山山3綠色

17、城鎮(zhèn)規(guī)劃縣域綠色城鎮(zhèn)化綠色城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)縣域生態(tài)功能區(qū)劃GREEN TOWN PLAN綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃GREEN TOWN PLAN3Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹一、縣域綠色城鎮(zhèn)化1、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制分析（1）必要性：耕地有限，需通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力竹山縣農(nóng)村人均耕地為1.23畝，遠(yuǎn)低于湖北省和國家的平均水平。因此必須通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。（2）可行性：生態(tài)保護(hù)要求高，必須實行集聚式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式面對嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求，不宜進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)利用，需要實施集聚型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)高山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)

18、區(qū)農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口向縣城、重點城鎮(zhèn)和305省道沿線城鎮(zhèn)集聚。（3）核心動力：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化核心動力對竹山縣來說，第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有效的吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。（4）外部推動力：基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要推力通過改善道路交通、郵政電訊、教育及文化娛樂等設(shè)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和服務(wù)水平，讓其真正發(fā)揮集聚生產(chǎn)要素和吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用，吸引外出務(wù)工人員回城鎮(zhèn)安居、投資。麻竹高速的修建，將有利于人口向竹房城鎮(zhèn)帶集聚。竹竹山山4-01農(nóng)村人均耕地面積比較集聚式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃GREEN TOWN PLAN竹竹竹竹山山

19、Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究4-053二、綠色城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)1、縣域?qū)用娼煌ㄒ龑?dǎo)下的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃S236發(fā)展次軸得勝鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)麻竹高速發(fā)展主軸寶豐鎮(zhèn)中心城區(qū)（1）一心：中心城區(qū)（2）三鎮(zhèn)：寶豐鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)和官渡鎮(zhèn)這三個重點鎮(zhèn)（3）兩軸：以麻竹高速為依托的縣域東西向發(fā)展主軸以S236為依托的縣域南北向發(fā)展次軸（4）三區(qū)：l北部優(yōu)化發(fā)展區(qū)：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高森林覆蓋率l中部城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)：加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚l南部生態(tài)保育區(qū)：生態(tài)多樣性保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游，加強生態(tài)保育優(yōu)化發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)生態(tài)保育區(qū)2、規(guī)劃區(qū)層面八鎮(zhèn)

20、：城關(guān)鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、潘口鄉(xiāng)、溢水鎮(zhèn)、麻家渡鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)及上庸鎮(zhèn)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。竹山縣內(nèi)以山地為主，加上嚴(yán)格保護(hù)耕地，可建設(shè)用地非常有限?？臻g拓展的方式只有：優(yōu)化存量用地，開山辟地綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃GREEN TOWN PLAN3二、綠色城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)竹竹竹竹山山Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究4-06（1）優(yōu)化存量用地l行政區(qū)劃調(diào)整：縣城用地有限，可將城關(guān)鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)和潘口鄉(xiāng)進(jìn)行合并,為縣城空間資源整合創(chuàng)造條件。l尋找新的戰(zhàn)略空間：縣城的可建設(shè)用地少、環(huán)保要求高，遠(yuǎn)期重點發(fā)展寶豐鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)和人口主要向?qū)氊S集聚，縣城嚴(yán)格控制第二

21、產(chǎn)業(yè)。l地下空間拓展l土地的高效和集約用地（2）開山辟地對坡度小于25度，地形起伏較小，開發(fā)條件較好的山地進(jìn)行平整，改造為城市建設(shè)用地。需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評估，并且嚴(yán)格控制開發(fā)總量。寶豐寶豐城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)2、規(guī)劃區(qū)層面以點帶面，305省道沿線八鎮(zhèn)形成兩個主要的人口集聚區(qū)綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃GREEN TOWN PLAN3二、綠色城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)竹竹竹竹山山Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究4-07 （1）縣城集聚區(qū)：l定位：縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，以旅游和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的山水園林城市。l規(guī)模：15-20萬人左右l發(fā)展策略：控制人

22、口規(guī)模，限制第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域北部人口向縣城集聚。（2）寶豐-麻家渡-溢水集聚區(qū)：l定位：縣域次中心l規(guī)模：8-10萬人l發(fā)展策略：低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)縣域西部的人口和工業(yè)集聚。（3）上庸鎮(zhèn)l定位：旅游型城鎮(zhèn)l規(guī)模：0.5-1萬人（4）擂鼓鎮(zhèn)定位：農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)模：0.5-1萬人竹山縣西部竹山縣北部人口、產(chǎn)業(yè)集聚人口集聚產(chǎn)業(yè)集聚寶豐-麻家渡-溢水集聚區(qū)擂鼓鎮(zhèn)上庸鎮(zhèn)縣城集聚區(qū)綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃GREEN TOWN PLAN3Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究4-09三、縣域生態(tài)功能區(qū)劃1、生態(tài)斑塊（1）高山

23、森林斑塊縣域南部（2）中低山森林斑塊縣域中部（4）城鎮(zhèn)斑塊縣城和寶豐-麻家渡-溢水城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)2、生態(tài)廊道的控制（1）河流生態(tài)廊道堵河及其支流，水庫（2）交通生態(tài)廊道麻竹高速、鄖西-巫溪高速、S305、S236、鮑雙路和鄭渝鐵路3、生態(tài)保護(hù)策略（1）劃定基本生態(tài)控制線，設(shè)置禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，保證“生態(tài)底線”占縣域總面積的70%。（2）加強城鎮(zhèn)內(nèi)部公園綠地、防護(hù)綠地的建設(shè)，加快污染物處理設(shè)施的建設(shè)（3）發(fā)展生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)、生物研究，發(fā)揮自然生物資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。（4）加強環(huán)境保護(hù)，改善能源結(jié)構(gòu)竹竹山山中低山森林斑塊高山森林斑塊城鎮(zhèn)斑塊河流生態(tài)廊道道路生態(tài)廊道縣城城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)寶豐-麻

24、家渡-溢水城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)竹竹Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究山山4產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)甄別與產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建產(chǎn)業(yè)總體框架產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引INDUSTRY DEVELOPMENT1、第一產(chǎn)業(yè)以“耕地產(chǎn)出型”為主，農(nóng)產(chǎn)品以糧、油、中藥材、煙葉和黃姜為主，產(chǎn)業(yè)化水平低。2、第二產(chǎn)業(yè)屬于“地方資源型”，水電、有色金屬加工和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與區(qū)域生態(tài)定位不符。l產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，規(guī)模分散，未能形成專業(yè)集聚區(qū)l以傳統(tǒng)企業(yè)為主，低附加值、高能耗、高污染l區(qū)域生態(tài)敏感度高，未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入門檻高，應(yīng)當(dāng)建立污染企業(yè)的逐步退出機制。3、

25、第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)商貿(mào)為主，生態(tài)旅游業(yè)開始起步。4-01Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究5-01竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域生態(tài)資源不匹配4Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展41、根植型產(chǎn)業(yè) 基于資源優(yōu)勢+放大的區(qū)位交通2、引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè) 牽引“竹房城鎮(zhèn)帶”地區(qū)消費需求3、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè) 對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合上位規(guī)

26、劃引導(dǎo)，引領(lǐng)竹房城鎮(zhèn)帶發(fā)展趨勢二、產(chǎn)業(yè)甄別與產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建5-02根植基地資源引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)趨勢引導(dǎo)市場需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)導(dǎo)向生態(tài)導(dǎo)向生態(tài)導(dǎo)向生態(tài)導(dǎo)向健康養(yǎng)生生態(tài)旅游綠色引擎生態(tài)農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流中藥材加工水電產(chǎn)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品綠松石加工八大產(chǎn)業(yè)，多維復(fù)合Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展45-03三、產(chǎn)業(yè)總體框架“3+3+2”產(chǎn)業(yè)體系框架3大主導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)水電產(chǎn)業(yè)中藥材種植和加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)2大基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)綠松石加工產(chǎn)業(yè)3大配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工

27、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)健康養(yǎng)生成業(yè)綠色石加工水電產(chǎn)業(yè)中藥生產(chǎn)生態(tài)旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工商貿(mào)物流Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展5-04四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑4商貿(mào)和綠色農(nóng)業(yè)是區(qū)域發(fā)展支撐水電和中藥材生產(chǎn)加工是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)生態(tài)旅游、綠色石、康體養(yǎng)生是特色關(guān)鍵提升形象塑造基礎(chǔ)先行對現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行提升改造加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程生態(tài)旅游引領(lǐng)區(qū)域品質(zhì)商貿(mào)物流持續(xù)提升水電和綠色石加工成就品牌形象近期（近期（2012-2015年）年）中期（中期（2016-2020年）年）遠(yuǎn)期（遠(yuǎn)期（2021-2

28、030年）年）Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展5-054五、分項產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引1、水電產(chǎn)業(yè)水單資源是一種清潔能源，可再生利用，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)符合縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。新建的潘口、龍背灣、小漩三大水電站總裝機達(dá)72萬千瓦。（1）發(fā)展思路以三大水電站為發(fā)展核心，形成規(guī)?；乃娀?；控制小水電的數(shù)量，加強流域水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)；水電產(chǎn)業(yè)帶動高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農(nóng)”的發(fā)展思路；加快電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建電力“內(nèi)引外送”的交換大通道。

29、（2）集群培養(yǎng)水電產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水上旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)高耗能工業(yè)Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展5-115、綠色農(nóng)業(yè)（1）發(fā)展模式（2）發(fā)展方向Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展五、分項產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引55、綠色農(nóng)業(yè)（3）發(fā)展策略l品牌多樣化以本地農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，拓展多樣化高附加值農(nóng)產(chǎn)品類型有機果林有機果林有機蔬菜、糧食有機蔬菜、糧食畜牧

30、業(yè)畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工農(nóng)產(chǎn)品深加工本地山林果木傳統(tǒng)使用蔬菜和糧食現(xiàn)狀畜牧深加工產(chǎn)品類型較少本地現(xiàn)狀本地現(xiàn)狀拓展原則拓展原則結(jié)合氣候資源，發(fā)展具有較高營養(yǎng)價值的第三代果木綠色有機蔬菜，減少化肥使用原生態(tài)品牌蔬菜肉品加工原生態(tài)養(yǎng)殖本地特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工品牌l 休閑農(nóng)業(yè)提升對接區(qū)域旅游客源，補充發(fā)展“酒店+農(nóng)莊+游樂設(shè)施”的農(nóng)業(yè)休閑游，提升農(nóng)業(yè)能級5-12Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹竹竹山山Industry development產(chǎn)業(yè)發(fā)展五、分項產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引46、商貿(mào)物流（1）發(fā)展基礎(chǔ)商貿(mào)主要以竹山縣城為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

31、商貿(mào)發(fā)展規(guī)模小，以集市和零售商業(yè)為主。受交通條件的限制，商貿(mào)和物流發(fā)展較慢。（2）發(fā)展策略商貿(mào)物流協(xié)調(diào)發(fā)展5-13Study on green town development in Zhushan竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究竹竹山山5制度保障建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制完善各項管理制度鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)推廣建立公眾參與機制加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)完善制度法律體系建設(shè)MEASURE保障措施MEASURE竹竹山山5一、建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究Study on green town development in Zhushan1、完善綠色城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制竹山縣綠色城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面

32、負(fù)責(zé)規(guī)劃落實過程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策，設(shè)立專職辦公室，落實人員和工作經(jīng)費。2、加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行重點監(jiān)測，重點加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。8-01保障措施MEASURE竹竹山山5二、完善各項管理制度竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究Study on green town development in Zhushan1、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相互銜接、互為補充2、開展生態(tài)影響評價和生態(tài)安全效應(yīng)評估，建立生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟補償制度l 建立多元化補償方式。根據(jù)生態(tài)保護(hù)的事權(quán)責(zé)任關(guān)系，設(shè)立“生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)基金”，融資渠道既可以是政府財政資金，也可以是社會資金。l 政策補償。

33、生態(tài)效益受益地要制定有關(guān)政策來作為對生態(tài)效益產(chǎn)出地實施補償?shù)闹贫缺Ｕ?。l 資金補償。生態(tài)效益受益地對生態(tài)效益產(chǎn)出地實施財政轉(zhuǎn)移支付。l 智力補償。補償者開展智力服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培養(yǎng)受補償?shù)貐^(qū)或群體的技術(shù)人才和管理人才，輸送各類專業(yè)人才，提高受補償者生產(chǎn)技能、技術(shù)含量和管理組織水平。同時，還要加強各種補償方式之間的相互匹配與組合，使區(qū)域間生態(tài)補償方式多樣化。8-02國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃區(qū)域開發(fā)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃縣城總體規(guī)劃綠色城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃生態(tài)補償保障措施MEASURE竹竹山山5三、鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)與推廣竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究Study on green town develop

34、ment in Zhushan隨著交通瓶頸的突破，竹山將進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展會使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)面臨一定風(fēng)險，總體技術(shù)水平的落后更是建設(shè)綠色城鎮(zhèn)的嚴(yán)重障礙，竹山科技部門在相關(guān)技術(shù)發(fā)展計劃中，應(yīng)對清潔能源、碳捕集和封存技術(shù)、新能源汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)積極引入和部署。1、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的政策引導(dǎo)低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心，組織力量開展有關(guān)低碳經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，并制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。2、激勵企業(yè)創(chuàng)新從事低碳生產(chǎn)和經(jīng)營未來的經(jīng)濟必定是綠色經(jīng)

35、濟、低碳經(jīng)濟，未來的競爭必定是基于綠色、低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭。要贏得未來的競爭，企業(yè)應(yīng)該考慮一下幾點：l 對低碳基礎(chǔ)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實現(xiàn)技術(shù)升級；l 制定綠色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超前作出企業(yè)的低碳戰(zhàn)略部署；l 在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽結(jié)合起來；l 政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財政、稅收的扶持、金融融資的支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品；l 鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能指標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣中心建設(shè)。8-03保障措施MEASURE竹竹山山5四、鼓勵低碳建筑和低碳交通發(fā)展竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研

36、究Study on green town development in Zhushan1、完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范綠色建筑發(fā)展綠色建筑的發(fā)展需要相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持，竹山要進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，為綠色建筑的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。l 加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合；l 完善建筑業(yè)責(zé)權(quán)追究制度；l 運用法律手段強制推行綠色技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化；l 完善職能部門的監(jiān)管制度；2、采用經(jīng)濟激勵政策，推廣綠色建筑技術(shù)采取經(jīng)濟補貼政策和稅收政策創(chuàng)新和推廣低成本、高效率、鼓勵綠色建筑技術(shù)。l 對綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者進(jìn)行補貼；l 對綠色建筑給予稅收優(yōu)惠政策，對非綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者實行高標(biāo)準(zhǔn)、高強度的收費政策，

37、如“誰污染誰治理”l在建筑領(lǐng)域，執(zhí)行鎮(zhèn)駐地和中心城區(qū)新建居住建筑節(jié)能65%和公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣綠色建筑技術(shù)和材料，對不符合低碳要求的存量建筑進(jìn)行科學(xué)有序的低碳化改造。3、完善綠色建筑評價，引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展2009年，我國已初步建立國家和地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。包括綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則、綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則、公共建筑評價技術(shù)細(xì)則等。在綠色城鎮(zhèn)建設(shè)中，需要進(jìn)一步完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動綠色建筑評價標(biāo)識制度的出臺，解決部門交叉問題。同時，推動綠色建筑的全過程控制盒市場準(zhǔn)入制度。8-04保障措施MEASURE竹竹山山5四、鼓勵低碳建筑和低碳交通發(fā)展竹山縣綠色城

38、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究Study on green town development in Zhushan4、大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色交通出行l(wèi) 建立適合竹山經(jīng)濟發(fā)展需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大交通管理體制，構(gòu)建連接中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、主要村莊居民點、旅游景區(qū)的一體化交通換乘系統(tǒng)；l 加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鎮(zhèn)政府對公共交通客流運輸、服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和控制；積極落實場站設(shè)施規(guī)劃，加快公交換乘樞紐的建設(shè)；l積極開展綠色交通出行的政府、民間活動和宣傳，提高城鎮(zhèn)居民采用公共交通出行的意識和自豪感。 5、強化交通需求管理上的政策引導(dǎo)l 鼓勵“綠色出行”“公交出行”，對私人交通工具出行進(jìn)行適度控制

39、；l 引導(dǎo)鼓勵P+R出行，將小汽車的門對門服務(wù)和公共交通的高效、環(huán)保相結(jié)合，是較為理想的出行方式之一。6、采取適宜的交通技術(shù)的經(jīng)濟政策l 調(diào)整公共交通的投資比例，拓展投資渠道； 鼓勵公共交通行業(yè)新能源和新技術(shù)的應(yīng)用。8-05保障措施MEASURE竹竹山山5五、建立公眾參與機制竹山縣綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究Study on green town development in Zhushan1、加強綠色城鎮(zhèn)建設(shè)公眾參與的法制建設(shè)制定切實可行的政策法規(guī)，以法律、法規(guī)的形式明確公眾參與的地位、渠道、方式、方法、程序等，形成一套完整、嚴(yán)密、可操作的適應(yīng)城鎮(zhèn)低碳化、生態(tài)化發(fā)展的法律綜合體系，做到信息公開，使城鎮(zhèn)低碳化、生態(tài)化發(fā)展實現(xiàn)法律化和制度化。2、積極開展低碳消費的政府、民間活動和宣傳采取多種形式開展活動，宣傳低碳消費型政府、倡導(dǎo)民間踐行低碳消費。一是提升知曉率，通過開展專項宣傳活動，確保對低碳相關(guān)活動知曉率為100%。同時，對城鎮(zhèn)各建筑工地、公共自行車站點上門宣傳，贈送宣傳海報；二是增強參與度，配合做好街頭宣傳展覽現(xiàn)場活動，積極倡導(dǎo)低