淺議國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管控

1、淺議國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管控    一 規(guī)劃概述企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是指企業(yè)根據(jù)國家政策、國內(nèi)外環(huán)境及行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合自身人、財、物、信息等資源稟賦，按照企業(yè)使命和愿景，定位企業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及分步實施策略計劃,對實施過程與結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和評價，并以此調(diào)整和制定新的發(fā)展戰(zhàn)略的過程。它包括兩項基本內(nèi)容:發(fā)展方向定位和目標(biāo)分級量化；實施及企業(yè)資源配置相關(guān)策略。二國有企業(yè)淵源、發(fā)展、特性和肩負(fù)使命。國有企業(yè)是指有國有資本（中央政府和地方政府投資）投資控股的企業(yè)，是我國主要經(jīng)濟(jì)成分。解放初期，我國的國有企業(yè)主要是通過“沒收官僚資本歸全民所有”和“政府財政直接投入”建立起

2、來。在80年代前的三十年時間里，它是國家財政的主要收入來源和主要支出渠道，是國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行者；在“政企不分”和強(qiáng)有力的“中央集權(quán)”計劃式管理之下，它基本上沒有自己的經(jīng)濟(jì)利益追求，事實上是政府“國家工廠”和“生產(chǎn)車間”。隨著改革開放， “政企分開”和公司法的頒布實施，國有企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新定位，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。但因作為投資主體的中央及各級地方政府對國有企業(yè)所賦予的“使命”，致使作為市場經(jīng)濟(jì)法人主體國有企業(yè)，同時兼具“營利法人”和“ 公益法人 ”的特點。營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值；公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了穩(wěn)定和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國家

3、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。三國有企業(yè)監(jiān)管制度的發(fā)展與變遷隨著改革開放全面展開和深化，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列。在多種所有制經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展過程中，國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)也走上了快速發(fā)展的軌道，得到了飛速的發(fā)展。多年以來，國家一直在探索符合中國國情的國有企業(yè)管控模式。先后成立了國有資產(chǎn)管理局、中共中央企業(yè)委員會與中央企業(yè)工委等機(jī)構(gòu)，繼續(xù)探索政企分開、政資分開的國資管理體制。2003年4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立。2003年5月13日企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例經(jīng)國務(wù)院第8次常務(wù)會議討論通過。2009年5月1日，中華人民共和國企業(yè)國有資

4、產(chǎn)法正式頒布實施。至此，以國務(wù)院及各級政府授權(quán)國務(wù)院國資委及地方各級政府國資委（或其它機(jī)構(gòu)）為出資人代表，依據(jù)公司法履行出資人職責(zé)，按照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例及相關(guān)規(guī)定，對國有企業(yè)實施管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國有企業(yè)管控體系初步建立起來。作為國有企業(yè)的投資人代表（股東），國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管體現(xiàn)了政府意志。在要求企業(yè)按照市場規(guī)律規(guī)范運作，做大做強(qiáng)，保持國有資本增資保值同時，要求國有企業(yè)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，起到平抑物價、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。鑒于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的重要性，以及國有企業(yè)特殊的“盈利性”和“公益性”特質(zhì)，企業(yè)戰(zhàn)略管控可以

5、說是政府加強(qiáng)國有企業(yè)管控，把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，保障政府投資目的的重要“抓手”。作為政府授權(quán)委托的股東代表，國資委（或其它委托人）可以參加監(jiān)管企業(yè)股東會，按照所持有股權(quán)行使表決權(quán)。公司法的規(guī)定，股東會行使：決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；選擇董事、監(jiān)事；審議批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會工作報告；審議批準(zhǔn)公司年度財務(wù)預(yù)算及決算方案等重大決策的職責(zé)。其中，決定公司經(jīng)營方針和投資計劃也即“公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”內(nèi)容。作為國有資本控股的國有企業(yè)，國資委（或其它政府托管人）對其發(fā)展方略、投資計劃等重大決策具有把握方向、掌控發(fā)展大局的決定性作用。筆者于2010年2011年借調(diào)貴州省國資委，參與了監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃評審工

6、作，現(xiàn)將該項工作總結(jié)介紹，以供借鑒。四 國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃監(jiān)管工作實踐貴州省國資委（以下簡稱國資委）是貴州省人民政府授權(quán)委托管理企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人代表之一。截止2010年，監(jiān)管企業(yè)共計24戶企業(yè)，總資產(chǎn)17026647.10億元，凈資產(chǎn)684.23億元，工業(yè)總產(chǎn)值629.09億元，主要集中在煤炭采掘及煤化工、電力、冶金、化肥及磷化工、物流園區(qū)、白酒及房地產(chǎn)等行業(yè)，在貴州省國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用舉足輕重，為貴州省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定和和諧作出了重大的貢獻(xiàn)。在督促監(jiān)管國有企業(yè)貫徹和執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和方針，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時；貴州省國資委根據(jù)國情、省情，按照省委省政府加快

7、發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、推動跨越的要求，積極督導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)做好企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的編制工作。通過企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制，督促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提高對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識，積極謀劃企業(yè)發(fā)展。按照投資人（政府）意愿，明晰和定位企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，厘清發(fā)展路線和途徑，認(rèn)真研究和分析企業(yè)發(fā)展環(huán)境、行業(yè)前景和自身資源條件，積極培養(yǎng)自身競爭力，進(jìn)行業(yè)務(wù)板塊設(shè)計及整合，謀劃發(fā)展項目的建設(shè)，完善和改進(jìn)相關(guān)支撐，促進(jìn)國有企業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。一、 充分重視企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃作用，督導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，把握和掌控企業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)。貴州省國資委成立于2004年，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃期間發(fā)展，監(jiān)管企業(yè)得到快速發(fā)展，形成

8、了煤及煤化工、磷及磷化工、白酒及輕工、建筑及房地產(chǎn)、物流貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群，形成了又好又快發(fā)展趨勢。在發(fā)展形勢一片大好的形勢下，國資委充分認(rèn)識到適時加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)規(guī)劃管控，把握企業(yè)按照國家既定發(fā)展方向，實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，意義重大。2009年10月，國資委下達(dá)黔國資通規(guī)劃第【74】號文件，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃重要性，要求監(jiān)管企業(yè)積極開展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和編制工作，并對戰(zhàn)略規(guī)劃框架、格式、方法和內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)明確和規(guī)范。二、 抓大放小，重要企業(yè)重點監(jiān)管。為了重點抓好國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計民生重要國有企業(yè)規(guī)劃監(jiān)管工作，掌控好發(fā)展方向和節(jié)奏，國資委對監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行分析、研究和梳理，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、在國民經(jīng)濟(jì)

9、中的地位和作用、股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例等，將監(jiān)管企業(yè)規(guī)劃按照核準(zhǔn)和備案進(jìn)行分類管理。三、 分級評審，保障質(zhì)量。為了保障監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制、評審水平，切實指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)充分討論和研究，明確了以處室為主的初步評審、專家為主的專業(yè)評審和委領(lǐng)導(dǎo)班子為主的定性評審。通過三級評審，從戰(zhàn)略規(guī)劃框架體系、內(nèi)容、專業(yè)及發(fā)展高度等各個方面保障了企業(yè)規(guī)劃的質(zhì)量。初步評審。由于長期以來，國有企業(yè)政府“加工廠”和“車間”角色特征，各監(jiān)管企業(yè)對戰(zhàn)略規(guī)劃理解和認(rèn)識存在較大的差異，規(guī)劃編制水平和質(zhì)量也參差不齊。有的企業(yè)將其建設(shè)項目規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上報；有的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃存在主要內(nèi)容缺失、指標(biāo)體系不完整等問題。針對問題，

10、以國資委專業(yè)處室為主體的初步評審小組，按照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的一般要求，以黔國資通規(guī)劃第【74】號文件為基礎(chǔ)，和企業(yè)進(jìn)行充分的交流和溝通，從規(guī)劃的文本格式、內(nèi)容、指標(biāo)體系、實施、支撐等各個方面輔導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)劃編制要求編制發(fā)展規(guī)劃。通過初步評審及交流，以形式要求促進(jìn)本質(zhì)提高，促使企業(yè)重視規(guī)劃，認(rèn)真思考和審視企業(yè)發(fā)展大計。專業(yè)評審。為了客觀分析政策前景、行業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)品及工藝路線、投融資方案等，為企業(yè)戰(zhàn)略定位和規(guī)劃提供專業(yè)支持，國資委專門聘請了政策分析專家、行業(yè)專家、資深證券人士等組成專家評審組，就企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)評審。專家評審組主要從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的政策分析和行業(yè)發(fā)展趨勢是否準(zhǔn)確、產(chǎn)品選擇是否

11、符合市場發(fā)展要求、生產(chǎn)工藝選擇是否成熟可靠和經(jīng)濟(jì)、投融資方案的選擇是否合理等客觀的評價企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的可行性、可靠性。定性評審。定性評審由國資委監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，成員主要由國資委領(lǐng)導(dǎo)班子及專業(yè)處室組成，主要從企業(yè)發(fā)展方向、業(yè)務(wù)板塊、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等角度出發(fā)，評審企業(yè)發(fā)展方向定位是否準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)規(guī)劃是否符合政府賦予的職責(zé)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及發(fā)展速度是否符合國家及地方國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。落實企業(yè)發(fā)展方向、高度和速度。四、 重視規(guī)劃落地與實施，按照核準(zhǔn)規(guī)劃，積極督導(dǎo)企業(yè)全面實施和推進(jìn)，實現(xiàn)全面發(fā)展跨越。戰(zhàn)略規(guī)劃一經(jīng)評審核準(zhǔn)后，國資委專門和企業(yè)就規(guī)劃評審意見進(jìn)行反饋和交流，要求企業(yè)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃組織實施。同時，國資委相關(guān)專業(yè)處室在對監(jiān)管企業(yè)在項目建設(shè)、改制重組、上市融資、資源配置等協(xié)調(diào)服務(wù)工作皆圍繞規(guī)劃開展，為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施保駕護(hù)航。    相關(guān)論文