中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)本科

1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)本科_法學(xué)_專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)( 論文)廣東廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題 目：對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討 姓名： 劉志偉學(xué)號(hào)：041180428專 業(yè)： 法 學(xué) 入學(xué)時(shí)間： 2004年秋指導(dǎo)教師及職稱： 張竹英 副教授 所在電大： 佛山市廣播電視大學(xué)二六年九月目 錄一、歐盟反傾銷法與中國(guó)反傾銷法的基本概況. . . . . . 二、中國(guó)、歐盟反傾銷法的差異比較. 6（一）在出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定上存在分歧和沖突. . .6（二）關(guān)于“公共利益”的考慮. . . . . . . . . . . . . 6（三）對(duì)損害累計(jì)評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寬嚴(yán)不一 .

2、 . . . . . . .8 （四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國(guó)詳細(xì). . . . . . . . . 8（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異. . . . . . . . . . . . . . .101、調(diào)查時(shí)限不同. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102、采取反傾銷措施的條件不同. . . . . . . . . . . . . . . .113、對(duì)中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同. . . . . . . . . . .11三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)反傾銷法律制度. . . . . . . 12（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次. . .

3、 . . . . . . . . . . . 12（二）完善實(shí)體規(guī)則. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13(三)完善反規(guī)避制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14(四)設(shè)立專門法院,行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán). . . .15參考文獻(xiàn)從歐盟與中國(guó)反傾銷法之比較看我國(guó)反傾銷法律制度的完善【內(nèi)容摘要】在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中，反傾銷已經(jīng)成為各國(guó)防止傾銷、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種普遍措施。而在中國(guó)，國(guó)外商品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。中國(guó)的反傾銷立法起步較晚，與歐盟等立法

4、較早及較完善的國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的反傾銷法律制度存在不少需要完善的地方，適當(dāng)了解歐盟反傾銷法律發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和法制的完善無疑具有重要意義。他山之石，可以攻玉，我們應(yīng)當(dāng)借鑒其中先進(jìn)并適合中國(guó)實(shí)際的制度加以運(yùn)用，以逐步完善中國(guó)的反傾銷立法?！娟P(guān)鍵詞】歐盟反傾銷法 中國(guó)反傾銷法 比較 完善一、歐盟反傾銷法與中國(guó)反傾銷法的基本概況歐盟反傾銷法最早見于歐共體理事會(huì)1968年第459號(hào)關(guān)于抵制非歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)傾銷和進(jìn)口補(bǔ)貼的規(guī)則。該規(guī)則經(jīng)理事會(huì)進(jìn)行過多次修訂，現(xiàn)在最新規(guī)定是歐共體理事會(huì)1995年12月22日通過的歐共體理事會(huì)關(guān)于抵制非歐洲共同體成員國(guó)傾銷進(jìn)口的第38496號(hào)

5、規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則）。歐盟反傾銷法包括實(shí)體法規(guī)范和程序法兩大部分，其主要內(nèi)容如下：（一） 實(shí)體法方面歐盟反傾銷法的實(shí)體法，是指進(jìn)口商品違反歐盟反傾銷法的實(shí)質(zhì)要件。主要有以下四個(gè)方面的規(guī)定：1、傾銷存在。“如果一個(gè)產(chǎn)品向共同體的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中為該出口國(guó)確定的相似產(chǎn)品的正常價(jià)格，該產(chǎn)品就將被認(rèn)定是傾銷產(chǎn)品?！笨梢娬r(jià)格和出口價(jià)格的確定十分重要。在規(guī)則第2條具體規(guī)定了正常價(jià)格，出口價(jià)格，價(jià)格比較和傾銷幅度的確定方法。在正常價(jià)格確定上歐盟區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。對(duì)前者基本標(biāo)準(zhǔn)是采用國(guó)內(nèi)銷售在正常貿(mào)易條件下的獨(dú)立消費(fèi)者的支付價(jià)格，否則采用結(jié)構(gòu)價(jià)格或向第三國(guó)出口價(jià)格，而對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)

6、濟(jì)國(guó)家則采用極具爭(zhēng)議的替代國(guó)價(jià)格。2、損害存在。根據(jù)規(guī)則第3條第1款，損害指“對(duì)共同體產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害，或構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害的威脅，或嚴(yán)重妨礙有關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立?！痹谄渌麠l款中，規(guī)定了確定損害的證據(jù)，累積計(jì)算，因果關(guān)系等。對(duì)于共同體產(chǎn)業(yè)，第4條第1款指“作為整個(gè)的共同體內(nèi)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或是指其產(chǎn)品的集合產(chǎn)量構(gòu)成整個(gè)共同體生產(chǎn)的主要部分的那些生產(chǎn)者?！?第5條第4款指出主要部分指共同體內(nèi)的總產(chǎn)量50以上，例外情況下共同體產(chǎn)業(yè)也可是共同體內(nèi)一個(gè)被隔離的地區(qū)的生產(chǎn)者。3、因果關(guān)系。根據(jù)規(guī)則第3條第6款，傾銷進(jìn)口的數(shù)量和價(jià)格水平與共同體產(chǎn)業(yè)受到的損害必須存在因果關(guān)系。對(duì)于因果關(guān)系，歐盟不要求傾銷是損害主要原因

7、，僅要求是損害的實(shí)質(zhì)原因之一，即“即便傾銷所造成的損失只是其他因素造成的更廣泛的原因的一部分，也存在讓傾銷對(duì)此等損害承擔(dān)責(zé)任的可能” .。4、共同體利益。規(guī)則第21條規(guī)定，反傾銷的措施應(yīng)當(dāng)是基于共同體的利益。為此，應(yīng)當(dāng)將各方面的利益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，即不僅要考慮共同體產(chǎn)業(yè)的利益，而且也要考慮共同體的用戶和消費(fèi)者的利益。（二） 程序法方面在歐盟，實(shí)施反傾銷的任務(wù)主要是歐委會(huì)，理事會(huì)決定最終反傾銷稅的征收，歐盟反傾銷咨詢委員會(huì)參與歐委會(huì)的決策。一個(gè)較完整的反傾銷案一般要經(jīng)過起訴（立案），調(diào)查，初裁（征收臨時(shí)反傾銷稅和價(jià)格承諾），終裁（征收最終反傾銷稅）這幾個(gè)過程。1、起訴。根據(jù)規(guī)則第5條，任

8、何自然人、法人以及沒有法人資格的社團(tuán)都可以共同體產(chǎn)業(yè)的名義提出書面申訴，要求為確定傾銷的存在、傾銷程度及其后果進(jìn)行調(diào)查。2、調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括傾銷和損害。條例詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查的時(shí)間、程序、聽證、抽樣使用、商業(yè)秘密的保護(hù)、信息披露等方面的內(nèi)容。如為了不拖延時(shí)間，提高反傾銷的效率，特別規(guī)定了調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，任何情況不得超過15個(gè)月。應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查是反傾銷程序中相當(dāng)重要的一步，關(guān)于是否有傾銷和損害基本上都在此步內(nèi)確定的。因此被訴企業(yè)應(yīng)與歐委會(huì)緊密合作，充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，以便讓歐委會(huì)得到對(duì)自己有利的證據(jù)，避之不理只會(huì)自己受損。3、征收臨時(shí)反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第7條第1款，若利害當(dāng)事人已被予充

9、分機(jī)會(huì)提供信息和作出評(píng)論，并且傾銷和損害已經(jīng)初步確認(rèn)，共同體利益也要求干預(yù)，便可征收臨時(shí)反傾銷稅。這是歐委會(huì)可能采取的一項(xiàng)應(yīng)急措施，其不需要調(diào)查結(jié)束，只要調(diào)查已開始并符合上述條件，便可在不早于起訴后60天不晚于起訴后9個(gè)月開始征收。4、價(jià)格承諾。如果出口商自愿承諾提高對(duì)共同體市場(chǎng)的出口價(jià)格，委員會(huì)經(jīng)商議后對(duì)這種結(jié)果感到滿意，就可以在不征收臨時(shí)或者最終反傾銷稅的情況下終止調(diào)查。承諾的價(jià)格應(yīng)當(dāng)與確保消除傾銷幅度的程度相適應(yīng)。出口商作出價(jià)格承諾的時(shí)間，最晚不得超過反傾銷調(diào)查最終結(jié)果作出之后當(dāng)事人有權(quán)在10天內(nèi)陳述其意見的最后期限。如果委員會(huì)認(rèn)為承諾是不切實(shí)際的，比如出口商數(shù)目過大或者存在政策方面的原

10、因，委員會(huì)就不會(huì)接受出口商的價(jià)格承諾。如果委員會(huì)經(jīng)商議接受了承諾，調(diào)查就可以結(jié)束。5、征收最終反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第9條，委員會(huì)經(jīng)與咨詢委員會(huì)商議后認(rèn)為有必要征收最終反傾銷稅，就向理事會(huì)提交商議結(jié)果并提出終止訴訟的建議。理事會(huì)在一個(gè)月內(nèi)沒有作出其他決定，訴訟即為最終結(jié)束。征收最終反傾銷稅的決議由理事會(huì)根據(jù)委員會(huì)建議，經(jīng)特定多數(shù)同意后作出。該決議以理事會(huì)規(guī)則的形式在歐共體官方公報(bào)上公告。最終反傾銷稅的幅度不應(yīng)超過所測(cè)定的傾銷幅度。最終反傾銷稅從征稅之日起或者從對(duì)傾銷或損害作出復(fù)審結(jié)論之日起5年終止，在征收過程中，如果共同體產(chǎn)業(yè)提供的信息說明，實(shí)施的反傾銷措施沒有使傾銷產(chǎn)品在共同體市場(chǎng)的銷售價(jià)格發(fā)生

11、很大變化，委員會(huì)經(jīng)商議后，可對(duì)案件重新進(jìn)行調(diào)查。在必要的情況下，可修改現(xiàn)行的反傾銷措施，重新計(jì)算傾銷幅度。相比歐盟而言，中國(guó)的反傾銷立法要滯后得多。1994年中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法才第一次把反傾銷問題列入條款之中，而且僅是一個(gè)原則性的表述。1997年3月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布第214號(hào)令，頒布了中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例（下文簡(jiǎn)稱舊條例），方便了對(duì)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法相關(guān)條款的操作，為中國(guó)企業(yè)利用反傾銷法律武器保護(hù)自身的利益提供了依據(jù)。 2001年12月,中國(guó)成功加入WTO，11月26日國(guó)務(wù)院公布新的中華人民共和國(guó)反傾銷條例(下文簡(jiǎn)稱新條例)，自2002年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院2004年

12、3月31日做出關(guān)于修訂中華人民共和國(guó)反傾銷條例的決定，對(duì)2002年1月1日開始實(shí)施的該條例進(jìn)行修訂，新條例主要體現(xiàn)了三大變化：一是統(tǒng)一了反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)。新條例體現(xiàn)了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能的變化，反傾銷調(diào)查由過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為由商務(wù)部負(fù)責(zé)；二是增加“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，“終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅，征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”；三是增加有利于追溯征稅的措施。對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時(shí)，可以對(duì)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取進(jìn)口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。新條例分為“總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調(diào)

13、查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審”、“附則”六章，共59條。新條例的公布實(shí)施，改變了中國(guó)反傾銷與反補(bǔ)貼合并立法的模式，相對(duì)與中國(guó)原來的反傾銷立法，有了很大的改進(jìn)。 二、中國(guó)、歐盟反傾銷法的差異比較（一）在出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定上分歧和沖突較大在正常價(jià)值的確定上，我國(guó)與歐盟存在著較大的分歧和沖突，表現(xiàn)為歐盟的反傾銷法對(duì)出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， “替代國(guó)”價(jià)格通常被作為確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品“正常價(jià)值”的第一選擇。WTO1994年反傾銷守則，附件九對(duì)第6條第1款的解釋和補(bǔ)充規(guī)定，雖然沒有明確以“替代國(guó)”方式?jīng)Q定可比價(jià)格，但

14、也闡明了用替代方式?jīng)Q定可比價(jià)格的客觀性和合理性。一般認(rèn)為，這一解釋實(shí)際上是世貿(mào)組織對(duì)替代國(guó)做法的一種默認(rèn)。中國(guó)反傾銷法中對(duì)正常價(jià)值的確定沒有提及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的適用標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)類型國(guó)家的出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定僅采用一種統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)。入世后，對(duì)一些國(guó)家的出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，如果一律采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來確定正常價(jià)值，恐怕很難反映其真實(shí)的傾銷幅度，所以，對(duì)這一類國(guó)家的正常價(jià)值的確定，我國(guó)可以借鑒“替代國(guó)”的做法，采取特殊標(biāo)準(zhǔn)。如果我們的反傾銷法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在反傾銷訴訟中利益得不到應(yīng)有的保障。（二）關(guān)于“公共利益”的考慮公共利益原則是指在保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，

15、盡可能不損害社會(huì)的整體福利水平以及與被控傾銷出口商品所在國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟基于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者利益的綜合考慮，增稅的幅度通常都小于最終裁定所確定的傾銷幅度。歐盟在第384/96號(hào)反傾銷條例中對(duì)公共利益作出了較為明確、詳細(xì)的規(guī)定，其第21條第1款規(guī)定：“關(guān)于是否應(yīng)歐共體利益要求進(jìn)行干預(yù)的裁定，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)所有的不同利益，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的、用戶的和消費(fèi)者的利益作為一個(gè)整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只有當(dāng)所有當(dāng)事人根據(jù)第2條都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見，才能根據(jù)本條作出裁決。”同時(shí)，該條例對(duì)進(jìn)口商、用戶及消費(fèi)者組織向主管機(jī)關(guān)陳述理由、請(qǐng)求的程序方面也作出了較為詳盡的規(guī)定，使公共利益原則在實(shí)施反傾銷措施時(shí)得以有效體

16、現(xiàn)。實(shí)踐中，歐盟在一定程度上體現(xiàn)了公共利益原則，即如果認(rèn)定低價(jià)傾銷和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關(guān)系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對(duì)傾銷產(chǎn)品實(shí)施制裁。如果一個(gè)較低的反傾銷稅足以消除對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)的損害，則所征收的反傾銷稅應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦A銷幅度。反之，如果認(rèn)為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會(huì)受到征收反傾銷稅的制裁。如1998年9月歐盟在對(duì)來自中國(guó)等六國(guó)硅鐵反傾銷復(fù)審案中，在充分分析歐盟進(jìn)口商和用戶利益的基礎(chǔ)上，作出了終止征收反傾銷稅的裁決中華人民共和國(guó)反傾銷條例第四章第37條規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，

17、可以征收反傾銷稅。”“可以征收”言外之意就是也可以不征收。由此可見，中國(guó)在出口產(chǎn)品被確定構(gòu)成法律傾銷后，是否必然導(dǎo)致征收反傾銷稅這一問題上的態(tài)度并非像美國(guó)那么堅(jiān)決，但也未像歐盟那樣明確規(guī)定出在考慮哪些因素的情況下可以不征收。條例中沒有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。目前，“公共利益”問題已引起了許多國(guó)家的關(guān)注，中國(guó)也應(yīng)引起重視?！叭绻谶@方面沒有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷中就沒有充分的依據(jù)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益的權(quán)衡，即使在實(shí)踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒有法律依據(jù)的抗辯。” （三）對(duì)損害累計(jì)評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寬嚴(yán)不一損害累計(jì)評(píng)估是指當(dāng)傾銷產(chǎn)品來自兩個(gè)以上的

18、國(guó)家時(shí)，可以將來自上述國(guó)家的該進(jìn)口產(chǎn)品一并考慮和評(píng)估其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害影響。在這方面，中國(guó)的規(guī)定與WTO反傾銷協(xié)議完全一致。歐盟反傾銷法的規(guī)定比WTO反傾銷協(xié)議及中國(guó)的反傾銷法都嚴(yán)格，它規(guī)定被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量可忽略不計(jì)是指單個(gè)國(guó)家的進(jìn)口量低于歐盟同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率1，但幾個(gè)國(guó)家相加的進(jìn)口總量若超過歐盟同類產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)量的3以上時(shí)，不屬于可忽略不計(jì)的情形因?yàn)殛P(guān)于累計(jì)進(jìn)口的規(guī)定大大增加了確定損害存在的可能性，所以損害的累計(jì)評(píng)估能加大進(jìn)口國(guó)的保護(hù)力度。從中歐雙方對(duì)損害累計(jì)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定來看，歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品可忽略不計(jì)所給出的對(duì)比歐盟市場(chǎng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使得進(jìn)口產(chǎn)品很難獲得可忽略不計(jì)的

19、機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了歐盟較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)傾向。相比之下，中國(guó)則沒有這些特殊的規(guī)定，從而使中國(guó)的反傾銷法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)程度比歐盟低。（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國(guó)詳細(xì)規(guī)避是指通過改變銷售渠道或改變“產(chǎn)品面貌”，達(dá)到對(duì)某產(chǎn)品避免征收反傾銷稅的目的。 針對(duì)這種反傾銷規(guī)避措施，歐盟制定了詳細(xì)的反規(guī)避條款，在界定各種規(guī)避行為的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的反規(guī)避措施。歐盟反傾銷法規(guī)定，當(dāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避反傾銷措施時(shí)，將對(duì)該產(chǎn)品的反傾銷稅擴(kuò)大適用于規(guī)避進(jìn)口的產(chǎn)品。并規(guī)定在歐盟或第三國(guó)從事下列組裝活動(dòng)被視為規(guī)避反傾銷措施：(1)組裝活動(dòng)是在發(fā)起反傾銷調(diào)查立案之后或即將開始之前大量增加的，并且有關(guān)產(chǎn)品的零件來自受到反傾銷措

20、施的國(guó)家；(2)進(jìn)口產(chǎn)品零件構(gòu)成裝配產(chǎn)品的零件總價(jià)值的60以上時(shí)，視為規(guī)避行為。但如果這些零件在組裝過程中的增值大于生產(chǎn)成本的25以上時(shí)，不應(yīng)視為發(fā)生了規(guī)避；(3)反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)效果因組裝的相似產(chǎn)品的價(jià)格方面及數(shù)量方面受到損害，并與以前為同類產(chǎn)品確定的正常價(jià)值之比，存在傾銷的證據(jù)。當(dāng)最終確認(rèn)的事實(shí)證明應(yīng)延伸使用反傾銷措施，部長(zhǎng)理事會(huì)應(yīng)根據(jù)委員會(huì)的提議，經(jīng)簡(jiǎn)單多數(shù)同意決定，從進(jìn)口登記之日或要求提交擔(dān)保之日起，適用反傾銷措施，即對(duì)進(jìn)口商實(shí)行追溯征稅。歐盟同時(shí)也規(guī)定了發(fā)動(dòng)反規(guī)避調(diào)查的程序及期限。除了反規(guī)避措施以外，歐盟還規(guī)定了反吸收條款。反吸收條款針對(duì)的是出口商替進(jìn)口商繳納反傾銷稅從而規(guī)

21、避反傾銷措施的行為。因?yàn)槿舫隹谏烫孢M(jìn)口商承擔(dān)了反傾銷稅，進(jìn)口商就仍然可以以反傾銷措施以前的價(jià)格狀態(tài)在進(jìn)口國(guó)銷售被征收了反傾銷稅的進(jìn)口產(chǎn)品，致使反傾銷措施不能達(dá)到預(yù)期的救濟(jì)效果。歐盟針對(duì)這種情況，在反傾銷法中專門增加了“反吸收條款”加以制裁?！胺次諚l款”規(guī)定，若調(diào)查結(jié)果證明存在吸收的事實(shí)，歐委會(huì)就此向部長(zhǎng)理事會(huì)建議采取新的反傾銷稅率，部長(zhǎng)理事會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)做出決定。相比較而言，中國(guó)的反規(guī)避條款規(guī)定得非常原則和抽象，缺乏可操作性。我國(guó)反傾銷條例第55條規(guī)定：“商務(wù)可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為?！憋@然，這一規(guī)定歐盟的反規(guī)避立法相比，過于籠統(tǒng)和含糊，既未規(guī)定規(guī)避行為的范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)，也未

22、規(guī)定對(duì)于規(guī)避行為應(yīng)采取何種具體措施，因此在實(shí)踐中很難操作。另外，我國(guó)反傾銷法對(duì)出口商替進(jìn)口商交納反傾銷稅這種作弊行為的制裁措施也未做出明確的規(guī)定。在現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往愈來愈頻繁的今天，規(guī)避和吸收行為都時(shí)有發(fā)生，我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)近些年反傾銷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一個(gè)比較詳細(xì)和便于操作的反規(guī)避措施規(guī)定，并對(duì)反吸收行為制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異除了在上述各種反傾銷實(shí)體規(guī)則方面的差異之外，中國(guó)歐盟在反傾銷的程序規(guī)則方面還存在著若干差異。1、調(diào)查時(shí)限不同。如申請(qǐng)立案時(shí)限，歐盟是45天，中國(guó)是60天。又如調(diào)查問卷的答卷期限，中國(guó)、歐盟分別為37天和30天。反傾銷調(diào)查

23、的終止期限也不同，中國(guó)規(guī)定在反傾銷立案調(diào)查后的1年內(nèi)完成調(diào)查，最長(zhǎng)不得超過18個(gè)月；歐盟規(guī)定，全部反傾銷調(diào)查應(yīng)在公告立案調(diào)查之日起1年內(nèi)完成，最長(zhǎng)不得超過15個(gè)月。由于調(diào)查程序及期限的規(guī)定是保護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的重要措施，可以促使反傾銷主管部門及時(shí)完成調(diào)查并做出公正的裁決，歐盟的反傾銷法在時(shí)限規(guī)定上更嚴(yán)格、工作效率要求更高。2、采取反傾銷措施的條件不同。一般的反傾銷實(shí)踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關(guān)系這三個(gè)實(shí)質(zhì)要件后，為了救濟(jì)受損害的產(chǎn)業(yè)，就可以對(duì)傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。歐盟除了上述三個(gè)要件以外，還規(guī)定采取反傾銷措施要符合“歐盟利益”。歐盟利益包括歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者和使用者三方

24、的利益。如果因大量征收反傾銷稅可能導(dǎo)致另一技術(shù)上至關(guān)重要的歐盟產(chǎn)業(yè)大幅度增加成本時(shí)，歐盟委員會(huì)可能會(huì)認(rèn)為此種反傾銷稅的征收不符合歐盟利益而不采取反傾銷措施。正是基于對(duì)歐盟利益的綜合考慮，歐盟征收反傾銷稅的幅度通常都小于其最終裁定所確定的傾銷幅度。中國(guó)在2004年修改的反傾銷條例中也增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，為今后實(shí)施反傾銷“增加了一個(gè)靈活度”，為中國(guó)的反傾銷法律日臻完善作出了貢獻(xiàn)。但不足的是中國(guó)沒有明確定義公共利益，也沒有規(guī)定認(rèn)定公共利益的具體操作方法或相關(guān)的法律機(jī)制。這樣雖然可以給反傾銷調(diào)查的主管機(jī)關(guān)留下較大的靈活空間，但也因此缺乏可操作性，甚至?xí)o他人留下透明度不高或操

25、作隨意的借口。3、對(duì)中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同。在實(shí)踐中，歐盟比較傾向于以價(jià)格承諾的方式中止反傾銷調(diào)查。中國(guó)反傾銷法雖然也有價(jià)格承諾規(guī)定，但在實(shí)際反傾銷操作中也很少通過承諾方式結(jié)束反傾銷調(diào)查。由于價(jià)格承諾與征收反傾銷稅方式相比，無論對(duì)出口商還是進(jìn)口國(guó)都有好處。如對(duì)出口商來說，承諾提價(jià)可以增加銷售收入，或補(bǔ)償因提價(jià)可能導(dǎo)致的出口數(shù)量減少而造成的損失，而且承諾的具體內(nèi)容一般作為商業(yè)秘密不公開，可以保全出口商的名譽(yù)等。對(duì)進(jìn)口國(guó)來說，價(jià)格承諾可以縮短反傾銷調(diào)查的時(shí)間和避免啟動(dòng)復(fù)雜的反傾銷調(diào)查程序，及時(shí)抵消損害影響，而且有利于保持消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和維持國(guó)內(nèi)企業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)。三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗(yàn)，完善我

26、國(guó)反傾銷法律制度通過對(duì)比中歐反傾銷政策，歐盟的反傾銷政策有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)色彩，而我國(guó)在這一點(diǎn)是做的不夠的。我國(guó)應(yīng)該相應(yīng)地提高對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，在不違背WTO協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)致而嚴(yán)格的反傾銷立法(包括實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定)，提高對(duì)被調(diào)查企業(yè)的應(yīng)訴要求，增加其應(yīng)訴難度和應(yīng)訴成本，創(chuàng)造一個(gè)與其相適的中國(guó)反傾銷法律環(huán)境（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次歐盟的反傾銷基本法是歐洲理事會(huì)制定的384/96號(hào)規(guī)則，立法層次均較高。如前所述，我國(guó)反傾銷條例是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律。結(jié)合我國(guó)幾起反傾銷調(diào)查案的實(shí)踐，在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，加緊制定一部由全國(guó)人大頒布的

27、反傾銷法律，對(duì)于我國(guó)反傾銷法的不斷完善和趨向穩(wěn)定，并與國(guó)際接軌十分必要。在這一法律的基礎(chǔ)上，建立由不同層次法律法規(guī)組成的、相互銜接、緊密聯(lián)系的反傾銷法律法規(guī)體系。第一層次是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定一部專門的反傾銷法，按照反傾銷協(xié)議的規(guī)定，從整體上闡明中國(guó)反傾銷法的基本內(nèi)容，構(gòu)成中國(guó)反傾銷的基本法。第二層次是由國(guó)務(wù)院根據(jù)反傾銷法，另行頒布反傾銷條例。該條例對(duì)反傾銷法的有關(guān)內(nèi)容作比較具體的、具有可操作性的規(guī)定。第三層次是由主管反傾銷事務(wù)的行政部門制定更具操作技術(shù)性的實(shí)施細(xì)則。（二）完善實(shí)體規(guī)則1、明確正常價(jià)值認(rèn)定方法。為進(jìn)一步完善正常價(jià)值的認(rèn)定方法，應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品低于成本的銷售進(jìn)行規(guī)定，特別是要對(duì)“

28、正常貿(mào)易情況或途徑”和“非正常貿(mào)易情況或途徑”問題進(jìn)行明確補(bǔ)充，這樣才能使得在實(shí)踐中于法有據(jù)。另外，還要重點(diǎn)對(duì)“可比價(jià)格”和“相同或類似產(chǎn)品”進(jìn)行界定。2、分別規(guī)定不同損害形態(tài)的不同審查事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅及實(shí)質(zhì)阻礙是損害的3種形態(tài)，這一點(diǎn)各國(guó)反傾銷規(guī)則已取得共識(shí),但在確定損害應(yīng)審查的事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)上，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定方式。在這一問題上，規(guī)則基本采用了歐盟的規(guī)定，即總體規(guī)定確定損害應(yīng)審查的內(nèi)容并強(qiáng)調(diào)確定實(shí)質(zhì)損害威脅應(yīng)特別考慮的因素。從可操作性的角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)對(duì)三種損害形態(tài)分別確定標(biāo)準(zhǔn)。3、明確規(guī)定因果關(guān)系的判定方法及標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)反傾銷法應(yīng)在實(shí)體法部分明確規(guī)定傾銷與損害之間的因果關(guān)系，

29、并對(duì)因果關(guān)系如何確立的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，以利于實(shí)際操作。4、增加“公共利益”的考慮。我國(guó)在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，不可避免地會(huì)遇到公共利益問題，如果在這方面沒有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷中就沒有充分的依據(jù)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益的權(quán)衡。增加公共利益條款，有利于避免因片面保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)部門而導(dǎo)致國(guó)家總體利益、對(duì)外貿(mào)易大局以及廣大消費(fèi)者利益的重大損失，并可增加我國(guó)主管機(jī)關(guān)在實(shí)施反傾銷措施中的靈活性。5、降低反傾銷申訴人的資格要求和縮短調(diào)查時(shí)間。在對(duì)國(guó)外企業(yè)提起的反傾銷申訴中，適當(dāng)放寬可以提起反傾銷申訴的申請(qǐng)人的資格要求，降低實(shí)施反傾銷措施的門檻。同時(shí)，適當(dāng)縮短國(guó)外企業(yè)答卷和提供相關(guān)材料的期限，以及適當(dāng)縮短我國(guó)反傾銷調(diào)查的時(shí)限，提高我國(guó)的反傾銷工作效率，給國(guó)內(nèi)受損害的產(chǎn)業(yè)及時(shí)有效的救濟(jì)(三)完善反規(guī)避制度隨著反傾銷措施的強(qiáng)化，出口商開始采取相應(yīng)對(duì)策以規(guī)避進(jìn)口國(guó)的反傾銷稅，達(dá)到繼續(xù)傾銷的目的，這就是所謂“規(guī)避措施”，其中最為常見的是采用進(jìn)口國(guó)組裝、第三國(guó)組裝等手段。中國(guó)應(yīng)在反傾銷法律制度中規(guī)定詳盡的反規(guī)避措施:第一，反規(guī)避措施與反傾銷制度一樣，都具有維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)及貿(mào)易保護(hù)的雙重特性，如果僅因?yàn)榉匆?guī)避措施具有貿(mào)易保護(hù)的色彩就否定它，那么反傾銷制度似乎也沒有存在的合理性；第二，反規(guī)避措施對(duì)反傾銷的實(shí)施有積極的輔助與補(bǔ)充作用；第三，從國(guó)際層面看，將反規(guī)避措施納入反傾銷制度體系是發(fā)