重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的初步設(shè)想

1、重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的初步設(shè)想     “能者上，平者讓，庸者下，優(yōu)勝劣汰”，這是上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國人事制度改革設(shè)立的目標(biāo)，也是檢察改革努力的方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)銳意進(jìn)取，率先改革，大力推行競(jìng)爭上崗、雙向選擇、輪崗交流制度，在激活用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)檢察干警積極性和創(chuàng)造性方面取得了令人矚目的成效。但是，站在新世紀(jì)的高起點(diǎn)，用“三個(gè)代表”重要思想與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，重新審視當(dāng)前檢察干部人事管理現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，過去所做的努力僅僅是冰雪融化的表層，而深層的問題還沒有得到解決，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象依然存在。如果界定“能”、“平”

2、、“庸”、“優(yōu)”、“劣”，換言之，如何全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)檢察干部，在實(shí)踐中并沒有清晰的思路、成套的機(jī)制和規(guī)范的操作。筆者認(rèn)為，檢察人事制度改革若要向縱深推進(jìn)，取得質(zhì)的變化，就應(yīng)從檢察干部評(píng)價(jià)體系這一用人機(jī)制中基礎(chǔ)性、根本性的環(huán)節(jié)上尋求突破，通過整合現(xiàn)有規(guī)范和方法，溶入新思路、新內(nèi)容、新要求，對(duì)檢察干部評(píng)價(jià)體系進(jìn)行重新構(gòu)建。下面談一些初步設(shè)想，以期拋磚引玉。一、檢察干部評(píng)價(jià)體系的概念及功能定位檢察干部評(píng)價(jià)體系，是高檢院檢察改革三年實(shí)施意見中在檢察人事制度改革框架內(nèi)提出的目標(biāo)性概念，用一句話來概括，就是指能夠全面、準(zhǔn)確評(píng)判衡量一名檢察干部德、才水平并且以其結(jié)論作為選拔任用、晉職降級(jí)、調(diào)配、獎(jiǎng)懲及辭退等人

3、事變更決策依據(jù)的一系列制度、規(guī)章和方法的總和。它是在考核制度基礎(chǔ)上延伸擴(kuò)展的，具有更高層次、更全面、更準(zhǔn)確的根本性制度。它的實(shí)質(zhì)意義在于運(yùn)用崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、目標(biāo)實(shí)施、人員優(yōu)化、科學(xué)考核等手段來認(rèn)識(shí)人才，鑒別人才，發(fā)現(xiàn)人才，選拔人才、激勵(lì)人才。構(gòu)成檢察干部評(píng)價(jià)體系的要素有評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)手段等。評(píng)價(jià)主體指了解被評(píng)價(jià)者真實(shí)情況，行使參與評(píng)價(jià)權(quán)的所有人，包括被評(píng)價(jià)者的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和相關(guān)外部人員(有工作聯(lián)系的單位或當(dāng)事人)。評(píng)價(jià)客體是指被評(píng)價(jià)對(duì)象，包括檢察長、副檢察長、檢察員、助檢員及其他非法律職務(wù)人員。評(píng)價(jià)內(nèi)容是能夠形成評(píng)價(jià)結(jié)果的情況，指檢察工作實(shí)績思想

4、品德、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平、工作態(tài)度和工作作風(fēng)、廉潔自律情況、學(xué)習(xí)情況，即德、能、勤、績、廉、學(xué)六方面。評(píng)價(jià)程序是產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果的步驟。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指做出評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)，換個(gè)角度來講就是需要落到實(shí)處的檢察工作規(guī)范、崗位責(zé)任、工作目標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)，包括法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定、中政委高檢院若干紀(jì)律規(guī)定、崗位職責(zé)、年初工作目標(biāo)和德能勤績廉學(xué)優(yōu)劣程度的界定等。評(píng)價(jià)手段是指產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果的方法、措施具有考試、考核、人員功能測(cè)評(píng)、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等。檢察改革三年實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定表明，完善檢察干部評(píng)價(jià)體系的直接目的是改革檢察官選任機(jī)制，最終目的是為了建立充滿生機(jī)和活力的用人制度，提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)檢察干部

5、的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力源。從這種意義上講，檢察干部評(píng)價(jià)體系是檢察機(jī)關(guān)人事制度改革的核心問題，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展大局。立足當(dāng)前，著眼未來，檢察干部評(píng)價(jià)體系通過概念和目標(biāo)的引深被賦予下列功能。1、認(rèn)證功能：證明評(píng)價(jià)對(duì)象一個(gè)階段的德才表現(xiàn)的客觀真實(shí)性，足以為做出評(píng)價(jià)結(jié)論提供依據(jù)的功能，如同iso9002國際質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，證明檢察干部現(xiàn)有的表現(xiàn)和水平，避免夸大或縮小對(duì)某人的評(píng)價(jià)。認(rèn)證功能是評(píng)價(jià)體系的第一功能，是其它功能的基礎(chǔ)。如干警在檢察官考核表中做的自我總結(jié)，只有經(jīng)過考核小組評(píng)議，院考評(píng)委認(rèn)可，才能被認(rèn)為是真實(shí)，是經(jīng)過了評(píng)價(jià)體系的認(rèn)證。2、識(shí)別

6、功能：專門識(shí)別出每個(gè)人的差異性，重點(diǎn)不是求同，而是求異。將每一位檢察干部都納入評(píng)價(jià)體系中，對(duì)德、能、勤、績、廉、學(xué)六大方面的表現(xiàn)及潛在的發(fā)展傾向進(jìn)行全方位考核考察，既不忽略優(yōu)點(diǎn)，也不遺漏缺點(diǎn)，從德的高低、知識(shí)覆蓋面的大小、智力水平的上下、專業(yè)技能的深淺、操作能力的強(qiáng)弱以及想象力、創(chuàng)造力、組織協(xié)調(diào)能力的水平等方面，識(shí)別每個(gè)成員之間存在的差異性、層次性，目的就是要區(qū)分出干的好還是干得壞，干的多還是少，能力大還是小，杜絕干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生。3、遴選功能：在選拔人才時(shí)，為人事變更決策者提供好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)依據(jù)的功能。這是評(píng)價(jià)體系的核心功能，在以多選少時(shí)發(fā)揮最重要的作用?？茖W(xué)完善

7、的評(píng)價(jià)體系可以在選任檢察長、副檢察長、檢察官(主訴檢察官、主辦檢察官)等法律職務(wù)、選任廳(處、科)長、局長、主任等行政職務(wù)以及評(píng)定檢察官等級(jí)時(shí)提供全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以遴選各具特長的檢察人才安排到最適合其施展才華的崗位，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造最佳環(huán)境，為公平競(jìng)爭構(gòu)筑可靠平臺(tái)。4、引導(dǎo)功能：評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)檢察干部的思想和行為的功能。對(duì)人的評(píng)價(jià)最終是對(duì)人的思想和行為的評(píng)價(jià)，檢察干部評(píng)價(jià)體系涵蓋法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定、中政委、高檢院紀(jì)律要求，以及崗位責(zé)任、崗位目標(biāo)等規(guī)范性內(nèi)容，從而能引導(dǎo)干警明確發(fā)展目標(biāo)、努力方向，能夠預(yù)測(cè)判斷思想行為的后果。后果有正面評(píng)價(jià)和負(fù)面評(píng)價(jià)之分，如法律、紀(jì)律、

8、崗位責(zé)任、工作目標(biāo)，要求必須做到的做到了就要受到表揚(yáng)、考核加分、評(píng)為先進(jìn)等正面評(píng)價(jià)，如要沒有做到，就要受到負(fù)面評(píng)價(jià)。5、激勵(lì)功能：激發(fā)檢察干部工作動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力，提高積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的功能。評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生的正確、準(zhǔn)確的結(jié)論并選出優(yōu)秀者或提拔重用會(huì)大大激發(fā)干部的內(nèi)心動(dòng)力，不單單是激勵(lì)被評(píng)價(jià)對(duì)象本身，而且還會(huì)帶動(dòng)其他人員，產(chǎn)生示范效應(yīng)，落后者產(chǎn)生壓力，奮起直追，形成爭先恐后局面，檢察機(jī)關(guān)整體呈良性循環(huán)。6、制約功能：制約用人方面的不正之風(fēng)甚至腐敗行為的功能。評(píng)價(jià)體系充滿了科學(xué)性和透明度，體現(xiàn)了法治精神，一切規(guī)范和操作都在全體人員的監(jiān)督之下，能夠大大減少評(píng)價(jià)的隨意性，避免出現(xiàn)“說你行你就行不行也

9、行，說不行就不行行也不行”的不正?，F(xiàn)象，杜絕用人上的不正之風(fēng)，鏟除孳生腐敗的土壤。二、檢察干部評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀剖析根據(jù)黨和國家人事制度改革精神，對(duì)照高檢院檢察改革目標(biāo)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過深入剖析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系主要存在制度設(shè)計(jì)缺陷和制度操作不當(dāng)兩大類問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)評(píng)價(jià)主體方面評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)是了解被評(píng)價(jià)者真實(shí)情況的人。從這一點(diǎn)來考察現(xiàn)有體系，存在評(píng)價(jià)主體要么過窄，要么過寬的問題。過窄體現(xiàn)在對(duì)一名檢察干部的評(píng)價(jià)主要決定于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，如普通干警由部門、分管兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主，中層干部由分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主，院領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)院和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T評(píng)價(jià)為主；過寬就是為了做到領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合，

10、走群眾路線，一般把對(duì)某個(gè)人的評(píng)價(jià)放到了全院干警范圍，而其中許多人對(duì)評(píng)價(jià)者情況并不真正了解。這種領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)+民主測(cè)評(píng)(劃鉤)=評(píng)價(jià)結(jié)果的模式會(huì)導(dǎo)致了解真實(shí)情況的評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)結(jié)果中所占的比重下降，評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀性、準(zhǔn)確性可能出現(xiàn)偏差，當(dāng)然，這樣分析并不意味著否定領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的水平，主要目的在于增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。因此在領(lǐng)導(dǎo)和全院干警中間應(yīng)單獨(dú)加入一個(gè)評(píng)價(jià)主體群，即加入同級(jí)、下級(jí)和系統(tǒng)外人員這些與被評(píng)價(jià)者有業(yè)務(wù)工作聯(lián)系的，最有發(fā)言權(quán)的評(píng)價(jià)主體，如對(duì)檢察院公訴部門一名檢察官的評(píng)價(jià)，可以將本處其他檢察人員、基層院公訴科有關(guān)人員和有工作聯(lián)系的公安偵查人員、法院審判人員甚至當(dāng)事人納入評(píng)價(jià)主體，形成多層次、

11、多角度的評(píng)價(jià)主體圈。(二)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)手段方面公務(wù)員之家版權(quán)所有在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，中政委高檢院若干紀(jì)律規(guī)定、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及公示承諾、任職承諾沒有嚴(yán)格納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)沒有參照系，現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)究竟屬于優(yōu)秀、稱職還是不稱職，沒有依據(jù)。另外，檢察官考核暫行規(guī)定關(guān)于優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于原則，沒有可操作性，以至于實(shí)踐中不再嚴(yán)格按照條文評(píng)價(jià)，造成“有據(jù)不依”現(xiàn)象。在評(píng)價(jià)手段方面，可以說手段單一而且執(zhí)行不嚴(yán)格，定性考核有余定量考核不足。按照檢察官考核暫行規(guī)定核分應(yīng)為平時(shí)考核和年度考核，但實(shí)踐中只進(jìn)行年度考核，而且也多為例行公事，這樣易導(dǎo)致真實(shí)表現(xiàn)與評(píng)價(jià)結(jié)果的錯(cuò)位

12、。如某檢察院一位被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的干警在當(dāng)年機(jī)構(gòu)改革雙向選擇中竟然落選，這一怪現(xiàn)象不能不使人對(duì)先進(jìn)個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)手段產(chǎn)生疑問。另外還有民主測(cè)評(píng)手段，存在的問題一是測(cè)評(píng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒有分具體項(xiàng)目，而是籠統(tǒng)地進(jìn)行測(cè)評(píng)。二是測(cè)評(píng)結(jié)果缺乏透明度，多做為決策者內(nèi)部掌握的情況而不公開，這樣引起部分干警猜疑，產(chǎn)生了自己的評(píng)價(jià)不起作用、最終還是領(lǐng)導(dǎo)說了算的想法，導(dǎo)致民主測(cè)評(píng)時(shí)不認(rèn)真對(duì)待。筆者認(rèn)為，從充分發(fā)揚(yáng)民主、鼓勵(lì)干警參與評(píng)價(jià)的角度可以考慮測(cè)評(píng)結(jié)果公開，至于決策結(jié)果與民主測(cè)評(píng)結(jié)果的不一致，決策者可以公開給予說明，以增強(qiáng)人事工作的透明度。(三)評(píng)價(jià)功能方面由于前述幾方面缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)功能

13、方面存在的缺陷最大，除認(rèn)證功能發(fā)揮基本正常，其他功能均未正常發(fā)揮。一是現(xiàn)有體系的評(píng)價(jià)資料不足以識(shí)別出每個(gè)檢察干部之間的差異性。最典型的例子就是檢察官年度考核登記表關(guān)于每個(gè)人的年度表現(xiàn)除了自我總結(jié)有區(qū)別外，組織評(píng)語幾乎千篇一律，千人一面。單憑檔案中關(guān)于個(gè)人評(píng)價(jià)的唯一記載幾乎不可能識(shí)別出個(gè)人的差異性。由此可見，現(xiàn)有人事檔案的價(jià)值亟待提高，要從過去的以政治識(shí)別功能為主，向以全面識(shí)別尤其是業(yè)績、能力識(shí)別功能為主轉(zhuǎn)變。識(shí)別差異性不是最終把人分為三、六、九等，而是要把每個(gè)人的長處、短處、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)清楚明了地顯示出來。法國為識(shí)別公務(wù)員的差異性，考核內(nèi)容多達(dá)十四項(xiàng)，即：工作速度、工作方法、專門知識(shí)、組織能力、

14、服務(wù)精神、指揮能力、編制能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)查能力、適應(yīng)能力、值勤情況、整潔狀況、積極性和身體適應(yīng)性等，嚴(yán)密科學(xué)程度可見一斑。二是現(xiàn)有體系得出的評(píng)價(jià)結(jié)論不足以做為科學(xué)遴選優(yōu)秀人才人的依據(jù)。實(shí)際工作中，當(dāng)遇到評(píng)選先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀檢察官時(shí)，評(píng)價(jià)體系的作用得不到明顯發(fā)揮，多數(shù)采用“印象派”手法，根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)估計(jì)，或是搞平衡，“先進(jìn)輪流當(dāng)，明年到我家”，或是發(fā)揚(yáng)風(fēng)格善意謙讓。盡管評(píng)選先進(jìn)和優(yōu)秀存在不盡合理之處，但大家似乎已經(jīng)適應(yīng)了這種現(xiàn)狀，不以為然?？墒钱?dāng)涉及到個(gè)人前途“動(dòng)真格”的時(shí)候，譬如從助檢員中選任檢察員、從檢察官中選任主訴檢察官、從檢察官中選拔中層領(lǐng)導(dǎo)乃至院領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，人們對(duì)評(píng)價(jià)體系期望值增大，都希望

15、全面準(zhǔn)確地看待自己評(píng)價(jià)自己，而此時(shí)評(píng)價(jià)體系的作用卻顯得蒼白無力，常常不得不借助于諸如年齡、學(xué)歷、資歷等其它一此手段，因?yàn)楝F(xiàn)有體系得出的結(jié)論偏重于定性比較空泛，無法滿足好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的需求。三是其它功能存在不同程度的缺陷。由于一系列規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任沒有納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，必須做到的變成可做不可做的，使得其引導(dǎo)功能不明顯，許多規(guī)章制度、責(zé)任、目標(biāo)、承諾等寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，唯獨(dú)落實(shí)不到行動(dòng)上。由于現(xiàn)有體系的識(shí)別功能，遴選功能的缺乏，使得激勵(lì)功能大打折扣，不能調(diào)動(dòng)起大多數(shù)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三、重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的原則和設(shè)計(jì)要求面對(duì)現(xiàn)有體系的諸多缺陷，我們需要站在新世紀(jì)的高起點(diǎn)，

16、用創(chuàng)新思維和現(xiàn)代理念來裝備檢察干部評(píng)價(jià)體系，完善功能，提升水平，具體應(yīng)遵行以下原則：科學(xué)原則。評(píng)價(jià)體系涉及人的管理，是科學(xué)性最強(qiáng)的一個(gè)課題，我們應(yīng)該以人才科學(xué)原理來統(tǒng)領(lǐng)體系的重構(gòu)，從如何有利于檢察人才的發(fā)現(xiàn)、挖掘、重用、獎(jiǎng)勵(lì)等角度來整合體系要素，運(yùn)用人事心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等社會(huì)科學(xué)來預(yù)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用系統(tǒng)論模糊數(shù)學(xué)來完善考核方法，提高人事工作的科技含量，提高評(píng)價(jià)體系的可信度。如量化考核標(biāo)準(zhǔn)中項(xiàng)目的設(shè)置以及分值的比例是科學(xué)性很強(qiáng)的具體問題，需要仔細(xì)研究。民主原則。黨的十六大已將民主政治建設(shè)納入小康社會(huì)的目標(biāo)，今后民主將會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)角落。在檢察干部評(píng)價(jià)體系中如何真正體現(xiàn)民主是一個(gè)很敏

17、感的問題，實(shí)踐中雖然群眾參與評(píng)價(jià)，但還是領(lǐng)導(dǎo)起決定作用。筆者看來，最好的辦法是把領(lǐng)導(dǎo)的看法與群眾的看法平等地納入體系，把領(lǐng)導(dǎo)的高屋建瓴和群眾的“雪亮眼睛”結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)結(jié)果量化，按60%和40%的比例計(jì)入定性評(píng)價(jià)，最終是評(píng)價(jià)體系說了算，這樣既制止了不踏踏實(shí)實(shí)干工作，專事溜須拍馬、走上層路線的人被誤用，又避免了平庸無為不講原則的老好人被錯(cuò)選，真正用好民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議這些民主評(píng)價(jià)干部的手段，切實(shí)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合道路。公務(wù)員之家版權(quán)所有效率原則。重構(gòu)體系不能成為工作的累贅，導(dǎo)致為應(yīng)付考核，為應(yīng)付評(píng)價(jià)體系而工作，一方面我們要通過體系鼓勵(lì)出效率，個(gè)人有效率、集體有效率、整個(gè)機(jī)

18、關(guān)有效率，另一方面這套體系的在操作方面也要體現(xiàn)效率，要具有實(shí)用性、可操作性。創(chuàng)新原則。江澤民同志曾說，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)不竭動(dòng)力。我們重構(gòu)體系本身就是一種制度創(chuàng)新，重構(gòu)后的體系更要鼓勵(lì)創(chuàng)新，既要規(guī)范化，又不能使條條框框束縛住檢察干部創(chuàng)新的思想和行動(dòng)，我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要向創(chuàng)新傾斜，量化考核要加大獎(jiǎng)勵(lì)分值，鼓勵(lì)干警多提合理化建議，變被動(dòng)思維，為主動(dòng)思維，不斷提高積極性和創(chuàng)新性。要通過體系把有創(chuàng)新意識(shí)有創(chuàng)新成就的人挖掘出來、表現(xiàn)出來，突出他們的作用和價(jià)值。經(jīng)過重新構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系要達(dá)到以下基本要求。(1)客觀真實(shí)性：在所有要求中必須首先要保持評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生依據(jù)的真實(shí)性和產(chǎn)生過程的

19、真實(shí)性。(2)全面性：檢察干部的德、能、勤、績、廉都能有正確反映特別是政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)實(shí)績、綜合能力要有詳細(xì)準(zhǔn)確的資料；(3)層次性：不同層次的檢察干部有不同的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)反映決策能力，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)反映指揮能力；(4)動(dòng)態(tài)性：對(duì)一個(gè)干警的評(píng)價(jià)是在動(dòng)態(tài)管理中收集表現(xiàn)信息資料，隨著本人變化而變化，而不是畢其功于一役，先進(jìn)永遠(yuǎn)先進(jìn)，后進(jìn)永遠(yuǎn)后進(jìn)；(5)可操作性：評(píng)價(jià)體系設(shè)置從內(nèi)容到程序均便于操作，繁簡適宜；(6)可比性：同類型的人員評(píng)價(jià)結(jié)果可橫向比較，不同類型的人員評(píng)價(jià)通過科學(xué)手段也可進(jìn)行量化比較；(7)實(shí)用性：評(píng)價(jià)體系反映出的結(jié)果足以作為評(píng)優(yōu)、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，具有很高的實(shí)用價(jià)值，很強(qiáng)的

20、公認(rèn)度；(8)終局性：評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生的結(jié)果是主客觀結(jié)合的科學(xué)產(chǎn)物，是最終結(jié)果，具有最高的權(quán)威和效力，是人事決策者處理人事問題時(shí)唯一的依據(jù)(除年齡、學(xué)歷等客觀條件外)。任何個(gè)人沒有足夠證據(jù)不能否定評(píng)價(jià)結(jié)論。四、重構(gòu)后檢察干部評(píng)價(jià)體系的操作模式概述前述概念、定位、原則、要求，最終是為了落實(shí)到實(shí)際操作中。由于側(cè)重于體系的思想性，具體的操作性思考尚不深入，所以僅將操作模式的雛形做一概念，一種是普通模式，一種是特別模式。(一)普通模式普通模式主要用于日常性的評(píng)價(jià)，分三步進(jìn)行。第一步是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)置。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括根本性制度、目標(biāo)計(jì)劃、崗位責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)四部分，根本性制度即檢察機(jī)關(guān)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、

21、形象建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面的制度，目標(biāo)計(jì)劃即每年或每一階段時(shí)間制定的崗位目標(biāo)、公示承諾、競(jìng)爭上崗任職承諾等，崗位責(zé)任即所在崗位承擔(dān)的各種責(zé)任，考核標(biāo)準(zhǔn)即明確達(dá)到什么條件能評(píng)為優(yōu)秀等次、稱職等次，不能含糊其詞、無據(jù)可依。以上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須預(yù)先設(shè)置，不能事后設(shè)置，否則會(huì)導(dǎo)致公認(rèn)度下降、科學(xué)性降低。第二步是評(píng)價(jià)資料實(shí)錄。為增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的識(shí)別功能、遴選功能，給每位干警建立“四卡”。一是政治表現(xiàn)記錄卡。由政工、紀(jì)監(jiān)部門填寫內(nèi)容主要有思想品德情況、遵紀(jì)守法、貫徹黨的路線方針政策、遵守各項(xiàng)規(guī)章制度情況、是否有遲到早退曠工現(xiàn)象、廉潔自律情況；二是工作表現(xiàn)卡。由本人填寫，按周或月填寫所干工作數(shù)量、質(zhì)量及效率自我評(píng)估

22、。部門領(lǐng)導(dǎo)查閱審簽并就工作實(shí)績、工作態(tài)度和工作作風(fēng)兩方面作出階段性評(píng)價(jià)，部門領(lǐng)導(dǎo)填寫的工作表現(xiàn)卡由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署評(píng)價(jià)意見；三是能力表現(xiàn)卡。主要反映檢察業(yè)務(wù)水平、法學(xué)理論水平或其它方面能力包括與本人從事業(yè)務(wù)無關(guān)的能力，要寫明支持觀點(diǎn)的具體事例；四是綜合意見反映卡：此卡記錄平時(shí)與被評(píng)者有工作聯(lián)系的本院和外單位的人員對(duì)其評(píng)價(jià)，如評(píng)價(jià)公訴等業(yè)務(wù)部門人員可以聽取公安偵查、法院審判人員、律師以及當(dāng)事人的意見，對(duì)其政治、工作、能力等方面均做詳細(xì)的了解。評(píng)價(jià)辦公室等非業(yè)務(wù)部門人員可以聽取本院其它部門、本院外上、下級(jí)有關(guān)單位的意見，就其服務(wù)態(tài)度、辦事效率、辦事能力進(jìn)行考察。具體記錄可由部門負(fù)責(zé)人或政工部門專門考核

23、人員進(jìn)行。第三步是評(píng)價(jià)實(shí)施(即考核)。年度考核采取定量和定性相結(jié)合，通過定量反映結(jié)果的方式，匯總四卡，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化考核辦法進(jìn)行考核，量化打分，經(jīng)部門內(nèi)民主評(píng)議、全院問卷式民主測(cè)評(píng)評(píng)出優(yōu)秀等次。量化考核中工作實(shí)績占60%，定性評(píng)價(jià)占40%，上級(jí)即領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)即同事、下級(jí)即對(duì)口部門人員、關(guān)聯(lián)人員比例15；10：10：5，考核結(jié)束后將四卡隨檢察官年度考核表存入本人檔案，使個(gè)人檔案關(guān)于每個(gè)干警的德才表現(xiàn)具有比過去更翔實(shí)的資料。實(shí)踐表明，定性考核僅僅是主觀評(píng)價(jià)，缺少客觀的尺度，所以只有量化考核辦法才是定性、定量相結(jié)合最佳切入點(diǎn)，如何提高其科學(xué)性、合理性，還有待進(jìn)一步研究。(二)特別模式如果將以上這種鑒

24、定平時(shí)表現(xiàn)的評(píng)價(jià)稱為普遍評(píng)價(jià)的話，還存在一種特別評(píng)價(jià)，即選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部或選拔檢察官時(shí)需做出的評(píng)價(jià)。從檢察官中選拔主訴主辦檢察官、助檢員晉升檢察員，選拔辦案能手或?qū)I(yè)人才的，僅有普通評(píng)價(jià)不足以達(dá)到好中選好、優(yōu)中選優(yōu)目的時(shí)，需要啟動(dòng)特別評(píng)價(jià)程序。其評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生應(yīng)以年度考核結(jié)果為主，如果需要強(qiáng)調(diào)某一方面的表現(xiàn)和能力，可以深入調(diào)查了解，查閱四卡資料，還無法肯定評(píng)價(jià)可進(jìn)行考試，專項(xiàng)能力測(cè)評(píng)，對(duì)于一些特別重要的崗位，為提高選拔的科學(xué)性，我們可以運(yùn)用興起于八十年的人才評(píng)價(jià)現(xiàn)代化的人員功能測(cè)評(píng)方法對(duì)候選人進(jìn)行比較。將每一項(xiàng)測(cè)評(píng)要素確定分值交一定范圍的干警參與打分測(cè)評(píng)，按照數(shù)學(xué)原理可計(jì)算出準(zhǔn)確度很高的結(jié)果。具

25、體可分為四大類：素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括政策水平、事業(yè)心、紀(jì)律性、剛正、實(shí)事求是、法律概念；智體結(jié)構(gòu)，包括法律知識(shí)和檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、知識(shí)面、邏輯性(周密性)、判決力(準(zhǔn)確性、及時(shí)性)、精力；能力結(jié)構(gòu)，包括發(fā)現(xiàn)問題能力、表達(dá)能力、交涉能力，獲得信息能力、工作成效，包括批捕準(zhǔn)確率、起訴準(zhǔn)確率、大要案?jìng)善坡视信袥Q率等。通過上述科學(xué)手段可以在眾多候選人中選出最優(yōu)秀者，從而避免選拔任用干部的失誤，失察現(xiàn)象，同是也給大家一個(gè)公平、公正競(jìng)爭的機(jī)會(huì)，這正是評(píng)價(jià)體系所追求的效果。五、重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的關(guān)聯(lián)措施檢察干部評(píng)價(jià)體系不是封閉的，它是全國干部人事制度系統(tǒng)的子系統(tǒng)也是檢察人事制度大框架內(nèi)的一個(gè)環(huán)節(jié)，在重新構(gòu)建這一體系

26、時(shí)不能無限放大它的地位和作用，在正確定位的同時(shí)，需要在充分發(fā)揮它應(yīng)有功能和作用方面采取相關(guān)措施：首先，要積極爭取黨委支持，明確檢察干部評(píng)價(jià)體系的相對(duì)獨(dú)立性。檢察干部評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生的全面準(zhǔn)確的結(jié)果，對(duì)選任檢察領(lǐng)導(dǎo)干部起著重要作用，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與黨政機(jī)關(guān)相比有其特殊性，除了政治屬性，行政屬性，更多是發(fā)揮其職能的法律屬性，從某種意義上講，重視檢察機(jī)關(guān)對(duì)干部選任的自主權(quán)就是重視司法工作職業(yè)化規(guī)律的體現(xiàn)。其次，檢察干部評(píng)價(jià)體系應(yīng)引起檢察系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的足夠重視。管理學(xué)界有句名言：只有落后的管理，沒有落后的人員。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)向管理要效率，以管理求發(fā)展強(qiáng)素質(zhì)。從基層院到分市院、省級(jí)院乃至高檢院，規(guī)范性文件要全面落實(shí)就必須自律，而不是他律，上下聯(lián)動(dòng)才能取得檢察人事制度改革的徹底成功。第三，檢察干部評(píng)價(jià)體系需要盡快進(jìn)入信息化軌道。評(píng)價(jià)體系是一個(gè)收集、儲(chǔ)存、利用檢察人員信息資料做出評(píng)價(jià)結(jié)論的體系，如果采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，用高科技來進(jìn)行人事管理，評(píng)價(jià)體系的各種作用