鄱陽湖流域污染防治規(guī)劃

1、鄱陽湖流域污染防治規(guī)劃鄱陽湖流域污染防治規(guī)劃（征求意（征求意見見稿）稿）二二一一年一月十一日年一月十一日目目 錄錄第一章第一章 流域環(huán)境現(xiàn)狀流域環(huán)境現(xiàn)狀.11.1 流域概況流域概況.11.2 污染物排放現(xiàn)狀污染物排放現(xiàn)狀.61.3 水環(huán)境質量現(xiàn)狀水環(huán)境質量現(xiàn)狀.91.4 存在問題及面臨壓力存在問題及面臨壓力.12第二章第二章 指導思想與防治原則指導思想與防治原則.152.1 指導思想指導思想.152.2 防治原則防治原則.152.3 規(guī)劃時段規(guī)劃時段.162.4 規(guī)劃分區(qū)體系規(guī)劃分區(qū)體系.16第三章第三章 防治目標防治目標.193.1 總體目標總體目標.193.2 水質指標水質指標.193.3

2、 總量控制指標總量控制指標.213.4 污染控制指標污染控制指標.21第四章第四章 主要任務主要任務.224.1 嚴格控制污染物排放總量嚴格控制污染物排放總量.224.2 加強五河一湖源頭的水環(huán)境保護加強五河一湖源頭的水環(huán)境保護.224.3 加強飲用水水源地保護加強飲用水水源地保護.244.4 加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設施建設加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設施建設.254.5 加大工業(yè)污染控制力度加大工業(yè)污染控制力度.254.6 開展流域水環(huán)境綜合整治開展流域水環(huán)境綜合整治.274.7 實施生活垃圾資源化和無害化處置實施生活垃圾資源化和無害化處置.284.8 強化對資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管強化

3、對資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管.28第五章第五章 重點工程保障措施重點工程保障措施.305.1 重點工程重點工程.305.2 保障措施保障措施.31附表一附表一 .36工業(yè)污染治理項目表工業(yè)污染治理項目表.36附表二附表二 .42縣城污水處理管網(wǎng)配套建設項目縣城污水處理管網(wǎng)配套建設項目.42附表三附表三 .47區(qū)域環(huán)境綜合整治項目表區(qū)域環(huán)境綜合整治項目表.47附表四附表四 .51垃圾處理設施建設項目垃圾處理設施建設項目.51附表五附表五 .54五河一湖源頭農村環(huán)境綜合治理項目五河一湖源頭農村環(huán)境綜合治理項目.54第一章第一章 流域環(huán)境現(xiàn)狀流域環(huán)境現(xiàn)狀1.1 流域概況流域概況鄱陽湖位于北緯 2

4、822至 2945，東經 11547至 11645，是我國最大的內陸淡水湖，它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河，流域面積為 16.22 萬平方公里，其中江西境內面積 15.7萬平方公里，占我省國土面積的 94.1%。鄱陽湖水系的年徑流總量為 1460 億 m3，占長江流域的 14.5%，占全國的 5.1%。入湖水量中，贛江比重第一，占 55.0%；信江第二，占 14.4%；撫河第三，占 12.1%；饒河、修水分別占 9.3%、9.2%。鄱陽湖流域內各主要河流水資源表見表 1.1。表表 1.1 各主要河流水資源表各主要河流水資源表河流名稱河流名稱最大年徑流量最大年徑流量（億（億 m3）最小

5、年徑流量最小年徑流量（億（億 m3）多年平均水資源量多年平均水資源量（億（億 m3）信江298.580.0165.8修水171.035.3108.5饒河205.047.7107.6贛江1071.0236.7637.9撫河251.548.3139.5同時，鄱陽湖也是長江干流重要的調蓄性湖泊，在中國長江流域中發(fā)揮著巨大的調蓄洪水和保護生物多樣性等特殊生態(tài)功能，是我國十大生態(tài)功能保護區(qū)之一，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。鄱陽湖流域對接“長三角”、 “珠三角”等中國經濟最發(fā)達的地區(qū)，經濟社會受“長三角”、 “珠三角”輻射，與這些地區(qū)有著密切的聯(lián)系。鄱陽湖是世界的鄱陽湖，是國際重要濕地，也是世界

6、自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一。每年有 300 余種候鳥在鄱陽湖越冬，其中在此越冬的白鶴占全世界白鶴總數(shù)的百分之九十五以上。鄱陽湖流域涉及江西省全部 11 個設區(qū)市，包括 10 個縣級市、69 個縣、10 個市區(qū)。2008 年，流域總人口為 4422.8 萬人，流域 GDP 為 6452.93 億元，人均 GDP 低于全國平均水平。主要社會經濟情況詳見表 1.2。表表 1.2 社會經濟概況表社會經濟概況表轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)市市縣縣轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總人口總人口(萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)GDP(億元億元)市轄區(qū)617223.09175.291121.40 南昌

7、縣183995.622.4225.08新建縣233871.613.5134.88安義縣65627.47.940.86南昌市進賢縣194779.813.3134.19市轄區(qū)42245.5737.02172.63 浮梁縣285428.14.942.72 景德鎮(zhèn)市樂平市197584.618.0106.50 蓮花縣106225.83.623.96 萍鄉(xiāng)市蘆溪縣96828.64.855.21 市轄區(qū)59860.4447.43351.96 九江縣91134.84.830.12 武寧縣350737.16.136.63 修水縣450479.49.743.94 永修縣203537.49.545.28 九江市德安

8、縣92723.011.923.87 市市縣縣轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)GDP(億元億元)轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總人口總人口(萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)星子縣71925.44.218.33 都昌縣198878.310.130.04 湖口縣66928.67.032.75 彭澤縣154236.55.926.54 九江市瑞昌市142343.911.646.32 市轄區(qū)178991.1532.86335.95 新余市分宜縣138932.110.266.37 市轄區(qū)13720.4914.2457.46 余江縣93737.17.226.97 鷹潭市貴溪市248058.515.2172.19

9、 市轄區(qū)47963.7638.50154.98 贛 縣299360.510.554.11 信豐縣287871.313.360.78 大余縣136829.88.446.73 上猶縣154429.83.922.98 崇義縣219720.33.930.80 安遠縣594 9.1 1.6 5.93 龍南縣164130.74.943.82 定南縣922 14.3 2.7 16.28 全南縣152119.15.722.37 寧都縣405376.18.059.93 于都縣289399.823.164.39 興國縣321477.015.153.83 會昌縣272247.76.531.87 尋烏縣152628.

10、2 3.5 22.33 贛州市石城縣158231.05.617.79 市市縣縣轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)GDP(億元億元)轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總人口總人口(萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)瑞金市244864.413.548.34 贛州市南康市184580.07.963.46 市轄區(qū)138153.3324.3079.56 吉安縣211746.19.150.02 吉水縣250950.611.242.24 峽江縣128717.65.320.31 新干縣125231.87.237.38 永豐縣268043.48.945.49 泰和縣266653.49.855.05 遂川縣310254.9

11、5.839.31 萬安縣204730.34.921.54 安?？h279639.09.546.57 永新縣220049.08.332.92 吉安市井岡山市127615.74.621.92 市轄區(qū)2532103.2327.0495.78 奉新縣164230.88.546.90 萬載縣171450.18.045.30 上高縣135034.29.954.57 宜豐縣193528.210.036.80 靖安縣137714.45.018.26 銅鼓縣154813.73.816.45 豐城市2845134.530.1169.00 樟樹市128754.015.098.50 宜春市高安市243980.921.4

12、86.88 市轄區(qū)2122106.8832.84147.58 撫州市南城縣169831.07.137.75 市市縣縣轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)GDP(億元億元)轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總人口總人口(萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)黎川縣172924.04.521.50 南豐縣191128.66.438.20 崇仁縣152034.87.438.20 樂安縣241335.78.520.82 宜黃縣194522.03.518.36 金溪縣135828.85.826.01 資溪縣125111.02.911.93 東鄉(xiāng)縣126243.312.052.17 撫州市廣昌縣161224.04.213

13、.31 市轄區(qū)33939.0120.8282.84 上饒縣224676.37.957.13 廣豐縣137885.912.8112.24 玉山縣172358.512.441.03 鉛山縣217843.87.637.46 橫峰縣65521.13.830.87 弋陽縣159338.26.830.49 余干縣233195.711.348.13 鄱陽縣4215152.221.059.52 萬年縣113638.99.136.35 婺源縣294835.26.636.46 上饒市德興市208231.510.570.98 總計1622804422.81158.66452.93 備注：（贛州市安遠縣、尋烏縣和定南

14、縣部分流域面積屬珠江水系）1.2 污染物排放現(xiàn)狀污染物排放現(xiàn)狀12008 年全省廢水排放量 13.89 億噸，其中工業(yè)廢水排放量6.87 億噸，工業(yè)廢水排放達標率 92.98%；城鎮(zhèn)生活污水排放量7.02 億噸，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 39.14%。2008 年，全省廢水中化學需氧量排放量 44.53 萬噸，其中工業(yè)廢水中化學需氧量排放量 10.02 萬噸，占排放總量 22.5；生活污水中化學需氧量排放量 34.51 萬噸，占排放總量 77.5。 全省廢水中氨氮排放量 3.43 萬噸，其中工業(yè)廢水中氨氮排放量0.62 萬噸，占排放總量 18.08；生活污水中氨氮排放量 2.81 萬噸，占排放總

15、量 81.92。生活污水中氨氮排放量大于工業(yè)廢水中氨氮排放量。10.020.6234.512.8105101520253035工業(yè)城鎮(zhèn)生活COD排放量（萬t/a）氨氮排放量(萬t/a)圖 11鄱陽湖流域各類污染源排污情況 各設區(qū)市廢水排放情況各設區(qū)市廢水排放情況2008 年，全省廢水排放量 13.89 億噸，其中廢水排放量最大1 以下數(shù)據(jù)來自2008 江西省環(huán)境狀況公報和2008 年江西省環(huán)境統(tǒng)計年報的設區(qū)市是南昌市，為 2.27 億噸；工業(yè)廢水排放量最大的設區(qū)市是吉安市，為 1.24 億噸；生活污水排放量最大的設區(qū)市是南昌市，為 1.26 億噸。2008 年，全省廢水中化學需氧量排放量 44

16、.53 萬噸，其中廢水中化學需氧量排放量最大的設區(qū)市是贛州市，為 8.12 萬噸；工業(yè)廢水中化學需氧量排放量最大的設區(qū)市是吉安市，為 2.71 萬噸；生活污水中化學需氧量排放量最大的設區(qū)市是贛州市，為6.08 萬噸。2008 年，全省廢水中氨氮排放量 3.43 萬噸，其中廢水中氨氮排放總量最大的設區(qū)市是贛州市，為 0.69 萬噸：工業(yè)和生活氨氮排放量最大的設區(qū)市是贛州市，分別為 0.22 萬噸和 0.47 萬噸。表表 1.3 流域內污染物排放情況流域內污染物排放情況廢水排放量（萬噸）廢水排放量（萬噸）COD 排放量（萬噸）排放量（萬噸）地市地市工業(yè)工業(yè)生活生活工業(yè)工業(yè)生活生活南昌10117.6

17、712590.091.88 4.73景德鎮(zhèn)4328.283689.130.35 1.89萍鄉(xiāng)1430.293559.480.12 1.87九江6692.537565.720.51 3.77新余4494.922587.120.28 1.14鷹潭3670.061861.210.10 1.05贛州9920.7710821.522.04 6.08吉安12354.376248.212.71 3.27宜春2583.587959.340.42 4.18撫州8514.555929.941.33 3.05上饒4573.837416.220.27 3.49合計138908.844.53 工業(yè)行業(yè)廢水排放情況工業(yè)行

18、業(yè)廢水排放情況2008 年，全省工業(yè)廢水排放量前五位的行業(yè)是造紙及紙制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這些行業(yè)累計占重點調查工業(yè)廢水排放量的 63.86；化學需氧量排放量前三位的行業(yè)是造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，累計占重點調查工業(yè)化學需氧量 55.34；氨氮排放量前三位的行業(yè)是化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和造紙及紙制品業(yè)，累計占重點調查工業(yè)氨氮排放量 57.92。造紙及紙制品業(yè), 29.02其他行業(yè),30.56黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè), 8.32有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),

19、 6.77電力、熱力的生產和供應業(yè), 5.59化學原料及化學制品制造業(yè), 8.57有色金屬礦采選業(yè), 11.18圖 122008 年江西省工業(yè)廢水行業(yè)排放情況（）造紙及紙制品業(yè), 42.52飲料制造業(yè),4.17紡織業(yè), 4.57有色金屬冶煉及壓延加工業(yè), 4.38有色金屬礦采選業(yè), 4.72化學原料及化學制品制造業(yè), 8.1醫(yī)藥制造業(yè),4.15其他行業(yè),27.4圖 132008 年江西省工業(yè)化學需氧量行業(yè)排放情況（）造紙及紙制品業(yè), 14.31有色金屬冶煉及壓延加工業(yè), 21.07化學原料及化學制品制造業(yè), 22.54其他行業(yè),27.42黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè), 4.55醫(yī)藥制造業(yè),4.23

20、有色金屬礦采選業(yè), 5.89圖 142008 年江西省工業(yè)氨氮行業(yè)排放情況（）1.3 水環(huán)境質量現(xiàn)狀水環(huán)境質量現(xiàn)狀21.3.1 主要河流水質狀況主要河流水質狀況2008 年鄱陽湖水系水質狀況良好，-類水質斷面比例為78.5%。流域內主要河流中，贛江、長江九江段、撫河、修河水質為優(yōu)；饒河和信江水質為輕度污染。全省地表水主要污染物是氨氮和糞大腸菌群。2 以下數(shù)據(jù)來自2008 年江西省環(huán)境質量報告書贛江有 60 個監(jiān)測斷面，總體水質優(yōu)。類水質斷面比例 91.7%。其中九江段、宜春段和吉安段水質優(yōu)，南昌段和贛州段部分斷面水質為輕度污染，主要污染物為氨氮和糞大腸菌群。袁河有 16 個監(jiān)測斷面，總體水質優(yōu)

21、。類水質斷面比例 93.8%。其中萍鄉(xiāng)段和宜春段水質優(yōu)，新余段有個別斷面水質為輕度污染。主要污染物是糞大腸菌群、高錳酸鹽指數(shù)和石油類。饒河有 17 個監(jiān)測斷面，總體水質為輕度污染。類水質斷面比例為 41.1%。其中上饒段和景德鎮(zhèn)段均為輕度污染，主要污染物為氨氮和總磷。信江有 24 個監(jiān)測斷面，總體水質為輕度污染。類水質斷面比例為 37.5%。其中鷹潭段水質優(yōu)，上饒段輕度污染，主要污染物是化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。修河有 10 個監(jiān)測斷面，總體水質為優(yōu)。類水質斷面比例為 90%。其中宜春段水質好于九江段水質。九江段個別斷面為輕度污染，主要污染物為石油類。長江九江段和撫河分別設有監(jiān)

22、測斷面 7 個和 15 個。全部達到或優(yōu)于類水質標準，總體水質均為優(yōu)。長江九江段主要污染物為化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚。撫河主要污染物為化學需氧量、石油類和高錳酸鹽指數(shù)。具體情況見表 1.4。表表 1.4 主要河流水質狀況統(tǒng)計主要河流水質狀況統(tǒng)計類水質類水質類水質類水質類水質類水質類水質類水質類水質類水質劣劣類水質類水質水質狀況水質狀況河流河流斷面斷面數(shù)量數(shù)量斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)

23、斷面數(shù)比率比率(%)信江2400312.56251562.50000輕度污染修水10005504401100000優(yōu)饒河1700529.4211.81058.80000輕度污染贛江6000711.75083.3350000優(yōu)撫河15001173.3426.7000000優(yōu)袁河160016.31593.7000000優(yōu)長江九江段700710000000000優(yōu) 鄱陽湖水質狀況鄱陽湖水質狀況2008 年鄱陽湖 4 個監(jiān)測點位中都昌和蛤蟆石水質為類，康山和蓮湖水質為 V 類，主要污染物均為總磷、總氮和石油類；富營養(yǎng)化程度除蓮湖點位為輕度富營養(yǎng)外，其他 3 個點位富營養(yǎng)化程度均為中營養(yǎng)。具體情況見表

24、1.6。表表 1.6 鄱陽湖各監(jiān)測斷面超標斷面情況一覽表鄱陽湖各監(jiān)測斷面超標斷面情況一覽表斷面名稱斷面名稱水質類別水質類別超標污染物超標污染物富營養(yǎng)化程度富營養(yǎng)化程度康山V總磷、總氮、石油類中營養(yǎng)蓮湖V總磷、總氮、石油類輕度富營養(yǎng)都昌/中營養(yǎng)蛤蟆石/中營養(yǎng)1.3.3 飲用水源地水質狀況飲用水源地水質狀況2008 年城市集中式飲用水源地監(jiān)測點位 29 個，總監(jiān)測點位次數(shù) 326 點次，總監(jiān)測取水量 65844.3 萬，城市集中式飲用水源地監(jiān)測點次和監(jiān)測水量全部達標。1.4 存在問題及面臨壓力存在問題及面臨壓力隨著江西省鄱陽湖流域城鎮(zhèn)化進程加快，以及部分大型耗水型企業(yè)的新建和地區(qū)產業(yè)轉移，流域內水

25、污染問題不容忽視。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，鄱陽湖流域地表水水質總體較好，但部分河段水環(huán)境污染比較嚴重，城市河段尤為突出。此外，鄱陽湖區(qū)水質局部已呈惡化趨勢。水污染問題已開始影響流域內人民的生產和生活，水環(huán)境面臨越來越重的環(huán)境壓力。造成地表水污染的原因主要有：一、工業(yè)布局和工業(yè)結構性污染是造成區(qū)域水環(huán)境問題的根本原因。流域內高耗水、重污染行業(yè)比重仍然較大，治理水平總體較低，尚未實現(xiàn)區(qū)域間經濟建設與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。工業(yè)廢水排放達標率低。流域內金屬化工、冶煉、石油加工、煉焦、造紙等產業(yè)污染比較嚴重，這些企業(yè)多數(shù)設備陳舊，工藝落后，原材料及水資源利用效率低，污染治理設施投入嚴重不足，存在水污染事故隱患。20

26、08年，全省工業(yè)廢水排放量前五位的行業(yè)是造紙及紙制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這些行業(yè)累計占重點調查工業(yè)廢水排放量的63.86。二、城市污水已逐步成為最主要污染源。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，生活污水及其中化學耗氧量、氨氮等污染物的排放總量逐年增加，但城市生活污水處理管網(wǎng)設施建設滯后，部分城鎮(zhèn)污水處理廠因污水收集管網(wǎng)不配套，導致不能正常運行，城市生活污水處理率較低，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為39.14，絕大多數(shù)生活污水未經處理直接排入江河。三、農村環(huán)境問題日益突出。根據(jù)全省農村的實際情況，鄱陽湖流域內村莊突出的水環(huán)境問題主要是農

27、村面源、農村生活和散養(yǎng)畜禽等產生的污水和垃圾對水環(huán)境的影響。這些污染因素影響了農村飲用水安全，使得農村飲水安全問題日益突出，全省幾乎每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均不同程度的存在飲水安全問題，農村飲水不安全人口占相當比例。農業(yè)面源污染得不到有效控制，農業(yè)面源主要來自化肥、農藥及畜禽養(yǎng)殖的廢水排放，資料顯示所施用農藥只有1020%附著在植物表面，由于施用不合理及利用率不高等問題，使相當部分的化肥、農藥施用后通過地表徑流形式污染地表水。農村生活污染主要分布在贛江、信江、撫河、饒河、修水、鄱陽湖（簡稱“五河一湖”）及其源頭等人口集中地區(qū)，由于生活污水和生活垃圾產生量大，農村散養(yǎng)畜禽布局不合理，而村鎮(zhèn)目前還沒有建立專門

28、的污水處理和垃圾收集轉運系統(tǒng)，造成大量生活污水和固體廢物直接向環(huán)境排放，給當?shù)厮h(huán)境造成新的危害和潛在威脅。五、環(huán)境監(jiān)管能力不足。近年來，我省環(huán)境監(jiān)管能力不斷得到加強。頒布執(zhí)行了一批環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和技術政策；開展了以飲用水源地保護為主的環(huán)境保護專項行動。但是環(huán)境監(jiān)管能力與面臨的形勢和任務仍有較大的差距。環(huán)保部門作為環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，缺乏必要的行政手段和與之相適應的政策技術保障，導致綜合協(xié)調能力不強，難于實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。環(huán)保部門機構不全、編制不足、經費不足，全省環(huán)境監(jiān)管能力建設滯后于經濟建設的狀況未得到實質性改變。第二章第二章 指導思想與防治原則指導思想與防治原則2.1 指

29、導思想指導思想以全面改善鄱陽湖流域水環(huán)境質量為基本目標，突出對重點區(qū)域的環(huán)境保護，以加快建設城市污水處理設施為重點，以產業(yè)結構調整為根本措施，以防治面源污染為中長遠戰(zhàn)略，把鄱陽湖流域的水污染防治工作與推進城鎮(zhèn)化進程、促進區(qū)域經濟發(fā)展、加快基礎設施建設和加強流域生態(tài)保護等有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，實現(xiàn)鄱陽湖流域水環(huán)境質量的不斷提高和生態(tài)狀況的持續(xù)改善。2.2 防治原則防治原則注重協(xié)調，持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的關鍵，也是解決環(huán)境問題的重要基礎。環(huán)境是發(fā)展的重要前提，在發(fā)展過程中必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，堅持統(tǒng)籌經濟、社會、人與自然相協(xié)調，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的要求，

30、結合區(qū)域環(huán)境經濟特點，制定相應的環(huán)境保護策略，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”。綜合治理，防治結合。既要抓住經濟社會快速發(fā)展的有利時機加快治理現(xiàn)有污染，努力多還歷史欠帳，又要結合流域產業(yè)結構調整嚴格控制新污染，堅決不欠新賬；既要重視污染源治理，又要正確處理水資源利用與生態(tài)保護的關系；既要重視工程措施削減排污總量，又要加強環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。因地制宜、突出重點。充分認識江西實際情況，準確評估規(guī)劃實施可行性，選擇重點領域和重點區(qū)域進行突破，循序漸進地全面推進。重點實施飲用水水源地污染防治工程，工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、區(qū)域水環(huán)境綜合治理等項目?？茖W定位，規(guī)劃先行。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指

31、導的原則，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，制定完善科學的發(fā)展規(guī)劃，作為保護、整治、建設的基本原則依據(jù)。切實維護規(guī)劃的權威性，嚴格按照規(guī)劃組織實施，未經批準，不得隨意變更規(guī)劃內容。政府引導、市場推進。各級政府切實履行職責，充分發(fā)揮政府的組織作用、引導作用和指導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務。繼續(xù)加大環(huán)保資金投入，全面加強環(huán)境監(jiān)管工作，充分運用市場機制，發(fā)揮企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的環(huán)保投入機制。2.3 規(guī)劃時段規(guī)劃時段規(guī)劃基準年為 2008 年，中期評估年為 2013 年，規(guī)劃目標年為 2015 年。2.4 規(guī)劃分區(qū)體系規(guī)劃分區(qū)體系鄱陽湖流域水污染防治分區(qū)體系按規(guī)劃區(qū)、污

32、染控制區(qū)和控制單元三級劃分。詳見表2.1。1、規(guī)劃區(qū)。鄱陽湖流域劃分為鄱陽湖水系和長江干流區(qū) 2個規(guī)劃區(qū)。2、污染控制區(qū)。按照流域特征和污染控制特點，規(guī)劃區(qū)共分為贛江流域、信江流域、撫河流域、饒河流域、修河流域、鄱陽湖區(qū)以及長江干流江西段等 7 個控制區(qū)。3、控制單元。按各流域水體特征和市縣行政區(qū)域特點劃分。表表 2.1 鄱陽湖流域范鄱陽湖流域范圍圍表表規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)污染控制區(qū)污染控制區(qū)控制單元控制單元控制區(qū)域控制區(qū)域贛州市除定南縣、尋烏縣、安遠縣三縣大部分區(qū)域境內屬珠江流域的部分地區(qū)以外，全部縣市吉安市全境萍鄉(xiāng)市蓮花縣、蘆溪縣新余市分宜縣、渝水區(qū)撫州市樂安縣宜春市市轄區(qū)、樟樹市、豐城市、萬載縣

33、、上高縣、高安縣、宜豐縣南昌市市轄區(qū)、新建縣、南昌縣部分地區(qū)贛江流域九江市永修縣部分地區(qū)上饒市市轄區(qū)、廣豐縣、上饒縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽縣、余干縣、鄱陽縣和玉山縣的部分地區(qū)鷹潭市市轄區(qū)、貴溪市、余江縣信江流域撫州市資溪縣、金溪縣部分地區(qū)撫州市市轄區(qū)、廣昌縣、南豐縣、南城縣、黎川縣、宜黃縣、崇仁縣、東鄉(xiāng)縣、金溪縣部分地區(qū)撫河流域南昌市進賢縣、南昌縣部分地區(qū)上饒市婺源縣、德興市、萬年縣、鄱陽縣和玉山縣的部分地區(qū)饒河流域景德鎮(zhèn)全境宜春市銅鼓縣、奉新縣、靖安縣九江市修水縣、武寧縣、永修縣部分地區(qū)修河流域南昌市安義縣九江市永修縣、星子縣、都昌縣、德安縣、廬山區(qū)、湖口縣部分地區(qū)鄱陽湖水系鄱陽湖區(qū)上饒市鄱

34、陽縣和余干縣兩縣的部分地區(qū)南昌市新建縣、進賢縣、南昌縣三縣的部分地區(qū)長江干流江 西 段九江市市轄區(qū)、瑞昌市、九江縣、彭澤縣、湖口縣部分地區(qū)第三章第三章 防治目標防治目標3.1 總體目標總體目標以“一流的水質、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護和建設機制”為目標，構建生態(tài)安全格局，保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，永遠保持鄱陽湖“一湖清水”。到 2015 年，各流域局部江段生態(tài)環(huán)境惡化和水污染加重的趨勢得到有效遏制，生態(tài)保護和建設取得重大進展，重點流域和區(qū)域環(huán)境質量得到明顯改善；主要污染物排放總量得到有效控制；城鎮(zhèn)集中式飲用水源和農村飲水水質得到改善；建立起滿足保護生態(tài)環(huán)境安全要求的環(huán)境監(jiān)管

35、體系，具備應對突發(fā)性環(huán)境事件的響應能力。3.2 水質指標水質指標到 2015 年：鄱陽湖湖體水質有所改善，富營養(yǎng)化趨勢得到一定控制，主要河流贛江、撫水、修水、饒河、信江入鄱陽湖水質達到 III 類；鄱陽湖湖體水質保持 III 類以上；鄱陽湖出湖水質達到 III 類；全省主要河流、湖泊水質監(jiān)測斷面類水質達 85%；省界、市界斷面水質達到類；長江干流水質基本達到類。水質指標詳見表 3.1 和表 3.2。表表 3.1 流域斷面水質目標考核表流域斷面水質目標考核表河流名稱河流名稱省區(qū)省區(qū)地區(qū)地區(qū)斷面名稱斷面名稱斷面性質斷面性質2015 年水質目標年水質目標撫河江西南昌塔城入鄱陽湖江西南昌滁槎入鄱陽湖江

36、西南昌生米國控江西贛州市自來水廠國控江西贛州新廟前國控贛江江西九江吳城贛江入鄱陽湖江西鷹潭梅港入鄱陽湖信江江西上饒弋陽國控饒河江西上饒趙家灣入鄱陽湖江西新余羅坊國控袁水江西萍鄉(xiāng)棚下國控修河江西九江吳城修河入鄱陽湖昌江江西景德鎮(zhèn)鲇魚山國控江西九江馬當出境長江干流江西九江皖河口省界(贛皖)鄱陽湖江西九江鄱陽湖出口入長江表表 3.2設設區(qū)市交界斷面水區(qū)市交界斷面水質質目目標標考核表考核表序號序號河流河流地區(qū)地區(qū)站點名稱站點名稱斷面屬性斷面屬性水質水質目標目標1九江吳城主支、南昌入九江2吉安良富村干流、贛州入吉安3吉安大洋洲干流、吉安入宜春4贛江宜春豐城小港口干流、宜春入南昌5撫河南昌焦石壩干流、撫州

37、入南昌6鷹潭九夏村干流、上饒入鷹潭7信江上饒梅港水文站干流、鷹潭入上饒8景德鎮(zhèn)戴村樂安河、上饒入景德鎮(zhèn)9上饒石鎮(zhèn)水文站樂安河、景德鎮(zhèn)入上饒10饒河上饒凰崗船閘管理站昌江、景德鎮(zhèn)入上饒11宜春張坊袁河大橋干流、萍鄉(xiāng)入宜春12新余角元干流、宜春入新余13袁水宜春柘湖干流、新余入宜春3.3 總量控制指標總量控制指標 鄱陽湖全流域總量控制指標為化學需氧量、氨氮；鄱陽湖區(qū)增加總磷、總氮作為區(qū)域總量控制指標。3.4 污染控制指標污染控制指標（1）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到 80%；（2）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 80%。第四章第四章 主要任務主要任務4.1 嚴格控制污染物排放總量嚴格控制污染物排放總量

38、 結合全國污染源普查，建立污染源臺帳。推行排污許可證制度。依法按流域總量控制要求，發(fā)放排污許可證，把總量控制指標分解落實到污染源，實行持證排污。4.2 加強五河一湖源頭的水環(huán)境保護加強五河一湖源頭的水環(huán)境保護對五河一湖源頭實施嚴格保護。科學劃定贛江、撫河、信江、修河、饒河和環(huán)鄱陽湖區(qū)等五河一湖源頭生態(tài)功能保護區(qū)，設立界碑和標識，取締源頭保護區(qū)內的排污口和近岸污染源，實現(xiàn)污染物零排放。1、村莊飲用水安全保障，包括農村飲用水水源地保護區(qū)、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、地下飲用水凈化處理等。2、農村面源污染治理，包括對農田進行測土配方等科學施肥技術。多年來，我省采取實施綠色植保工程、標準化生產

39、、農村沼氣工程、無公害農產品生產、測土配方施肥等農業(yè)工程，從源頭上削減農業(yè)面源的排放量，推動農業(yè)廢棄物，遏制農業(yè)面源污染進一步惡化的趨，針對全省面源污染現(xiàn)狀主要采取測土配方施肥技術，減少化肥的使用量和流失。3、村莊生活污水的治理。針對目前江西農村生活污水的現(xiàn)狀，生活污水治理應選擇抗沖擊能力強、建設和運行成本低和工藝簡單的處理工藝，由于村鎮(zhèn)人口較少，分布廣而且分散，生活污水水質、水量波動性大，排水管網(wǎng)很不健全；村鎮(zhèn)將長期缺乏污水處理專業(yè)人員，所選工藝應運行管理簡單、維護方便，應優(yōu)先選擇處理效率高、投資低、運行費用低廉、維持技術水平低和能耗低的生物及生態(tài)處理工藝技術。即采用生態(tài)及土地處理技術：氧化

40、塘、濕地、土地處理法處理村莊生活污水。4、生活垃圾治理。對農村垃圾采取分類收集、 “村收集、鎮(zhèn)運輸、市（縣）處理”的運作模式和因地制宜， “就地消納”與“集中處理”相結合的原則。農村生活垃圾管理，要以垃圾分選回收和資源化觀念為理念；管理與處理模式選擇：經濟條件好、土地資源緊張的發(fā)達農村地區(qū)采用“村收集、鎮(zhèn)運輸、市（縣）處理”的運作模式；大多數(shù)農村地區(qū)應因地制宜，采用“就地消納”與“集中處理”相結合的處理模式；近期內農村地區(qū)垃圾處理應以好氧堆肥和填埋技術為主，經濟發(fā)達地區(qū)可以發(fā)展垃圾焚燒技術。5、散養(yǎng)畜禽污染治理，包括村莊散養(yǎng)畜禽污染集中治理等。采取“資源化、無害化、減量化”首要原則，根據(jù)全省目

41、前的實際情況，對于規(guī)模較小的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖散戶，戶用沼氣池及配套模式是較為適宜的污染治理措施，通過利用沼氣發(fā)酵技術利用畜禽糞便進行沼氣和沼肥生產,合理循環(huán)地利用物質和能量,生產燃料、肥料、飼料，可以改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的良性循環(huán)。在全省提倡“豬沼果”和“豬沼漁”農業(yè)生產模式，走生態(tài)養(yǎng)殖之路。4.3 加強飲用水水源地保護加強飲用水水源地保護1、嚴格劃定飲用水水源地保護區(qū)。在城鎮(zhèn)集中供水區(qū)依法科學劃定飲用水源一級和二級保護區(qū)，確定地理界線，設置界碑，實行嚴格保護，不準有任何污水排放口，實現(xiàn)保護區(qū)污水零排放。2、健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質監(jiān)測信息。在加強

42、常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測的基礎上，集中式飲用水水源地每年至少進行一次水質全指標監(jiān)測分析，并及時公布水源地水質狀況，確保社會及時得到飲用水水源質量信息，促進公眾參與并接受公眾監(jiān)督。3、制定飲用水水源地水質達標實施方案。嚴格依法執(zhí)行排污口關停、垃圾清理、水產與畜禽養(yǎng)殖控制等各項環(huán)境管理措施，堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，水源地上游支流入保護區(qū)水質達到功能要求。4、建立集中式飲用水源污染應急預案和安全保障體系。對威脅飲用水水源地安全的重點排污企業(yè)要逐一建立應急預案；在重要的飲用水源地建設水質自動監(jiān)測站，加強對飲用水源地水質和污染突發(fā)事件的監(jiān)控，及時

43、發(fā)布信息；建設備用水源地和制定備用水源方案；形成飲用水源的污染來源預警、水質安全預警和水廠處理預警三位一體的飲用水源安全保障體系。要將飲用水源安全預警制度和應急預案列入各級政府應急預案體系。 4.4 加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設施建設加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設施建設1、加強鄱陽湖流域內縣城污水處理廠配套工程建設。污水處理系統(tǒng)建設的原則是“管網(wǎng)優(yōu)先”，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因污水收集管網(wǎng)不配套，導致不能正常運行的，需盡快完成配套管網(wǎng)建設。大力推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，管網(wǎng)建設應統(tǒng)籌考慮城市水域的水環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率，促進改善城市水域的環(huán)境質量。2、合理確定污水處理廠設計標準

44、及處理工藝。污水處理廠建設要按照“集中處理為主，集中和分散相結合”的原則優(yōu)化布局，根據(jù)當?shù)靥攸c合理確定設計標準，選擇處理工藝。新建的污水處理廠處理廢水要求達標排放，排入湖庫等封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠，應配套建設除磷、脫氮設施。3、加強污水處理費征收。所有城鎮(zhèn)污水處理單位改制成獨立企業(yè)法人，所有城市、建設污水處理廠的縣(市)必須征收污水處理費，并加大污水處理費的收繳力度。各地將城鎮(zhèn)污水處理收費標準提高到保本微利水平，達不到這一水平的，應結合本地區(qū)污水處理設施運行成本，制訂最低收費標準，當?shù)卣才艑ｍ椮斦a貼資金確保設施正常運行。4.5 加大工業(yè)污染控制力度加大工業(yè)污染控制力度1、結合經濟結構調

45、整，進一步完善強制淘汰制度，根據(jù)國務院關于發(fā)布實施（促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定）的決定和產業(yè)結構調整指導目錄等國家產業(yè)政策，按期淘汰不符合產業(yè)政策的水污染嚴重企業(yè)和落后的生產能力、工藝、設備與產品。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，不得新上、轉移、生產和采用國家明令禁止的工藝和產品，嚴格控制限制類工業(yè)和產品，禁止轉移或引進重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。工業(yè)企業(yè)要在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，鼓勵企業(yè)集中建設污水深度處理設施。2、積極推進清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高工業(yè)用水重復利用率，降低單位能耗與污染物排放強度。要按照循環(huán)經濟理念調整經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構。鼓勵企業(yè)

46、實行清潔生產和工業(yè)用水循環(huán)利用，建立節(jié)水型工業(yè)。凡是水污染物不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實行限期治理，治理期間應予限產、限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。重點加大對造紙、化工、電鍍、鋼鐵、有色金屬、礦山等行業(yè)的水污染防治力度。對化工、造紙、印染、釀造等污染物總量負荷較高以及有嚴重污染隱患等類企業(yè)，公布名單，并依法實行強制清潔生產審核，企業(yè)要按清潔生產審核要求進行技術改造，進一步削減排放量，消除污染隱患。推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設和管網(wǎng)建設，實現(xiàn)工業(yè)園工業(yè)廢水的集中處理與循環(huán)利用，確保工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。3、嚴格環(huán)保準入。對新建污染源實施嚴格的審批制度，新建水污染項目嚴格執(zhí)行水污染物總

47、量控制要求，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，切實加強“三同時”驗收，在生產源頭上削減污染物的產生，有效控制流域污染物排放總量。4、加強重點工業(yè)污染物的監(jiān)管。要確定鄱陽湖流域內的重點排污企業(yè)，增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應急處置設施情況。凡是國控、省控重點污染源，一律安裝自動監(jiān)控裝置，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。要求重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。4.6 開展流域水環(huán)境綜合整治開展流域水環(huán)境綜合整治以水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境容量為依據(jù)，以改善水環(huán)境質量為目標，確定主要污染物排放總量，優(yōu)化產業(yè)布局，編制流域環(huán)境綜合整治規(guī)

48、劃，實施重點污染治理工程。實施重點流域、區(qū)域水環(huán)境綜合整治，集中解決重點水域水污染問題。重點實施贛江流域（以贛州市、南昌市城市河段和袁河流域、章江（大余段）和貢江（會昌段）為重點）、撫河流域（以撫州市城市河段為重點）、饒河流域（以樂安河樂平市城市河段、德興市城市河段、昌江景德鎮(zhèn)市城市河段為重點）、等水污染綜合防治工程。加快推進五河干流污染綜合整治區(qū)（沿線陸域一公里范圍）和鄱陽湖平原生態(tài)保護與污染控制區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治。建立水環(huán)境保護生態(tài)屏障，以五河沿岸一公里為界劃定保護線。綜合整治保護線內的污染企業(yè)，堅決取締國家明令禁止和淘汰的小造紙、小皮革、小化工和沒有無害化處理設施的畜禽養(yǎng)殖場。4

49、.7 實施生活垃圾資源化和無害化處置實施生活垃圾資源化和無害化處置圍繞城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 80%的目標，分期建設全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施。因地制宜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾資源化和無害化處置進行分類指導，分類管理。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置示范，到 2015 年，基本建立規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置模式。全面開征城市生活垃圾處理費，加大城市基礎設施運行維護費支出或者財政支出最低比例保障，有計劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費標準。整治簡易垃圾處理或堆放設施，落實滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設施污染地下水和土壤的修復工作。建設焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。4.8 強化對資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管強化對

50、資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，嚴把對資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項目的前期審批關，禁止圍湖造田和占填河道等改變生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。強化對生態(tài)環(huán)境的全過程監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，推行生態(tài)監(jiān)理，建立有效的資源開發(fā)利用活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設活動，防止水土流失，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)恢復，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，推進生態(tài)環(huán)境修復治理。規(guī)范水資源開發(fā)行為，水利工程建設及調度運行要充分考慮生態(tài)用水需要，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)用水，維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)，維護流域生態(tài)環(huán)境安全。第五章第五章 重點工程保障措施重點工程保障措施5

51、.1 重點工程重點工程 建設內容、規(guī)模建設內容、規(guī)模按照有限目標，突出重點、提高效率的原則，本規(guī)劃重點工程項目涉及工業(yè)污染治理、縣城污水處理管網(wǎng)配套建設、區(qū)域環(huán)境綜合治理、垃圾處理設施建設和五河一湖源頭農村環(huán)境綜合治理等5類，共318個重點工程項目，總投資規(guī)模為105.06億元。重點工程建設內容及規(guī)模詳見附表一、附表二、附表三、附表四和附表五。 項目組成項目組成工業(yè)污染治理項目：共108個，需投資26.98億元，占計劃投資總量的25.68%；縣城污水處理管網(wǎng)配套建設項目：共81個，需投資28.97億元，占計劃投資總量的27.57%；區(qū)域環(huán)境綜合治理項目：共72個，需投資22.82億元，占計劃投

52、資總量的21.72%；垃圾處理設施建設項目：共44個，需投資25.27億元，占計劃投資總量的24.05%；五河一湖源頭農村環(huán)境綜合治理項目：共13個，需投資1.02億元，占計劃投資總量的0.97%；縣城污水管網(wǎng)配套工程27.57%區(qū)域環(huán)境綜合治理21.72%垃圾處理設施建設24.05%五河一湖源頭農村環(huán)境綜合治理0.97%工業(yè)污染治理25.68%工業(yè)污染治理縣城污水管網(wǎng)配套工程區(qū)域環(huán)境綜合治理垃圾處理設施建設五河一湖源頭農村環(huán)境綜合治理圖 51 鄱陽湖流域項目投資組成5.2 保障措施保障措施 加強領導與協(xié)調，落實目標與責任加強領導與協(xié)調，落實目標與責任落實各級政府的環(huán)境保護目標責任制。各級政府

53、要對本轄區(qū)環(huán)境質量負總責，主要領導和有關部門負責人是本轄區(qū)和本部門環(huán)境保護的第一責任人，切實做到對環(huán)保工作認識到位、責任到位、措施到位和投入到位。規(guī)劃任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結果。建立問責制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要追究責任。加強部門協(xié)調。協(xié)調本規(guī)劃與地市國民經濟發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃的關系，確保規(guī)劃落實。省政府各部門要分工負責、各司其職、各負其責，加強對規(guī)劃實施的指導與支持。依法建立排污單位環(huán)境責任追究制度。排污單位要認真落實規(guī)劃要求，明確本單位的水環(huán)境保護職責。政府明令關停單位要按時完成，限期治理單位

54、要認真落實整改措施，實施清潔生產單位要按同行業(yè)高標準嚴格執(zhí)行，存在污染隱患單位要及時采取防范措施。對造成環(huán)境危害的單位要依法追究責任，依法進行環(huán)境損害賠償。 建立流域協(xié)調補償機制建立流域協(xié)調補償機制協(xié)調鄱陽湖流域范圍內有關的水資源利用與保護者之間的利益分配，強化流域水環(huán)境管理，控制跨區(qū)域水污染。各市縣應該根據(jù)本地的實際情況，提出流域水環(huán)境管理與協(xié)調補償機制研究。 建立建立跨行政區(qū)水體交界斷面水跨行政區(qū)水體交界斷面水質質考核制度考核制度制定江西省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護目標管理考核辦法，落實各級政府對轄區(qū)內環(huán)境質量負總責的法定職責，政府主要領導為第一責任人。跨行政區(qū)域交界斷面出境水質控制目

55、標納入政府政績考核，實行行政問責制，評先一票否決。通過強化對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護目標的考核，有效保護和改善水環(huán)境質量，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。 提升環(huán)境監(jiān)管能力，建立環(huán)境預警體系提升環(huán)境監(jiān)管能力，建立環(huán)境預警體系加強環(huán)境監(jiān)管體系建設。對各骨干監(jiān)測站重點配置相應的有毒有害污染物的監(jiān)測儀器設備，所有設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站達到國家標準化要求；省環(huán)境監(jiān)察局標準化建設達到國家一級標準，所有設區(qū)市環(huán)境監(jiān)察支隊標準化建設基本達到二價標準，縣環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設基本達到國家三級標準。使所有縣級以上環(huán)境監(jiān)測機構達到標準化建設水平。優(yōu)化完善流域內水環(huán)境監(jiān)測布點，形成國控、省控、市控斷面（點位）完整的流域內水環(huán)境

56、監(jiān)測體系，實現(xiàn)流域飲用水水源地和跨省界、市界水環(huán)境質量的全面監(jiān)控和同步監(jiān)測。對重點工業(yè)污染源進行全面監(jiān)控，全面發(fā)放排污許可證。流域內重點工業(yè)污染源和污水處理廠進出水應統(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并按要求與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到實時監(jiān)控，動態(tài)管理。嚴格按照規(guī)劃總量目標發(fā)放排污許可證，把總量控制指標分解落實到污染源，做到持證排污，對無證、超證（超濃度或超總量）排污采取嚴厲的懲罰措施。建立突發(fā)性水污染事故預警系統(tǒng)和事故處理預案，明確污染應急監(jiān)測和事故分級方法、事故處理原則，制定事故后對環(huán)境長期影響的監(jiān)控和評估方法，建立政府投入機制，制訂受害居民的救助和損失補償辦法。 多方籌集資金，落實規(guī)劃項目多方籌集資金，落

57、實規(guī)劃項目按照政府主導、市場推進、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投入機制，拓寬融資渠道，真正落實規(guī)劃項目建設資金。各級政府進一步增加環(huán)保投入。把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入增長幅度高于經濟增長速度。將環(huán)境保護重大項目納入國民經濟與社會發(fā)展計劃，基本建設投資向環(huán)境保護傾斜，保障環(huán)境保護重大項目的建設。加快制定城市污水處理收費政策，并作為污水處理工程項目實施的必要條件。積極爭取國家對鄱陽湖流域工業(yè)污染治理、城市污水處理及再生利用等配套設施建設、重點區(qū)域污染防治項目的資金支持。重點治理企業(yè)要積極籌集治理資金。企業(yè)改制要明確治理污染的責任。鼓勵專業(yè)化公司承擔污染治理

58、設施的建設或運營。 鼓勵公眾參與，保護環(huán)境權益鼓勵公眾參與，保護環(huán)境權益建立環(huán)境信息共享與公開制度。環(huán)保、水利、城建等部門協(xié)作，實現(xiàn)水源地、污染源、流域水文資料等有關水環(huán)境信息的共享，并由各級政府及時發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域環(huán)境質量。加強環(huán)境宣傳與教育。鼓勵和引導廣大群眾和社會團體積極參與環(huán)境保護，加強政府與公眾間的溝通和互動，在制定重大環(huán)境政策、環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃和建設項目環(huán)保審批時，通過聽證會和社會公示等形式，征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，保障公眾對重要環(huán)境決策的參與權。建立健全公眾信息接入與反饋機制。各級政府通過設置熱線電話、公眾信箱、開展社會調查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息

59、，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。 加強科研力度，提供決策支持加強科研力度，提供決策支持強化環(huán)境保護科技平臺建設，整合科技力量，合理配置資源，加快提高污染防治和生態(tài)保護的技術水平，加強鄱陽湖流域社會經濟發(fā)展與水環(huán)境保護綜合研究，為流域水污染防治和水環(huán)境保護提供決策支持。依靠科技防控突發(fā)性水環(huán)境污染事件，實現(xiàn)污染防控工作的科學化和規(guī)范化。加強環(huán)境保護關鍵領域的基礎研究和科技攻關，提高環(huán)境科技創(chuàng)新水平，增強自主創(chuàng)新能力，嘗試開展區(qū)域、流域排污權交易機制研究，加強造紙、化工、電鍍、鋼鐵、有色金屬、礦山等主要污染行業(yè)的清潔生產、循環(huán)利用、節(jié)水等關鍵性污染控制技術的研發(fā)，促進高新技術在環(huán)境保護中的應用，

60、增強環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。深入研究流域水環(huán)境容量，研究建立水污染物總量分配技術與管理體系，為排污許可證管理、排污權有償取得和交易試點工作提供技術支持。 實施規(guī)劃評估，明確獎懲措施實施規(guī)劃評估，明確獎懲措施 建立規(guī)劃的年度評估制度。自 2009 年起，每年對流域水污染治理項目進展、水質情況、排污總量情況等進行調度分析和年度評估。對配套資金不到位或收費政策不到位的地方和項目，暫停項目審批、暫停撥付國債資金。 2013 年開展規(guī)劃實施的中期評估。由省發(fā)改委和省環(huán)保廳牽頭組織相關部門成立考核小組，評估內容包括規(guī)劃目標的可達性、規(guī)劃任務的合理性以及規(guī)劃實施情況等。重點分析治理項目進展與水質變化趨勢，根