深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口

1、深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口深圳流動人口和出租屋管理服務(wù)工作紀實  昨晚點分，來自福建省福州市的經(jīng)商者鄭文香沒有想到，自己在深圳認識的第一個新朋友竟是轄區(qū)流動人口和出租屋綜合管理部門的管理員。從滿臉微笑的管理員手中接過深圳市居住人口信息登記表，按規(guī)定填寫完畢后，鄭文香第一次有了我也是深圳人的感受。  深圳特區(qū)報記者 黃付平  深圳實際管理的人口規(guī)模超過萬人，其中戶籍人口僅萬人。如何管理好、服務(wù)好龐大的流動人口，成為考驗深圳政府管理水平重要一課。  改革勢在必行。流動人口和出租屋管理體制經(jīng)過年的摸索，創(chuàng)造了“房戶合一、

2、以房管人”的管理模式。市流動人口和出租屋綜合管理部門通過創(chuàng)新房屋管理、科學統(tǒng)計人口信息、完善管理法規(guī)多措并舉，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。  年以來，我市連續(xù)三年榮獲全省流動人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評比總分第一名；中央綜治辦領(lǐng)導對我市依托綜治開展流動人口和出租屋管理服務(wù)的做法給予了高度評價。  三次更名折射思路轉(zhuǎn)變  流動人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作是什么？從無到有，從有到特，年摸爬滾打究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化？  已在市流動人口和出租屋綜合管理辦公室工作年的老陳，用最簡單的話回答了記者的提問。他說，對深圳流動人口和出租

3、屋管理工作最大的感觸就是單位名稱的三次更換，而每一次更換，都是深圳對于流動人口和出租屋綜合管理工作深入認識和重新思考的過程。  年月，為加強對日趨活躍的房屋租賃市場進行監(jiān)管，市房屋租賃管理辦公室正式成立。  年后，大量涌入的流動人口進一步激發(fā)了出租屋租賃市場的活躍，而隨之產(chǎn)生的各類社會矛盾和問題逐漸凸顯。原先流動人口管理工作主要由公安機關(guān)負責，房屋租賃管理歸屬國土房產(chǎn)部門的管人與管房脫節(jié)的模式，已無法適應(yīng)新時期深圳出租屋管理工作。  年底，為了形成整體合力，我市對流動人口和出租屋管理體制進行了改革。之后，市房屋租賃辦加掛市出租屋綜合管

4、理辦公室的牌子，行使出租屋綜合管理的職能。  年月，市流動人口和出租屋綜合管理辦公室正式成立。經(jīng)市委市政府認真調(diào)研，決定按照“房戶合一、以房管人”的模式，對原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊伍進行整合，重新設(shè)立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)。同時，按照流動人口的一定比例，組建了一支萬余人的出租屋管理員隊伍，專門從事流動人口和出租屋管理服務(wù)工作。  在此基礎(chǔ)上，由各級綜治部門牽頭，層層建立了流動人口和出租屋管理服務(wù)工作的協(xié)作配合制度，全面落實了“三區(qū)聯(lián)動（社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)）、四位一體（社區(qū)綜治辦、出租屋綜管站、

5、居委會、物業(yè)管理公司）、五員捆綁（警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計生員）”工作機制，逐級實行了公安民警兼任流動人口和出租屋管理機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)制度，為流動人口和出租屋管理服務(wù)工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。  全國首創(chuàng)房屋“身份證”  在深圳，城市房屋也擁有“身份證”。  據(jù)市流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負責人介紹，針對我市出租屋量大面廣、類型復雜的特殊情況，我市從年起，按照實有房屋全部納管的要求，在全國率先建立了房屋編碼制度。組織力量對全市房屋開展全面普查的基礎(chǔ)上，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一

6、的房屋編碼。在此基礎(chǔ)上，制作房屋電子地圖。對房屋編碼實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆取消，定期普查，及時更新。目前，全市共設(shè)定合格房屋編碼萬個。實行房屋編碼制度讓深圳的房屋擁有了自己的“身份證”。  該負責人強調(diào)，流動人口管理服務(wù)工作必須以出租屋為切入點，堅持走以房管人的路子。只有這樣，才能從根本上解決好流動人口動態(tài)管理的難題。  因此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市流動人口和出租屋綜管辦根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點，因地制宜制定出一套對號入座的管理模式?！奥脴I(yè)式”主要適用于“城中村”整棟出租屋的管理，由樓管員負責流動人口的信息采集；“物業(yè)式”適用于住宅小區(qū)分

7、散出租屋的管理；“單位自管式”適用于單位集體宿舍暫住人員的管理；“散居包片式”適用于建筑工地、城市邊緣部位暫住人員的管理；“院區(qū)圍合式”適用于原農(nóng)村自然村落出租屋的管理。對各種管理模式分別制定了相應(yīng)規(guī)范，提出了達標要求。截至目前，全市共建立旅業(yè)式管理社區(qū)個、物業(yè)式管理小區(qū)個、單位自管式企業(yè)個、散居包片式個、院區(qū)圍合式個。  人口信息采集科學精細  與傳統(tǒng)工作有所不同，管理員的工作時間常常是錯峰時段。通常，進行出租屋信息登記時，管理員需要選擇租戶中午下班或晚上回家時段進行上門服務(wù)。對于這種特殊的作息方式，萬出租屋管理員日復一日堅守崗位。 

8、0;其實，這是流動人口和出租屋綜合管理工作網(wǎng)格化精細管理的體現(xiàn)，就是將流動人口和出租屋管理的任務(wù)量化分解到每一位管理員。要求管理員按照人來登記、人走注銷的要求，隨時對流動人口信息進行上門采集。在這份居住人口信息登記表中，囊括了包括姓名、戶籍地址、職業(yè)、居住方式、服務(wù)單位、來深日期、暫住事由等余項基本信息。  為實現(xiàn)流動人口和出租屋管理的科技化和信息化，管理部門建立了全市統(tǒng)一的流動人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，對流動人口和出租屋信息進行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。流動人口和出租屋管理部門利用該信息系統(tǒng)，將采集登記的流動人口信息及時傳送公安機關(guān)，作為人口和治安管理的重要依據(jù)。同時，通過全市政務(wù)

9、信息平臺，實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息資源共享。幾年來，借助該信息系統(tǒng)，共比對抓獲犯罪嫌疑人多名；為各級黨委政府和計生、民政、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察院、法院等相關(guān)部門提供了大量基礎(chǔ)信息服務(wù)。  據(jù)悉，今年月中旬以來，我市政法、綜治、公安、流動人口和出租屋管理部門在各級黨委政府的領(lǐng)導下，組織發(fā)動全市公安和出租屋管理力量，集中開展了為期兩個月的流動人口信息采集大會戰(zhàn)。根據(jù)人口信息采集工作的要求，需確保實現(xiàn)“四率達標”，即：流動人口和出租屋信息采集率和準確率均達到以上；以天為一個周期的未注銷率不超過；居住證辦證率達到以上。  據(jù)統(tǒng)計，大會戰(zhàn)期間，全市共投入信息采集人員萬

10、人次，排查出租屋萬套間，核查流動人口萬人次；新采集流動人口信息萬條，注銷萬條，真正做到了底數(shù)清、情況明。  截至月日，全市累計登記住宅出租屋萬套間，登記流動人口萬人，其中當年新來深萬人。據(jù)市綜治辦、市公安局、市出租屋綜管辦組織實地核查，全市流動人口信息采集率平均達到。  業(yè)主未申報信息將受重罰  今年月日，寶安區(qū)石巖街道豐南花園出租屋業(yè)主沈某將房子租給名租客，但未在個工作日內(nèi)向出租屋綜管機構(gòu)申報租住人員信息，寶安區(qū)房屋租賃管理辦公室按未申報人數(shù)每人元的標準，對該業(yè)主處以萬元罰款。   據(jù)悉，這是自去年月日全市全面實

11、行流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度以來，寶安區(qū)作出的涉及未及時申報暫住員信息人數(shù)最多的處罰案例。  據(jù)流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負責人介紹，凡在深圳市范圍內(nèi)出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個人，包括出租屋業(yè)主（含自購自住）和轉(zhuǎn)租人及其代理人、雇用流動人口的企業(yè)單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報流動人口信息的責任。流動人口本人也可直接向流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)申報個人信息。出租屋業(yè)主和用人單位如不認真登記、申報流動人口信息，由公安機關(guān)處以元以上元以下罰款，或由房屋租賃管理部門按未申報人數(shù)處以每人元罰款；對未及時登記申報流動人口信息導致發(fā)生案件的，由公安機關(guān)追究法律責任。  該負責人強調(diào)，實施流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度更深遠的意義在于，改變了過去綜管員提供上門服務(wù)的被動局面，變成了業(yè)主（用人單位）主動依法申報、依法出租的行為，從根源上解決了人口信息采集問題。  流動人口信息