我國(guó)地理標(biāo)志專門立法保護(hù)探討

1、我國(guó)地理標(biāo)志專門立法保護(hù)探討摘要:地理標(biāo)志作為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在國(guó)際貿(mào)易中已發(fā)揮了重要的作用,但與此很不協(xié)調(diào)的是,我國(guó)目前對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的法律規(guī)定不完善,存在很多問題。通過比較國(guó)際地理標(biāo)志的不同保護(hù)模式及其選擇依據(jù),分析了我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的現(xiàn)狀與存在的問題,并從經(jīng)濟(jì)利益、法律屬性、法律成本及執(zhí)法環(huán)境方面,分析我國(guó)專門立法的必要性,提出了制定地理標(biāo)志專門保護(hù)法的建議。關(guān)鍵詞:地理標(biāo)志;商標(biāo);原產(chǎn)地保護(hù);法律成本;TRIPs協(xié)議地理標(biāo)志作為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,日益受到大多數(shù)國(guó)家的高度重視。1在世界貿(mào)易組織關(guān)于與貿(mào)易(包括假冒商品貿(mào)易在內(nèi)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(簡(jiǎn)

2、稱TRIPS中,明確要求對(duì)商標(biāo)與地理標(biāo)志進(jìn)行國(guó)際保護(hù)。我國(guó)加入WTO后,承諾遵守TRIPS協(xié)議關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定。但我國(guó)政府有關(guān)部門借鑒國(guó)外地理標(biāo)志不同的立法保護(hù)模式實(shí)施了不同的法律保護(hù)范式。這不僅影響我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作的順利進(jìn)行,而且還影響我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品在其他成員國(guó)獲得保護(hù),這就迫切需要我國(guó)有關(guān)部門根據(jù)TRIPS協(xié)議范式對(duì)國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志的保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào),加快我國(guó)地理標(biāo)志立法及其保護(hù)體系完善。一、地理標(biāo)志的不同保護(hù)模式地理標(biāo)志產(chǎn)品因其特定的地理環(huán)境因素和人文因素,蘊(yùn)涵著巨大的財(cái)富價(jià)值,大多數(shù)國(guó)家都積極地采取措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。但因各國(guó)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值取向的不同,所選擇的保護(hù)模式和保護(hù)手

3、段不盡相同。2(一專門立法保護(hù)模式以法國(guó)為代表,其早在1919年就通過了原產(chǎn)地名稱保護(hù)法,并成為保護(hù)原產(chǎn)地名稱的基本法律。到目前為止,國(guó)際上只有19個(gè)國(guó)家按照法國(guó)模式保護(hù)原產(chǎn)地名稱,如:古巴、墨西哥、葡萄牙等國(guó),這主要是地理標(biāo)志資源比較豐富的國(guó)家的選擇。(二商標(biāo)法保護(hù)模式以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)為代表,其通過商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志(或原產(chǎn)地名稱進(jìn)行保護(hù),規(guī)定當(dāng)事人可以申請(qǐng)注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)來(lái)加以保護(hù)。這主要是地理標(biāo)志資源比較貧乏的國(guó)家的選擇。(三反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)模式以瑞典、日本為代表,把偽造、冒用等侵犯地理標(biāo)志名稱的行為規(guī)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種而加以約束、禁止和制裁。如日本于1934年頒布的不正當(dāng)

4、競(jìng)爭(zhēng)防止法第1條規(guī)定,將假冒商品原產(chǎn)地標(biāo)志的行為和使用,使人誤認(rèn)商品出處標(biāo)志的行為作為使人產(chǎn)生混淆或誤認(rèn)的行為而加以禁止,這也是地理標(biāo)志資源比較匱乏的國(guó)家的選擇。(四混合立法保護(hù)模式以西班牙為代表,其在商標(biāo)局之外,另設(shè)地位獨(dú)立的原產(chǎn)地名稱局,相關(guān)當(dāng)事人可以通過選擇申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)或者選擇申請(qǐng)注冊(cè)原產(chǎn)地名稱的途徑來(lái)獲得對(duì)其原產(chǎn)地名稱權(quán)的保護(hù),如果當(dāng)事人選擇兩種保護(hù)方式的,則可獲得雙重保護(hù)。二、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式現(xiàn)狀與存在問題我國(guó)現(xiàn)行法律、規(guī)章中,有關(guān)地理標(biāo)志立法方面存在多種法律保護(hù)范式,且都還處丁粗線條、原則性、框架式的狀態(tài),沒有形成統(tǒng)一的法規(guī)體系。(一我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀1. 我

5、國(guó)商標(biāo)法保護(hù)模式及其現(xiàn)狀。地理標(biāo)志保護(hù)是近年來(lái)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要議題之一,在國(guó)內(nèi)人們對(duì)其認(rèn)識(shí)程度也日益提高。我國(guó)自1994年開始就將地理標(biāo)志納入了商標(biāo)法律體系予以保護(hù)。2001年修改的商標(biāo)法和2002 年制定的商標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)地理標(biāo)志的商標(biāo)法保護(hù)范式作出了更明確的規(guī)定。根據(jù)商標(biāo)法,地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)予以注冊(cè),注冊(cè)人享有商標(biāo)專用權(quán),受法律保護(hù)。從法律的層而確立了我國(guó)商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的法律制度,但在具體的申請(qǐng)要求、保護(hù)手段等很多實(shí)質(zhì)問題上都沒有詳細(xì)的規(guī)定。為了進(jìn)一步完善地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)制度,2003年6月1日起施行集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法規(guī)定了地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明

6、商標(biāo)注冊(cè)的具體程序,對(duì)權(quán)利主體、客體都有了具體的要求,并且規(guī)定了權(quán)利保護(hù)的方法,同時(shí)還制定了違反規(guī)定的罰則。同時(shí)補(bǔ)充了TRIPS協(xié)定中關(guān)于葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志使用問題。這類似于英、美等國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行商標(biāo)法保護(hù)的立法模式。自1995年至2006年5月7日,國(guó)家工商總局商標(biāo)局共受理地理標(biāo)志申請(qǐng)600多件,其中外國(guó)地理標(biāo)志申請(qǐng)32件;已經(jīng)注冊(cè)地理標(biāo)志171件、初步審定地理標(biāo)志25件,其中已核準(zhǔn)注冊(cè)和初步審定外國(guó)地理標(biāo)志17件。2. 我國(guó)專門立法保護(hù)模式及其現(xiàn)狀。以專門立法保護(hù)地理標(biāo)志模式在我國(guó)僅停留在部門規(guī)章層面,且先后頒布了3個(gè)規(guī)章。一是原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年頒布了原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)

7、規(guī)定,該規(guī)定規(guī)定了原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的管理體制、原則和程序以及原產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)控制度、專用標(biāo)志管理制度等,但沒有解決由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問題。二是原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局2001年3月發(fā)布了原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定。該規(guī)定中原產(chǎn)地標(biāo)記包含了原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記和地理標(biāo)志兩個(gè)含義。三是2001年4月,原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。合并后4年內(nèi)一局有兩個(gè)不相容的規(guī)章,在執(zhí)行過程中存在很多問題。2005年6月,國(guó)家質(zhì)檢總局制定發(fā)布了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定,該規(guī)定將原產(chǎn)地標(biāo)記和原產(chǎn)地標(biāo)志統(tǒng)一定性為地理標(biāo)志,自2005年7月15日起施行。該規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志的定義、范圍、申請(qǐng)受理、審核批準(zhǔn)、地理

8、標(biāo)志專用標(biāo)志注冊(cè)登記和監(jiān)督管理工作做出了規(guī)定,并規(guī)定各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)。截至2006年底,質(zhì)檢系統(tǒng)已對(duì)龍井茶、紹興黃酒等600多個(gè)產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),產(chǎn)品范圍涉及酒類、茶葉、水果、傳統(tǒng)工藝品、食品、中藥材、水產(chǎn)品等。3.其它保護(hù)模式。產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律中禁止和制栽生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者偽造商品產(chǎn)地、冒用名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為,其“產(chǎn)地”立法解釋較地理標(biāo)志更廣泛。對(duì)偽造產(chǎn)地和冒用名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志的行為,立法者也只認(rèn)為是擾亂市場(chǎng)管理秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益、違反誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德準(zhǔn)則的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,這與將地理標(biāo)志作為工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際認(rèn)識(shí)水平相去甚

9、遠(yuǎn),與包括TRIPS在內(nèi)的國(guó)際公約規(guī)定也難以銜接,因而也很難使地理標(biāo)志權(quán)利人的合法權(quán)益得到充分、有效的保護(hù)。(二我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題從上述分析中可以看出,我國(guó)現(xiàn)行法律、規(guī)章中有關(guān)地理標(biāo)志立法方面存在多種法律保護(hù)模式,在多種模式的共存下,由于適用不同的法律、規(guī)章的規(guī)定,各模式保護(hù)的角度和層次也不同,使權(quán)利人、權(quán)利的范圍以及權(quán)利的行使都有很大的差異,尤其是商標(biāo)與地理標(biāo)志的沖突。其沖突的內(nèi)在根源是地理標(biāo)志的法律屬性造成的。地理標(biāo)志有兩個(gè)構(gòu)成要件:一是指示商品來(lái)源于某地區(qū);二是該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征,主耍由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定?？梢?地理標(biāo)志不同于普通地名,它不僅具有普

10、通地名的識(shí)別性標(biāo)志的功能,而且具有“特定質(zhì)量”的標(biāo)示功能。但是,地理標(biāo)志的識(shí)別功能在某種程度上與普通地名的識(shí)別功能相重合,這就為實(shí)踐中地理標(biāo)志與地名商標(biāo)權(quán)的沖突埋下了伏筆。3而國(guó)家工商總局商標(biāo)局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局這兩個(gè)部門在具體保護(hù)地理標(biāo)志的實(shí)踐做法中產(chǎn)生了職能交叉,不同行政審批程序造成所有人的權(quán)利沖突,例如浙江省食品公司擁有“金華”商標(biāo)與金華市金華火腿企業(yè)就因地理標(biāo)志的所有人不一致以致發(fā)生權(quán)利的沖突。那些帶有地理標(biāo)志的產(chǎn)品究竟是申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),還是申報(bào)地理標(biāo)志專門保護(hù)?哪個(gè)保護(hù)模式會(huì)更有效?這些問題給實(shí)際保護(hù)工作帶來(lái)了明顯的消極影響,導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)所適從,增加了當(dāng)事人負(fù)擔(dān),并且還容易造

11、成國(guó)家機(jī)關(guān)管轄權(quán)的沖突和執(zhí)法的矛盾。4這不僅不利于國(guó)內(nèi)保護(hù),更不利于國(guó)際保護(hù),我國(guó)政府必須盡快統(tǒng)一,使我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品得到切實(shí)保護(hù)。三、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式選擇性分析根據(jù)TRIPS協(xié)議的精神,在本國(guó)不予保護(hù)的地理標(biāo)志在國(guó)際上也得不到保護(hù)。鑒于地理標(biāo)志巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì),我國(guó)必須加強(qiáng)保護(hù)。但究竟選擇何種立法模式,國(guó)內(nèi)不同界別有不同的觀點(diǎn)。王笑冰認(rèn)為,在選擇地理標(biāo)志保護(hù)模式時(shí),首先要確定應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則來(lái)進(jìn)行抉擇,這是地理標(biāo)志保護(hù)模式選擇的首要問題。6并提出了應(yīng)當(dāng)遵循本國(guó)的利益最大和立法成本最小化的原則。筆者認(rèn)同此觀點(diǎn),并以此原則來(lái)分析我國(guó)專門立法模式的選擇。(一從經(jīng)濟(jì)

12、利益分析,專門立法是實(shí)現(xiàn)我國(guó)地理標(biāo)志資源經(jīng)濟(jì)利益最大化的有效途徑任何一個(gè)國(guó)家的立法模式選擇,必須要從本國(guó)的最大利益出發(fā)。從國(guó)際保護(hù)地理標(biāo)志的情況來(lái)看,究竟采取何種模式,主要取決各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。目前,歐盟和美國(guó)作為在地理標(biāo)志保護(hù)問題上的對(duì)立雙方,它們之間的矛盾實(shí)際上是基于各國(guó)地理標(biāo)志資源狀況差異以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益。采用專門法保護(hù)的國(guó)家均是地理標(biāo)志資源豐富有優(yōu)勢(shì),如法國(guó)等國(guó)擁有在世界上享有較高聲譽(yù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而美國(guó)、加拿大等地理標(biāo)志資源相對(duì)貧乏的國(guó)家主張采用商標(biāo)法保護(hù)。尤其在多哈談判中,歐盟要擴(kuò)大地理標(biāo)志保護(hù)范圍,而美國(guó)等國(guó)則反對(duì),這是地理標(biāo)志談判的相關(guān)問題上難以達(dá)成一致的主要原因

13、。我國(guó)有著5000年悠久的歷史,有著960萬(wàn)平方公里的廣闊地域,農(nóng)業(yè)區(qū)劃多樣,具有悠遠(yuǎn)的農(nóng)耕文明,由此而形成了一系列值得在國(guó)際貿(mào)易中加以保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品,是一個(gè)地理標(biāo)志資源豐富的國(guó)家。從國(guó)際范圍來(lái)看,地理標(biāo)志有可能成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“長(zhǎng)項(xiàng)”之一,而不像專利、馳名商標(biāo)等,在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直是我國(guó)的“短項(xiàng)”。1為此,如何借鑒專門法保護(hù)模式,有效利用和開發(fā)我國(guó)這些豐富的地理標(biāo)志資源,提高我國(guó)產(chǎn)品特別是農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,開拓國(guó)際市場(chǎng),對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(二從法律屬性上分析,采用專門立法模式保護(hù)地理標(biāo)志符合國(guó)際范式根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法實(shí)施條例

14、的規(guī)定,商品符合使用該地理標(biāo)志條件的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者既可通過參加集體組織獲得地理標(biāo)志的使用權(quán),也可以不參加集體組織而正當(dāng)使用該地理標(biāo)志,該規(guī)定的結(jié)果既違背了商標(biāo)的專屬性特征,也扭曲了集體商標(biāo)的本質(zhì)屬性,其邏輯十分混亂。6且由于證明商標(biāo)和集體商標(biāo)并非專門只用于地理標(biāo)志,法律不能強(qiáng)制性地將它們所標(biāo)示的產(chǎn)品質(zhì)量和特定的地理環(huán)境聯(lián)系起來(lái),兩者之間并不必然存在密切的因果關(guān)系。而地理標(biāo)志具有識(shí)別商品產(chǎn)地來(lái)源的功能,標(biāo)明了該商品的獨(dú)特品質(zhì)是與其特定的地理環(huán)境密切相關(guān)的。并且該權(quán)利無(wú)論在任何情況下都不可從該特定地域轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地域,也不可以買賣,永遠(yuǎn)不能被認(rèn)為有通用性,且不受時(shí)效約束。這與商標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓,可以買

15、賣,有期限性等權(quán)屬要求不一致。依據(jù)TRIPS協(xié)議第22條(3規(guī)定: 禁止在締約方商品的商標(biāo)中,使用這種使公眾對(duì)真實(shí)原產(chǎn)地產(chǎn)生誤解的地理標(biāo)志。通過分析可以得出,地理標(biāo)志不能作為商標(biāo)注冊(cè),地理標(biāo)志作為商標(biāo)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征方面是不同的。(三從法律成本上分析,專門法可充分利用我國(guó)現(xiàn)有法律制度的資源,有利于國(guó)際協(xié)調(diào)地理標(biāo)志保護(hù)是基于國(guó)際貿(mào)易而產(chǎn)生的,因此,地理標(biāo)志立法模式的選擇要有利于國(guó)際協(xié)調(diào),同時(shí)還要符合本國(guó)的法律傳統(tǒng),充分利用本國(guó)現(xiàn)有法律制度的資源,在考慮立法成本的同時(shí),還要考慮保護(hù)的實(shí)際效果。從法律國(guó)際協(xié)調(diào)的角度來(lái)講,在WT 0的保護(hù)框架中,T R I P S把地理標(biāo)志同商標(biāo)、專利和版權(quán)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)

16、權(quán)并列,作為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此,實(shí)施專門法保護(hù)地理標(biāo)志符合T R I P S協(xié)議保護(hù)范式,有利于協(xié)調(diào)。從國(guó)內(nèi)立法成本上分析,立法成本通常是指立法機(jī)關(guān)立法過程中全部費(fèi)用的支出,包括立法自身的成本和創(chuàng)制中的法律在日后執(zhí)行和實(shí)施中成本。立法自身的成本主要包括支付立法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及其工作人員的工資、福利等全部費(fèi)用;收集立法信息、立法資料的費(fèi)用;審議立法草案與修訂立法文本的費(fèi)用;制作法律文本的費(fèi)用等。而法律在執(zhí)行和實(shí)施屮的成本則包括執(zhí)法成本、守法成本、違法成本。7我國(guó)目前商標(biāo)法保護(hù)體系完整,己經(jīng)從法律、法規(guī)和規(guī)章層而對(duì)地理標(biāo)志都有規(guī)定,且明確國(guó)家工商管理機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志主管機(jī)關(guān),可利用現(xiàn)有的執(zhí)法、管理機(jī)

17、構(gòu)的力量來(lái)保護(hù)。相對(duì)專門法,商標(biāo)法立法自身的成本和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成本小。但對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量保護(hù),從其現(xiàn)有工商執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能是無(wú)法對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的特有質(zhì)量保護(hù),導(dǎo)致守法成本、違法成本過大。如浙江省食品公司擁有“金華”商標(biāo),其以“金華”兩字是商標(biāo),有專用權(quán)為由,排他性限制金華市的40多家火腿廠的“金華”某某牌的使用,使金華本來(lái)可以借助金華火腿地理標(biāo)志開發(fā)的系列產(chǎn)品,但是終因涉及商標(biāo)專利權(quán)而無(wú)法將金華火腿行業(yè)做大,但金華的40多家火腿廠并未因此而放棄對(duì)金華地理標(biāo)志的利用,使該產(chǎn)業(yè)至今未能成為金華的支柱產(chǎn)業(yè)。而通過專門法來(lái)保護(hù),立法自身的成本體現(xiàn)在進(jìn)一步修訂完善地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定,修改商標(biāo)法等與其沖突的規(guī)

18、定,并上升到法律層面的成本。而國(guó)家質(zhì)檢總局在探索專門法保護(hù)過程中,延仲職能,強(qiáng)化對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量保護(hù),已經(jīng)建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)和成熟的保護(hù)模式,降低執(zhí)法和行政管理的成本。且我國(guó)陜西等部分省市己經(jīng)出臺(tái)了按專門法保護(hù)模式的條例。說明了專門立法在基層得到一定程度的認(rèn)同。比較而言,立法自身成本與執(zhí)行和實(shí)施中的成本相比,顯然后者更為重要。且國(guó)外專門法被證明是對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)最充分、最具體的一種高水平的保護(hù)模式。立法的目的是體現(xiàn)某種立法追求的,專門法保護(hù)的實(shí)際效果好,體現(xiàn)了地理標(biāo)志保護(hù)的立法目的。(四從執(zhí)法環(huán)境上分析,采用專門立法模式保護(hù)地理標(biāo)志力度較強(qiáng)從執(zhí)法環(huán)境上講,我國(guó)法制不建全,公民法律意識(shí)有待提高

19、,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時(shí)有發(fā)生,絕大部分自然產(chǎn)品管理粗放,市場(chǎng)上以假充真、以次充好等質(zhì)量欺詐行為時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,特別是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地理標(biāo)志制度以“地理和人文特征”為基準(zhǔn),通過特殊的原產(chǎn)地命名與監(jiān)控手段,來(lái)保證和提高“名優(yōu)特”產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值及其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。法國(guó)是實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)最早的國(guó)家和最典型的代表,通過專門立法的形式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行了全面的保護(hù),立法較為完備,執(zhí)法保護(hù)也最有效。中國(guó)要完善地理標(biāo)志的法律保護(hù)體系,只有采用專門法保護(hù)模式,嚴(yán)格生產(chǎn)條件及生產(chǎn)流程的監(jiān)管,以專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)更能有效地加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù),從而始終保持獨(dú)特質(zhì)量,維護(hù)其消費(fèi)信譽(yù),建立健全

20、全過程的監(jiān)管機(jī)制,走精品路線,有利于提高我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從上述分析,筆者認(rèn)為,我國(guó)可以考慮選擇專門立法模式保護(hù)地理標(biāo)志,賦予產(chǎn)地范圍內(nèi)特定經(jīng)營(yíng)者對(duì)地理標(biāo)志的專屬使用權(quán)和禁止他人使用權(quán),以突出地理標(biāo)志的地位和作用。四、地理標(biāo)志專門保護(hù)法律的完善作為一個(gè)地理標(biāo)志資源大國(guó)，我們應(yīng)該不斷完善地理標(biāo)志的法律保護(hù)制度， 以便把現(xiàn)有的自然資源、法律保護(hù)措施和國(guó)際規(guī)則等資源有效的結(jié)合起來(lái),促進(jìn) 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。我國(guó)應(yīng)選擇專門法模式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)， 考慮到現(xiàn)有的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定立法層次低、保護(hù)力度不足等問題， 可參照法國(guó)等國(guó)家的做法，制定專門的地理標(biāo)志保護(hù)法，同時(shí)解決現(xiàn)有法律

21、 之間的沖突問題，對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施全方位的保護(hù)。 ( 一）加快地理標(biāo)志專門保護(hù)法的制定 以地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定作為我國(guó)地理標(biāo)志立法的基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確地 理標(biāo)志的保護(hù)范圍，增加對(duì)地理標(biāo)志權(quán)的內(nèi)容與界定、地理標(biāo)志權(quán)侵權(quán)認(rèn)定與 賠償責(zé)任及地理標(biāo)志權(quán)的司法救濟(jì)保護(hù)等方而的規(guī)定，并完善地理標(biāo)志保護(hù)的 審批程序。在制定地理標(biāo)志保護(hù)法的同時(shí)，應(yīng)修改商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。 (二）成立保護(hù)地理標(biāo)志的專門機(jī)構(gòu) 法國(guó)在上個(gè)世紀(jì)初即制訂了專門針對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)志問題的原產(chǎn)地標(biāo)志法， 并設(shè)立了原產(chǎn)地名稱管理局；澳大利亞則丁'1 9 9 3 年實(shí)施澳大利亞葡萄酒 與白蘭地聯(lián)合法令，用以規(guī)范酒類產(chǎn)品的地理標(biāo)志，同時(shí)成立地理標(biāo)志

22、委員 會(huì)，負(fù)責(zé)該國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作。我國(guó)可參照法國(guó)、澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從 機(jī)制上解決兩種保護(hù)模式帶來(lái)的矛盾，形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)注冊(cè)程序，明確地理標(biāo)志 保護(hù)的主管機(jī)關(guān)或成立專門的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是地理標(biāo)志的確權(quán)機(jī) 構(gòu)和維權(quán)機(jī)構(gòu)，履行 TRIPS 理事會(huì)關(guān)于地理標(biāo)志應(yīng)審查義務(wù)和調(diào)節(jié)義務(wù)，直接 負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱的審核、注冊(cè)、使用管理和監(jiān)督工作，并具有解決諸如 各種糾紛、協(xié)助司法機(jī)關(guān)人員制止和制裁對(duì)地理標(biāo)志的盜用和濫用現(xiàn)象，直接 對(duì)不正當(dāng)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提起訴訟等職能。8 (三）建立全過程的地理標(biāo)志質(zhì)量監(jiān)督制度 為加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志商品的管理和監(jiān)督，地理標(biāo)志法應(yīng)從目前單純的產(chǎn) 品質(zhì)量檢查監(jiān)督擴(kuò)大到地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。地理標(biāo) 志質(zhì)量監(jiān)督制度應(yīng)首先對(duì)地理標(biāo)志商品的通用技術(shù)要求、專用標(biāo)志以及其質(zhì)量、 特性等方面的要求制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；其次對(duì)質(zhì)量不合格而濫用或冒