東港孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整方案說明孤山鎮(zhèn)人民政府二。一七年十月第一章現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施狀況1第一節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃批準(zhǔn)情況1第二節(jié)規(guī)劃實(shí)施情況1第三節(jié)土地利用存在問題3第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善編制的必要性4第二章東港市孤山鎮(zhèn)概況6第一節(jié)自然概況6第二節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)概況6第三章規(guī)劃依據(jù)7第四章指標(biāo)落實(shí)情況10第一節(jié)指標(biāo)落實(shí)原則10第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)落實(shí)情況10第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善其他指標(biāo)落實(shí)情況12第五章規(guī)劃空間管控優(yōu)化說明14第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整說明14第二節(jié)土地用途分區(qū)說明16第三節(jié)分區(qū)的步驟與方法18第四節(jié)土地用途區(qū)類型19第五節(jié)“永久基本農(nóng)田紅線”劃定說明22第六節(jié)

2、“生態(tài)保護(hù)紅線”劃定說明24第七節(jié)“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定理由和依據(jù)25第八節(jié)建設(shè)用地管制區(qū)說明25第六章與相關(guān)規(guī)劃銜接28第一節(jié)與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接28第二節(jié)與縣級(jí)規(guī)劃的銜接28東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明第一章現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施狀況第一節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃批準(zhǔn)情況東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)劃”于2012年9月，獲丹東市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第二節(jié)規(guī)劃實(shí)施情況一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況（-）較好的完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)截至2014年底，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積為9295.3公頃，比全鎮(zhèn)耕地保有量7650.0公頃高出1645.3公頃；628

3、6.0公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已全部落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，較好的完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（-）建設(shè)用地規(guī)模未得到有效控制截至2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為2450.4公頃，比2020年建設(shè)用地總規(guī)模2634.0公頃低183.6公頃，占規(guī)劃期末控制指標(biāo)的93.03%,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1490.8公頃，比2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地1515.0公頃低24.2公頃，占規(guī)劃期末控制指標(biāo)的98.40%,城鎮(zhèn)工礦用地382.4公頃，比2020年城鎮(zhèn)工礦用地435.8公頃低53.4公頃，占規(guī)劃期末控制指標(biāo)的87.75%,均未突破2020年規(guī)劃控制指標(biāo)；交通水利及其他建設(shè)用地959.6公頃，比2020年交通水利及

4、其他建設(shè)用地1119.0公頃少159.4公頃，占規(guī)劃期末控制指標(biāo)的85.76%o（三）新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施至今，全鎮(zhèn)共使用新增建設(shè)用地指標(biāo)235.5公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地231.2公頃，新增建設(shè)占用耕地214.5公頃，均未突破現(xiàn)行規(guī)劃下達(dá)的653.0公頃新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，321.0公頃新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)，303.0公頃新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。（四）土地整治任務(wù)全面落實(shí)規(guī)劃實(shí)施至2014年，土地整治補(bǔ)充耕地285.9公頃，提前并且超額完成規(guī)劃目標(biāo)年182.3公頃的土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。（五）基礎(chǔ)性生態(tài)用地得到有效保護(hù)規(guī)劃實(shí)施至2014年，孤山鎮(zhèn)基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積為

5、15222.1公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的76.81%,土地生態(tài)空間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理，且功能互補(bǔ)的格局。二現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的主要成效（-）增強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總體穩(wěn)定現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。（-）嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理。通過對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)

6、田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。（三）提高了土地利用效率?，F(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。第三節(jié)土地利用存在問題一規(guī)劃目標(biāo)單一，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求不相適應(yīng)現(xiàn)行規(guī)劃編制以耕地保護(hù)為核心，遵循以有限供給制約建設(shè)用地需求的原則，對(duì)耕地保護(hù)強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)正常建設(shè)用地需求考慮不充分，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地生產(chǎn)條件改善重視不夠，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導(dǎo)致

7、了現(xiàn)行規(guī)劃在實(shí)施過程中，出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了現(xiàn)行規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。二與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃銜接程度不夠按國家規(guī)定，現(xiàn)行規(guī)劃注重了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，尤其是依照法律規(guī)定對(duì)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格審核，落實(shí)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。但是由于土地規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃分屬不同的體系，行業(yè)政策與管理方式難以協(xié)調(diào)和銜接，規(guī)劃之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制尚未形成，各相關(guān)規(guī)劃更多體現(xiàn)為部門規(guī)劃，土地規(guī)劃對(duì)各業(yè)的統(tǒng)籌能力偏弱，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接力度不夠，有的甚至存在突出的矛盾。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善編制的必要性現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，對(duì)強(qiáng)化土地用途管制

8、和宏觀調(diào)控、保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源科學(xué)合理和節(jié)約集約開發(fā)利用管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷增加，現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，特別是由于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求估量及城鎮(zhèn)發(fā)展用地預(yù)判不足，基本農(nóng)田規(guī)劃布局不合理，適宜建設(shè)區(qū)受到規(guī)劃管制區(qū)限制等問題較為集中，造成規(guī)劃局部內(nèi)容與戰(zhàn)略性用地需求錯(cuò)節(jié)，用地矛盾突出，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無法落地，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。為保證今后幾年城鄉(xiāng)建設(shè)及交通水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目等所需用地得到落實(shí)，所以，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，結(jié)合永久基本農(nóng)

9、田劃定工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面洛實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色、開放共享發(fā)展理念，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。第二章東港市孤山鎮(zhèn)概況第一節(jié)自然概況孤山鎮(zhèn)位于遼東半島東北翼，東港市西部，西與大連市接壤，北與鞍山市接壤。孤山鎮(zhèn)屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，受黃海的調(diào)節(jié)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年降水量800-900毫米，雨熱條件良好，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了有利條件。孤山鎮(zhèn)南部為鴨綠江口國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，濕地邊緣多種植水稻，是東港市重要大米產(chǎn)區(qū)之一，孤山大杏梅，甜酸可口，是遼東南著名特產(chǎn)。第二節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)概況2014年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值213.19億元，

10、其中，第一產(chǎn)業(yè)值達(dá)到12.60億元，二三產(chǎn)業(yè)值達(dá)到200.59億元，全年固定資產(chǎn)投資額6.94億元，孤山鎮(zhèn)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支撐，由此可見，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。8第三章規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)依據(jù)1-中華人民共和國土地管理法；2-中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3-中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；4-中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；5.基本農(nóng)田保護(hù)條例；6.土地復(fù)墾條例；7-遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法；8.遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)辦法；9-土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號(hào)令）二政策規(guī)范依據(jù)1國

11、務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）；2.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號(hào)）；3-國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號(hào)）；4-國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）；5-國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號(hào)）;6-國土資源部關(guān)于遼寧省促進(jìn)“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革總體方案的復(fù)函（國土資函2012709號(hào)）；7-遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省促進(jìn)“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革實(shí)施方案的通知（遼政辦發(fā)201273號(hào)）；8-國土資源部

12、關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)201418號(hào)）；9-國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2014119號(hào)）；10 .遼寧省關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長十五條措施的通知；11 .中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)20174號(hào)）；12 .國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號(hào)）；13 .國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)V土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號(hào)）；14 .國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號(hào)）；15 .國土資源廳關(guān)

13、于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（遼國土資發(fā)2016240號(hào)）；16 .關(guān)于征求V遼寧省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案意見的函（遼國土資函2016121號(hào)）；17-（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；18.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明19-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1028-2010）三、規(guī)劃資料依據(jù)1-遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃；2-東港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；3東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062

14、020年）；東港市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案。東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明第四章指標(biāo)落實(shí)情況第一節(jié)指標(biāo)落實(shí)原則根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。全鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)落實(shí)總體上遵循了六個(gè)基本原則：（-）規(guī)劃基數(shù)采用2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；（-）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；（三）節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地；（四）優(yōu)化全鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、各業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展；（五）統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及土地利用可持續(xù)利用；（六）實(shí)行差別化用地和管地政策，優(yōu)先保障國

15、家、省、市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè)。第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)落實(shí)情況一、耕地與基本農(nóng)田指標(biāo)根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo),均為約束性指標(biāo)。本方案將對(duì)以上指標(biāo)直接落實(shí)到孤山鎮(zhèn)。（-）耕地保有量9東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整方案說明耕地保有量指標(biāo)要貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)退耕。規(guī)劃期內(nèi)，保障全鎮(zhèn)耕地保有量指標(biāo)不低于上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給全鎮(zhèn)的耕地保有量指標(biāo)。到2020年，上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給全鎮(zhèn)的耕地保有量指標(biāo)為9007.3公頃。(-)基本

16、農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為了更好地保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)考慮到規(guī)劃期內(nèi)一些不可預(yù)見的重大項(xiàng)目對(duì)基本農(nóng)田的占用，本次基本農(nóng)田布局調(diào)整在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)指標(biāo)的前提下，確保基本農(nóng)田“面積不減少，質(zhì)量有提圖，布局總體穩(wěn)定”。上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)2020年的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是不低于6262.0公頃。二、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目落圖情況分配新增建設(shè)用地指標(biāo)(包括新增交通水利和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地)；綜合建設(shè)用地復(fù)墾情況分配建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)用地規(guī)模保持不變。(-)城鄉(xiāng)建設(shè)用地上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為115.0公頃，主要是考慮孤山鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目情況及規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略

17、的定位。2東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明1 城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，考慮重點(diǎn)項(xiàng)目情況及發(fā)展戰(zhàn)略的定位，分解城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，并根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模之差，即為農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。(-)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，孤山鎮(zhèn)直接落實(shí)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善其他指標(biāo)落實(shí)情況一、園地、林地、牧草地指標(biāo)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)的園地、林地、牧草地指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。2014年全鎮(zhèn)園地林地牧草地

18、分別為425.6公頃、2046.8公頃。公頃，到2020年，上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給全鎮(zhèn)園地、林地牧草地指標(biāo)分別為899.6公頃、2288.8公頃、255.0公頃。規(guī)劃期內(nèi)，園地林地牧草地規(guī)模均呈增加趨勢(shì)。力爭(zhēng)做到用地規(guī)模與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相銜接，用地規(guī)模與改善氣候、防風(fēng)護(hù)沙、水土保持、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)多樣性、保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境目標(biāo)相結(jié)合，同時(shí)落實(shí)法律法規(guī)對(duì)森林等資源保護(hù)的要求，以全鎮(zhèn)園地、林地、牧草地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，落實(shí)園地、林地、牧草地指標(biāo)。二新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地新增建設(shè)用地占用耕地新增建設(shè)用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和新增交通水利用地規(guī)模之和。新增建設(shè)用地占農(nóng)用地和耕地

19、指標(biāo)分配考慮新增交通水利用地占用農(nóng)用地和耕地的比例以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目選址的實(shí)地情況進(jìn)行分配。到2020年，上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地新增建設(shè)用地占用耕地分別為130.0公頃、89.0公頃、28.0公頃。并且已將2015年至今孤山鎮(zhèn)獲批的新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)納入到了本次調(diào)整方案的相應(yīng)指標(biāo)中。三、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，到2020年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不小于253.0公頃。第五章規(guī)劃空間管控優(yōu)化說明第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整說明一、土

20、地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則（-）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地（-）協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模（四）各類用地的擴(kuò)大應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率。（五）各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要求，與土地利用調(diào)控目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。二土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的步驟與方法（-）審核各類用地?cái)?shù)量與布局。以土地需求預(yù)測(cè)、土地供給潛力分析、土地供需狀況分析等結(jié)果，從數(shù)量和布局上進(jìn)行審核，對(duì)其中存在的矛盾和問題經(jīng)協(xié)調(diào)解決后予以核定。（）用地?cái)?shù)量綜合平衡。經(jīng)核定的各類用地供給量與需求量作為用地?cái)?shù)量綜合平衡的依據(jù)，如各業(yè)用地供求數(shù)量上出現(xiàn)矛盾，則應(yīng)以土

21、地有效供給量為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善原則和土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整次序與要求進(jìn)行綜合平衡。（三）用地布局綜合平衡。在用地?cái)?shù)量平衡的基礎(chǔ)上，再審查各類、各業(yè)要求的用地位置范圍是否存在矛盾。如存在矛盾，也應(yīng)根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善原則和土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整次序與要求協(xié)調(diào)解決。（四）各類各業(yè)用地需求預(yù)測(cè)在用地結(jié)構(gòu)與布局平衡中未能落實(shí)的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究提出新的用地調(diào)整方案，再次參與結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的平衡。（五）擬定全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，耕地和基本農(nóng)田,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等重要用地布局調(diào)整方案，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)任務(wù)，編制全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果（-）穩(wěn)定了耕地面積到

22、2020年，孤山鎮(zhèn)耕地面積保持在9007.3公頃，比2014年9295.3公頃減少288.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在6262.0公頃。（）增加了園地面積到2020年，全鎮(zhèn)園地面積調(diào)整為899.6公頃，比2014年425.6公頃增加474.0公頃。（三）擴(kuò)大了林地規(guī)模到2020年，全鎮(zhèn)林地面積調(diào)整為2288.8公頃，比2014年2046.8公頃增加242.0公頃。（四）增加了牧草地規(guī)模到2020年，全鎮(zhèn)牧草地面積調(diào)整為255.0公頃，比2014年增加255.0公頃。（五）嚴(yán)格控制了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)用地規(guī)模調(diào)整為1445.8公頃，比2014年1490.8公頃減少45.0公

23、頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整到495.4公頃，比2014年382.4公頃增加113.0公頃；規(guī)劃期內(nèi)，計(jì)劃通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，不斷縮小同城鎮(zhèn)的差距。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積調(diào)整為950.4公頃，比2014年1108.4公頃減少158.0公頃。（六）增加了交通水利及其他建設(shè)用地面積到2020年，全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為974.6公頃，比2014年959.6公頃增加15.0公頃。（七）減少了其他土地面積到2020年，全鎮(zhèn)其他土地規(guī)模調(diào)整為3429.2公頃，比2014年4160.2公頃減少731.0公頃。第二節(jié)土地用途分區(qū)說明

24、一、土地用途分區(qū)依據(jù)根據(jù)土地利用具有區(qū)域差異性（即在土地質(zhì)量、地利用方式、利用潛力、利用特點(diǎn)和利用方向上具有地域分異規(guī)律），為指導(dǎo)土地利用的合理組織和科學(xué)管理，應(yīng)在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行分區(qū)。二、土地用途分區(qū)原則（-）自然條件相似性原則自然條件是各種土地利用中所必須考慮的因素，對(duì)土地利用方式的選擇具有決定性影響，同時(shí)它也是表明土地特點(diǎn)最主要的決定性因素。因而，各土地利用區(qū)內(nèi)的土地自然條件應(yīng)當(dāng)相似或相近，不同土地利用區(qū)內(nèi)的自然條件應(yīng)有顯著差異，同一個(gè)土地利用區(qū)在利用方向、措施上具有一致性。（-）土地利用結(jié)構(gòu)相似性原則在土地利用分區(qū)時(shí)，考慮土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀同一個(gè)土地利用

25、區(qū)內(nèi)各種地比例應(yīng)當(dāng)相似或相近，這樣便于同一個(gè)土地利用區(qū)內(nèi)土地總結(jié)出相同的經(jīng)驗(yàn)，提出相同的改良措施，以提高土地的生產(chǎn)效率。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相似的原則經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件是決定區(qū)域發(fā)展水平、潛力的重要決定因素。同一土地利用區(qū)內(nèi)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有一致性。這樣，該區(qū)內(nèi)的土地具有相同的特點(diǎn)，有利于采用相同的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。（四）土地利用方向的一致性原則土地利用方向是綜合分析了土地的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，并吸取了最新科研成果，考慮到可預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)社會(huì)總需求趨勢(shì)而得出的結(jié)論，因而具有科學(xué)、合理、有效特點(diǎn)，在土地利用分區(qū)時(shí)作為主要因素予以考慮，將具有統(tǒng)一利用方向的土地歸同一土地利用區(qū)內(nèi)，而把具有不同利用方

26、向的土地劃歸不同的土地利用區(qū)內(nèi)，方便于科學(xué)管理規(guī)劃和實(shí)施。（五）綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合，定性描述與定量分析相結(jié)合，現(xiàn)狀與開發(fā)相結(jié)合原則土地利用分區(qū)時(shí)，盡量對(duì)各種因素進(jìn)行綜合分析，同樣采取不同的權(quán)重處理方法，選擇主導(dǎo)性因素，并以主導(dǎo)因素為主，結(jié)合綜合分析結(jié)果進(jìn)行土地利用分區(qū)。第三節(jié)分區(qū)的步驟與方法（-）擬定土地用途分區(qū)方案，收集整理分區(qū)所需圖件和其他資料；（）依據(jù)實(shí)際，確定行政區(qū)域內(nèi)土地用途區(qū)類型；（三）根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)果，在工作底圖上分區(qū)劃線，編制分區(qū)草案；（四）統(tǒng)計(jì)分區(qū)總面積；（五）將分區(qū)草案征求相關(guān)部門和公眾意見，進(jìn)行協(xié)調(diào)；（六）整理分區(qū)結(jié)果，規(guī)定各區(qū)土地用途管制規(guī)則。第四節(jié)

27、土地用途區(qū)類型結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，設(shè)立八種土地用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依耕地地力分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)用地分等定級(jí)成果劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（-）經(jīng)國務(wù)院主管部門或者市級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地。（）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田。（三）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田。（四）為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。二、一般農(nóng)地區(qū)（）現(xiàn)有成片的果園桑園茶園橡膠園等種植園用地。（二）畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。（三）城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。（四）規(guī)劃期間通過土地整理復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的耕地和園地

28、。（五）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林農(nóng)村道路農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（-）現(xiàn)有的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地。（）規(guī)劃預(yù)留城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地。（三）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。四、獨(dú)立工礦區(qū)（-）獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦地及其它獨(dú)立建設(shè)用地。（）獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計(jì)劃的采礦業(yè)發(fā)展用地。五風(fēng)景旅游用地區(qū)（-）風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地。（-）為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣環(huán)境防災(zāi)設(shè)施用地等。六、生態(tài)環(huán)境

29、安全控制區(qū)（一）主要河湖及其蓄滯洪區(qū)（二）濱海防患區(qū)。（三）重要水源保護(hù)區(qū)。（四）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。（五）其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。七、林業(yè)用地區(qū)（-）現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃。（-）已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地，如生態(tài)退耕土地。（三）規(guī)劃期間通過土地整理復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的林地。1東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明（四）為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。（五戊U入林業(yè)用地區(qū)的土地面積大于25公頃。八自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（-）典型的自然地理區(qū)域、有代

30、表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；（-）珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域森林草原和荒漠；（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡；（五）需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域第五節(jié)“永久基本農(nóng)田紅線”劃定說明一、劃定“永久基本農(nóng)田紅線”的意義（-）全面劃定永久基本農(nóng)田是保障國家糧食安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。隨著人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食需求呈剛性增長態(tài)勢(shì)，處于緊平衡狀態(tài)。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本

31、農(nóng)田，集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù)，是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大舉措，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。（二）全面劃定永久基本農(nóng)田是推動(dòng)節(jié)約集約用地，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。耕地是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，具有重要生態(tài)功能。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，與森林河流、山體等共同形成城鎮(zhèn)生態(tài)屏障，成為城鎮(zhèn)開發(fā)的實(shí)體邊界，有利于進(jìn)一步倒逼節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，弓I導(dǎo)全鎮(zhèn)走串聯(lián)式組團(tuán)式衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展之路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于緩解資源環(huán)境承載壓力，為建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)提供支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。（三）全面劃定永久基本農(nóng)田是推動(dòng)農(nóng)村

32、發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障。耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈。劃定永久基本農(nóng)田，推動(dòng)落地到戶，有利于筑牢農(nóng)村土地制度改革底線，鞏固農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益；有利于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于推動(dòng)實(shí)施退耕還林、耕地修養(yǎng)生息和合理利用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間，為傳承農(nóng)耕文化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二、切實(shí)將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實(shí)處（-）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。劃好守住永久基本農(nóng)田是政府的法定責(zé)任。國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)謀劃、精心部署，扎實(shí)推動(dòng)劃定工作依法有

33、序開展。層層落實(shí)工作責(zé)任，按照任務(wù)部署工作方法和技術(shù)規(guī)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善和全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定工作。（-）倒排工期，抓緊推進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)做好劃定工作的責(zé)任感和緊迫感，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)?，F(xiàn)行完成永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的報(bào)批工作。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)劃定工作督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決出現(xiàn)的問題。對(duì)工作不力的地方，及時(shí)通報(bào)，促進(jìn)整改。（四）正面引導(dǎo)，凝聚共識(shí)。充分依靠主流媒體，用好新興媒體，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，搞好政策解讀，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，拉近與社會(huì)公眾的距離，凝聚起全社會(huì)保護(hù)耕地共識(shí)，為劃定工作

34、營造積極向上的有利環(huán)境。第六節(jié)“生態(tài)保護(hù)紅線”劃定說明一、劃定“生態(tài)保護(hù)紅線”的背景隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，孤山鎮(zhèn)資源環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。盡管生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重，生態(tài)問題更加復(fù)雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到逆轉(zhuǎn)。已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)，且嚴(yán)格性不足，尚未形成保障全鎮(zhèn)與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。二生態(tài)保護(hù)紅線”劃定內(nèi)容生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。納入的區(qū)域，禁止進(jìn)行工

35、業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而有效保護(hù)珍稀、瀕危并具代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。禁止開發(fā)區(qū)紅線范圍可包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍，明確其空間分布界線其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。土地資源利用紅線是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進(jìn)土地資源有序利用與保護(hù)的用地配置要求，使耕地、森林等自然資源得到有效保護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為3226.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的16.28%o第七節(jié)“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定理由和依

36、據(jù)一、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定理由規(guī)劃期內(nèi)，孤山鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，為了防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為城鄉(xiāng)關(guān)系的平等化和諧化發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。二城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定依據(jù)結(jié)合生態(tài)保護(hù)永久基本農(nóng)田紅線劃定工作，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)的綜合最大化為目標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向適宜開發(fā)的地區(qū)建設(shè)，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。從城鎮(zhèn)發(fā)展需求出發(fā)，劃定城鎮(zhèn)邊界為滿足未來城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展需求而預(yù)留的土地。第八節(jié)建設(shè)用地管制區(qū)說明一、建設(shè)用地空間管制區(qū)的目標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，按照資源的自然特征和開發(fā)利用屬性，以生態(tài)敏感性分析為依據(jù)，合理確定區(qū)域內(nèi)各類資源保護(hù)利用和開發(fā)的要求，從而保證資源的永續(xù)利用和合理配置，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。具體包括：1 統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；2 保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；3 有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境。二、建設(shè)用地空間管制區(qū)的劃定為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合孤山鎮(zhèn)建設(shè)用