農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)成立大會(huì)講話

1、農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)成立大會(huì)講話同志們：今天，區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)正式成立了，這是全區(qū)廣大農(nóng) 民群眾盼望已久的大事。 在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府對(duì)區(qū)農(nóng)村土地承包仲 裁委員會(huì)的成立，表示熱烈的祝賀！應(yīng)該說(shuō)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的組建工作 十分重視，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)多次進(jìn)行專門(mén)的商量研究， 相繼出臺(tái)了 * 區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）、 * 區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)則（試行）兩個(gè)規(guī)范性文件。區(qū)委農(nóng)工辦也 做了大量的前期準(zhǔn)備工作，深入開(kāi)展調(diào)研考察，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)， 積極探索操作辦法，落實(shí)工作場(chǎng)所，完善配套制度，有關(guān)農(nóng)村承包土 地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處方面的規(guī)范性文件，更是幾

2、易其稿，不斷完善。這些 都為區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的依法建立、正常運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。 區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的掛牌成立，僅僅是萬(wàn)里之行的第一步， 如何充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的作用， 還有待我們富有成效的工作。 借此機(jī) 會(huì)，我簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)。第一，必須充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的積極意義一是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近年來(lái)，我區(qū)認(rèn) 真貫徹落實(shí)中央、 省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方 針政策，進(jìn)一步完善土地二輪承包， 較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民的土地承 包權(quán)益。 但是一些地方農(nóng)村土地二輪承包政策落實(shí)不夠到位、 土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范， 由此引發(fā)的土地承包、 土地流轉(zhuǎn)糾紛

3、日益增 多，已成為近年群眾上訪的一大熱點(diǎn)， 成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。 （據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，全區(qū)因土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛而發(fā)生到區(qū)、 鎮(zhèn)兩級(jí)上訪事件就達(dá) 20余起，其中群體性上訪達(dá) 20 多起。依法保護(hù) 每個(gè)公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我們共同的職責(zé)。）通過(guò)農(nóng)村 土地承包仲裁委員會(huì)仲裁，可以公平、公正、及時(shí)、合理地化解農(nóng)村 土地承包糾紛， 有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益， 有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn) 定，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。二是完善土地承包關(guān)系、實(shí)施長(zhǎng)效管理的需要。土地是農(nóng)民最基 本的生產(chǎn)資料，也是最基本的生活保障。土地這種特有的雙重功能， 決定了它承載著農(nóng)民的根本利益， 也

4、決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊意 義。為此，土地承包政策始終要求穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦 予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 但是多年來(lái)， 農(nóng)村土地承包 問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。 農(nóng)村土地承包法把多年來(lái)農(nóng)村土地承包政策中比 較成熟的做法固定下來(lái)， 標(biāo)志著農(nóng)村土地政策進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定期， 保證了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷 深入，城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化的發(fā)展不可避免地占用大量的農(nóng)村土地，人地 矛盾日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛越來(lái)越多。因此，建立農(nóng)村土地承 包仲裁機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律的基本精神，結(jié)合農(nóng)村土地承包政策，開(kāi)展調(diào) 解和仲裁， 建立解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制， 對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)

5、村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和 穩(wěn)定，都具有特別重要的意義。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制改革的不斷深入， 對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變也提出了新的更高的要求。 當(dāng)前， 農(nóng)民發(fā)生承包土地流轉(zhuǎn)糾紛， 只會(huì)找政府協(xié)調(diào)解決。 而我們政府部門(mén) 在以往處理農(nóng)村土地承包糾紛工作中， 一直缺乏有效手段和有效機(jī)制， 處理意見(jiàn)缺乏執(zhí)行性， 很多 _ 件往往在反復(fù)調(diào)解的情況下也無(wú)法 _ 解決。開(kāi)展土地承包仲裁是 農(nóng)村土地承包法賦予政府部門(mén)的重要 職責(zé)。通過(guò)組建仲裁委員會(huì)，利用調(diào)解仲裁這一法律手段，為政府搭 建了依法行政的平臺(tái)。 可以在事實(shí)調(diào)查清楚， 有關(guān)法律法規(guī)和政策

6、規(guī) 定明確的前提下， 由仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解， 調(diào)解不成的通 過(guò)仲裁程序給予仲裁解決， 這樣就把原來(lái)的行政程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉沙绦颍?把原來(lái)的行政調(diào)解和行政裁決轉(zhuǎn)變?yōu)榉刹枚ǎ?從而適應(yīng)了職能轉(zhuǎn)變 的要求?？傊?，建立區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，是區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度 勢(shì)，大膽探索土地承包糾紛調(diào)處新機(jī)制、新辦法的正確選擇，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定 的一項(xiàng)重要舉措。第二，必須充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的積極作用 當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛矛盾的調(diào)處任務(wù)十分繁重、十分艱 巨，雖然農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)已經(jīng)成立，但僅僅是一個(gè)依法、有 效、妥善處理農(nóng)村土地承包

7、糾紛的良好開(kāi)端， 不少工作需要我們?cè)趯?shí) 踐中不斷完善。（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)。仲裁的當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，而農(nóng)村土 地承包仲裁是一個(gè)新生事物。廣大農(nóng)民對(duì)此不甚了解，知之甚少。因 此，各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、區(qū)各有部門(mén)要把宣傳發(fā)動(dòng)放到重要位置，充分 利用各種途徑，認(rèn)真搞好土地承包仲裁的 _ 。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要在 黑板報(bào)、宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄等醒目處張貼土地承包法律和政策的主 要規(guī)定，張貼土地承包糾紛調(diào)處程序， 宣傳農(nóng)村土地承包仲裁的職責(zé)、 意義和好處。區(qū)委農(nóng)工辦要在近期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)的“三夏” 大忙時(shí)節(jié)， 會(huì)同區(qū)各新聞單位及時(shí)進(jìn)行深入廣泛的宣傳， 形成宣傳強(qiáng) 勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營(yíng)造濃厚的

8、輿論氛圍，讓群眾 意識(shí)到在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)， 可以找調(diào)解組織或仲裁委員會(huì)協(xié)調(diào)解 決。（二）嚴(yán)格規(guī)范操作。按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包 仲裁工作的前提條件。 我認(rèn)為， 區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)必須堅(jiān)持 以下三個(gè)原則：一要堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則。要根據(jù) * 區(qū)農(nóng)村土地 承包仲裁規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范操作，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確 鑿，及時(shí)作出仲裁，不得偏袒任何一方當(dāng)事人，不得受任何組織和個(gè) 人的干涉，及時(shí)、合理地解決糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二 要堅(jiān)持以調(diào)解為主、 以裁決為輔的原則。 農(nóng)村土地承包糾紛大多集中 在本村村民之間，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解，能及時(shí)解決糾紛，且程序簡(jiǎn)易、 方便群眾。因此

9、，要堅(jiān)持以調(diào)解為主、裁決為輔，把調(diào)解工作貫穿于 案件辦理的全過(guò)程， 動(dòng)員社會(huì)各方力量參與調(diào)解， 耐心細(xì)致地做好勸 說(shuō)、解釋、說(shuō)服工作，盡量讓雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解鄰里之間的矛 盾。對(duì)確實(shí)無(wú)法調(diào)解的，要依法果斷、及時(shí)裁決，切實(shí)做到“程序合 法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法”。三要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩 的原則。弄清案件的事實(shí)真相是依法仲裁的基礎(chǔ)。 在開(kāi)庭前要進(jìn)行實(shí) 地查看、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查清糾紛產(chǎn)生 _ 及爭(zhēng)議焦點(diǎn)，掌握案件詳情， 查明事實(shí)，分清是非，按照事實(shí)進(jìn)行裁決；對(duì)于較為復(fù)雜的案件，要 在全面掌握真相的前提下，運(yùn)用相關(guān)法律、綜合考慮、依法仲裁。（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理。良好的開(kāi)局是成功的一半。農(nóng)村土地

10、承包 仲裁委員會(huì)剛剛組建， 不少工作還處于起步階段， 不少地方還有待完 善，因此，必須規(guī)范內(nèi)部管理，提升整體實(shí)力。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。農(nóng)村土地承包仲裁工作是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作， 工作人員必須具有 較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。仲裁委員會(huì)委員、仲裁員必須堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法、仲裁法、合同法、 民法通則、民事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)精、學(xué)透業(yè)務(wù)知 識(shí)，熟練掌握法律和政策，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升辦案能力。同時(shí)， 要及時(shí)組織仲裁員及時(shí)參加各級(jí)組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。二要完善規(guī)章制度。對(duì)仲裁紀(jì)律、工作程序、法律文書(shū)、檔案管理等關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，都要制定規(guī)章制度，用制度來(lái)規(guī)范；并做到制度上墻

11、公布，使前 來(lái)咨詢和申請(qǐng)仲裁的人員對(duì)仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、法律依據(jù)和工作 程序一目了然，提高辦事效率，規(guī)范仲裁行為。同時(shí)，要及時(shí)制訂仲 裁辦公室工作職責(zé)、仲裁員工作守則等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度， 確保各項(xiàng) 工作展開(kāi)。三要嚴(yán)明工作紀(jì)律。農(nóng)村承包土地仲裁工作涉及到農(nóng)民的 切身利益，必須嚴(yán)明工作紀(jì)律，排除外界一切干涉，堅(jiān)持獨(dú)立依法辦 案，做到“三個(gè)禁止”：一是禁止仲裁人員單獨(dú)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人和委托代 理人；二是禁止為當(dāng)事人打聽(tīng)案情或說(shuō)情； 三是禁止接受當(dāng)事人請(qǐng)客 送禮，杜絕人情世故，把每次仲裁都辦成鐵案。要加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的 監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于違反仲裁制度的事件要認(rèn)真查處， 追究相關(guān)責(zé)任人的 責(zé)任。第三，必須及時(shí)建立

12、農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村土地承包糾紛多，仲裁工作量大，全 部依靠區(qū)農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)仲裁不太現(xiàn)實(shí)。因此，各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要根據(jù) * 區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）的要求，切 實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，按照村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則，逐級(jí)處理農(nóng)村土地 承包糾紛。該由哪級(jí)調(diào)解組織處理的，就由哪級(jí)處理，決不能因?yàn)榻M 建了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，而把矛盾上交。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村 要做好做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)解問(wèn)題，爭(zhēng)取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。（二）堅(jiān)持調(diào)裁聯(lián)動(dòng)。一要堅(jiān)持協(xié)商優(yōu)先的原則。要根據(jù) * 區(qū) 農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，要由當(dāng)事人

13、先行協(xié)商，協(xié)商不成的，再向調(diào)解組織 申請(qǐng)調(diào)解。二要堅(jiān)持基層調(diào)解的原則。 土地承包糾紛要立足基層調(diào)解， 村、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要落實(shí)調(diào)解人員，明確工作職責(zé)，加大調(diào)處力度， 有效化解土地承包糾紛， 盡力把矛盾解決在最基層。 三要堅(jiān)持逐級(jí)調(diào) 解的原則。要嚴(yán)格按照調(diào)解規(guī)則規(guī)定，由村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)逐級(jí)進(jìn) 行調(diào)解。先由村組織調(diào)解，村調(diào)解不成的到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)調(diào)解不成再到區(qū)。 原則上不得越級(jí)申請(qǐng)調(diào)解。（三）堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村土地承包仲裁工作涉及面廣，政策性 強(qiáng)，區(qū)各相關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。區(qū)委農(nóng)工辦作為這一 項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，把這一項(xiàng)工作搞好。同時(shí)要及 時(shí)妥善處理二輪承包遺留問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范、完善承包、流轉(zhuǎn)合同， 實(shí)行長(zhǎng)效管理， 做到承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四 到戶”，從源頭上減少土地糾紛矛盾。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁工作給予大力支持