財(cái)政政策有效性

1、財(cái)政政策有效性一、凱恩斯主義者為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ)財(cái)政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。他們認(rèn) 為，對總需求的調(diào)控，財(cái)政政策比之貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一 種最直接、最有效的手段。它既可以被用來變動(dòng)總需求，以對付嚴(yán)重 的通貨緊縮或者通貨膨脹，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的 較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的 蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增 支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。減稅和社會福利的增加會使漏出減少，注入增加，會很快刺激總需求 的增加。減稅和增加社會福利涉及到政府預(yù)算的制訂和實(shí)施，由于時(shí) 間間隔

2、較短，效應(yīng)也就較顯著。在西方國家，減稅，主要是減個(gè)人所 得稅，既減少漏出，又對個(gè)人的勞動(dòng)和投資有一定的激勵(lì)作用。增加 支出和社會福利的作用是直接擴(kuò)大總需求。但是，減稅和增加社會福 利究竟會使總需求增加多少，最終使 GDP增加多少，很難作出估計(jì)。 如果人們把減稅和增加社會福利的一部分錢用于增加對進(jìn)口品的需求， 并且邊際進(jìn)口傾向較高的話，則總需求的擴(kuò)大就不會很大了。減稅和增加社會福利，對總需求的擴(kuò)大作用甚小。增加政府支出是刺 激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求，因而有 較充分的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)， 更有目的性和針對性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、，一方面可 以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會的 生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可 能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP政府可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減 少失業(yè)人口。但是，政府支出如果花在基礎(chǔ)設(shè)施方面的話，就會耗費(fèi) 較長的時(shí)間，很難立竿見影。當(dāng)然在對付長期性經(jīng)濟(jì)蕭條方面還是有 效的。不過，政府實(shí)施的項(xiàng)目往往由于缺乏責(zé)任心和管理，工程質(zhì)量 較差，很多被稱為“豆腐渣工程”，弄得不好會勞民傷財(cái)。與解決通貨緊縮缺口的財(cái)政政策相反，如果經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹缺口， 經(jīng)濟(jì)基本已達(dá)到了充分就業(yè)，凱恩斯主義者

4、認(rèn)為，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊 縮的財(cái)政政策，即增收節(jié)支的政策，增加稅收、減少財(cái)政支出。從近代歷史看，在西方國家，只有在兩次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)存在過持 續(xù)的通貨膨脹缺口，這主要是由于戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)支出急劇增加所致。其余 時(shí)候，基本上都是通貨緊縮缺口存在，通貨膨脹缺口只是暫時(shí)性地存 在過。 20世紀(jì) 70年代西方國家存在過一個(gè)怪現(xiàn)象，就是在高通貨膨脹 率的同時(shí)，失業(yè)率也上升，也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因 歸結(jié)為在收縮總需求的同時(shí)，總供應(yīng)也收縮了，這樣抵消了通貨膨脹 的效應(yīng)，但國民產(chǎn)出也下降了，結(jié)果社會生產(chǎn)能力沒有得到充分的利 用，失業(yè)率上升?？傂枨蠛涂偣?yīng)的同時(shí)萎縮會對總供應(yīng)產(chǎn)生不利的影響。稅收的增加

5、會對勞動(dòng)和投資產(chǎn)生反激勵(lì)的作用，也會進(jìn)一步推動(dòng)成本推進(jìn)型的通 貨膨脹。政府支出的削減會對某些依賴政府支出的部門（如衛(wèi)生醫(yī)療 部門、教育部門、公共交通部門等）產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，減少政府對社 會的公共提供。對基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減會影響到國民經(jīng)濟(jì)的長期增長。 持續(xù)的通貨緊縮政策還會使私人投資減少。所有這些都會使國民經(jīng)濟(jì) 的生產(chǎn)能力減少。經(jīng)驗(yàn)表明，對付通貨膨脹并不難，即使有的國家發(fā)生過嚴(yán)重的通貨膨 脹，經(jīng)過治理，也能平息下來，難的是在治理通貨膨脹的同時(shí)不引發(fā) 通貨緊縮。凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策或貨幣政策都可被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，只要政 府對總需求實(shí)行有效的管理。所謂微調(diào)經(jīng)濟(jì)是指通過政府實(shí)施財(cái)政政 策和貨幣政策對

6、經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大的波動(dòng)。與貨幣 政策相比，財(cái)政政策作用更為明顯。文武之道，一張一弛。政府針對 經(jīng)濟(jì)的冷熱，實(shí)施相反的對策（逆向調(diào)節(jié)），如果政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí) 期采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期采用緊縮性的財(cái)政政策， 則國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就會比自發(fā)運(yùn)行的軌跡要平穩(wěn)得多。當(dāng)然，政府要 完全熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是不可能的，也有可能由于對經(jīng)濟(jì)形勢判斷失誤， 使國民經(jīng)濟(jì)秩序更加紊亂。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的的主要問題是時(shí)滯。如果時(shí)滯效應(yīng)很長，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的 政策可能反而會成為“不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策。”因此，只要對經(jīng)濟(jì)形勢 判斷正確，財(cái)政政策制定和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)雖然不可能完全消 除，但國民經(jīng)濟(jì)一樣可以實(shí)現(xiàn)相對

7、平穩(wěn)的發(fā)展。二、貨幣主義者對政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法持反對態(tài)度貨幣主義者反對把財(cái)政政策作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段的主要理由是：減稅 或增加財(cái)政支出并不會對經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，國民產(chǎn)出不會因此而 增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只 是名義的GDP從長期來說，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策只能導(dǎo)致通貨膨脹。 特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)結(jié)果更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大 會使本國的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步 推動(dòng)通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門的借款需求會增加，擴(kuò)張 性的財(cái)政政策可能會使這種借款需求更高，結(jié)果可能會發(fā)生社會公眾 的信任危機(jī)。利率可能會提高到更高的水平，最終

8、會將擴(kuò)張性財(cái)政政 策的效應(yīng)抵消掉。貨幣主義者認(rèn)為，財(cái)政政策必須要與貨幣政策相配合，才會產(chǎn)生持續(xù) 的效應(yīng)，說白了，貨幣政策是真正對總需求發(fā)生影響的因素。弄得不 好，財(cái)政政策只會造成總需求更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策可能涉及的 問題主要是對三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：（ 1）政府支出和政府稅收的 變化對別的注入和漏出的影響程度究竟如何？（ 2）乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī) 模如何？（ 3）時(shí)滯效應(yīng)如何？貨幣主義者堅(jiān)信市場的自身調(diào)整力量，認(rèn)為上述的三方面的效應(yīng)是很 難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決 的，所以財(cái)政政策是沒有必要實(shí)施的。貨幣主義者認(rèn)為有兩種不同的財(cái)政政策，一種是會引起貨幣供應(yīng)變化

9、 的財(cái)政政策，另一種是不會引起貨幣供應(yīng)變化的純粹的財(cái)政政策，兩 者是有區(qū)別的。前者之所以會引起貨幣供應(yīng)的變化有兩方面的原因， 一是積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策往往同時(shí)實(shí)施，二是在實(shí)施財(cái) 政政策的過程中會連帶出貨幣供應(yīng)的變化，而貨幣供應(yīng)與財(cái)政政策的 同方向變化會抵消財(cái)政政策的效果，擴(kuò)張性財(cái)政政策會引起貨幣供應(yīng) 的增加，收縮性的財(cái)政政策會引起貨幣供應(yīng)的減少，結(jié)果對國民產(chǎn)出 的變化無濟(jì)于事。再說，會引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策會對總需求 發(fā)生影響，但這是貨幣供應(yīng)變化的結(jié)果，而不是財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果。 后者對總需求的刺激是有某些短期效應(yīng)的，但由于時(shí)滯存在，要預(yù)測 人們對財(cái)政政策的反應(yīng)是很困難的，再加上

10、各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素都會 起作用，很難分門別類，對癥下藥，財(cái)政政策不可能把經(jīng)濟(jì)調(diào)整到主 觀設(shè)定的精確位置，微調(diào)經(jīng)濟(jì)的目的是很難達(dá)到的。從長期來說，純 粹的財(cái)政政策是無效的，對國民產(chǎn)出是沒有影響的，只會產(chǎn)生擠出效 應(yīng)，就是政府支出的增加會減少私人消費(fèi)和投資的減少。財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)究竟如何呢？財(cái)政政策和貨幣政策兩者密切不可 分、實(shí)施財(cái)政政策的時(shí)候，或多或少會產(chǎn)生貨幣效應(yīng)，純粹的財(cái)政政 策（一點(diǎn)也不影響貨幣供應(yīng)）幾乎是不存在的；實(shí)施貨幣政策的時(shí)候， 也或多或少帶有財(cái)政政策的含義。真可謂你中有我，我中有你。如果經(jīng)濟(jì)正處于蕭條時(shí)期，本來財(cái)政預(yù)算是平衡的，政府為刺激經(jīng)濟(jì) 決定實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，產(chǎn)生財(cái)政

11、赤字。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式有 兩種，一種是政府直接向社會公眾發(fā)債，社會公眾把錢借給政府，這 不涉及到貨幣供應(yīng)的變化。政府利用財(cái)政赤字的同時(shí)，既刺激了總需 求，也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債， 這種國債發(fā)行方式結(jié)果增加貨幣供應(yīng)。政府增加財(cái)政赤字，注入增加，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加均衡的國民 產(chǎn)出。政府支出的增加會使貨幣的交易需求也增加。如果財(cái)政赤字增 加的結(jié)果使貨幣供應(yīng)增加，市場利率可以因貨幣需求和供應(yīng)同時(shí)增加 而保持不變，由于市場利率保持不變，不會對投資產(chǎn)生影響，所以沒 有擠出效應(yīng)。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果沒有增加貨幣供應(yīng)，市場的貨 幣交易需求增加后使均衡利率上升，利率上升的

12、結(jié)果就會使投資減少， 產(chǎn)生擠出效應(yīng)，注入量就會低于期望的水平，國民產(chǎn)出不會增加。擴(kuò)張性財(cái)政政策在貨幣供應(yīng)不變的條件下，究竟是否一定會產(chǎn)生擠出 效應(yīng)就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性，即貨幣需求對利 率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為，貨幣需求是比較缺乏彈性的， 同樣是靈活偏好曲線水平上移，利率會有較大幅度的上升。凱恩斯主 義者認(rèn)為貨幣需求是較有彈性的，總需求擴(kuò)張后，對貨幣的交易需求 也增加了，貨幣的靈活偏好曲線會上升，結(jié)果利率的上升幅度不大。 二是投資彈性，即投資數(shù)量對利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為， 利率的變化會對投資額產(chǎn)生較大的變化。而凱恩斯主義者認(rèn)為，投資 額對利率變化通常是比較

13、缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取 決于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展趨勢和所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售前景，而對市場利率的考 慮并不放在首要的位置，利率的變化只對投資額產(chǎn)生較小的影響。凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策的實(shí)施只會對利率產(chǎn)生很小的影響，對投 資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)。總需求的擴(kuò)大可能 會通過加速器效應(yīng)使投資額增加。貨幣主義者認(rèn)為擴(kuò)張性的財(cái)政政策 會使利率明顯上升，從而對私人投資產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，擠出效應(yīng)明顯 存在。他們的觀點(diǎn)是，政府必須要減少財(cái)政預(yù)算赤字。從長期來看， 假使貨幣流通速度是穩(wěn)定的話，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策會完全擠出私 人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個(gè)問題上的分歧， 導(dǎo)致兩

14、者對財(cái)政政策實(shí)施的效應(yīng)預(yù)期發(fā)生很大的偏差。三、我國財(cái)政政策有效性問題研究上述凱恩斯主義者與貨幣主義者在財(cái)政政策上的諸多分歧是在市場經(jīng) 濟(jì)條件的背景下產(chǎn)生的。我們不能照搬照套。我國積極的財(cái)政政策基 礎(chǔ)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，也就是國民經(jīng)濟(jì)既有市場經(jīng)濟(jì)的成分又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 影響。但實(shí)施積極的財(cái)政政策的原理是來自于凱恩斯主義。我們可以 從凱恩斯主義者對財(cái)政政策的肯定性主張與貨幣主義者對財(cái)政政策的否定性意見中歸納出若干個(gè)主要問題結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行討論， 以使我們在制定財(cái)政政策中避免一些盲目性，增加其有效性。對增加財(cái)政支出如何看？我國實(shí)行積極的財(cái)政政策的最主要的措施是 擴(kuò)大國債的發(fā)行，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。應(yīng)當(dāng)肯

15、定，這種做法是行之 有效的。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)，從而進(jìn) 一步帶動(dòng)了消費(fèi)和投資。從投資項(xiàng)目看，主要利用的是國內(nèi)資源，因 此，投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較大。為什么實(shí)行積極的財(cái)政政策沒有出 現(xiàn)貨幣主義者所擔(dān)心的問題呢？首先，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策沒有導(dǎo)致通貨膨脹。主要是兩方面的原 因，一方面我國的生產(chǎn)能力確實(shí)有過?，F(xiàn)象，總需求的增加促進(jìn)了生 產(chǎn)能力的利用；另一方面，我國還沒有實(shí)行浮動(dòng)的匯率體制，再加上 出口情況尚可，總需求的擴(kuò)大沒有使本國的貨幣貶值域者說本來是應(yīng) 當(dāng)升值的），進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格沒有因之上升而引發(fā)成本推動(dòng) 型通貨膨脹。其次，擴(kuò)張性的財(cái)政政策雖然使公共借款需求更高

16、，但在增加財(cái)政支 出的同時(shí)，既增加了貨幣的交易需求，也增加了貨幣供應(yīng)，沒有發(fā)生 社會公眾的信任危機(jī)，利率也沒有提高到更高的水平（反而比以前降 低了），擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)并沒有被抵消掉。再次，擠出效應(yīng)很小，甚至沒有。事實(shí)證明，積極的財(cái)政政策的實(shí)施 對利率幾乎沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，對投資額的影響更小，所以，基 本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U(kuò)大可能會通過加速器效應(yīng)使投資額 增加。在我國現(xiàn)行條件下，財(cái)政支出的啟、體效應(yīng)是值得肯定的，需要研究 的是結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。增加公共投資的最大缺點(diǎn)就是缺乏資金有效利用的 監(jiān)督，很容易引起浪費(fèi)。所以，一方面要改進(jìn)公共投資的管理和監(jiān)督 機(jī)制，另一方面可以考慮縮小政府對公共

17、設(shè)施的直接投資規(guī)模，把相 當(dāng)一部分資金用于與私人投資合股，或者增加財(cái)政貼息和無息貸款， 更多發(fā)揮私人投資的作用，同時(shí)也可以擴(kuò)大政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。對減稅如何看？減稅政策是市場經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性 財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。但在我國，減稅對國民經(jīng)濟(jì)不會有什么刺 激作用，主要理由有兩條：（ 1）個(gè)人所得稅無論從絕對規(guī)模或者相對 規(guī)模來看對國民經(jīng)濟(jì)的影響都很小，不象西方國家個(gè)人所得稅要占全 部財(cái)政收入的比重 50左右，減稅會對國民消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。（ 2） 從我國個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)當(dāng)說繳納個(gè)人所得稅的人大多是中等 收入以上的人群，他們的邊際消費(fèi)傾向要比低收入的人群來得低，換 言之，征收

18、個(gè)人所得稅不會對中等收入以上人群的生活產(chǎn)生明顯的影 響。同樣，如果對這部分人群實(shí)行減稅，只會增加他們的可支配收入， 從而增加他們的儲蓄，不會明顯增加他們的消費(fèi)。相反，如果對這部 分人群增加個(gè)人所得稅，把這部分錢補(bǔ)貼給窮人則會增加國民經(jīng)濟(jì)的 消費(fèi)水平。對企業(yè)的減稅，照例是能夠減少漏出，增加注入的。我國原來財(cái)政收 入的主要來源是國有企業(yè)，由于國有企業(yè)效益不佳，上繳的財(cái)政收入 大幅減少，大部分企業(yè)已到了無稅可繳，即無稅可減的地步，但一些 經(jīng)濟(jì)效益較好的國有企業(yè)仍然承擔(dān)著上繳國家稅收的主要任務(wù)。減稅 一方面會對國家預(yù)算產(chǎn)生重大的沖擊，缺乏可行性；另一方面，政府 對這些企業(yè)開辟了別的籌資渠道，比如，國有

19、企業(yè)上市籌資，銀行債 轉(zhuǎn)股，繼續(xù)給予貸款支持等。從資金量上看，這些措施要比減稅大得 多，有效得多。對非國有企業(yè)的稅收是否也可以減稅呢？當(dāng)然可以。 但是要研究減稅的效應(yīng)。非國有企業(yè)的稅后利潤基本歸私人所有，減 稅的結(jié)果會增加投資者個(gè)人錢包中的錢，而不會對投資者的當(dāng)前消費(fèi) 行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。其直接效應(yīng)是增加儲蓄。那么對他們的投資 行為是否會產(chǎn)生刺激作用呢？減稅必然會提高稅后的投資利潤率，對 投資會起到刺激作用，但決定投資的因素很多，因?yàn)橥顿Y是在不確定 性條件下作出的，投資者決定投資與否，主要是對將來的經(jīng)濟(jì)前景作 出預(yù)期，而不是看眼前的稅收負(fù)擔(dān)。如果經(jīng)濟(jì)前景不明，他們不會貿(mào) 然投資。同樣，對企業(yè)

20、的減稅也不能作為一種權(quán)宜之計(jì)，即對付通貨 緊縮的一種臨時(shí)措施。如果企業(yè)普遍認(rèn)為如此，則對企業(yè)的投資會產(chǎn) 生更為不利的影響。對自動(dòng)穩(wěn)定器如何看？穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策很多是得益于財(cái)政的收支具有 自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。財(cái)政收支的逆向調(diào)節(jié)功能會使乘數(shù)效應(yīng)減少，從 而使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度減少。但是，主要的武器靠的是每年預(yù)算的稅收 和財(cái)政支出的自行變化，而不是政府對經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷后及時(shí)作出 的對策。從我國歷年的財(cái)政預(yù)算安排來看，一般都是對財(cái)政收支的具 體項(xiàng)目進(jìn)行安排和平衡，并沒有出于對國民經(jīng)濟(jì)速率的快慢作主動(dòng)性 的逆向調(diào)整。即使近兩年政府主動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在預(yù)算安 排問題上也沒有作出過主動(dòng)性的逆向調(diào)整。事實(shí)上

21、，我國的財(cái)政預(yù)算 是被動(dòng)性的，也就是有多少收入安排多少支出；或者有多少支出必須 組織多少收入，如果不夠，在盡可能壓縮的基礎(chǔ)上，政府再發(fā)行國債 給予彌補(bǔ)。財(cái)政赤字的發(fā)生照例應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期相對應(yīng)，但我 國從改革開放以來，幾乎年年發(fā)生財(cái)政赤字，許多年份是處于通貨膨 脹時(shí)期。近幾年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生疲軟，政府盡管實(shí)行積極的財(cái)政政策， 但是在預(yù)算安排上仍然采取審慎的原則，只是在國債上增加了發(fā)行額 度，而沒有在財(cái)政赤字上故意擴(kuò)大規(guī)模。特別是在組織財(cái)政收入上， 政府不僅沒有實(shí)行真正意義上的減稅，而是實(shí)行了增收的措施。這說 明政府實(shí)行的財(cái)政政策既是積極的，又是審慎的。同時(shí)又說明財(cái)政政 策的逆向調(diào)節(jié)作用也是靠自

22、動(dòng)穩(wěn)定器在發(fā)揮作用。從我國財(cái)政收支的 兩方面看，財(cái)政支出的自動(dòng)穩(wěn)定器的作用似乎要比財(cái)政收入明顯。因 為財(cái)政支出的許多項(xiàng)目是必不可少的，是不能削減的（比如公務(wù)員的 工資、行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、國有企業(yè)的基本開支等），在經(jīng)濟(jì)疲軟 時(shí)期也是要發(fā)生的，所以，對避免經(jīng)濟(jì)的過分蕭條具有十分重要的意 義。從財(cái)政收入看，表面上近幾年財(cái)政收入不僅沒有減少，反而增加，是 否會對國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生遏制作用呢？我以為，這種遏制作用很小。 根據(jù)經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在國民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政收入也會隨 著國民收人的減少而減少，主動(dòng)性的減稅會使漏出減少，注入增加。 我國為什么在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期財(cái)政收入反而會增加呢？我認(rèn)為主要有兩

23、 個(gè)原因：（ 1）財(cái)政收入發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，本來財(cái)政收入的主要來源 是國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)的效益普遍不好，其對國家的稅利貢獻(xiàn)急劇下降，這與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理是一致的，但是，我國又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 軌時(shí)期，非國有經(jīng)濟(jì)（私營企業(yè)、外資企業(yè)和掛著集體企業(yè)牌子的私 營企業(yè)）近幾年增長迅速，它們對國家的稅收貢獻(xiàn)卻有明顯增長；（2）政府加大了征收的力度，對本來應(yīng)當(dāng)征收的稅收征了上來，當(dāng)然征收 依據(jù)的是稅法，增加的財(cái)政收入主要也來自有非國有企業(yè)，可見，近 幾年財(cái)政收入的增加并不是政府的財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，而是自動(dòng)穩(wěn) 定器在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊表現(xiàn)。對我國實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀基礎(chǔ)如何看？宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施應(yīng) 當(dāng)建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。如果我國的市場經(jīng)濟(jì)體系已基本形 成了，則宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)會更加明顯。我國市場經(jīng)濟(jì)的的基本框架有待逐漸形成。本人以為，判斷市場經(jīng)濟(jì) 的基本框架形成與否至少有以下幾個(gè)標(biāo)志：一是企業(yè)是否能按企業(yè)規(guī) 則行事，比如是否有定價(jià)的自主權(quán)，也就是市場上的絕大部分商品的 價(jià)格是由市場的供求關(guān)系決定的；是否有用工權(quán)，根據(jù)需要雇