廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革的思考

1、廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革的思考國家自 1999 年就開始提出實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革，各高校經(jīng)歷了 系列“大動(dòng)作”，不少高校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。 高校后勤改革具有復(fù)雜性和長遠(yuǎn)性，不是簡簡單單“逐漸剝離高校辦后勤的 職能”、“開放校內(nèi)后勤市場(chǎng)”就可行的。廣州大學(xué)在后勤社會(huì)化改革道路 上也取得了一定的成效，但由于社會(huì)大環(huán)境和學(xué)校自身的原因，現(xiàn)在也面臨 著經(jīng)營管理和社會(huì)責(zé)任等問題。如何協(xié)調(diào)各種關(guān)系，如何改善學(xué)校后勤社會(huì) 化所處的尷尬形勢(shì)，是值得我們進(jìn)一步研究的問題。本文針對(duì)學(xué)校后勤社會(huì) 化改革過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，思考未來的改革發(fā)展道路。、廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)一）合并初期

2、的改革廣州大學(xué)合并組建后，學(xué)校黨委高度重視后勤社會(huì)化改革，黨委書記、 校長親自抓，按照國務(wù)院 2000 年 1 號(hào)文和省教育廳 200116 號(hào)文的要求， 積極推進(jìn)后勤改革，改革工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2001 年 5 月，學(xué)校成立第一屆總務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了后勤機(jī)構(gòu)調(diào)整和 人員安排。學(xué)校合并組建之初，總務(wù)系統(tǒng)有在編干部、職工 217 人，臨時(shí)工 200 多人，基本上歸屬總務(wù)處各科室。合并組建后，按照學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置原則， 結(jié)合后勤社會(huì)化改革的需要，依據(jù)管理、服務(wù)兩大功能，初步建立起適應(yīng)學(xué) 校實(shí)質(zhì)性合并的后勤保障體系。通過競爭上崗，合同聘任，完成各科室、實(shí) 體領(lǐng)導(dǎo)和一般干部的聘任工作，按照后勤改革的要

3、求對(duì)人員進(jìn)行了合理的分 流。使一批年富力強(qiáng)、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕同志走上科室領(lǐng)導(dǎo)崗位，也使 一批長期從事總務(wù)后勤工作、經(jīng)驗(yàn)豐富、曾做出較多貢獻(xiàn)的年長的同志得到 妥善安排。第一輪后勤改革取得了一定的成效。作為甲方的小機(jī)關(guān)與作為乙方的后 勤實(shí)體，雙方定位明確、職責(zé)清楚，管理與服務(wù)工作水平穩(wěn)步提高。精簡了 機(jī)關(guān)科室人員，用制度規(guī)范了后勤工作及物資配置，明確了辦事程序，提高 了工作效率。后勤實(shí)體則按照自己的服務(wù)經(jīng)營范圍，制訂出內(nèi)部管理的各種 規(guī)章制度，加強(qiáng)成本核算，并用自己的積累改善服務(wù)環(huán)境，拓寬服務(wù)項(xiàng)目。 例如，飲食服務(wù)中心統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，集中采購，實(shí)行食堂經(jīng)理和廚師長負(fù)責(zé) 制的領(lǐng)導(dǎo)體制，修訂內(nèi)部分配

4、制度，使服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高：學(xué)生 公寓服務(wù)中心為解決學(xué)校擴(kuò)招帶來的困難，一方面積極在校內(nèi)挖潛，另一方 面利用社會(huì)資源在校外擴(kuò)展學(xué)生住宿點(diǎn)，并引入社會(huì)資金解決學(xué)生熱水供應(yīng) 問題，較好地解決了學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。二）整體搬遷大學(xué)城后的改革為了建設(shè)教育強(qiáng)省，廣東省、廣州市政府于 2003 年正式啟動(dòng)廣州大學(xué) 城的建設(shè)。作為整體搬遷，我校于 2005年 9月整體搬進(jìn)大學(xué)城新校園。隨 著學(xué)校的發(fā)展和高校后勤社會(huì)化改革的不斷深化，第一輪后勤改革所建立起 來的后勤保障體系、運(yùn)行機(jī)制已難以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，尤其是難以適應(yīng)學(xué)校 整體搬遷大學(xué)城新校園后的超常規(guī)發(fā)展。2004 年 5 月，學(xué)校成立產(chǎn)業(yè)管理處，

5、牽頭起草新一輪后勤社會(huì)化改革方 案。 2004年 12月，學(xué)校第二個(gè)后勤社會(huì)化改革方案出臺(tái)。2005年 3月，學(xué)校后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式掛牌成立。 學(xué)校開始實(shí)行 “小機(jī)關(guān)， 大實(shí)體” 的后勤管理模式，將原總務(wù)處和產(chǎn)業(yè)管理處合并，組建后勤與產(chǎn)業(yè)管理處， 代表學(xué)校對(duì)后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)行使監(jiān)控職能。將總務(wù)處屬下有關(guān)服務(wù)職能的各中 心及科室與學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)合并，組建“廣州大學(xué)后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集 團(tuán)”，后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采取有限責(zé)任公司的模式，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行 董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)向?qū)W校負(fù)責(zé)，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)。 由后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)大學(xué)城校園生活區(qū)的建設(shè)資金貸款、資產(chǎn)管理和還本付 息。

6、進(jìn)行了人事制度改革，實(shí)行“老人老辦法”、“新人新辦法”，原屬學(xué) 校事業(yè)編制的職工， 保留學(xué)校檔案工資； 新進(jìn)入的員工與集團(tuán)簽訂勞動(dòng)合同， 由集團(tuán)自行管理，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。財(cái)務(wù)管理方面將現(xiàn)行的撥款制改為服 務(wù)收費(fèi)制，核定指標(biāo)，統(tǒng)一劃撥到各單位。分配方面以崗位、貢獻(xiàn)、效益為 主要依據(jù)，建立以基礎(chǔ)工資 +崗位工資 +績效工資的新分配制度，把職工的工 資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、貢獻(xiàn)大小直接掛鉤。完善資產(chǎn)管理，將現(xiàn)有 資產(chǎn)進(jìn)行清理、界定和評(píng)估，制定資產(chǎn)的使用及管理辦法，根據(jù)使用性質(zhì)， 將資產(chǎn)分為服務(wù)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，學(xué)校根據(jù)資產(chǎn)的不同用途和實(shí)體的行 業(yè)特征分別以托管、零租賃、租賃的形式交由后勤產(chǎn)業(yè)

7、集團(tuán)管理、經(jīng)營和使 用，并保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、保值和增值。在實(shí)際的運(yùn)作中 , 受各種改革配 置政策的落實(shí)等因素影響 , 后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采取虛擬法人的形式運(yùn)作。通過后勤社會(huì)化改革， 總務(wù)后勤部門的干部、 職工進(jìn)一步增強(qiáng)了愛崗 敬業(yè)精神， 強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)， 為教學(xué)、 科研和師生員工做了大量實(shí)事和好事。 后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自成立以來， 在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下， 認(rèn)真組織研究、 制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃和符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理體 制，強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、師生至上”的服務(wù)理念，使“服務(wù)、經(jīng)營、管理”水 平得到了顯著提高。在圓滿完成學(xué)校下達(dá)的后勤保障任務(wù)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的 同時(shí)，積極樹立規(guī)模與品牌效

8、應(yīng)相結(jié)合的新型后勤服務(wù)保障體系，為集團(tuán)的 健康穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、 現(xiàn)存的主要問題及原因兩次后勤社會(huì)化改革取得了一定的成效，但是受到種種條件的限制， 學(xué)校后勤社會(huì)化面臨很多困難。一） 主要問題1、后勤社會(huì)化中“人”的問題高校后勤社會(huì)化過程中必然存在“減員”與“留人”的問題。既要解 決“老人”的去向和收入，又要解決引進(jìn)“新人”的待遇問題。由于學(xué)校的 人事制度限制了集團(tuán)中“老人”在學(xué)校中自由流動(dòng)，靠自然減員將是一個(gè)漫 長過程。而“新人”的待遇普遍不高（偏低），離人難，留人亦難，影響和 制約著學(xué)校后勤社會(huì)化改革的力度。2、后勤社會(huì)化中“財(cái)”的問題由于集團(tuán)采取虛擬法人模式運(yùn)作， 并不具備獨(dú)立

9、法人資格， 集團(tuán)的財(cái) 務(wù)賬是依托在學(xué)校財(cái)務(wù)賬下的二級(jí)帳戶，集團(tuán)在資金運(yùn)用上不能完全按企業(yè) 模式操作，自主權(quán)不大。學(xué)校撥付給集團(tuán)及集團(tuán)收益上繳學(xué)校的資金由于涉 及國有資產(chǎn)、行政撥款等原因，運(yùn)用起來十分不靈活，給集團(tuán)發(fā)展及后勤改 革帶來了許多不便之處。3、后勤實(shí)體市場(chǎng)競爭力的問題廣州大學(xué)的后勤中心和實(shí)體有飲食中心、公寓中心、水電中心、交通 運(yùn)輸中心， 還有九大校辦企業(yè)， 雖然盡力為學(xué)校師生提供了比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)， 但與市場(chǎng)上的企業(yè)比起來競爭力仍很弱。二） 原因分析1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不完善，法律政策等不健全首先，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。高校后勤社會(huì)化改革是社會(huì)改革的 組成部分，學(xué)校的市場(chǎng)也是社會(huì)市場(chǎng)的

10、一部分。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠 成熟，市場(chǎng)化程度還不高，在后勤方面的立法監(jiān)管機(jī)制不夠健全，必然增加 學(xué)校改革的成本。特別是廣州大學(xué)整體進(jìn)駐大學(xué)城以來，交通運(yùn)輸、生活基 礎(chǔ)設(shè)施等還很不完備，后勤服務(wù)和經(jīng)營管理面比較窄，很難形成品牌優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化改革涉及到產(chǎn)權(quán)、人事、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等 方面的問題，國家和省內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)和政策出臺(tái)較少或基本沒有，造成 無法可依，無歸可遵，無章可循。廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)和計(jì)劃都 很明確，但由于缺乏政府各項(xiàng)法規(guī)政策的支持，發(fā)展受到限制。2、高校后勤的特殊性我國高校后勤產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性，后勤服務(wù)實(shí)體除了考慮經(jīng)濟(jì)效益，還兼負(fù)著保持高校穩(wěn)定的職能

11、，特別是飯?zhí)煤凸⒅苯由婕皩W(xué)生的生命和健 康，在經(jīng)營管理中不能以追求利潤最大化為目的，還必須考慮教育公益性的 理念。3、管理體制的落后性高校后勤長期以來經(jīng)費(fèi)來源單一、 服務(wù)福利性、消費(fèi)封閉性運(yùn)作，后 勤市場(chǎng)條塊分散、資源配置和服務(wù)結(jié)構(gòu)不甚理想，師生意見較大。廣州大學(xué) 是由幾所高校合并的市級(jí)院校，后勤原有基礎(chǔ)就比較薄弱，在管理模式、管 理水平和經(jīng)營實(shí)力方面與省內(nèi)大的高校存在一定的差距。學(xué)校整體搬遷至大 學(xué)城以來實(shí)行的仍然是直線管理結(jié)構(gòu)模式， 從屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)， 進(jìn)行虛擬化經(jīng)營， 并沒有取得獨(dú)立法人資格，所以仍然存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。甲乙 雙方矛盾的焦點(diǎn)主要在經(jīng)營管理權(quán)和后勤實(shí)體的歸屬上，學(xué)校

12、一方面插手后 勤實(shí)體的經(jīng)營，一方面又把分出去的后勤實(shí)體員工視為“外人”，使后勤員 工對(duì)高校喪失歸屬感。而且后勤企業(yè)在運(yùn)作上實(shí)行企業(yè)化管理，在分配上仍 實(shí)行事業(yè)化分配，從而又回到了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系中。這 也是集團(tuán)發(fā)展中最大的問題所在。三、對(duì)學(xué)校后勤社會(huì)化發(fā)展的思考經(jīng)過幾年后勤社會(huì)化系列改革，從“摸著石頭過河”到逐漸走出一條 適合學(xué)校發(fā)展的道路，我們認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化不能“一刀切”和“一步走”， 不能操之過急，硬搬照抄。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持因地、因校制宜的原則， 從高校實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。一） 增強(qiáng)后勤社會(huì)化改革意識(shí)1 、正確理解“高校后勤社會(huì)化”。高校后勤社會(huì)化不是千篇一律

13、的 模式，“引進(jìn)來”是社會(huì)化，“走出去”是社會(huì)化，參照社會(huì)實(shí)行內(nèi)部競爭， 優(yōu)勝劣汰也是社會(huì)化。社會(huì)化的目標(biāo)是為了更好地滿足學(xué)校教學(xué)、科研和師 生的需要，促進(jìn)學(xué)校更好更健康的發(fā)展。因此采取什么模式，怎樣運(yùn)作都要 根據(jù)學(xué)校內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)營條件來決定。2 、正確認(rèn)識(shí)改革和穩(wěn)定的關(guān)系。要清楚的認(rèn)識(shí)學(xué)校發(fā)展是目的，后 勤社會(huì)化改革是手段，穩(wěn)定是保證。學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定是最重要的事情，后 勤實(shí)體既要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)屬性，又要堅(jiān)持教育屬性，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵 循教育規(guī)律，任何片面地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面的屬性和規(guī)律，都會(huì)失去高校后勤產(chǎn) 業(yè)固有的本質(zhì)。如果不講社會(huì)效益，高校后勤產(chǎn)業(yè)就會(huì)偏離高校后勤工作的 方向，如果不講經(jīng)濟(jì)效

14、益，高校后勤就無法實(shí)行自我運(yùn)作，也無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有 的保障功能，就會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。因此既要講社會(huì)效益、又要講經(jīng)濟(jì)效益， 關(guān)鍵是要加強(qiáng)各中心實(shí)體的內(nèi)部管理，繼續(xù)堅(jiān)持“三服務(wù)，兩育人”的宗旨， 實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營。二）爭取政府和學(xué)校政策方面的支持政府和學(xué)校應(yīng)該充分重視后勤改革和建設(shè)的需要， 給予后勤實(shí)體政策 支持。政府是指揮家和管理者，應(yīng)該從高校的角度公平地考慮問題，學(xué)校也 應(yīng)該繼續(xù)重視對(duì)后勤改革人、 財(cái)、物等政策的支持， 創(chuàng)造后勤服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、 有序、公平、競爭、開放的寬松環(huán)境。只有政府和學(xué)校在政策方面的扶持， 才能確保后勤社會(huì)化順利進(jìn)行。三）以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)后勤社會(huì)化的重中之重是人的問題。真正的以

15、人為本，不僅是以高校 師生為本，還要以后勤所有員工為本，關(guān)注“老人”，更要關(guān)心“新人”的 切身利益。 后勤工作的著眼點(diǎn)、 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿足師生員工精神、 物質(zhì)、文化的需求，都是為了師生員工的根本利益。首先，保障后勤員工的切身利益。后勤員工的職稱、職務(wù)、任期、晉 升、提拔、聘任、住房等一系列問題，都要進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則； 學(xué)校人員的一切待遇都與職稱、職務(wù)有關(guān)，后勤工作人員也應(yīng)當(dāng)與教學(xué)科研 人員享受同等的政策待遇，只有維護(hù)好后勤員工的切身利益，才能保證后勤 干部員工的穩(wěn)定，使后勤社會(huì)化順利進(jìn)行。其次，加強(qiáng)后勤人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)工程。 依靠高校自身強(qiáng)大的人力 優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)急需的后勤管理人才和技術(shù)人才；狠抓管理和技術(shù)人才培養(yǎng)和教 育，把后勤員工的培訓(xùn)作為核心工作來抓，建立自我培訓(xùn)、自我發(fā)展的長效 機(jī)制，打造一支既懂技術(shù)又善管理的高效、 優(yōu)質(zhì)、 精干的高校后勤員工隊(duì)伍。四）循序漸進(jìn)地開放后勤市場(chǎng) 后勤完全社會(huì)化是必然的趨勢(shì)，但不是一蹴而就的事。不論是“走出去”還 是“推出去”，