風(fēng)清氣正千帆競(jìng)

1、體制創(chuàng)新激活一池春水房縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革情況匯報(bào)中共房縣紀(jì)委 房縣監(jiān)察局2009年12月，房縣縣委政府和縣紀(jì)委以堅(jiān)決的態(tài)度、科學(xué)的方案、穩(wěn)妥的措施，在十堰市率先推行了紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。一年來(lái)，通過(guò)在實(shí)踐中探索，在探索中完善，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變、工作重心的下移、監(jiān)督關(guān)口的前移和監(jiān)督質(zhì)效的提高，新體制的活力和成效逐步顯現(xiàn)。一、體制之痛得到根治。房縣通過(guò)充分考察調(diào)研后，形成了“分類歸口，全面收回；直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”為核心的改革方案，實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)統(tǒng)一”，即人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，有效解決了老體制機(jī)構(gòu)管理中存在的“兩張皮”弊端。一是整合了監(jiān)督力量。改革前，房縣103個(gè)

2、縣直單位僅有42個(gè)單位設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有35個(gè)單位配備了紀(jì)檢組長(zhǎng)，多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅配備紀(jì)檢組長(zhǎng)1人，普遍是“一個(gè)單位一個(gè)人”，人少事多，大多數(shù)紀(jì)檢書記（組長(zhǎng)）還要分管其他工作，“種了別人的地，荒了自己的田”，難以形成監(jiān)督合力。通過(guò)改革，撤銷了縣直單位原設(shè)置的紀(jì)檢組（政法部門和垂直管理單位予以保留）；成立3個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局，為正科級(jí)單位，其工作直接向縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)。根據(jù)全縣整體布局，按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)”的原則，每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局分別轄管25個(gè)縣直地方管理單位，聯(lián)系9個(gè)垂直管理單位，監(jiān)督范圍覆蓋全縣所有縣直單位，有效解決了過(guò)去“兩張皮”的體制之痛。二是明晰了監(jiān)督身份。明確了紀(jì)工

3、委與所轄、聯(lián)系部門的黨組織是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，獨(dú)立對(duì)所轄部門履行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及督辦職能，享有監(jiān)督權(quán)、巡察權(quán)、受理權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)五項(xiàng)權(quán)力，副科級(jí)以下干部違紀(jì)行為的查處由紀(jì)工委負(fù)責(zé)，確立了其執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)威性和獨(dú)立性。三是理順了工作關(guān)系。原體制下，縣直紀(jì)檢組長(zhǎng)（書記）作為單位的黨委班子成員，直接服從“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，其人事、工資關(guān)系都在各單位，“端人家的碗，服別人的管”，“部下難以監(jiān)督上司”，監(jiān)督軟弱無(wú)力。通過(guò)改革剝離了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的隸屬關(guān)系，保證監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)導(dǎo)致，過(guò)去不敢管，不愿管，不能管的問(wèn)題得到根本解決。二、紀(jì)檢力量得到增強(qiáng)。一是干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。縣政府從縣直單位調(diào)

4、劑了27個(gè)行政編制、9個(gè)工勤編制到紀(jì)工委。11名45歲以下原縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（書記）被任命為紀(jì)工委副書記、副局長(zhǎng)?？h紀(jì)委公開選拔了11名35歲以下、?？埔陨蠈W(xué)歷、政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的干部到紀(jì)工委工作。縣委出臺(tái)文件，明確紀(jì)工委干部出口，紀(jì)工委干部每3年進(jìn)行一次輪崗，工作滿5年或年齡超過(guò)45歲可以交流，干部更加年輕化、平均文化程度大幅提高。改革前后干部隊(duì)伍情況對(duì)比表干部人數(shù)（人）平均年齡學(xué)歷人員編制改革前2546.2歲本科以上占23%行政編17名，事業(yè)編9名。改革后5035.8本科以上占64%行政編35名， 事業(yè)編18名，工勤6名。二是裝備與經(jīng)費(fèi)條件大幅改善?？h政府在后勤保障上對(duì)縣紀(jì)委給與了大力支

5、持，劃撥50萬(wàn)元?？钣糜诩o(jì)工委辦公樓裝修和辦公用品購(gòu)置，劃撥三輛工作用車，人平1.8萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，紀(jì)委系統(tǒng)工作裝備條件和經(jīng)費(fèi)保障得到大幅改善。改革前后紀(jì)委工作裝備經(jīng)費(fèi)對(duì)比表車輛（臺(tái)）辦公用房（m2）電腦公用經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）照相機(jī)攝像機(jī)（部）改革前43008403改革后745003011012三、工作機(jī)制逐步完善。通過(guò)一年的運(yùn)行，紀(jì)工委內(nèi)部管理、工作機(jī)制、運(yùn)行程序不斷建立和完善。建立雙向協(xié)作工作機(jī)制?？h紀(jì)委對(duì)紀(jì)工委階段性工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一調(diào)度，分階段下達(dá)工作重點(diǎn)、目標(biāo)和指導(dǎo)性意見；各紀(jì)工委根據(jù)所聯(lián)系單位工作實(shí)際，制定各單位階段性紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，使各單位明確階段性工作側(cè)重點(diǎn)，并定期

6、檢查、督辦、通報(bào)落實(shí)情況，實(shí)行臺(tái)賬式管理。查辦案件和完成重大工作時(shí)人員有縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。有效防止了縣紀(jì)委與紀(jì)工委工作重疊交叉、脫節(jié)落空問(wèn)題和每個(gè)紀(jì)工委面對(duì)縣紀(jì)委十個(gè)室、工作無(wú)頭緒的問(wèn)題。建立了工作報(bào)告制?？h直各單位每月定期向紀(jì)工委報(bào)告主要工作進(jìn)展、干部廉潔自律、大額資金收支等情況；紀(jì)工委每季度向縣紀(jì)委監(jiān)察局書面報(bào)告一次所轄單位工作情況，涉及重大事項(xiàng)及突發(fā)性事件隨時(shí)報(bào)告。建立了巡視督察制。紀(jì)工委采取列席相關(guān)單位工作會(huì)議、查閱文件、查看帳目、走訪座談等形式開展巡視督察工作，有效地將監(jiān)督貼近了所聯(lián)系單位內(nèi)部與具體工作，解決了過(guò)去監(jiān)督游離在被監(jiān)督單位工作之外的問(wèn)題。建立了工作督辦制。

7、紀(jì)工委對(duì)轄管單位紀(jì)檢監(jiān)察工作情況一季一檢查、一季一督辦、一季一通報(bào)，并將通報(bào)情況報(bào)送給各縣委常委。建立了目標(biāo)考核制。各紀(jì)工委根據(jù)轄管單位的不同職能、性質(zhì)和實(shí)際，制定縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察工作年度目標(biāo)任務(wù)書，占縣委年度目標(biāo)百分制考核的20分分值，年底組織專班考核兌現(xiàn)，作為評(píng)先表彰和干部任用的重要依據(jù)。四、監(jiān)督關(guān)口更加前移。紀(jì)工委通過(guò)推行 “四個(gè)一”工作法，使監(jiān)督關(guān)口前移，有效解決了過(guò)去監(jiān)督游離在被監(jiān)督單位之外的問(wèn)題?！八膫€(gè)一”工作法，即“每一周”由駐點(diǎn)聯(lián)系干部在所聯(lián)系部門駐點(diǎn)12天，熟悉了解所聯(lián)系部門的各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理聯(lián)系部門工作中存在的一些問(wèn)題；“每一月”對(duì)所聯(lián)系部門及下屬單位的“三重一大”

8、事務(wù)進(jìn)行一次例行檢查；“每一季度”召開一次所聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，通報(bào)工作情況，明確近期工作重點(diǎn)；“每一年”會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)所聯(lián)系部門財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改糾正。今年以來(lái)，各紀(jì)工委圍繞“一崗雙責(zé)”、作風(fēng)建設(shè)、縣委政府階段性重點(diǎn)工作安排、重要崗位履職、重要公共權(quán)運(yùn)行、“一把手四個(gè)不直接分管”執(zhí)行情況等工作組織專班開展監(jiān)督巡查，對(duì)存在問(wèn)題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，提出整改建議100多條；特別是五個(gè)“專項(xiàng)治理”工作開展以來(lái)，紀(jì)工委牽頭組織了招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管與體制的理順、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的清理整頓、城鄉(xiāng)低保和教育收費(fèi)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、土地出讓金管理等專項(xiàng)檢查，下發(fā)專項(xiàng)監(jiān)察建議書10余份；到所轄管單

9、位參加會(huì)議、調(diào)研走訪130余次，提出合理化建議和意見80余條；先后對(duì)48個(gè)局級(jí)單位進(jìn)行工作日午餐禁酒和上網(wǎng)玩游戲、聊天、看電影等進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)違規(guī)人員26人次，及時(shí)與單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，進(jìn)行批評(píng)教育，監(jiān)督效果非常明顯。五、懲防質(zhì)效明顯提升。信訪辦理質(zhì)量得到提高。建立了信訪工作聯(lián)系點(diǎn)制度。紀(jì)工委在10個(gè)縣直單位設(shè)立了信訪工作聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)督檢查、作風(fēng)巡查、專項(xiàng)治理、座談走訪等方式，深入到轄管（聯(lián)系）單位對(duì)線索進(jìn)行摸排，及時(shí)化解信訪矛盾，拓展了信訪工作的渠道，提高了信訪處理的質(zhì)效。一年來(lái)，紀(jì)工委辦理縣直單位的信訪案件有了進(jìn)一步提高。2009年和2010年縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件辦理的對(duì)比情況年 份全

10、縣信訪件總數(shù)辦理的縣直單位的信訪件總數(shù)占全縣全年辦理的信訪件比率2009年171件（次）24件（次）14.1%2010年173件（次）46件（次）32.3%案件查處力度明顯加大。改革以來(lái)，隨著監(jiān)督關(guān)口的前移，監(jiān)督更加靠近被監(jiān)督核心，案源線索也不斷增多，查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升。改革前，縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)年均查辦案件7件，改革后一年時(shí)間3個(gè)紀(jì)工委就立案查處11件，處理黨員干部11人，還儲(chǔ)備了一批案件線索；協(xié)助小金庫(kù)專項(xiàng)治理辦公室查處小金庫(kù)3個(gè)，追繳入庫(kù)資金30多萬(wàn)元。所轄管、聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，如春節(jié)期間，有關(guān)縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上繳禮金5筆、7萬(wàn)多元，這是前

11、所未有的事情。過(guò)去許多縣直紀(jì)檢組不敢管，不愿管，不能管的問(wèn)題得到有效解決。2009年和2010年縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦的對(duì)比情況年 份全縣案件總數(shù)查辦的縣直單位的案件總數(shù)占全縣全年案件的比率查結(jié)縣直案件數(shù)比上年增長(zhǎng)比率2009年34件7件20.6%/2010年41件18件26.8%43.9%亮點(diǎn)特色逐步顯顯。各紀(jì)工委根據(jù)所聯(lián)系單位的性質(zhì)、職能的不同，確定工作側(cè)重點(diǎn)，有目的性、針對(duì)性地開展工作，突出了亮點(diǎn)與特色。第一紀(jì)工委聯(lián)系黨群、宣教戰(zhàn)線，涉及民生的工作內(nèi)容較多，將醫(yī)療糾風(fēng)和教育收費(fèi)、師德師風(fēng)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，和衛(wèi)生、教育部門組成專班深入基層單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查；以加強(qiáng)對(duì)黨群部門和單位的監(jiān)督為關(guān)鍵，建立了“三制管理”機(jī)制，即重點(diǎn)工作報(bào)告制、重大項(xiàng)目參與制、重點(diǎn)工作巡察制，提升了監(jiān)督實(shí)效。第二紀(jì)工委聯(lián)系政府、政法戰(zhàn)線，決策、執(zhí)法部門多，重點(diǎn)開展行政審批事項(xiàng)清理、程序的規(guī)范和政法干部的教育、司法活動(dòng)的監(jiān)督，提升了行政效能與司法公正。第三紀(jì)工委聯(lián)系經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線，重要經(jīng)濟(jì)管理職能部門較多，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防控作為工作重點(diǎn)，一批試點(diǎn)單位已經(jīng)初見成效；將建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為創(chuàng)新項(xiàng)目，建立健全了紀(jì)委常常聯(lián)系企業(yè)制度、信息反饋制度、責(zé)任追究制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞