違法用地查處一般流程

1、違法用地查處（一般程序）2011-07-07事項名稱：違法用地查處（一般程序）項目編號：FBG-9責任部門：北京市國土資源局石景山分局承辦部門：執(zhí)法監(jiān)察科、隊設(shè)立依據(jù)：土地管理法、行政處罰法、礦產(chǎn)資源法、國土資源部查處國土資源違法案件立案范圍啟動方式：衛(wèi)片核查、動態(tài)巡查、上級批轉(zhuǎn)、媒體曝光、信訪、群眾舉報、 受害人控告、有關(guān)組織移送等辦理結(jié)果：依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對違法用地行為依法查處。辦理時限：根據(jù)案情需要市局檔案號： 區(qū)局檔案號：128-42-年份-流水號 流程圖:受理（受理登記表）一立案（國土資源違法案件立案呈批表）一審查、 會審（國土資源違法案件立案審批表）一調(diào)查取證（調(diào)查報告、

2、國土資源違 法案件處理決定呈批表）一國土資源違法案件處理決定審批（國土資源違法 案件處理決定審批表）：1、市局審查蓋章一送達責令改正國土資源違法行為通知書一國土資源違法案件文書送達回執(zhí)一呈報違法案件結(jié)案報告一違法案件結(jié)案審批一結(jié)案一組卷一申請強制執(zhí)行2、市局審查蓋章一送達國土資源行政處罰事先告知書一國土資源違法 案件文書送達回執(zhí)一（送達國土資源行政處罰聽證告知書一國土資源行政處 罰聽證告知書回執(zhí)）一送達國土資源行政處罰決定書一國土資源行政處罰文書送達回執(zhí)一呈報違法案件結(jié)案報告一違法案件結(jié)案審批一結(jié)案一組卷辦理程序一、受理受理部門：執(zhí)法監(jiān)察科、隊責任崗位：執(zhí)法監(jiān)察崗位條 件：上級交辦、其他部門移

3、送和群眾舉報的土地、礦產(chǎn)違法案件。操作規(guī)程：對受理的案件，國土資源管理部門填寫案件受理登記表，進行初 步審核。崗位職責及權(quán)限：1、符合立案條件的，立案查處。2、不符合立案條件的，告知交辦、移送案件的部門或者舉報人。3、不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理。4、違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)。立案崗位責任人：主管局長條件：1、有明確的行為人。2、有違反國土資源管理法律、法規(guī)的事實。3、依照土地、礦產(chǎn)管理法的規(guī)定應承擔法律責任。4、本部門有管轄權(quán)。操作規(guī)程：1、對于受理的案件，填寫國土資源違法案件立案呈批表，記明反 映的主要問題及處理意見，報主管領(lǐng)導審批。2、審查。案件材料反映情況是否可靠

4、；案件違法性質(zhì)和情節(jié)是否應追 究法律責任；是否應由本級、本部門管轄。3、立案。符合立案條件的填寫立案審批表。經(jīng)審查后認為不符合立案 條件的，不予立案，并應告知交辦、移送案件的單位和舉報人。崗位職責及權(quán)限：組織審查、會審，符合立案條件的，進行立案審批；不符合立案條件的 退回。三、調(diào)查取證責任崗位：執(zhí)法監(jiān)察隊工作人員條件：違法案件經(jīng)批準立案操作規(guī)程：執(zhí)法人員在調(diào)查、收集證據(jù)時，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示證件。當制作E旦土資源違法案件詢問筆錄（文書格式人核對無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名。如承辦人向當事人和有關(guān)人員調(diào)查案件情況， 應當個別進行。調(diào)查情況應承辦人對案件進行調(diào)查，應當收集證據(jù)

5、。包括：物證；書證當事人陳述; 證人證言；視聽資料；鑒定結(jié)論；勘驗筆錄。2）。詢問筆錄經(jīng)被詢問 口有差錯、遺漏，應當 允許補正，但修改、補正部分需被詢問人按手印。被詢問人拒絕簽字的，由 兩名承辦人簽字并注明被詢問人拒絕簽字的情況。承辦人應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證和材料作為書證依法對違法事實的現(xiàn)場或者有關(guān)場所、 物品等進行勘驗，并制作國土 資源違法案件勘測筆錄。執(zhí)法機關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者在事后難以取得的情況 下，承辦人應填寫國土資源違法案件證據(jù)保存呈批表（文書格式4）,報執(zhí)法機關(guān)負責人批準后對證據(jù)先行登記保存并制作 國土資源違法案件證 據(jù)保存通知書先行登記保存證據(jù)，應當有當

6、事人在場，當事人不在場或者拒絕到場的， 執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)人員參加，當場清點，開具證據(jù)保存物品清單， 由執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。執(zhí)法機關(guān)對先行登記保存的物品應當在七日內(nèi)及時作出處理決定， 承辦 人應當填寫證據(jù)保存物品處理審批表（文書格式 6），報執(zhí)法機關(guān)負責 人批準后，制作證據(jù)保存物品處理通知書依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應當先責令當事人改正或者限期改正違法 行為的，執(zhí)法機關(guān)應當向當事人送達責令改正國土資源違法行為通知書崗位職責及權(quán)限：全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，依法辦案。四、審查和決定責任崗位：主管局長條 件：經(jīng)批準立案的案件，已經(jīng)完成調(diào)查取證案件審查：事實是否清楚；證據(jù)

7、是否確鑿、充分；定性是否準確；調(diào)查程序 是否合法；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；行政處罰是否適當。操作規(guī)程：案件審查結(jié)束，承辦人應當填寫國土資源違法案件處理決定呈批表 （文書格式9），報執(zhí)法機關(guān)負責人審批。執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當制作國土資源行政處罰告知 書。執(zhí)法機關(guān)必須充分聽取意見，對當事人提出的事實、事由和證據(jù)，應當 進行復核。需要集體討論進行處罰的案件，一般應當采取會議的形式，執(zhí)法機關(guān)應 當制作國土資源違法案件集體討論決定筆錄按照經(jīng)批準的行政處罰案件處理意見或集體討論的意見， 執(zhí)法機關(guān)根據(jù) 不同情況，分別作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出

8、行政 處罰決定：違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，按程序移送司法機關(guān)；需要對違法當事人追究行政責任的，按程序移送行政監(jiān)察機關(guān)。執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定，應當制作國土資源行政處罰決定書、 國土資源行政處罰決定書，國土資源行政處罰決定書送達后，發(fā)現(xiàn) 內(nèi)容確有錯誤需要變更或者修改的， 應當由原執(zhí)法機關(guān)撤銷原處罰決定后重 新作出。依法可以當場收繳罰款，并向當事人出具市財政局統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù) （依法給予二十元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水 上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，當事人提出當

9、場繳納并有當事人簽字的申請的。職責及權(quán)限：依據(jù)法律、法規(guī)，公平、公證，作出處罰決定。五、聽證責任崗位：執(zhí)法監(jiān)察隊長條件：責令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證件或者執(zhí)照；拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu) 筑物和其他設(shè)施；對公民處以1000元以上罰款；對法人或其他組織處以超過 30000元以上的罰款。操作規(guī)程：1、執(zhí)法機關(guān)向當事人告知聽證權(quán)利，應當制作并送達國土資源行政 處罰聽證告知書（文書格式13）。告知書應當載明認定當事人違法的基 本事實和擬作出的行政處罰，以及申請聽證的途徑和方式。2、當事人要求聽證的，可以在告知書送達回證上簽署意見，也可 以收到國土資源行政處罰聽證告知書之日起三日內(nèi)以書面方式向執(zhí)法機 關(guān)提出

10、。當事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權(quán)利。3、當事人提出聽證申請的，執(zhí)法機關(guān)應當在聽證舉行七日前，將國 土資源行政處罰聽證通知書（文書格式 14）送達當事人。4、聽證舉行前，執(zhí)法機關(guān)應當以適當方式發(fā)布國土資源行政處罰聽 證公告5、聽證按下列程序舉行：（一）聽證記錄員宣布聽證會場紀律（文書格式 16）;（二）聽證記錄員宣布當事人的權(quán)利和義務（文書格式17）;（三）聽證主持人介紹主持人、聽證員、記錄員；（四）聽證主持人核實聽證參加人的身份；（五）聽證主持人詢問當事人是否要求主持人、聽證員、記錄員回避；（六）聽證主持人宣布聽證開始；（七）案件調(diào)查人員對當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及擬作出 行

11、政處罰的意見；（八）當事人就案件的事實進行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人 員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；（九）案件調(diào)查人員對當事人提出的問題進行答復、解釋；（十）當事人對案件調(diào)查人員的答復、解釋進行申辯；（一）案件調(diào)查人員和當事人作最后陳述；（十二）主持人宣布聽證結(jié)束；（十三）國土資源行政處罰聽證筆錄（文書格式18）由案件調(diào)查人員和當事人審核無誤后簽字。當事人拒絕簽字的，應加以注明。6、聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況制作國土資源行政 處罰聽證報告7、執(zhí)法機關(guān)根據(jù)聽證報告和聽證筆錄，作出行政處罰決定。職責及權(quán)限：嚴格按照規(guī)定，組織聽證，并依據(jù)聽政報告筆錄，作出出發(fā)決六、送達和執(zhí)行責任崗位：執(zhí)

12、法監(jiān)察隊條件：作出行政處罰決定操作規(guī)程：1、執(zhí)法機關(guān)向當事人發(fā)出有關(guān)文書，應當制作國土資源法律文書送 達回證（文書格式20 ）并加蓋執(zhí)法機關(guān)印章。2、受送達人拒絕接受有關(guān)文書的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織的代 表或者其他人到場見證，在國土資源法律文書送達回證上注明拒收事由 和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將關(guān)文書留在受送達人處，即視 為送達。3、行政處罰決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力，當事人應當按照行政處 罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。當事人到期不履行 的，執(zhí)法機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。對于到期不繳納罰款的，可 以從逾期之日起每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。4、

13、當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當向執(zhí)法 機關(guān)提交書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計劃，經(jīng)執(zhí) 法機關(guān)批準后，可以延期或者分期繳納。對于當事人提出延期或者分期繳納罰款的，承辦機構(gòu)應當制作延期或 分期繳納罰款審批表，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負責人批準。5當事人不服執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定，可以自收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向北京市人民政府或者國土資源部申請行政復議；也可以在三個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。職責及權(quán)限：按規(guī)定及時送達執(zhí)行，決定送達方式。七、結(jié)案責任崗位：執(zhí)法監(jiān)察科條 件：違法案件已處理完畢操作規(guī)程：1、填寫違法案件結(jié)案報告。2、經(jīng)國土資源行政主管部門批準

14、后結(jié)案。3、將辦案過程中形成的文書、圖件及照片編目裝訂，立卷歸檔職責及權(quán)限：認真梳理案件文書，按要求歸檔八、強制執(zhí)行責任崗位：執(zhí)法監(jiān)察科條 件：對發(fā)出責令停止土地違法行為通知書后，當事人拒不停止。操作規(guī)程：依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。職責及權(quán)限：提出強制執(zhí)行申請，提供相關(guān)資料。九、制件與組卷責任崗位：執(zhí)法管理崗位標準：生成數(shù)據(jù)表格，數(shù)據(jù)翔實、準確，繪圖清晰操作規(guī)程：錄入一一存檔崗位職責及權(quán)限：整理卷宗、資料排序，打印、編寫目錄，打眼并裝訂成冊。1、首次打開業(yè)務后，必須先執(zhí)行保存操作，生成檔案號；2、打印檔案封皮、編寫目錄，核實頁碼、件數(shù)、檔案號，證號等信息的 準確性；3、將相關(guān)材料與臨時檔案合一；4、按照工作標準進行組卷，并在組卷人、核定人欄內(nèi)填寫姓名；5、轉(zhuǎn)件：電子的和紙制的案卷同時提交、移交檔案管理人員，做好交接 手續(xù)的同時，完成在原檔案的注記工作。時限：2日成果表樣：同系統(tǒng)中電子表格十