2018年基層法律服務(wù)工作者管理辦法

1、基層法律服務(wù)工作者管理辦法第一章總則第一條為加強對基層法律服務(wù)工作者的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定 本辦法。第二條符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)司法行政機關(guān)核 準取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證，在基層法律服務(wù)所 執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務(wù)的人員， 是基層法律服務(wù)工作者。第三條基層法律服務(wù)工作者的職責是按照司法部規(guī)定 的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務(wù)，維護當事人合法權(quán) 益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建 設(shè)?；鶎臃煞?wù)工作者依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和 個人不得侵害其合法權(quán)益。第四條 基層法律服務(wù)工作者應當把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng) 導、擁護社會主

2、義法治作為從業(yè)的基本要求。第五條司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法對基層法律服務(wù)工作 者進行管理和指導。第二章執(zhí)業(yè)條件第六條 申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，應當具備下列條件：（一）擁護中華人民共和國憲法；（二）高等學校法律專業(yè)本科畢業(yè)，參加省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)組織的考試合格；（三）品行良好；（四）身體健康；（五）在基層法律服務(wù)所實習滿一年，但具有二年以上 其他法律職業(yè)經(jīng)歷的除外。各省、自治區(qū)、直轄市的自治縣（旗），國務(wù)院審批確 定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄 市所轄縣，可以將前款第二項規(guī)定的學歷專業(yè)條件放寬為高 等學校法律專業(yè)專科畢業(yè)，或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有 法律專業(yè)知

3、識。第七條具有法律職業(yè)資格或者曾經(jīng)取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的人員， 符合本辦法第六條第一款第一、 三、 四、五項規(guī)定的，也可以申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準。第八條有下列情形之一的人員，不得參加本辦法第六條 第一款第二項規(guī)定的考試或者申請執(zhí)業(yè)核準：（一）因故意犯罪受到刑事處罰的；（二）被開除公職的；（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。第三章執(zhí)業(yè)核準第九條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū) （縣）司法行政機關(guān) 負責基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準，頒發(fā)基層法律服務(wù)工 作者執(zhí)業(yè)證。第十條 申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準的，應當填 寫申請執(zhí)業(yè)登記表，并提交下列材料：（一）符合本辦法第六條規(guī)定的學歷證

4、書和考試合格證明，或者第七條規(guī)定的資格證書；（二）基層法律服務(wù)所對申請人實習表現(xiàn)的鑒定意見，或者具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的證明；（三）基層法律服務(wù)所由具的同意接收申請人的證明；（四）申請人的身份證明。第十一條 申請執(zhí)業(yè)核準材料，由擬聘用申請人的基層法 律服務(wù)所提交所在地縣級司法行政機關(guān)審查，由其由具審查 意見后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)審核，或者由擬聘用申請 人的基層法律服務(wù)所報所在地直轄市的區(qū)（縣）司法行政機 關(guān)審核。第十二條 執(zhí)業(yè)核準機關(guān)應當自決定受理申請之日起二 十日內(nèi)完成審核，作由準予執(zhí)業(yè)核準或者不準予執(zhí)業(yè)核準的 書面決定。不準予執(zhí)業(yè)核準的，應當在決定中說明理由。對準予執(zhí)業(yè)核準的申請

5、人，由執(zhí)業(yè)核準機關(guān)頒發(fā)基層 法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。申請人對不準予執(zhí)業(yè)核準決定有異議的，可以依照中 華人民共和國行政復議法和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復議。第十三條 對有下列情形之一的申請執(zhí)業(yè)核準的人員， 司 法行政機關(guān)應當作由不準予執(zhí)業(yè)核準的決定：（一）具有本辦法第八條規(guī)定情形之一的；（二）曾因嚴重違法違紀違規(guī)行為被基層法律服務(wù)所解除聘用合同或者勞動合同的；（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；（四）具有法律職業(yè)資格或者律師資格、公證員資格并 已在律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的。第十四條符合本辦法第六條或者第七條規(guī)定的條件，在教育科研部門工作、民營企業(yè)工作或者務(wù)農(nóng)的人員，經(jīng)基層

6、法律服務(wù)所聘用，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作，但在教 育科研部門工作的人員按照有關(guān)規(guī)定不得兼職的除外。申請 兼職基層法律服務(wù)者執(zhí)業(yè)核準，按照本辦法規(guī)定的條件和程 序辦理。基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)， 不得超過專職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)。第十五條基層法律服務(wù)工作者變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的， 持與原 執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所解除聘用關(guān)系、勞動關(guān)系的證明和擬 變更的基層法律服務(wù)所同意接收的證明，按照本辦法規(guī)定的 程序，申請更換基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。有下列情形之一的，基層法律服務(wù)工作者不得變更執(zhí)業(yè) 機構(gòu)：（一）本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié);（二）本人與所在基層法律服務(wù)所尚存在債權(quán)

7、債務(wù)關(guān)系；（三）本人有正在接受調(diào)查處理的違反執(zhí)業(yè)紀律的行為。第十六條基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由 執(zhí)業(yè)核準機關(guān)注銷并收回基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證：（一）因嚴重違法違紀違規(guī)行為被基層法律服務(wù)所解除 聘用合同或者勞動合同的；（二）因與基層法律服務(wù)所解除聘用合同、勞動合同或 者所在的基層法律服務(wù)所被注銷，在六個月內(nèi)未被其他基層 法律服務(wù)所聘用的；（三）因本人申請注銷的；（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。第十七條 基層法律服務(wù)工作者應當妥善保管基層法 律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證，不得偽造、涂改、抵押、由借、由 租?；鶎臃煞?wù)工作者執(zhí)業(yè)證遺失或者損壞無法使用 的，持證人應當立即向所在地縣級司法行政機關(guān)或者

8、直轄市 的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)申請辦理補發(fā)或更換手續(xù)。第四章人員管理第十八條 基層法律服務(wù)所應當依法與在本所執(zhí)業(yè)的基 層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。第十九條 基層法律服務(wù)所應當為基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執(zhí)業(yè)活動和本所管理工 作中應享有的合法權(quán)利，保障其應享有的勞動報酬、保險和 福利待遇。第二十條 基層法律服務(wù)所應當建立對基層法律服務(wù)工 作者執(zhí)業(yè)實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的年度考核制 度。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個 等次。年度考核結(jié)果應當作為對基層法律服務(wù)工作者獎懲的 依據(jù)。第二十一條基層法律服務(wù)所對年度考核被評為優(yōu)秀或 者在平時

9、執(zhí)業(yè)中有突生事跡或者顯著貢獻的基層法律服務(wù) 工作者，應當給予獎勵。對事跡特別突生的，可以報請有關(guān)司法行政機關(guān)給予表 彰。第二十二條基層法律服務(wù)所對違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀 律，違反司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其 他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以按照有關(guān)規(guī)定予以 處分或者處理。第二十三條基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的， 基層法律服務(wù)所可以按照有關(guān)規(guī)定解除聘用合同或者勞動 合同：（一）在年度考核中連續(xù)兩年被評為不稱職的；（二）嚴重違反本所規(guī)章制度， 經(jīng)多次教育仍不改正的;（三）無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；（四）因患病或者非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不 能從事基層法律服務(wù)工

10、作的?；鶎臃煞?wù)所按照前款規(guī)定與基層法律服務(wù)工作者解 除聘用合同或者勞動合同的，應當報所在地縣級司法行政機 關(guān)備案，并按照規(guī)定程序辦理注銷手續(xù)。第二十四條基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者對 履行聘用合同發(fā)生爭議的，可以提請所在地的縣級司法行政 機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)進行調(diào)解處理。第五章執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)第二十五條 基層法律服務(wù)工作者應當遵守憲法和法律, 恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，做到依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范 執(zhí)業(yè)?；鶎臃煞?wù)工作者執(zhí)業(yè)應當以事實為依據(jù)，以法律為 準繩。基層法律服務(wù)工作者應當接受國家、社會和當事人的監(jiān) 督。第二十六條基層法律服務(wù)工作者可以從事下列業(yè)務(wù)：（一）擔任法律

11、顧問；（二）代理參加民事、行政訴訟活動；（三）代理非訴訟法律事務(wù)；（四）接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；（五）解答法律咨詢；（六）代寫法律事務(wù)文書。第二十七條基層法律服務(wù)工作者辦理本辦法第二十六 條第二項規(guī)定的業(yè)務(wù)，應當符合下列條件之一：（一）至少有一方當事人的住所位于其執(zhí)業(yè)的基層法律 服務(wù)所所在的縣級行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政 區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。（二）案件由其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政 區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)的基層人民 法院審理；該案進入二審、審判監(jiān)督程序的，可以繼續(xù)接受 原當事人的委托，擔任訴訟代理人。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)根據(jù)本地實際，認為 確有必要

12、的，可以適當調(diào)整前款第一項規(guī)定的條件。第二十八條基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所由 具的介紹信、當事人的委托書和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè) 證，經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意，可以依法向其調(diào)查、收集 與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料；依法查閱所代理案件有關(guān) 材料。第二十九條基層法律服務(wù)工作者對堅持非法要求、故 意隱瞞重大事實、提供虛假證據(jù)或者嚴重違反委托合同約定 義務(wù)的當事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關(guān)系。第三十條基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政 府機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在 執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提由法律 服務(wù)建議。第三十一條基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)

13、期間，有權(quán)獲 得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，參加政治學習和業(yè)務(wù)培訓，參與本 所民主管理，獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。第三十二條基層法律服務(wù)工作者對違反本辦法第三十一條規(guī)定，或者侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請求司法行政 機關(guān)、基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會依法予以保障其合法權(quán)益。第三十三條 基層法律服務(wù)工作者應當遵守基層法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的相關(guān)規(guī)定。第三十四條基層法律服務(wù)工作者應當按照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù)。第三十五條 基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)過程中應當遵 守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關(guān)制度，尊重司法機關(guān)、 仲裁委員會和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作

14、者，不得擔任原任職法 院辦理案件的訴訟代理人。第三十六條基層法律服務(wù)工作者應當尊重同行，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。第三十七條 基層法律服務(wù)工作者應當保守在執(zhí)業(yè)活動 中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。第三十八條 基層法律服務(wù)工作者應當愛崗敬業(yè)、堅持 原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽 和社會形象。第三十九條 基層法律服務(wù)工作者應當勤奮學習，加強 職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓，不斷提 高專業(yè)水平和服務(wù)技能。第六章檢查監(jiān)督第四十條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政 機關(guān)應當對基層法律服務(wù)工作者進行年度考核。對基層法律服務(wù)工作者進行年度考核的具體

15、辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定確定。第四十一條 基層法律服務(wù)工作者參加年度考核，應當提交下列材料：（一）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況 的個人總結(jié)；（二）基層法律服務(wù)所由具的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)年度考核意見；（三）基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。第四十二條 基層法律服務(wù)工作者年度考核材料，由基層法律服務(wù)所報經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報設(shè)區(qū)的 市級司法行政機關(guān)審核，或者由基層法律服務(wù)所報所在地直 轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)審核。第四十三條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū) （縣）司法行政 機關(guān)在年度考核中，對有本辦法第四十六條所列行為、尚未 處理的基層法律服務(wù)工作者，按照本辦法

16、第四十六條至第四 十八條的規(guī)定進行處理。第四十四條 縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守 職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行指導和監(jiān)督，可以按照有關(guān) 規(guī)定對基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)情況進行檢查，要求有關(guān) 人員報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據(jù) 縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)要求，承擔對基層法律服務(wù)工作者進行指導監(jiān)督的具體工作。第四十五條司法行政機關(guān)對有突生事跡或者顯著貢獻的基層法律服務(wù)工作者，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。第四十六條基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由 所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政

17、機 關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違 法所得，并由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機 關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數(shù)額最高為三萬元：（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；（二）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；（三）曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人的；（四）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；（五）同時在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；（六）無正當理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；（七）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；（八）在代理活動中超越代

18、理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵 犯被代理人合法利益的；（九）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人 或者有利害關(guān)系的第三人代理的；（十）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠 履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；（十一）在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、 侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；（十二）不按規(guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄 虛作假的；（十三）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密或者個人隱 私的；（十四）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目 的，違反規(guī)定會見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者 向其請客送禮的；（十五）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費 用，或者向委

19、托人索要額外報酬的；（十六）在代理活動中收受對方當事人、利害關(guān)系人財 物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；（十七）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定, 干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；（十八）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密的；（十九）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（二十）向有關(guān)司法人員、仲裁員或者行政執(zhí)法人員行 賄、介紹賄賂，或者指使、誘導委托人向其行賄的；（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施上述行政處罰 的同時，應當責令其改正。第四十七條司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施 行政處罰，應當依照中