新的糧食安全觀

1、 新的糧食安全觀 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部副部長(zhǎng) 謝 揚(yáng) 我們?cè)瓉碓谝詥渭冏非髷?shù)量增長(zhǎng)或以解決溫飽為中心的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，形成了固有的糧食安全觀，現(xiàn)在看來，到了應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念的時(shí)候了。當(dāng)年布郎掀起的“中國糧食恐慌”熱，在一定意義講，始作俑者是我們中國人自己（材料和說法很多是中國人文章上反映的）。經(jīng)過那場(chǎng)糧食的“論戰(zhàn)”風(fēng)潮之后，我們應(yīng)該認(rèn)真反思。按我個(gè)人理解，1996年羅馬的世界糧食問題首腦會(huì)議，已經(jīng)開始在揭示新的糧食安全觀：它除了包含原有的解決饑餓含義外還包含著食品健康、保護(hù)生物多樣性以及維護(hù)民族文化等新概念。也就是從數(shù)量概念講，全球范圍內(nèi)尚有八億人口不得溫飽，另一方面，有約四分之一的人口食

2、品的生產(chǎn)、生活方式，是不可持續(xù)的。 糧食是人類生存的第一需要。農(nóng)業(yè)作為滿足人類需求的最基礎(chǔ)、最古老的產(chǎn)業(yè)，自從人類社會(huì)第一次大分工以來，一直長(zhǎng)盛不衰，它所生產(chǎn)的食物，為人類的繁衍、生息提供了永恒的動(dòng)力。在糧食的概念上，東西方存在理解上的一定差異。在中國把糧食定義為：各種主食食物的總稱，如小麥、大米、高粱、玉米、薯類等。而西方類似的提法是指谷物，不包括薯類，西方人餐桌上常見的土豆歸薯類，屬于蔬菜類。而谷物通行的函義是指：子實(shí)供作食物的一類作物，一般是指禾本科植物，可作為人類食物、家畜飼料和輕工業(yè)原料。因此，完整的理解應(yīng)為，農(nóng)業(yè)如果作為滿足人類食物需求的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等在

3、內(nèi)的大農(nóng)業(yè)。糧食是人類食物中的重要組成部分。它的生產(chǎn)特指農(nóng)業(yè)中的谷物種植業(yè)，是人類食物供應(yīng)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)部門。它既為人類提供直接食用的含糖、植物蛋白等營養(yǎng)成份的食物，也為大農(nóng)業(yè)中滿足人類食物需求的其它部門，如畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供原料，經(jīng)過轉(zhuǎn)化成為人類可以食用的含動(dòng)物蛋白等營養(yǎng)的食物。這兩類食物，在中國有主、副食之分，而在西方則沒有，顯示出東西方兩種不同的食物結(jié)構(gòu)。食物結(jié)構(gòu)的差異與不同國度的資源背景相結(jié)合，產(chǎn)生了糧食問題的地位變化，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式選擇上的區(qū)別。新的糧食安全觀產(chǎn)生于國外，首先為發(fā)達(dá)國家所接受，隨后也為不少發(fā)展中國家所接受。我們要轉(zhuǎn)變觀念，必須理解上述歷史形成的差異。因此，以往談農(nóng)業(yè)的

4、基礎(chǔ)在糧食，主要是從農(nóng)產(chǎn)品供給方面談，或只從滿足人類自身利益角度談問題，而國外原有“食物”或“食品”概念，發(fā)展成今天的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，相對(duì)來講，比我們的轉(zhuǎn)變要容易一些。這恐怕和資源秉賦差異密切相關(guān)。農(nóng)耕文明和游牧文明從其起源和過程看，后者與自然的關(guān)系依賴性更強(qiáng)，更容易為當(dāng)?shù)厝藗兯邮?。而我們的精耕?xì)作的農(nóng)業(yè)，本來是脫胎于自然的一個(gè)人造系統(tǒng)，其本意是非常注意和大自然的和諧共存的。自近代以來，則被人口壓力乃至落后挨打的痛苦所迫，在一定時(shí)期內(nèi)，過分強(qiáng)調(diào)了“人定勝天”，于是近幾十年里留下了毀林開荒、圍湖造田的歷史記錄。因此，所謂的中國的吃飯成問題，恰恰是這段歷史造成的。也就是說是“人禍”造成了我們的

5、人地關(guān)系緊張，而不是我們的地理環(huán)境造成的。 中國是世界第一人口大國，占世界人口四分之一的歷史，恐怕有幾百年了。從人口的角度看問題，解決了中國人的吃飯問題，也就在相當(dāng)程度上解決了世界的生存和發(fā)展問題。中國是農(nóng)耕文明的發(fā)源地之一，重農(nóng)耕是中華民族的一貫傳統(tǒng)。糧食在農(nóng)業(yè)中的地位歷來處在重中之重的位置。所謂農(nóng)耕文明，基礎(chǔ)在灌溉農(nóng)業(yè)，核心是糧食。古書是如此定義農(nóng)業(yè)，漢書·食貨志上“辟土殖谷曰農(nóng)”。商君書·墾令曰：“民不賤農(nóng)，則國安不殆”，統(tǒng)治者則將“政以民為本，民以食為天”奉為上策。周禮·地官·廩人中指出了當(dāng)時(shí)糧食的戰(zhàn)略地位：“凡邦有會(huì)同師役之事，則治其糧與其食。

6、”鄭玄注：“行道曰糧，謂鞴也；止居曰食，謂米也?！奔Z食對(duì)于個(gè)人，須臾不可缺也，對(duì)于國家，就是經(jīng)濟(jì)命脈。掌握了糧食，就是掌握了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。因此，中國古代歷代王朝，無不興修水利，屯墾戍邊，都把重視農(nóng)業(yè)作為治國安邦的良策。中華民族擁有歷史悠久、光輝燦爛的文化，是同幾千年延續(xù)下來精耕細(xì)作傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明分不開的，它曾是中華民族領(lǐng)先于世的法寶之一。在歷史上，中國曾是饑荒發(fā)生概率較高的國家,但沒有過由于人口的增長(zhǎng)給全球帶來糧食危機(jī)的歷史記載。相反，中國不僅為全人類創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，而且為奠定現(xiàn)代文明的發(fā)展基礎(chǔ)作出了自己的貢獻(xiàn)。 近代以來，以農(nóng)耕文明為主的民族有的開始落伍了，主要是因與其相對(duì)應(yīng)的上層建筑腐

7、朽、沒落了，在新的制度轉(zhuǎn)換中失去了歷史上曾經(jīng)有過的吸納新的文明要素的能力和創(chuàng)新精神。例如，中國在近百年的列強(qiáng)紛爭(zhēng)、內(nèi)亂不止中積貧累弱，在世界上的地位一落千丈。半殖民地、半封建的舊中國成為帝國主義勢(shì)力瓜分的最大和最后的地盤。因此，中國糧食在那一時(shí)期曾經(jīng)發(fā)生問題，災(zāi)荒連綿，餓殍遍地是那個(gè)年代的真實(shí)寫照。然而并不是中國的土地養(yǎng)活不了這么多人，而是外強(qiáng)入侵，國力衰退。帝國主義列強(qiáng)在中國攫取了近萬億元的財(cái)富，由此幫助一些國家完成了工業(yè)化的原始積累或者渡過了工業(yè)化的初級(jí)階段。它們支持中國的內(nèi)戰(zhàn)、攻城掠地，而且傾銷商品，摧毀中國的手工業(yè)乃至新興的民族工業(yè)，使中國傳統(tǒng)的小農(nóng)依靠龐大人口密度而生存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被破

8、壞。這是農(nóng)耕文明衰落的重要原因之一。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的探索，新的生產(chǎn)力的代表中國共產(chǎn)黨登上了歷史舞臺(tái)，順應(yīng)歷史潮流，重鑄華夏文明的輝煌。改革開放以來，中國二十年的發(fā)展進(jìn)程，再次向世人證明，我們靠自己的力量不僅可以解決吃飽穿暖問題，而且完全可以作到吃好用好，過上高質(zhì)量的現(xiàn)代化生活。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有什么樣的種植業(yè)生產(chǎn)總量目標(biāo)，就有什么樣的種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，種植業(yè)生產(chǎn)總量目標(biāo)和市場(chǎng)需求共同影響種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。任何時(shí)期種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有一點(diǎn)應(yīng)該是共同的，種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形成，是自然地理氣候條件和生產(chǎn)技術(shù)水平長(zhǎng)期演變的結(jié)果。但在中國這兩個(gè)特殊時(shí)期，中國的種植業(yè)生產(chǎn)總量目標(biāo)帶有

9、強(qiáng)烈的短缺經(jīng)濟(jì)的特征，即只追求高產(chǎn)數(shù)量，而不求品質(zhì)改善；一定意義講，它是不考慮比較利益的，因此，自然地理氣候條件和生產(chǎn)技術(shù)水平長(zhǎng)期演變因素在一定限度下服從于產(chǎn)量目標(biāo)。例如，按中國的季風(fēng)氣候條件，多數(shù)地方只能種植一季作物，而按作物生長(zhǎng)特性，應(yīng)該倒茬輪作。但如今已根本改觀，不僅多數(shù)地方是一年一季半，即兩年三收，或一年兩季生產(chǎn)。有了塑料薄膜之后，多季生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。以往的種地養(yǎng)地，已經(jīng)被超量使用化肥所代替。導(dǎo)致我國河流的化肥污染程度已經(jīng)是世界第一。為了追求產(chǎn)量，中國人將傳統(tǒng)遺傳學(xué)關(guān)于作物的產(chǎn)量性狀發(fā)揮到了極至，早秈稻就是突出的實(shí)例。常言道早秈米“人不吃，連豬也不吃”，可見品質(zhì)之差。棉鈴蟲的到處肆虐

10、，據(jù)說是與單純追求棉花收益，長(zhǎng)期重茬種植有必然聯(lián)系。因?yàn)?，耕地緊張，又不增施農(nóng)家肥，只靠化肥刺激，導(dǎo)致抗性大大退化。包括舉世聞名的黃河斷流，也與上中下游地區(qū)擴(kuò)種糧食，增加水澆地，搞大水漫灌又不搞節(jié)水灌溉是有直接關(guān)系。另外，很多地方的糧食增產(chǎn)是與當(dāng)?shù)氐牡叵滤幌陆祷蛲恋佧}堿化成正比。大范圍的水土流失和毀林開荒更是人地緊張關(guān)系的真實(shí)寫照。也就是說，為了追求高產(chǎn)，已經(jīng)是不惜任何代價(jià)，有的是人們不懂科學(xué)，無知造成的生態(tài)破壞，但有的則是在”科學(xué)”的旗號(hào)下，利用技術(shù)手段，片面的達(dá)到人們的目的。這固然顯示了當(dāng)時(shí)人們無奈的選擇。對(duì)于前者，人們已經(jīng)比較注意了，但是對(duì)后者，始終由于短缺，為了達(dá)到高產(chǎn)的目的，似乎總

11、是讓自然界付出點(diǎn)代價(jià)也理所應(yīng)當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)所左右。特別是相當(dāng)多的人們還沒有意識(shí)到，我們的很多以往行之有效的技術(shù)手段，按可持續(xù)發(fā)展的眼光看上述問題，實(shí)質(zhì)上不是有利于人類的進(jìn)步，而是可能在毀滅人類自身。應(yīng)該承認(rèn)中國農(nóng)村改革的成果，就是形成了符合市場(chǎng)發(fā)育的糧食增產(chǎn)機(jī)制。家庭承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的糧食增產(chǎn)，1978年至1984年中國糧食增長(zhǎng)率年遞增4.9%(高于前三十年1.4個(gè)百分點(diǎn))。盡管人地矛盾壓力在加劇,但同改革開放以前相比,中國糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制發(fā)生了根本變化。（自給性和商品性的兩重性）過去,增產(chǎn)的糧食基本是供農(nóng)民自身消費(fèi),用于人口增長(zhǎng)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，1953年1978年的25年內(nèi)，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)82.

12、66%,而國家糧食收購量(可基本視同于市場(chǎng)需求，因?yàn)槟菚r(shí)集貿(mào)市場(chǎng)交易量極小)僅增加了30.64%,也就是說增產(chǎn)部分只有10.5%用于市場(chǎng)需求,其余均是農(nóng)村自身消費(fèi)了。而1978年1995年的17年內(nèi), 糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)53.1%，國家和市場(chǎng)的糧食收購量則增加了120.65%。到1995年為止,改革開放前后的糧食產(chǎn)量年遞增率基本相同，而改革開放后增產(chǎn)糧食的85.44%是用于滿足新增的市場(chǎng)需求,也就是說農(nóng)戶是為市場(chǎng)而生產(chǎn)。 當(dāng)然在溫飽尚無法解決之時(shí)，能夠解決有食物充饑的問題，可以維持人體的最低限度的生理需要是第一位的。對(duì)生物、土壤、環(huán)境和生態(tài)乃至人類自身的利益，恐怕在那種饑荒條件下是無法兼顧的。但是

13、，在穩(wěn)定越過溫飽線，即按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織確定的人均食物日供給熱量2600大卡以后，應(yīng)開發(fā)多樣化需求來引導(dǎo)消費(fèi)。否則，不僅沒有可能實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，而且對(duì)人類健康發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步都將產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。例如，我國在1984年以后，可以說就穩(wěn)定地越過了溫飽線，但是，直至1992年以前，我國城市居民的恩格爾系數(shù)一直居高不下，究其原因，與我國當(dāng)時(shí)一直保留糧食及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼呈高度相關(guān)，人為夸大了消費(fèi)，引導(dǎo)了大量無效供給。開發(fā)多樣化的食品消費(fèi)需求是要比較完善的市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)，而我們的食品需求在解決溫飽之后的成長(zhǎng)階段恰恰和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不同步。造成許多后遺癥，從飲食結(jié)構(gòu)來講，一段

14、時(shí)期保留的不合理的食品補(bǔ)貼制度所引導(dǎo)的食品消費(fèi)，導(dǎo)致許多并不應(yīng)該在如今的收入水平上發(fā)生的疾病現(xiàn)象，而我們的城市醫(yī)療衛(wèi)生保健又是公費(fèi)的，更刺激了消費(fèi)，抑制了農(nóng)產(chǎn)品特別是種植業(yè)產(chǎn)品中，依然為基本供求而保留計(jì)劃控制的糧食生產(chǎn)。1992年在取消“糧票”之際提出中國農(nóng)業(yè)要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的發(fā)展道路，目的就是要糾正延誤多年的偏差。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求增幅呈下降趨勢(shì)，實(shí)際是對(duì)前十年農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)特別是糧棉超常增長(zhǎng)因素的一個(gè)校正。 我們必須證實(shí)的現(xiàn)象，中國由于較長(zhǎng)時(shí)間的單純?cè)谏a(chǎn)領(lǐng)域追求產(chǎn)量，不講品質(zhì)也不講投入產(chǎn)出效益。而在流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域卻存在驚人的損失和浪費(fèi)。據(jù)分析，從田頭到餐桌中間損失達(dá)到糧食總

15、產(chǎn)量的15%到18%。中國人盡管剛剛解決溫飽，但在餐館就餐，大手大腳，鋪張浪費(fèi)到處可見。給外人一個(gè)極為深刻的印象，中國人實(shí)在能吃。實(shí)際上，當(dāng)年提出“誰來養(yǎng)活中國”的那位布郎先生，更多角度提出的是“富裕起來的中國會(huì)把世界吃窮的”，而不是中國會(huì)在未來發(fā)生饑荒。這樣從世界范圍看待中國未來的糧食安全問題，實(shí)際上已經(jīng)和國際目前的新世紀(jì)的糧食安全觀開始接軌。也就是說，無論是從解決溫飽角度談糧食安全，還是從可持續(xù)發(fā)展角度談糧食安全，準(zhǔn)確講，應(yīng)該是“食物安全”，泛指一切取之于大自然，用于滿足人類身體發(fā)育、健康成長(zhǎng)的所有食物。都要追求人類和自然的和諧發(fā)展，而且，在全球社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中，一定要以“人”為本，切不可為

16、了少數(shù)人利益，而把人類自身毀滅了，特別是在科技飛速發(fā)展的今天。 例如，國外不少人士談到的美國的食品戰(zhàn)略，不就是美國文化的典型代表嗎？麥當(dāng)勞、肯德雞為代表的快餐文化的背后，實(shí)質(zhì)就是美國谷物大批涌進(jìn)各國的市場(chǎng)。這是歐洲人、日本人、南美人思考糧食安全的基本角度。我們必須認(rèn)真思考、借鑒。 實(shí)質(zhì)上，我們?cè)谶@場(chǎng)新技術(shù)革命的浪潮沖擊下，面臨非常嚴(yán)峻的選擇，如果繼續(xù)追求數(shù)量、追求單純的高產(chǎn)或是僅僅是經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，乃至人類今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那么，毫無疑問，今后食品的天下，就是美國轉(zhuǎn)基因在全球的泛濫，而且可能首先在中國泛濫。因?yàn)?，在解決溫飽以后，我們?nèi)狈m應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)化技術(shù)的積累，恐怕要依靠進(jìn)口技術(shù)來完成

17、農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。即便你的技術(shù)路線由單純高產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)、高效之后。也同樣面臨著靠什么來提高食品的品種和效益。目前已經(jīng)在世界上逐步在形成一種認(rèn)識(shí)，涉及食品的技術(shù)進(jìn)步，不能靠破壞生物多樣性為代價(jià)。且這不是你一個(gè)國家的單獨(dú)選擇問題，是全球發(fā)展之事。因此，世界各地正在出現(xiàn)一個(gè)抵制轉(zhuǎn)基因食品的運(yùn)動(dòng)。目前，國外流行一種觀點(diǎn)，即美國的技術(shù)、中國的市場(chǎng)，將完成轉(zhuǎn)基因食品從研發(fā)到商業(yè)化的歷史性跨越。我們?nèi)绻麑?duì)此熟視無睹的話，可能就是對(duì)人類的犯罪。必須關(guān)注的是：原有的單純自然保護(hù)型的生態(tài)環(huán)保觀，現(xiàn)在國際上已經(jīng)開始有了經(jīng)濟(jì)上可以立足的含義。保護(hù)生物多樣性和推崇純天然食品，如何在市場(chǎng)選擇上立足、在經(jīng)濟(jì)上有可操作性，一直是

18、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家所追求的。例如，綠色食品和環(huán)保健康食品，過去總是被人認(rèn)為是高成本的，主要是沒有消費(fèi)者群，即沒解決市場(chǎng)問題?，F(xiàn)在已經(jīng)有降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)的系統(tǒng)試驗(yàn)。歐洲、南美都已出現(xiàn)了固定的綠色食品消費(fèi)者群，他們對(duì)“所有無機(jī)投入的食品均予以一概拒絕”。 我們國家也有提“營養(yǎng)素農(nóng)業(yè)”，但還未進(jìn)入操作階段。我們應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，力圖占領(lǐng)新的市場(chǎng)制高點(diǎn)：我們應(yīng)該這樣提出問題，即能否靠挖掘傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)潛力來抵御類似轉(zhuǎn)基因等高技術(shù)食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。依此來思考我們今后新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，結(jié)論是顯而易見，近幾年，糧棉購銷體制的改革舉步維堅(jiān)，成功也好，失敗也罷，已經(jīng)不是要不要改，要不要市場(chǎng)化的問題。事實(shí)

19、明擺著，在未來開放的市場(chǎng)中，你的體制、你的觀念不轉(zhuǎn)變，在世界市場(chǎng)的高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中，你是必?cái)o疑。 隨著糧食企業(yè)按照市場(chǎng)進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)增多,用國際糧食貿(mào)易的市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)民,已是為期不遠(yuǎn)的事。 在城市國有經(jīng)濟(jì)為主的情況下，食品消費(fèi)需求比較集中一致，“大市場(chǎng)”的需求同步與眾多均分土地的小農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品供給之間，引發(fā)頻繁的市場(chǎng)振蕩，使得矛盾難以協(xié)調(diào)。目前，上述特點(diǎn)正在發(fā)生重大變化，食品消費(fèi)需求開始分化，追求品質(zhì)、規(guī)格、檔次的人增多了，而農(nóng)民受結(jié)構(gòu)調(diào)整能力所限或就業(yè)領(lǐng)域難以拓寬，相互模仿效應(yīng)很強(qiáng)，看見有利可圖，一轟而起，造成局部的農(nóng)產(chǎn)品積壓、過剩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，“集中”與“分散”表現(xiàn)的不單單是產(chǎn)品短缺，也有產(chǎn)品過剩，而且產(chǎn)品短缺與過剩的周期在愈益縮短。因此，矛盾轉(zhuǎn)化為，小農(nóng)不能破產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品成本即上升；城市需求不分化，市場(chǎng)振蕩即加劇。伴隨中國農(nóng)產(chǎn)品成本和售價(jià)開始全面超過國際市場(chǎng)，國內(nèi)一些新興需求的食品市場(chǎng)已經(jīng)為國外商品所占領(lǐng)。如果由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品種與食品基本需求不對(duì)路（如口糧中的優(yōu)質(zhì)大米，肉類中的小牛肉,飼用玉米，出油率高的大豆等），而讓國外商品長(zhǎng)驅(qū)直入，甚至越是優(yōu)質(zhì)的食品，越依賴國外進(jìn)口，長(zhǎng)此下去，中國農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品就將大量積壓，農(nóng)民的收入乃至生