科學(xué)合理定編設(shè)崗 強(qiáng)化崗位聘任管理

1、科學(xué)合理定編設(shè)崗 強(qiáng)化崗位聘任管理 建立一支可持續(xù)發(fā)展的高水平教師隊(duì)伍人事處 桂祖祥中共中央在深化干部人事制度改革綱要中指出，要圍繞實(shí)施科教舉國(guó)戰(zhàn)略，以推行聘任制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)高等學(xué)校特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍。學(xué)校的崗位設(shè)置和聘任改革工作，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的指導(dǎo)思想，通過(guò)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向、崗位條件導(dǎo)向以及崗位聘任的激勵(lì)功能，通過(guò)合理配置教學(xué)和科學(xué)研究人才資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)

2、機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，建立一支可持續(xù)發(fā)展的高水平教師隊(duì)伍，為建設(shè)國(guó)內(nèi)同類院校先進(jìn)水平教學(xué)研究型大學(xué)提供人才隊(duì)伍保障。一、科學(xué)合理定編設(shè)崗（一）、目前學(xué)校編制現(xiàn)狀目前，省編制委員會(huì)核定我校教育事業(yè)編制數(shù)為1713，其中，教師編制數(shù)為1061，黨政管理人員編制數(shù)為210，工勤技能人員編制數(shù)為163，其余為教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員。而依據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有在校學(xué)生人數(shù)推算學(xué)校事業(yè)編制，則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省編委核給我們的編制數(shù)。截至目前為止，我校在校全日制本科學(xué)生17832人，?？茖W(xué)生421人，碩士研究生1387人，博士研究生93人，以上折合在校生數(shù)為20519人。根據(jù)教育部關(guān)于本科教學(xué)水平評(píng)

3、估規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按合格水平生師比1：18計(jì)算，專任教師應(yīng)達(dá)1140人，而根據(jù)人事部、教育部規(guī)定的高等學(xué)校教師崗位一般不低于崗位總量的55%計(jì)算，學(xué)校最低事業(yè)編制數(shù)應(yīng)達(dá)到2073。由此可見(jiàn)，省編委下達(dá)給學(xué)校的編制數(shù)與學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展所需要的實(shí)際編制數(shù)相比，還有一定的距離，編制的不足導(dǎo)致實(shí)際聘用人員的不足，并進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)、管理、服務(wù)水平的難以提高。（二）、目前在崗人員狀況目前，學(xué)校現(xiàn)有在職人員共計(jì)1585人（不含附屬中小學(xué)人員，下同），其中在崗聘任1582人，未聘3人。根據(jù)傳統(tǒng)的人事管理統(tǒng)計(jì)方式，具體情況如下：1.現(xiàn)有在崗人員類別結(jié)構(gòu)現(xiàn)有在崗各類人員的結(jié)構(gòu)比例如表1所示。表1 現(xiàn)有在崗各類人員所

4、占比例一覽表專任教師黨政管理人員教輔及其他專技人員工勤技能人員在崗人數(shù)858284200242比例(%)54%18%12.5%15.5%根據(jù)國(guó)家有關(guān)崗位設(shè)置管理規(guī)定，高等學(xué)校崗位設(shè)置中，專業(yè)技術(shù)人員所占比例應(yīng)不低于70%，其中專任教師應(yīng)不低于55%，黨政管理人員不超過(guò)20%，工勤技術(shù)人員不超過(guò)10%。與現(xiàn)有在崗人員實(shí)際所占比例相比，工勤技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定的指標(biāo)。主要原因在于，其一，學(xué)校由于下遷及過(guò)去的一些政策接受和安置了一大部分工勤人員；其二，按照現(xiàn)行兵役政策接收了一部分退伍軍人。2.專任教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)圖1 專任教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)圖學(xué)校總體專任教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)如右圖1所示。從

5、圖1來(lái)看，學(xué)校專任教師的正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)基本上已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的崗位指標(biāo)最高限額，影響了高層人才的引進(jìn)和現(xiàn)有人才的穩(wěn)定。而總體結(jié)構(gòu)比例也已經(jīng)超出國(guó)家和省關(guān)于崗位設(shè)置有關(guān)文件中規(guī)定的3：6：1。3.通過(guò)對(duì)各學(xué)院（部）學(xué)生數(shù)、專任教師及其專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)、生師比情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表略），可以看到以下幾個(gè)方面的情況：（1）除基本承擔(dān)公共課程理學(xué)院、人文社科學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院外，絕大多數(shù)學(xué)院都因缺少教師而導(dǎo)致生師比過(guò)大。（2）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師在各學(xué)院的分布嚴(yán)重失衡，即使考慮傳統(tǒng)及優(yōu)勢(shì)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)因素，其結(jié)構(gòu)仍不太合理。雖然這是過(guò)去多年由于種種原因造成的，但畢竟對(duì)目前和今

6、后一段時(shí)期師資隊(duì)伍建設(shè)都將造成影響：由于專業(yè)技術(shù)人員總體結(jié)構(gòu)比例的限制，尤其是正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制，目前申請(qǐng)?jiān)u聘教授競(jìng)爭(zhēng)激烈，不利于現(xiàn)有人才的穩(wěn)定；同時(shí)，引進(jìn)人才也將由于教授崗位有限而受阻。即使在具有傳統(tǒng)及優(yōu)勢(shì)學(xué)科（專業(yè)）的學(xué)院，有的學(xué)科（專業(yè)）從教授到助教呈倒金字塔分布，即教授、副教授扎堆，而有的學(xué)科（專業(yè)）教授、副教授卻很少，這兩種情況都無(wú)法形成優(yōu)秀的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)，很難保證師資隊(duì)伍的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）、科學(xué)合理地定編設(shè)崗定編、設(shè)崗、定責(zé)工作離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的指導(dǎo)。教師職務(wù)崗位設(shè)置是聘任制度的基礎(chǔ),崗位設(shè)置是否合理直接關(guān)系到學(xué)校各類資源的配置是否合理,關(guān)系到教師職務(wù)

7、聘任制的成敗。科學(xué)的崗位設(shè)置要依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門確定的人員編制、職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照總量控制、事職相符、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)平衡的原則，根據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)與教育教學(xué)科研任務(wù)的需要，設(shè)置教師職務(wù)崗位，并明確崗位職責(zé)。1. 定編的基本原則（1）確定教師編制，要以生師比為基本依據(jù)，同時(shí)，充分還要充分考慮教學(xué)科研工作量、學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)因素。（2）固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合。使用固定編制聘用教師確保人才培養(yǎng)任務(wù)和國(guó)家、省部級(jí)重大科研項(xiàng)目的完成，使用流動(dòng)編制聘用科研人員可輔助開(kāi)展國(guó)家和省部級(jí)重大科研項(xiàng)目的研究，同時(shí)也可使用流動(dòng)編制聘請(qǐng)兼職教師開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、從事研究生培養(yǎng)或?yàn)楸究粕谡n。2. 崗位設(shè)

8、置的基本原則（1）按需設(shè)崗 優(yōu)化高效。以學(xué)科發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)科研任務(wù)為依據(jù)，本著優(yōu)化高效的原則設(shè)置各級(jí)職務(wù)崗位，做到因事設(shè)崗、按崗聘任、事職相符、人事相宜。（2）保證重點(diǎn) 兼顧一般。崗位設(shè)置時(shí)重點(diǎn)保證?。ú浚┘?jí)與校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、?。ú浚┘?jí)與校級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科、交叉科學(xué)、新興學(xué)科（而非新設(shè)立的學(xué)科）、博士點(diǎn)學(xué)科、有重大科研項(xiàng)目學(xué)科等所需要的職務(wù)崗位限額和崗位結(jié)構(gòu)比例，同時(shí)對(duì)于一般學(xué)科按教學(xué)科研任務(wù)和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)置相應(yīng)崗位。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整 逐步到位。為了處理好專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，崗位設(shè)置堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)學(xué)科的發(fā)展和學(xué)校目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極

9、推進(jìn)，穩(wěn)妥過(guò)渡，逐步到位。同時(shí)，在設(shè)置崗位時(shí)要留有余地，確保學(xué)科發(fā)展和優(yōu)秀人才引進(jìn)的需要。3. 實(shí)行崗位分類管理制度。根據(jù)學(xué)校不同學(xué)院、不同學(xué)科（專業(yè)）的教學(xué)科研任務(wù)，可將教師崗位劃分為三種類型，即教學(xué)科研型、教學(xué)為主型和科研為主型，其中教學(xué)科研型為主要教師崗位主體，是教師隊(duì)伍的核心力量，其首要職責(zé)是人才培養(yǎng)，每年至少承擔(dān)兩門課，同時(shí)結(jié)合學(xué)科建設(shè)的要求主持較高水平的科學(xué)研究。教學(xué)科研型崗位教師承擔(dān)教學(xué)和科研雙重任務(wù)；教學(xué)為主型崗位和科研為主型崗位的教師分別以教學(xué)、科研為主，兼任科研、教學(xué)任務(wù)。三類崗位要有不同的崗位職責(zé)、不同的聘用、考核和晉升標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)置崗位，按崗競(jìng)聘和實(shí)施職務(wù)結(jié)構(gòu)

10、比例控制，強(qiáng)化教師的崗位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和履職意識(shí)，促使廣大教師努力進(jìn)取，將實(shí)現(xiàn)個(gè)人奮斗目標(biāo)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置。二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化崗位聘任管理科學(xué)合理地設(shè)置教師崗位是保證學(xué)校人才隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化崗位聘任管理則是實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化崗位聘任管理。（一）創(chuàng)新人才的聘任選拔機(jī)制要真正實(shí)現(xiàn)“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，聘任看水平”的用人觀念，做到擇優(yōu)聘任。 在聘任過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，做到崗位聘任信息公開(kāi)，崗位聘任程序公正，崗位聘任結(jié)果公平。要堅(jiān)持但求所用、不求所有的原則，只要應(yīng)聘人員具備崗位的任職條件，又確實(shí)

11、具有完成崗位任務(wù)的能力，就應(yīng)該獲得聘任。要堅(jiān)持不拘一格、大膽用才的原則，崗位聘任制形成了有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和脫穎而出的政策環(huán)境，打破了論資排輩的用人格局，為優(yōu)秀的年輕人才創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。對(duì)于在教學(xué)科研服務(wù)中脫穎而出的年輕人才應(yīng)給予肯定，大膽聘任。對(duì)于高級(jí)崗位人員聘任要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān), 寧缺毋濫的原則。同時(shí)，在聘任過(guò)程中，還要堅(jiān)持“師德一票否決”的原則。（二）創(chuàng)新人才的考核評(píng)價(jià)機(jī)制1.根據(jù)不同崗位的目標(biāo)和責(zé)任，建立分類考核體系和方法。通過(guò)自我評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)，結(jié)合述職、業(yè)績(jī)展示等多種測(cè)評(píng)形式，采用定量考核和定性考核，年度考核（或年度循環(huán)考核）與聘期考核相結(jié)合的辦法，考核教師

12、的績(jī)效。2.教師的教學(xué)科研活動(dòng)是一種以創(chuàng)新為主的活動(dòng),而自主創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，有其固有的內(nèi)在規(guī)律，需要寬松的環(huán)境。因此，改革考核辦法要從重點(diǎn)考核個(gè)人轉(zhuǎn)變到以考核個(gè)人為基礎(chǔ)重點(diǎn)考核團(tuán)隊(duì)：對(duì)教學(xué)、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人的考核，更注重用團(tuán)隊(duì)整體業(yè)績(jī)質(zhì)量和發(fā)展前景加以評(píng)價(jià)，也就是注重考核其核心作用的發(fā)揮；對(duì)團(tuán)隊(duì)其它成員的考核，則更注重于聘期考核及其對(duì)團(tuán)隊(duì)整體業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)度大小。同時(shí)，要從重點(diǎn)考核量轉(zhuǎn)變到以考核量為基礎(chǔ)重點(diǎn)考核質(zhì)，鼓勵(lì)教師參與團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)集中優(yōu)勢(shì)力量，服務(wù)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，出大成果。（三）創(chuàng)新人才的目標(biāo)管理機(jī)制美國(guó)著名管理學(xué)家彼得·德魯克( Peter Druck

13、er) 1954 年在其所著管理的實(shí)踐一書(shū)中提出目標(biāo)管理（MBO）這一管理模式，并進(jìn)而成為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要理論之一。它的核心是根據(jù)注重結(jié)果的思想，由組織內(nèi)各部門和員工根據(jù)組織在一定時(shí)期的總目標(biāo)確定各自的分目標(biāo)，在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下，積極主動(dòng)為各自的分目標(biāo)而奮斗，從而使組織的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)所有的員工都參與管理和自我管理，這十分符合高校教師的心理和職業(yè)特點(diǎn)。實(shí)行目標(biāo)管理，將學(xué)校整體目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為具有激勵(lì)性的教師個(gè)人目標(biāo)，賦予其一定的自主權(quán)，這正是教師們所希望的。從學(xué)校自身改革與發(fā)展的總目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)較為合理的目標(biāo)體系，在運(yùn)作中不斷完善，同時(shí)將更多的教學(xué)、科研具體組織實(shí)施工作向院、系轉(zhuǎn)移，在核定編制或崗位定額的基礎(chǔ)上下放部分人事、經(jīng)費(fèi)等方面的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)實(shí)體的積極性。（四）創(chuàng)新人才的薪酬激勵(lì)機(jī)制推行崗位聘任制度就是要淡化身份，強(qiáng)化崗位，薪酬激勵(lì)是聘