衛(wèi)生監(jiān)督概述

1、 衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念衛(wèi)生監(jiān)督的概念n 衛(wèi)生監(jiān)督（衛(wèi)生監(jiān)督（Health supervision）政府衛(wèi)政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán)，對(duì)公生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán)，對(duì)公民、法人和其它組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法民、法人和其它組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法律、規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種行政管理活動(dòng)一種行政管理活動(dòng)。 衛(wèi)生監(jiān)督的功能衛(wèi)生監(jiān)督的功能n制約功能制約功能 n規(guī)范功能規(guī)范功能 n預(yù)防功能預(yù)防功能 n促進(jìn)功能促進(jìn)功能 衛(wèi)生監(jiān)督的特征衛(wèi)生監(jiān)督的

2、特征n健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性 n法定性與授權(quán)性法定性與授權(quán)性 n行政性與技術(shù)性行政性與技術(shù)性 n廣泛性與綜合性廣泛性與綜合性 n強(qiáng)制性與教育性強(qiáng)制性與教育性 衛(wèi)生監(jiān)督的作用衛(wèi)生監(jiān)督的作用n1為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要作用為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要作用 n2實(shí)施國(guó)家職能打擊違反衛(wèi)生法規(guī)活動(dòng)的重要手段實(shí)施國(guó)家職能打擊違反衛(wèi)生法規(guī)活動(dòng)的重要手段n3實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家、團(tuán)體、公民個(gè)人有關(guān)衛(wèi)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家、團(tuán)體、公民個(gè)人有關(guān)衛(wèi)生方面合法權(quán)益的重要措施生方面合法權(quán)益的重要措施 n4衛(wèi)生監(jiān)督的大力開(kāi)展能夠促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善衛(wèi)生監(jiān)督的大力開(kāi)展能夠促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)

3、督的自我完善 n5增強(qiáng)人的法制意識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督有著不可替代的作用增強(qiáng)人的法制意識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督有著不可替代的作用 衛(wèi)生監(jiān)督的分類衛(wèi)生監(jiān)督的分類n 按衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程按衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督 按衛(wèi)生監(jiān)督行為分類按衛(wèi)生監(jiān)督行為分類預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督 n預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督（Pretentive health supervision）是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)公）是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設(shè)項(xiàng)目共衛(wèi)生法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設(shè)項(xiàng)目（新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建等）所開(kāi)展（新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建等）所開(kāi)展的設(shè)計(jì)

4、衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督活動(dòng)。的設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督活動(dòng)。 n預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督旨在于從規(guī)劃布局和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督旨在于從規(guī)劃布局和 建筑設(shè)計(jì)上貫徹衛(wèi)生要求，達(dá)到保護(hù)建筑設(shè)計(jì)上貫徹衛(wèi)生要求，達(dá)到保護(hù) 環(huán)境、控制污染和有關(guān)公害，增強(qiáng)人環(huán)境、控制污染和有關(guān)公害，增強(qiáng)人 民體質(zhì)，保障人民健康，并造福子孫民體質(zhì)，保障人民健康，并造福子孫 后代。后代。 n經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督（Regular health supervision ）指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)定期或）指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)定期或不定期地對(duì)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、不定期地對(duì)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)人或有關(guān)社會(huì)組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)個(gè)人或有關(guān)社會(huì)組織遵

5、守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進(jìn)行的日常性監(jiān)督活動(dòng)。的情況進(jìn)行的日常性監(jiān)督活動(dòng)。 n經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)是了解和掌握健經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)是了解和掌握健康證、衛(wèi)生許可證的持有情況，環(huán)境衛(wèi)康證、衛(wèi)生許可證的持有情況，環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、污染狀況以及有無(wú)發(fā)生生、產(chǎn)品質(zhì)量、污染狀況以及有無(wú)發(fā)生危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員及消費(fèi)者健康的隱患危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員及消費(fèi)者健康的隱患等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查明情況、找等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查明情況、找出原因，進(jìn)而采取措施并及時(shí)予以糾正。出原因，進(jìn)而采取措施并及時(shí)予以糾正。 羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為與自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為與自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為n羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為（

6、Restricted action of health supervision），指凡是公共），指凡是公共衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行為的內(nèi)容、衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細(xì)、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細(xì)、具體和明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。具體和明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。 n自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為（Freely considered action of health supervision），是指法律規(guī)范在規(guī)定行），是指法律規(guī)范在規(guī)定行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍和手段等為的內(nèi)容、形式、程序、范圍和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者方面留

7、有一定的選擇余地或幅度，或者只作原則規(guī)定，可以由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根只作原則規(guī)定，可以由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)法律規(guī)范的理解和對(duì)相對(duì)人的行為據(jù)對(duì)法律規(guī)范的理解和對(duì)相對(duì)人的行為狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛(wèi)狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。生監(jiān)督行為。 n劃分羈束行為和自由裁量行為的意義在劃分羈束行為和自由裁量行為的意義在于，首先是便于對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為于，首先是便于對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求；其次是便于在衛(wèi)生行提出不同的要求；其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中，對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進(jìn)政訴訟中，對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進(jìn)行不同程度的司法審查和不同的判決。行不同程度的司法審查和不同的判決。

8、 依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為與依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為與依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為n依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為n（Health supervision in accordance with authority），即根據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)），即根據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)賦予的職權(quán)，不待相對(duì)人的申請(qǐng)而由衛(wèi)生行賦予的職權(quán)，不待相對(duì)人的申請(qǐng)而由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出的衛(wèi)生監(jiān)督行為。政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出的衛(wèi)生監(jiān)督行為。 n依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為（Health supervision in accordance with application），是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)只有），是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件

9、下，才能依法采取在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。的衛(wèi)生監(jiān)督行為。 要式衛(wèi)生監(jiān)督行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為要式衛(wèi)生監(jiān)督行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為n要式衛(wèi)生監(jiān)督行為要式衛(wèi)生監(jiān)督行為（Essential action of health supervision）系必須依據(jù)法）系必須依據(jù)法定方式進(jìn)行或必須具備一定的法定形式，定方式進(jìn)行或必須具備一定的法定形式，才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)督行才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)督行為為 n非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為（Unessential action of health supervision）系衛(wèi)）系衛(wèi)生法規(guī)未規(guī)定一定具體方式或

10、形式，允生法規(guī)未規(guī)定一定具體方式或形式，允許衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)情況自行選擇適當(dāng)許衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形式進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。方式或形式進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。 劃分要式行為和非要式行為，便于衛(wèi)生劃分要式行為和非要式行為，便于衛(wèi)生法規(guī)對(duì)于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為作出不同法規(guī)對(duì)于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為作出不同的要求，從而達(dá)到既保障衛(wèi)生監(jiān)督行為的要求，從而達(dá)到既保障衛(wèi)生監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性，又能保證衛(wèi)生監(jiān)督行為效率的嚴(yán)肅性，又能保證衛(wèi)生監(jiān)督行為效率的目的。的目的。 衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力 衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件 n行為的主體合法行為的主體合法 n行為

11、不超越權(quán)限行為不超越權(quán)限 n行為內(nèi)容合法行為內(nèi)容合法 n行為符合法定形式行為符合法定形式 n行為符合法定程序行為符合法定程序 衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力n確定力確定力（Determination） 系指衛(wèi)系指衛(wèi)生監(jiān)督行為一經(jīng)有效成立后，就具有不生監(jiān)督行為一經(jīng)有效成立后，就具有不得再行更改的效力。得再行更改的效力。n執(zhí)行力執(zhí)行力（Execution） 是指衛(wèi)生行政機(jī)是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。 n拘束力拘束力（Restriction） 系指衛(wèi)生監(jiān)督系指衛(wèi)生監(jiān)督行為實(shí)施后，具有約束和限制的效

12、力。行為實(shí)施后，具有約束和限制的效力。有效的衛(wèi)生監(jiān)督行為，對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)有效的衛(wèi)生監(jiān)督行為，對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及相對(duì)人具有相同的約束力。及相對(duì)人具有相同的約束力。 衛(wèi)生監(jiān)督行為的變化衛(wèi)生監(jiān)督行為的變化n衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷（Cancellation of health supervision） 是指衛(wèi)生監(jiān)督是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不符合生效要行為在適用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不符合生效要件的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷，件的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷，使該行為向前

13、向后均失去效力。使該行為向前向后均失去效力。 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止（Abrogation of health supervision）是指衛(wèi)生監(jiān)督）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時(shí)是合法的，后來(lái)由于情況行為在成立時(shí)是合法的，后來(lái)由于情況發(fā)生變化，使其不宜繼續(xù)存在，使它消發(fā)生變化，使其不宜繼續(xù)存在，使它消失了效力，這便是衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止。失了效力，這便是衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止。 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更（Alternation of health supervision） 對(duì)已經(jīng)發(fā)生效對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情況變遷，使

14、原行為變得部分不適用，從況變遷，使原行為變得部分不適用，從而對(duì)部分行為加以改變或使部分行為失而對(duì)部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并作出新的規(guī)定。去效力，并作出新的規(guī)定。 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅（Elimination of health supervision） 是指衛(wèi)生監(jiān)督行為的是指衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力完全停止、不復(fù)存在。效力完全停止、不復(fù)存在。n導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅原因：導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅原因： （1）衛(wèi)生監(jiān)督行為的對(duì)象已不復(fù)存在，如責(zé)令）衛(wèi)生監(jiān)督行為的對(duì)象已不復(fù)存在，如責(zé)令停業(yè)改進(jìn)的食品加工企業(yè)的破停業(yè)改進(jìn)的食品加工企業(yè)的破 產(chǎn)或倒閉；產(chǎn)或倒閉； （2）期限屆滿

15、；）期限屆滿； （3）科以相對(duì)人的義務(wù)已充分履行完畢）科以相對(duì)人的義務(wù)已充分履行完畢。衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則依法行政的原則依法行政的原則（一）以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù)（一）以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù) 主要應(yīng)包括以下三個(gè)主要方面：主要應(yīng)包括以下三個(gè)主要方面：n1、國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一切衛(wèi)生、國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一切衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)都必須遵循衛(wèi)生法律、法規(guī)監(jiān)督活動(dòng)都必須遵循衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行法律賦予的衛(wèi)生行政權(quán)的規(guī)定，執(zhí)行法律賦予的衛(wèi)生行政權(quán)力。力。n2、一切衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)必須符合衛(wèi)生法、一切衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)必須符合衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定，不能與衛(wèi)生法規(guī)相抵觸，規(guī)的規(guī)定，不能與衛(wèi)生法規(guī)相抵

16、觸，不允許有任何法外特權(quán)。不允許有任何法外特權(quán)。 n3、衛(wèi)生監(jiān)督必須按規(guī)定的法定程序進(jìn)、衛(wèi)生監(jiān)督必須按規(guī)定的法定程序進(jìn)行，否則將同樣導(dǎo)致所作出的行為是行，否則將同樣導(dǎo)致所作出的行為是無(wú)效行為。無(wú)效行為。 （二）適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤（二）適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤n1、衛(wèi)生監(jiān)督行為所依據(jù)的衛(wèi)生法律、法規(guī)必、衛(wèi)生監(jiān)督行為所依據(jù)的衛(wèi)生法律、法規(guī)必須是現(xiàn)行合法有效的，不得與更高層次的衛(wèi)須是現(xiàn)行合法有效的，不得與更高層次的衛(wèi)生法規(guī)相抵觸。生法規(guī)相抵觸。n2、一切衛(wèi)生監(jiān)督行為，都要在衛(wèi)生法規(guī)所設(shè)、一切衛(wèi)生監(jiān)督行為，都要在衛(wèi)生法規(guī)所設(shè)定的范圍之內(nèi)。定的范圍之內(nèi)。n3、對(duì)當(dāng)事人行為的認(rèn)定和對(duì)事件性質(zhì)的判

17、斷，、對(duì)當(dāng)事人行為的認(rèn)定和對(duì)事件性質(zhì)的判斷，必須符合衛(wèi)生法規(guī)所確定的要件，有所適用必須符合衛(wèi)生法規(guī)所確定的要件，有所適用的具體條款。的具體條款。 （三）在法定權(quán)限范圍內(nèi)正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)（三）在法定權(quán)限范圍內(nèi)正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)n不超越職權(quán)是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定不超越職權(quán)是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，行使職權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，行使職權(quán) n不濫用職權(quán)是指在法庭權(quán)限范圍內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)不濫用職權(quán)是指在法庭權(quán)限范圍內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)正當(dāng)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，并符合法律督機(jī)關(guān)正當(dāng)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，并符合法律授予這種權(quán)力的目的。授予這種權(quán)力的目的。遵守法定程序規(guī)則遵守法定程序規(guī)則n遵守衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的基本目的在遵守衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的基本目的在于保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體依法享有權(quán)于保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，以達(dá)到執(zhí)法工作公開(kāi)、利和承擔(dān)義務(wù)，以達(dá)到執(zhí)法工作公開(kāi)、公正、順序和效率的要求。公正、順序和效率的要求。 以事實(shí)為依據(jù)的原則以事實(shí)為依據(jù)的原則n處理衛(wèi)生違法案件時(shí)，必須一切從實(shí)處理衛(wèi)生違法案件時(shí)，必須一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，忠于事實(shí)真際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，忠于事實(shí)真相，以存在的客觀事實(shí)為依據(jù)，決不相，以存在的客觀事實(shí)為依據(jù)，決不能以主觀想象為根據(jù)。能以主觀想象為根據(jù)。