中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020

1、“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)將呈現(xiàn)新特點(diǎn)“十三五”時(shí)期，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，中國(guó)在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收致富等方而均取得了顯著成效，農(nóng)村全而小康建 設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成。但是，也應(yīng)看到，目前農(nóng)村發(fā)展中仍面臨 著諸多矛盾和問(wèn)題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重、 農(nóng)村民生短板突出、村莊分化日益加劇等，需要引起髙度重視。"十四五”時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全而建成小康社會(huì)目標(biāo) 后向全而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展 形勢(shì)將

2、呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)65.5%,保守估計(jì)新增農(nóng)村轉(zhuǎn) 移人口在8000萬(wàn)人以上：農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右：鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將 達(dá)25.3%,約為1.24億人。到“十四五”期末，有可能岀現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，英中 谷物（三大主糧）缺口約為2500萬(wàn)噸。上海、江蘇、浙江、北京、天津5省市預(yù)汁將在2025 年前后率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村發(fā)展。補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村全而振興“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是，以確保國(guó)家糧食安全為前提，以深化體制 改革和加快科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村髙質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)

3、業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提 升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富、全而提升綜合治理能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美 麗鄉(xiāng)村、智蔥鄉(xiāng)村和善治鄉(xiāng)村建設(shè)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠泄堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。簡(jiǎn) 而言之，要“鞏固一個(gè)確保、強(qiáng)化兩大動(dòng)力、貫穿一條主線、聚焦四大重點(diǎn)、建設(shè)三個(gè)鄉(xiāng)村”。為此，需通過(guò)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村全而振興。一是著眼重點(diǎn)區(qū) 域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。二是在保障糧食安全的前提下，提質(zhì)量善布 局，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全而優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是做好承包地延 包試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，拓展確權(quán)成果應(yīng)用，著重深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革，通過(guò)全

4、而深化農(nóng)村改革，提升協(xié)同效應(yīng)。四是通過(guò)厘淸治理主體職責(zé)邊界，適應(yīng)鄉(xiāng)村社 會(huì)變動(dòng)帶來(lái)的新型治理需求，優(yōu)化治理手段，強(qiáng)力提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。農(nóng)村發(fā)展水平繼續(xù)穩(wěn)步提髙該報(bào)告發(fā)布了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)及中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)報(bào)告。研究發(fā)現(xiàn)，一是。2016 年，中國(guó)農(nóng)村綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)0.677,與2015年相比提高了 0.028。生活水平維度對(duì)總指數(shù) 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，達(dá)39.3%。而城鄉(xiāng)一體化維度的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)大幅下降，在總指數(shù)增長(zhǎng)中的 貢獻(xiàn)率僅為3.6%。二是生態(tài)環(huán)境改善明顯，維度發(fā)展失衡有惡化傾向。2016年，各維度得分從髙到低分 別為生態(tài)環(huán)境（0.268）、城鄉(xiāng)一體化（0.158）.生活水平（0.137

5、）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（0.216） 和社會(huì)發(fā)展（0.099）,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得了較好成效。但不同維度之間存在的 發(fā)展失衡趨于惡化。三是農(nóng)村發(fā)展的主要貢獻(xiàn)來(lái)自生活水平提升。2016年，四大地區(qū)（東部、中部、西部、 東北部）總指數(shù)的增長(zhǎng)主要來(lái)自生活水平維度的提升。四是地區(qū)間差距有所擴(kuò)大。在省級(jí)層而，農(nóng)村發(fā)展整體上呈“兩端分化、中間趨同”的 分布特征。2016年，農(nóng)村發(fā)展水平最高的五個(gè)地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.942,農(nóng)村發(fā)展水平 最低的五個(gè)地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.539,兩者之比為1.74&地區(qū)間農(nóng)村綜合發(fā)展水平的 差距岀現(xiàn)擴(kuò)大。五是維度間發(fā)展失衡在東北與西部省份更突岀，但普遍趨于緩解。形

6、成因地制宜的農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革該報(bào)告從“五位一體”總布局的視角出發(fā)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、體制 機(jī)制保障與政策性供給四個(gè)維度29個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。我國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源趨于多元化，增收進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期，但各項(xiàng)收入的增速均有所 放緩，且區(qū)域間差異顯著。為此，應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)深化改革，建立起有利于農(nóng) 民增收的制度環(huán)境，并形成因地制宜的農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)提髙農(nóng)民的 獲得感和幸福感。全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度保持持續(xù)提髙的態(tài)勢(shì)，但是進(jìn)展速度呈減緩趨勢(shì)：各領(lǐng)域城鄉(xiāng)融 合發(fā)

7、展全而提升，特別是生態(tài)環(huán)境一體化成效顯著；各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度穩(wěn)步提高，而 且區(qū)域差距持續(xù)縮小。為此，報(bào)告提出要穩(wěn)步提髙人口城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 中的城鄉(xiāng)一樣化內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，以三產(chǎn) 融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。我國(guó)基于居民生活的國(guó)家糧食安全保障體系基本建立，但也存在著糧食供給數(shù)疑充足而 結(jié)構(gòu)性供求失衡問(wèn)題。為此，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代糧食供求主要矛盾的變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革，更好地以滿足新時(shí)代居民糧食消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，保持糧食供求相對(duì)寬松關(guān)系， 多途徑提髙抗御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)沖擊和平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)能力，完善糧食

8、收儲(chǔ)政策，加強(qiáng)糧食 安全保障能力建設(shè)，建立糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，確保新時(shí)代國(guó)家糧食安全。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探索多種類(lèi)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺而臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不充分、 核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體去精英化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、體制機(jī)制障礙有待 破除等問(wèn)題，為此，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：提 髙物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，實(shí)施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略：創(chuàng)新多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促 進(jìn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體互促共生；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搭建農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有 機(jī)銜接的橋梁：加快推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，強(qiáng)化生產(chǎn)

9、要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)岀發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)性 問(wèn)題。為此，應(yīng)深化農(nóng)村丄地制度改革，進(jìn)一步盤(pán)活土地資源；探索多種類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，如上地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會(huì)資本的混合所有制形式：同時(shí), 要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，通過(guò)規(guī)范股權(quán)設(shè)宜，穩(wěn)步放開(kāi)農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)范 用：此外，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制泄稅費(fèi)優(yōu)惠政策。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制存在財(cái)政和信貸對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度不足、投融資機(jī)制相對(duì) 單一、機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農(nóng)村金融配套服務(wù)機(jī)

10、制發(fā)育不成熟、相關(guān)政策法規(guī)不完善、 認(rèn)識(shí)不充分等問(wèn)題。為此，應(yīng)繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新活力; 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，為英創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融的配套服務(wù)機(jī)制，促 進(jìn)投融資機(jī)制作用的有效發(fā)揮；完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建差異化的管理監(jiān)督體系。我國(guó)合作社而臨著整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱小散，空殼社、掛牌社、休眠社大量存在，運(yùn)行股份 化導(dǎo)向明顯，領(lǐng)辦人與普通成員群體沒(méi)有形成利益共同體，政策支持系統(tǒng)不完善等問(wèn)題。為 此，應(yīng)注重合作社發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，提升合作社的 整體社會(huì)形象。增強(qiáng)新農(nóng)人職業(yè)榮譽(yù)感加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的

11、關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村人才存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理, 整體素質(zhì)偏低，激勵(lì)保障機(jī)制不健全，投入不足，流失嚴(yán)重等問(wèn)題。為此，應(yīng)重點(diǎn)培冇“綠 領(lǐng)” 一族，增強(qiáng)新農(nóng)人職業(yè)榮譽(yù)感：通過(guò)分類(lèi)培冇鄉(xiāng)村人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立人才 發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)揮高等院校、科研院所人才培冇功能，發(fā)揮人才帶動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)民主體 作用。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，公共文化設(shè)施落后：家風(fēng)家訓(xùn)傳承 意識(shí)日趨淡化：農(nóng)民文化娛樂(lè)生活方式單一，民俗文化活動(dòng)日漸消失等問(wèn)題。為此，應(yīng)該加 強(qiáng)黨組織在基層工作的思想引領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想適徳水平：通過(guò)推 進(jìn)城鄉(xiāng)教冇平等，搭建立體式教療培訓(xùn)機(jī)制；健全農(nóng)村社會(huì)

12、養(yǎng)老保障體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi) 生條件；加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活；培育優(yōu) 良家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，打造新鄉(xiāng)賢文化；弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘并保護(hù)民俗文化。鄉(xiāng)村治理面臨農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)、部分地區(qū)村民自治效果不佳、外來(lái)人口參 與社區(qū)治理機(jī)制不健全、新的價(jià)值體系缺失、農(nóng)村居民依法辦事存在障礙等問(wèn)題，為此，應(yīng) 加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力、進(jìn)一步完善村民自治制度、建立和完善外來(lái)人口參與社區(qū)治理機(jī) 制、引導(dǎo)建立新價(jià)值體系、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)等。我國(guó)城鄉(xiāng)教療而臨縣域義務(wù)教育尚未均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)生接受義務(wù)教疔機(jī)會(huì)差距顯著， 義務(wù)教冇經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、物質(zhì)資源配宜

13、等城鄉(xiāng)差距顯著，以及城鄉(xiāng)教冇機(jī)會(huì)與資源配 置差距較大等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。為此，應(yīng)強(qiáng)化政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展中的保障作用與加強(qiáng) 農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)中的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)地方探索與創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村教冇水平整體提升，實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧政策的聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同治理模式，保障城鄉(xiāng)教棄 改革與發(fā)展的開(kāi)放性和包容性。全而推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不配套、鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃 不能適應(yīng)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設(shè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段、 農(nóng)村人居環(huán)境治理投入缺乏等主要問(wèn)題。為此，應(yīng)加大資金投入、建立多元投入機(jī)制及長(zhǎng)效 管

14、護(hù)機(jī)制，以及鼓勵(lì)村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方而采取有效措施，全而推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng) 村建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生疑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的關(guān)系正處在倒“U”型曲線的前半段, 農(nóng)村生活垃圾處理中存在著法律法規(guī)不完善、重視程度和覆蓋率低、管理監(jiān)督機(jī)制弱、建設(shè) 和運(yùn)營(yíng)資金保障不足等系列問(wèn)題，為此，應(yīng)從完善法律、加大資金保障、推進(jìn)體系建設(shè)、加 大終端處理技術(shù)研發(fā)以及強(qiáng)化評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等方而加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平的不斷提髙，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn) 題日益突出，農(nóng)村而臨著嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題。為此，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上, 限制農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用，并因地制宜地研發(fā)和選用適宜的污水處理工藝：同時(shí)要完善農(nóng)村 環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以及建立與完善農(nóng)村生活污水治理的資金保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是水上資源的保護(hù)，特別是水上資源質(zhì)呈: