《南京都市圈規(guī)劃(2002—2020)》

1、精品文檔南京都市圈規(guī)劃（2002 2020） 第一章 總 則第一條編制目的編制南京都市圈規(guī)劃（以下簡稱為“本規(guī)劃 ”） ，是為了實施江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2001 2020） ，提高南京都市圈的綜合競爭力，推進區(qū)域共同發(fā)展，鞏固提升南京在長江流域的中心城市地位，促進都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二條指導思想南京都市圈的發(fā)展應(yīng)淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。第三條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括：南京市、鎮(zhèn)江市、

2、揚州市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市的全部行政區(qū)域，淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。本規(guī)劃對省內(nèi)部分提出要求，報江蘇省人民政府批準實施；對省外部分從區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)考慮，提出發(fā)展預測和建議。第四條編制依據(jù)（一）主要依據(jù)1、 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)2002 13 號） ；2、 關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復（建規(guī)2002 39 號） ；3、 中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強城市工作的意見（蘇發(fā)200017 號） ；4、 江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001 2020） ；5、 江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。（二）相關(guān)依據(jù)1、相關(guān)城市的城鎮(zhèn)體系規(guī)

3、劃和城市總體規(guī)劃；6、 安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1995 2010） ；3、相關(guān)城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要；4、 安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。第五條規(guī)劃期限本規(guī)劃期限：2002 2020 年。近期：2002 2005 年；遠期：2006 2020 年。第二章 功能定位與發(fā)展目標第六條功能定位長江流域與東部沿海交匯地帶的樞紐型都市圈，江蘇省核心型都市圈，兼容并蓄、開放多元的文化型都市圈，以上海為龍頭的長江三角洲的重要組成部分。南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國重要的沿海和沿江發(fā)展軸線的交匯點，是東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)換地帶、南方與北方經(jīng)濟發(fā)展的交融區(qū)域，具有

4、戰(zhàn)略性的樞紐地位；都市圈核心城市南京是江蘇省政治、經(jīng)濟、科教文化、信息中心，南京都市圈地跨江蘇蘇南、蘇中、蘇北，對促進蘇中地區(qū)快速崛起并融入蘇南板塊、進一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展等全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義；南京都市圈歷史上是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區(qū)域，同時也是近代文明興起之地，集歷史、近代、 現(xiàn)代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文化特征；南京都市圈地處長江三角洲的北翼，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力雄厚，科教優(yōu)勢明顯，文化底蘊深厚，是長江三角洲地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科教文化基地之一。第七條總體目標推動都市圈的經(jīng)濟、市場發(fā)展一體化，培

5、育平等、互利的發(fā)展環(huán)境；針對市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化等方面的共同發(fā)展制定相應(yīng)策略，擴大區(qū)域合作，創(chuàng)造多種靈活的合作方式，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，促進都市圈區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；以長江為紐帶、沿江城市為依托，聯(lián)合培育都市圈信息生產(chǎn)和信息服務(wù)中心，構(gòu)建國際性的沿江先進制造業(yè)集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。近期，都市圈省內(nèi)部分實現(xiàn)全面小康；遠期，建成經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良，經(jīng)濟社會一體化的現(xiàn)代化都市圈。第八條經(jīng)濟目標近期： 國內(nèi)生產(chǎn)總值4600 億元 （省內(nèi) 3550 億元） ， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18000 元左右 （省內(nèi)24000元），三

6、次產(chǎn)業(yè)比重為 8:50:42 （省內(nèi)5:51:44 ）,出口占 GDP勺比重達到 24%（省 內(nèi)超過30%） ，財政總收入550 億元（省內(nèi)480 億元） ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的25-30%,研究與開發(fā)投入占 GDR匕重大于2%文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度超過12%省內(nèi)15%,旅游總收入年均增長速度超過15%（省內(nèi)18%） ，科技進步貢獻率50%以上（省內(nèi)55%） ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9500 元 （省內(nèi) 11000 元） ， 農(nóng)民人均純收入4500 元 （省內(nèi) 5200 元） 。遠期： 國內(nèi)生產(chǎn)總值在2005 年的基礎(chǔ)上增長接近5 倍， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值78000 元 （省內(nèi) 112

7、000 元） ，成為經(jīng)濟充滿活力、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、地位獨特、高度一體化、輻射功能強勁的發(fā)展區(qū)域。第九條社會目標近期：恩格爾系數(shù)38%（省內(nèi)35%） ，高等教育毛入學率25%（省內(nèi)30%） ，寬帶網(wǎng)入戶率 35%（省內(nèi)45%） ， 每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5 人以上 （省內(nèi) 6 人以上） ， 人口自然增長率小于5%o （省內(nèi)小于3%。），人均期望壽命大于 75歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4就右（省內(nèi)約3%） ，城市最低生活保障覆蓋率達到100%。建成大型綜合醫(yī)院與各類專業(yè)性醫(yī)院相結(jié)合的都市圈共享的醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)都市圈大型綜合性體育設(shè)施和體育專項場館，具備舉辦全國運動會的能力。遠期：建成華東地區(qū)

8、乃至全國的重要會展中心、長江下游的醫(yī)療服務(wù)中心；大型體育設(shè)施達到承辦相當于亞運會規(guī)模的國際性大型運動會的能力；創(chuàng)建具有國際影響力的大學園區(qū)，建成國家教育科研基地；建設(shè)大型文化設(shè)施，成為長江中下游區(qū)域文化中心；傳承都市圈獨特文化與山水城林景觀，建設(shè)成為獨具特色的文化型都市圈。第十條城市化目標“做強、做優(yōu)、做美、做特”各級城市，重點“做大 ”核心城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，完善都市圈的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。強化核心城市的主導地位，加快都市圈沿江城市帶規(guī)劃和建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，有序培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸和通道地區(qū)的特色中小城市，進一步提高都市圈城市化水平，將都市圈建成國內(nèi)城市化和經(jīng)濟社會最發(fā)達的區(qū)域

9、之一。近期總?cè)丝?600 萬人， 城市化水平達到52%左右（省內(nèi)58%） ， 城市人均住房建筑面積18 平方米 （省內(nèi) 20平方米） ， 人均公共綠地8平方米 （省內(nèi) 12 平方米） ； 遠期總?cè)丝?200萬人，城市化水平達到66%左右（省內(nèi)74%） 。第十一條環(huán)境目標城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。以保護長江、京杭運河等區(qū)域供水水源，南水北調(diào)取水水源及輸水廊道水質(zhì)為重點，以建立都市圈整體執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理體制為保障，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，全面控制污染

10、物排放總量，維護生態(tài)平衡，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三章 空間組織第一節(jié)空間結(jié)構(gòu)第二節(jié)空間分區(qū)引導第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)第十二條總體結(jié)構(gòu)形成一個核心、兩個圈層的空間結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展一帶一軸三通道。一個核心：包括南京主城和以主城為核心、半徑約 30 公里范圍的城鎮(zhèn)和潛在的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，即規(guī)劃中的南京都市發(fā)展區(qū)。該區(qū)域是南京城市功能重組和集聚新興城市功能的重點區(qū)域。兩個圈層：包括核心圈層和緊密圈層。核心圈層：與核心城市聯(lián)系緊密、接受核心城市強烈輻射，城市間相互作用最強、最廣泛的區(qū)域。規(guī)劃范圍包括核心城市和距核心城市中心約50 公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)） 和區(qū)域，包括南京市、儀征市、句容市、馬鞍山市

11、、滁州市區(qū)、來安縣、全椒縣。緊密圈層：與核心城市聯(lián)系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節(jié)點城市具有相當?shù)陌l(fā)展規(guī)模，且相互之間具有較強的經(jīng)濟社會聯(lián)系的功能地域。規(guī)劃范圍為核心圈層外圍、距核心城市中心約100 公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括揚州市、鎮(zhèn)江市、蕪湖市、滁州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地區(qū)。一帶一軸三通道：沿江城市帶：包括南京、揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等5 個設(shè)區(qū)市以及儀征、江都、當涂、和縣等縣（市）。城鎮(zhèn)發(fā)展軸：北從金湖、盱眙開始，經(jīng)天長、南京、溧水至高淳。三條通道：南京至句容并延伸到蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)、宜（興）溧（陽）金（壇）丘陵山區(qū)通道，南京至滁州、明光、鳳陽通道，

12、南京至全椒、合肥通道。第十三條發(fā)展策略空間發(fā)展策略：“強化核心，提高沿江，帶動縱深”。強化核心：進一步強化核心城市的輻射帶動能力，引導核心圈層各項功能的合理擴散與集聚，建設(shè)充滿發(fā)展活力、空間秩序優(yōu)良的核心城市功能一體化地域。提高沿江：協(xié)調(diào)沿江地區(qū)各類用地的空間布局，建設(shè)符合沿江城市帶整體發(fā)展要求、高效運行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成具有國際水平的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江城市帶。帶動縱深：培育都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，完善都市圈輻射通道，加強沿軸、沿通道地區(qū)與都市圈核心城市、節(jié)點城市的聯(lián)系，提高核心城市、沿江城市帶對縱深地帶的輻射強度，帶動都市圈南北兩翼縱深地區(qū)的發(fā)展。第十四條遠景空間組織形成網(wǎng)絡(luò)化與極化共同發(fā)展的

13、都市圈空間結(jié)構(gòu)。核心圈層與沿江地區(qū)呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢，核心圈層發(fā)展成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，通勤發(fā)達、高度協(xié)作、聯(lián)系密切的大都市地區(qū)，沿江地區(qū)發(fā)展成為國際一流的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)達的城市化地區(qū)；緊密圈層成為集中型城市與開敞型休閑度假勝地、優(yōu)質(zhì)無污染農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)敏感空間相融合的區(qū)域，沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿通道極化發(fā)展趨勢進一步加強。都市圈內(nèi)部交通、通訊網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達， 形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局；大區(qū)域性通道網(wǎng)絡(luò)逐步完善，都市圈空間形態(tài)更加開放，與周邊區(qū)域的聯(lián)系更加緊密。第二節(jié) 空間分區(qū)引導第十五條空間分區(qū)南京都市圈按四個空間分區(qū)進行組織：沿江地區(qū)、沿軸線地區(qū)、沿通道地區(qū)和其它地區(qū)。沿江地區(qū)為城市化促

14、進區(qū)，是都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間；沿軸線地區(qū)為都市圈僅次于沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，要加強城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展；沿通道地區(qū)引導城鎮(zhèn)點狀布局，控制沿交通線無序蔓延；其它地區(qū)要特別重視保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮對都市圈空間的生態(tài)支撐的作用。第十六條沿江地區(qū)空間利用以城鎮(zhèn)布局為主，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。保障自然風景區(qū)、森林公園、防護綠帶的合理布局，積極引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，省內(nèi)結(jié)合滬寧城鎮(zhèn)發(fā)展軸、寧通城鎮(zhèn)發(fā)展軸的建設(shè)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高度集聚，經(jīng)濟發(fā)達，城市空間與生態(tài)空間有機結(jié)合的高度發(fā)達的城市化地區(qū)。綜合考慮沿江地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境協(xié)作、交通組織等的發(fā)展要求，加強鎮(zhèn)

15、江與揚州段、南京段、沿江上游區(qū)域等分段空間管治與協(xié)調(diào)。第十七條沿軸線地區(qū)重點依托高速公路、鐵路，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展，強化都市圈南北向經(jīng)濟聯(lián)系；在加強核心城市南北向輻射通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，以多種交通方式來加強核心城市與軸線地區(qū)城鎮(zhèn)以及沿線城鎮(zhèn)之間快速、便捷的聯(lián)系，增強核心城市對軸線地區(qū)的輻射帶動作用。第十八條沿通道地區(qū)保障沿線交通的高速、便捷、安全，重視通道地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能、旅游休閑功能和農(nóng)業(yè)功能，選擇適當區(qū)域作為城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展點，嚴格限制規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域以外的建設(shè)活動。第十九條其它地區(qū)都市圈主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)開敞空間，承擔都市圈農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能。要加

16、強網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)系，提高這些區(qū)域的交通可達性和對外經(jīng)濟聯(lián)系強度；集聚發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，服務(wù)于廣大農(nóng)村地域。第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)服務(wù)業(yè)第二節(jié)旅游業(yè)第三節(jié)信息產(chǎn)業(yè)第四節(jié)產(chǎn)業(yè)集群第五節(jié)農(nóng)業(yè)第六節(jié)產(chǎn)業(yè)空間組織第二十條總體要求1、 區(qū)域一體化：面向市場，依托制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及發(fā)達的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，與上海、蘇錫常等地區(qū)錯位發(fā)展，加強圈內(nèi)各城市之間主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。2、市場導向：應(yīng)以市場為導向大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，“做大做強本地優(yōu)勢企業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建面向整個都市圈的服務(wù)業(yè)體系。3、 提升發(fā)展水平：以信

17、息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。4、 保障就業(yè)和提高農(nóng)民收入：都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向應(yīng)充分強調(diào)就業(yè)優(yōu)先和提高農(nóng)民收入，要與推進城市化、深化改革、擴大開放相結(jié)合，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高農(nóng)民的收入水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化、全面小康建設(shè)互動發(fā)展的良好局面。第一節(jié) 服務(wù)業(yè)第二十一條發(fā)展目標利用核心

18、型都市圈的戰(zhàn)略地位，依托樞紐型都市圈的交通、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮文化型都市圈的特色，以資源共享、互利互惠為原則，整合發(fā)展都市圈內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建功能完善、競爭有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。形成以南京為核心，都市圈一體化發(fā)展，科教文化特色鮮明，輻射長江中下游地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)中心。第二十二條重點領(lǐng)域1、 金融服務(wù)業(yè)：完善金融運營體系，擴大金融市場規(guī)模和經(jīng)營范圍，逐步實現(xiàn)金融保險業(yè)的商業(yè)化和國際化。加快資本市場建設(shè)，增強直接融資能力，建立都市圈統(tǒng)一的資金市場，實現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市的同城票據(jù)結(jié)算；加快整個都市圈金融電子化建設(shè)。2、 會展業(yè)：培育按市場化運作的大規(guī)模專業(yè)會展公司，整合會展

19、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進多行業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極舉辦有特色、有全國影響的常年性專題展會，打造會展品牌。3、咨詢業(yè)：充分利用城市規(guī)模和集聚優(yōu)勢，有效整合都市圈教育、人才資源，大力發(fā)展咨詢業(yè)，包括信息、財務(wù)、金融、管理、法律等一系列整體的咨詢服務(wù)，咨詢業(yè)在服務(wù) 對象上要向企業(yè)傾斜。4、 商貿(mào)流通業(yè)：加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，加速推行進銷分離的新型營銷體制。打破條塊分割、部門分割，加強聯(lián)合協(xié)作，以大型商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的集總經(jīng)銷、總代理和展示、批發(fā)、零售為一體的綜合商 貿(mào)集團。借鑒國外同行的先進經(jīng)營理念，培育跨區(qū)域發(fā)展的機制和實力。5、物流業(yè)：依托國際空港、內(nèi)河港口

20、、陸路交通樞紐加快發(fā)展物流業(yè)，盡快形成區(qū)域性乃至全國性的現(xiàn)代化物流中心。整合都市圈規(guī)劃范圍現(xiàn)有物流資源，建立社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系；建設(shè)南京城市物流共用信息平臺，構(gòu)筑電子商務(wù)支撐；以現(xiàn) 代物流的發(fā)展為紐帶，帶動和組織區(qū)域制造業(yè)、商品流通業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 旅游業(yè)第二十三條發(fā)展目標協(xié)調(diào)整合都市圈旅游生產(chǎn)力要素，通過資源、產(chǎn)品、管理、政策等方面的合作，提高整體水平，形成系統(tǒng)開放、功能完整的旅游區(qū)域。近期發(fā)展成為國內(nèi)首選旅游地區(qū)之一，遠期發(fā)展成為世界級旅游目的地。進一步強化南京的旅游功能和核心地位，發(fā)展成為商務(wù)會展旅游中心、旅游集散中心和服務(wù)中心。大力實施旅游倍增計劃，將南京都

21、市圈培育成為我國旅游業(yè)中具有一流競爭力的高知名度、高品位和高效益區(qū)。實現(xiàn)南京都市圈旅游產(chǎn)品市場化、旅游品牌多樣化、旅游服務(wù)設(shè)施社會化、旅游企業(yè)運作一體化。第二十四條旅游文化合理利用都市圈文化特征，充分挖掘文化內(nèi)涵，進一步提高都市圈旅游的文化含量和品位。大力發(fā)展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，揚州的隋唐文化、運河文化，鎮(zhèn)江的吳文化、宗教文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢。城市建設(shè)和文化建設(shè)要注重保護特色環(huán)境、豐富城市景觀、配套旅游設(shè)施、繁榮市井生活，提高各方面的旅游文化內(nèi)涵。第二十五條空間組織加強各行政區(qū)域、各景區(qū)景點的協(xié)調(diào)，結(jié)合資源特點進行旅游布局和開發(fā)，形成點、線、面結(jié)合，有利于組織都市圈旅游線路的大旅游空

22、間布局。重點建設(shè)沿長江旅游帶、沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶、沿運河旅游帶、環(huán)南京休閑度假旅游帶，進一步密切與蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展的聯(lián)系。沿江地區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)突出密集的城市人文優(yōu)勢，發(fā)揮眾多過江通道及周邊地區(qū)潛在的旅游價值，保護風景旅游岸線，發(fā)揮沿江港口的旅游聯(lián)動作用，大力發(fā)展觀光旅游、都 市旅游、文化旅游、商務(wù)旅游，將南京都市圈沿江旅游帶建設(shè)成為我國重要的旅游目的地之一。沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶的開發(fā)應(yīng)結(jié)合旅游對地方經(jīng)濟的帶動作用，突出豐富的自然資源、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑度假旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、地方特色旅游等。促進沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線生態(tài)旅游開發(fā)與沿江人文旅游開發(fā)的聯(lián)動。沿運河旅游

23、帶是江蘇大運河旅游帶的核心和精華，應(yīng)突出沿運河地區(qū)豐富的歷史文化和特有的民俗風情，挖掘揚州、鎮(zhèn)江、高郵等歷史文化名城在京杭運河歷史上高品位的人 文勝跡，從地域上、文化上、主題上整合沿線的旅游產(chǎn)品，形成獨特的競爭優(yōu)勢，成為都市圈開拓國際旅游市場的重要品牌。環(huán)南京休閑度假旅游帶要結(jié)合當前短距離休閑度假旅游的興起，加快整合南京都市圈核心圈層以及鎮(zhèn)江、揚州的部分地區(qū)的相關(guān)旅游資源，集中發(fā)展休閑度假旅游品牌產(chǎn)品。進一步密切南京旅游圈與蘇錫常都市圈旅游核心區(qū)域環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展的聯(lián)系，加快建設(shè)南京至環(huán)太湖地區(qū)的旅游專用道路，增加滬寧線區(qū)域性快速通道，快速便捷地聯(lián)系 南京、蘇錫常兩大都市圈重點旅游區(qū)域。第二

24、十六條產(chǎn)品組織重點開發(fā)文化旅游、休閑度假旅游和商務(wù)會展旅游，積極推進其它傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等新的旅游產(chǎn)品。加強都市圈內(nèi)旅游資源、產(chǎn)品開發(fā)和旅游市場營銷整合，大力發(fā)展區(qū)域旅游和城市旅游，形成鮮明的南京都市圈旅游整體形象。切實加強都市圈旅游品牌建設(shè)與聯(lián)合發(fā)展，首先應(yīng)突出南京、揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖、滁州等中心城市旅游的統(tǒng)籌發(fā)展，形成都市圈旅游發(fā)展一體化的基本框架，組織與其它具有特色的旅游資源區(qū)域的聯(lián)合營銷。充分挖掘和發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強旅游要素特色和功能的互補，消除旅游項目的低水平重復建設(shè)，促進區(qū)域旅游經(jīng)濟效益的整體提高。根據(jù)都市圈旅游空間的特點有序組織商務(wù)之旅、休閑之旅、文化之

25、旅、古運河之旅、長江之旅、修學之旅等特色旅游線路。第二十七條商品組織充分利用地方傳統(tǒng)優(yōu)勢，重視引入現(xiàn)代理念，大力發(fā)展旅游商品，注重旅游商品設(shè)計的品位，培育旅游商品名牌精品，形成地方特色鮮明的旅游商品系列。探索集設(shè)計、研制、生產(chǎn)、銷售于一體的社會化、集團化、規(guī)?；罚诼糜沃行某鞘薪⒙糜钨徫锊叫薪只蚨c購物商店，建立旅游商品批發(fā)市場、交易會，加強旅游商貿(mào)業(yè)管理，對海外旅游者的購物實行國際上通行的出關(guān)退稅制等。第二十八條依托體系依托都市圈城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合旅游區(qū)域和線路，發(fā)展旅游城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建中心旅游城市、旅游城市和特色旅游鎮(zhèn)相互支撐的三級旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域性交通系統(tǒng)，合理進行旅游專用

26、道路建設(shè)，形成便捷暢通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié) 信息產(chǎn)業(yè)第二十九條高起點發(fā)展信息服務(wù)業(yè)積極推進政府、企業(yè)、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用，加快建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化信息資源體系，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制，全面提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快八大骨干應(yīng)用系統(tǒng)工程的建設(shè)，逐步形成與國家“金字系列工程配套銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，為社會提供多層次、全方位的信息傳輸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和信息內(nèi)容服務(wù)。第三十條運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營造寬松的政策環(huán)境，加快都市圈信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。重點推動都市圈一批傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行改造升級，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)水平，推進產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提

27、升傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備的自動化、信息化水平。充分發(fā)揮核心城市信息技術(shù)輻射帶動和信息資源共享機制的作用，大力運用信息技術(shù)成果改造都市圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級與信息化。第三十一條大力發(fā)展信息制造業(yè)充分發(fā)揮南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖等地科研單位、高等院校集中，電子與信息設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，以南京為中心，建立科研與技術(shù)開發(fā)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合推進信息制造業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展具有國際競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)和IC 設(shè)計制造業(yè)， 提高信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。與上海、蘇州、 無錫等已初具規(guī)模的IC 研發(fā)中心相呼應(yīng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及計算機系列產(chǎn)品、通信設(shè)備、系統(tǒng)集成業(yè)、軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)以及數(shù)碼產(chǎn)品

28、等，搶占未來制造業(yè)發(fā)展的制高點，將南京都市圈構(gòu)建為華東地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和信息制造業(yè)基地。第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)集群第三十二條石化產(chǎn)業(yè)群依托沿江地區(qū)優(yōu)越的交通設(shè)施、水土資源等優(yōu)勢，從空間上整合都市圈沿江地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)群；以大企業(yè)、大項目為龍頭，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合理分工協(xié)作，向裝備現(xiàn)代化、品種多樣化、產(chǎn)品系列化方向發(fā)展；發(fā)揮都市圈石化產(chǎn)業(yè)原料基地的優(yōu)勢，提高區(qū)域內(nèi)化工延伸配套率和精細化率，培育醫(yī)藥化工、生物化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈；共同建設(shè)大型石化物流基地。加強對石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，注重與區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境的保護和城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)

29、，注重與沿江交通走廊、沿江岸線、港口的協(xié)調(diào)。第三十三條鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)群依托都市圈沿江城市鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，實施跨企業(yè)、跨地區(qū)的行業(yè)重組，進一步 “做大做強”鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)，使其成為具有全國影響的鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)群。1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)群以馬鞍山、南京兩大鋼鐵集團為重點，組織區(qū)域橫向經(jīng)濟、技術(shù)聯(lián)合，對鋼鐵工業(yè)的副產(chǎn)品進行開發(fā)與綜合利用，發(fā)展金屬制品加工業(yè)，共同發(fā)展相關(guān)的專業(yè)性市場和物流企業(yè)。2、建材產(chǎn)業(yè)群以組建專業(yè)化建材產(chǎn)業(yè)集團等形式，實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合。依托蕪湖、南京、鎮(zhèn)江水泥工業(yè)優(yōu)勢，建立區(qū)域水泥生產(chǎn)集團，提高水泥工業(yè)競爭力；依托區(qū)域技術(shù)、資源優(yōu)勢，開發(fā)新型建材，從整體上提高都市圈建材工

30、業(yè)產(chǎn)品競爭力。第三十四條機電產(chǎn)業(yè)群發(fā)展成為我國機電產(chǎn)業(yè)最重要的生產(chǎn)、流通基地之一。根據(jù)都市圈內(nèi)各地區(qū)的交通條件、勞動力資源、集聚規(guī)模、專業(yè)門類等要素，集中建設(shè)若干專業(yè)性強、特點鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的機電產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮南京作為全國最大的家電產(chǎn)品集散中心之一的優(yōu)勢，進一步提升南京都市圈機電產(chǎn)品的整合營銷力度，促進都市圈機電產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的良性循環(huán)。1、光機電一體化產(chǎn)業(yè)群依托都市圈高校和科研機構(gòu)的優(yōu)勢，充分利用南京、鎮(zhèn)江、蕪湖等城市在光電子、微電子等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展電子元器件制造、光電儀表制造、信息設(shè)備制造等，增強光機電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。2、家電制造產(chǎn)業(yè)群整合南京、鎮(zhèn)江、蕪湖、滁州等城市的優(yōu)勢家電

31、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，促進家電企業(yè)集團化發(fā)展，強化現(xiàn)有優(yōu)勢，合理分工，擴大協(xié)作配套，形成多個在全國具有競爭力的家電產(chǎn)品及家電生產(chǎn)集團，進一步開拓國內(nèi)外市場，提高都市圈家電制造的整體競爭能力。3、車輛制造產(chǎn)業(yè)群依托南京、揚州、鎮(zhèn)江、蕪湖等城市的汽車工業(yè)優(yōu)勢，以大企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭，加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)都市圈汽車生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域重組，形成以輕型車、微型車、軌道車輛、摩托車為重點的車輛制造產(chǎn)業(yè)群。第五節(jié) 農(nóng)業(yè)第三十五條發(fā)展目標以增加農(nóng)民收入為重點，以市場需求為導向，加速實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步建成融經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第三十六條發(fā)展重點積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)

32、業(yè)，提升都市圈副食品供應(yīng)的服務(wù)功能；圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；推動發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，樹立品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的外向化；促進農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外流通的集聚和擴散功能；提高農(nóng)業(yè)利用外資水平，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的開放度。第三十七條空間分布根據(jù)市場需求和地域特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；在都市圈核心城市和節(jié)點城市郊區(qū)、發(fā)展軸線、通道沿線等區(qū)域發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)；在揚州里下河平原水網(wǎng)地區(qū)、都市圈丘陵山地等區(qū)域大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間

33、組織第三十八條產(chǎn)業(yè)空間引導按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，創(chuàng)造有利于都市圈各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、政策環(huán)境、空間環(huán)境。結(jié)合生產(chǎn)要素跨市域優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)空間的集約化程度和綜合效益，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為南京都市圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進外資、研發(fā)創(chuàng)新的主要空間。建設(shè)具有區(qū)域特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，發(fā)揮南京都市圈產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間的整體效應(yīng)。第三十九條產(chǎn)業(yè)園區(qū)各級、各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立，要以城鎮(zhèn)為依托，按照城鎮(zhèn)總體布局和功能要求選址，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配套，集中建設(shè)，滾動開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園選址布局必須符合新一輪縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并規(guī)劃和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

34、空間格局，以規(guī)劃擇優(yōu)培育的重點中心鎮(zhèn)為依托合理集聚，鎮(zhèn)、園統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套，提高土地利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的效益，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花、浪費資源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展強調(diào)開放型、跨地域、專業(yè)化特征，淡化地域概念，營造良好的投資環(huán)境。第四十條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿軸線產(chǎn)業(yè)帶、沿通道產(chǎn)業(yè)帶。沿江地區(qū)建成沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、物流產(chǎn)業(yè)帶和旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，進一步發(fā)展沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成以石化、建材、造紙、家電、車輛制造為支柱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮區(qū)域內(nèi)雄厚的科研、教育實力，大力發(fā)展電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成具有較強集聚能力和國內(nèi)競爭力的高新技術(shù)

35、產(chǎn)業(yè)帶；依托沿江交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成沿江物流產(chǎn)業(yè)帶；依托沿江城市帶，整合沿江各類旅游資源，大力發(fā)展觀光旅游、都市旅游、文化旅游、商務(wù)旅游等，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，建成都市圈沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶。沿軸線地區(qū)建成傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、資源型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托都市圈南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，利用豐富的勞動力資源、水土資源、特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。呼應(yīng)沿江現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴散，突出發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)、資源型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，同時利用交通、區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展新型制造業(yè)；利用生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展

36、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游等，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品專門化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范推廣基地、外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范推廣基地等。沿通道地區(qū)建成休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托大區(qū)域交通發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色旅游資源豐富等要素，大力發(fā)展服務(wù)于都市圈以及長江三角洲其它區(qū)域的休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶；充分利用良好的農(nóng)業(yè)資源條件，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。第五章 社會事業(yè)第四十一條發(fā)展原則以資源共享、互利互惠、合理分工、突出優(yōu)勢為原則，加強區(qū)域一體化，以南京為核心構(gòu)建覆蓋都市圈的社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分利用社會資源，遵循市場運行規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，探索公益性和市場化有機結(jié)合的發(fā)展道路，促進社會服務(wù)由

37、傳統(tǒng)福利型向產(chǎn)業(yè)型和福利型相結(jié)合轉(zhuǎn)變。推動區(qū)域性大型社會文化設(shè)施的一體化發(fā)展，改善大型設(shè)施的交通可達性，提高區(qū)域服務(wù)能力。提升南京都市圈范圍內(nèi)社會文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展水平與使用效率。第四十二條教育以南京為核心整合都市圈教育資源，集中建設(shè)高水平的大學城，形成研究型、本科型、職業(yè)型等多層次、開放式的高等教育服務(wù)體系。將南京都市圈建設(shè)成為我國最重要的人才高地和高等教育基地之一。優(yōu)化都市圈高等教育資源，建設(shè)以“211”高校為龍頭的高校群體，支持部、省屬高校和地方高校聯(lián)合發(fā)展。核心城市大力發(fā)展研究型高等教育、本科型教育；節(jié)點城市以本科教育、職業(yè)教育為主，中小城市大力發(fā)展職業(yè)教育。引入市場機制，加快非義務(wù)教

38、育產(chǎn)業(yè)化。加大產(chǎn)、學、研結(jié)合力度，鼓勵和支持社會力量興辦非義務(wù)教育。第四十三條文化進一步弘揚南京都市圈輝煌燦爛的地方文化，加快大型文化設(shè)施建設(shè)，推動文化企事業(yè)單位的制度改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強具有區(qū)域影響的大型文化設(shè)施建設(shè)，具備承辦世界性文化藝術(shù)交流活動和單項、多項國際博覽會的能力，成為高層次、開放型、多樣化的長江中下游地區(qū)文化中心。加快文化產(chǎn)業(yè)的市場化、網(wǎng)絡(luò)化，提高文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力，使文化產(chǎn)業(yè)成為推動都市圈成長的新增長點。利用特色文化資源，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互促進、優(yōu)勢互補的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。進一步增強南京都市圈文化凝聚力，保護吳楚文化底蘊，發(fā)揚多元文化特色，大力發(fā)展現(xiàn)代

39、文化，建設(shè)面向都市圈的現(xiàn)代文化中心和具有地方特色的各類專業(yè)博物館、藝術(shù)館等。第四十四條體育改善現(xiàn)有體育場館，加快大型綜合性體育設(shè)施以及體育專項場館的建設(shè)步伐，規(guī)劃期內(nèi)都市圈具備承辦相當于亞運會規(guī)模的國際性大型運動會的能力，遠景達到舉辦奧運會的能力。南京近期建設(shè)能承辦全國運動會的大型體育場館，同時為遠期舉辦國際性綜合運動會預留用地。根據(jù)與南京市聯(lián)合舉辦大型運動會的需要統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)江和揚州等其他城市的大型體育設(shè)施。第四十五條醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)以大型綜合性醫(yī)院為主體、與各類大型專業(yè)性醫(yī)院相結(jié)合的功能齊全、設(shè)施先進、資源共享的醫(yī)療服務(wù)體系，成為長江中下游地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。以醫(yī)療服務(wù)需求為導向，結(jié)合醫(yī)療資

40、源的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的功能、層次和布局，逐步形成布局合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市場導向作用，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快醫(yī)療領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進程，探索以國家為主體、其他社會力量為補充的辦醫(yī)模式，鼓勵采取合資合作、股份合作等多種形式經(jīng)營醫(yī)療機構(gòu)，推動社會資源共享。根據(jù)南京現(xiàn)有醫(yī)院的規(guī)模和醫(yī)療水平，選擇培育一批重點的三級綜合醫(yī)院和特色專業(yè)醫(yī)院作為區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。鎮(zhèn)江和揚州等城市在現(xiàn)有三級綜合性醫(yī)院基礎(chǔ)上擴建完善，提高醫(yī)療水平、改善醫(yī)療設(shè)施標準，適時建設(shè)一定的專業(yè)醫(yī)院。第四十六條社會保障建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、范圍覆蓋合理、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù)社會化、統(tǒng)

41、一規(guī)范、持續(xù)可靠的社會保障體系。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，維護勞動力市場的統(tǒng)一性和勞動者的合理流動。建立和完善機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工統(tǒng)一的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。擴大醫(yī)療保險覆蓋面，為企事業(yè)單位改制和勞動力流動創(chuàng)造寬松環(huán)境。不斷完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，逐步形成滿足不同需求的多層次醫(yī)療保險體系。健全失業(yè)保險制度，推動勞動力資源重新配置，促進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點推動事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加保險，逐步覆蓋到城鎮(zhèn)全體勞動者，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，采用多元化的保障手段，保

42、證社會主義市場經(jīng)濟體制改革順利進行和社會穩(wěn)定發(fā)展。對最貧困群體在解決其基本生活的前提下，要努力在教育、就業(yè)等方面給予更多的扶持和幫助。逐步健全完善外來勞務(wù)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度，保障外來勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進形成城鄉(xiāng)就業(yè)的平等競爭機制。在加快推進城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)的同時，組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，近期逐步建立和完善個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。第六章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)運輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施走廊第二節(jié)交通運輸設(shè)施第三節(jié)區(qū)域供水設(shè)施第四節(jié)防洪排澇設(shè)施第五節(jié)能源設(shè)施第六節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施第

43、四十七條總體原則建設(shè)滿足都市圈整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進都市圈城市化與區(qū)域一體化發(fā)展進程； 按照市場規(guī)則，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共管和共用共享，避免重復建設(shè)和資源浪費；按照適度超前的原則，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動的引導作用，集聚發(fā)展、集約經(jīng)營；改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進都市圈率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。第一節(jié) 運輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施走廊第四十八條運輸通道建設(shè)寧揚（州）、寧鎮(zhèn)（江）、寧淮（安）、寧蚌（埠）、寧合（肥）、寧蕪（湖）、寧杭（州）和寧高（淳）等8 條運輸通道。寧揚、寧鎮(zhèn)、寧蕪、寧蚌、寧杭運輸通道應(yīng)根據(jù)多方式、快速的要求進行建設(shè)，創(chuàng)造集聚條件，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)、

44、產(chǎn)業(yè)之間互動發(fā)展。寧淮、寧合和寧高運輸通道應(yīng)適當控制沿線開發(fā)建設(shè)，保持良好生態(tài)環(huán)境，保證交通高速通過。各中心城市應(yīng)圍繞運輸通道集中布置相應(yīng)站場設(shè)施，實現(xiàn)客貨運輸“無縫 ”換乘和換裝。第四十九條基礎(chǔ)設(shè)施走廊按照節(jié)約用地、方便管理和加強不同設(shè)施之間協(xié)調(diào)的要求，近遠期結(jié)合，沿主要運輸通道建設(shè)天然氣干管、電力輸送通道等骨干工程，建成寧鎮(zhèn)和寧揚兩條基礎(chǔ)設(shè)施走廊。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施走廊布置區(qū)域性水廠、電源、天然氣門站等設(shè)施，并與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)銜接，共同構(gòu)成干支相連、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、管理先進的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強基礎(chǔ)設(shè)施走廊規(guī)劃管理，合理控制線路和場站建設(shè)用地。第二節(jié) 交通運輸設(shè)施第五十條交通發(fā)展策略總體

45、策略：加強東西走廊，完善放射通道，建設(shè)與管理并重。根據(jù)都市圈空間組織要求，以東西向為重點，建設(shè)都市圈沿江交通走廊，加強與上海、蘇錫常地區(qū)的聯(lián)系。完善核心城市對外輻射通道，加強核心城市與周邊城市的聯(lián)系。整合南京站場的區(qū)域性功能，建成區(qū)域性和國際性物流中心，增強輻射帶動能力。沿江地區(qū)實施“整體化 ”發(fā)展策略。整合沿江地區(qū)交通運輸設(shè)施，優(yōu)化長江岸線利用，協(xié)調(diào)南北過江通道建設(shè)，合作建設(shè)沿江物流區(qū)帶，處理好橋、港、城關(guān)系，推動南北沿江地區(qū)整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。核心圈層實施“公交化 ”發(fā)展策略。著重加大路網(wǎng)密度，加快普通等級公路環(huán)線建設(shè)。重視高速公路互通口規(guī)劃建設(shè)，加強郊區(qū)組團與城市快速交通系統(tǒng)溝通。處理好小汽

46、車交通與城鎮(zhèn)空間拓展的關(guān)系，避免破壞現(xiàn)有用地機理的建設(shè)行為和城市無序蔓延。在公交優(yōu)先發(fā)展的前提下，促進小汽車交通的發(fā)展。緊密圈層實施“高速化 ”發(fā)展策略。完善核心城市與節(jié)點城市，主要節(jié)點城市之間高速公路網(wǎng)絡(luò)，滿足都市圈緊密圈層交通聯(lián)系“高速化 ”要求。堅持建設(shè)與管理并重的發(fā)展策略。在保持交通設(shè)施適度超前建設(shè)的同時，加強交通需求管理和交通設(shè)施管理，提高運輸能力、運輸效益和保證運輸安全。積極利用新技術(shù)，加快對傳統(tǒng)交通管理技術(shù)的改造，發(fā)展智能交通系統(tǒng)。第五十一條公路進一步完善都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò)和過江通道布局。建設(shè)南京至淮安高速公路、南京至蚌埠高速公路、南京長江第三大橋及南北接線、南京至句容快速通道、

47、滁州至南京至海安快速通道、溧水至太倉高速公路（溧水至常州段）、 揚州至溧陽高速公路、南京繞城高速公路東南段、寧杭高速公路二期工程南京段、揚州西北繞城高速公路；增加都市圈過江通道，完善南京繞城高速公路及都市圈跨江交通體系；預留蕪湖至溧陽高速公路線路用地，延伸寧高高速公路至宣州、寧馬高速公路至蕪湖。加快干線公路建設(shè)與改造。進一步提升二級以上公路比例，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)整體質(zhì)量和容量。建設(shè)鎮(zhèn)江至祿口機場一級公路、南京至揚州沿江高等級公路、南京至鎮(zhèn)江沿江高等級公路，改造寧杭公路，改造銅井 陶吳 祿口 湖熟 湯山 龍?zhí)豆?、溧?句容公路、儀征 天長公路（二級以上）， 沿南京、揚州繞城高速公路加快普

48、通等級公路環(huán)線建設(shè)，新建寧巢（湖）高等級公路，根據(jù)核心圈層“公交化 ”發(fā)展策略加大路網(wǎng)密度。預留儀征三江口橋（隧）位，鎮(zhèn)江五峰山橋位，泰州至鎮(zhèn)江、常州橋（隧）位。重視農(nóng)村公路建設(shè)。按照鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整要求，積極發(fā)展農(nóng)村公路，推進農(nóng)村公路等級化工程，提高現(xiàn)有公路技術(shù)等級，改造農(nóng)村公路的營運條件和服務(wù)水平。第五十二條鐵路促進區(qū)域客運鐵路高速化。建設(shè)京滬高速鐵路（含上元門高速鐵路隧道）， 合理布局高速鐵路車站，與汽車站、軌道車站共同形成綜合交通樞紐，提高交通可達性，擴大服務(wù)范圍。適時建設(shè)區(qū)域快速客運軌道交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃寧鎮(zhèn)、寧揚、 寧馬快速客運軌道交通線路，其中寧鎮(zhèn)軌道交通線路走向有兩個比選方案，應(yīng)進

49、一步研究論證?？焖倏瓦\軌道交通線路應(yīng)與城市軌道交通系統(tǒng)合理銜接，并與區(qū)域性公共設(shè)施布局相協(xié)調(diào)。與區(qū)域物流和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，有序完善一般鐵路網(wǎng)絡(luò)。電氣化改造京滬鐵路，新建寧杭鐵路、寧西鐵路、沿江鐵路、寧啟鐵路、寧淮鐵路、淮揚鐵路、寧杭鐵路與杭宣鐵路聯(lián)絡(luò)線，延伸和復線改造寧蕪鐵路、新建南京鐵路繞行環(huán)線和大勝關(guān)鐵路橋（隧）。第五十三條長江岸線利用堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重原則，合理劃分岸線功能，協(xié)調(diào)規(guī)劃上下游、不同類型岸線，實現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和使用。1、南岸（自上而下）慈湖河口 下三山岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。下三山 秦淮新河岸段：劃定夾江水源保護區(qū)，其它可作為以梅山鋼鐵基地為主的工業(yè)岸線和板橋港區(qū)

50、岸線。秦淮新河長江大橋岸段：預留江心洲北側(cè)深水岸線、下關(guān)地鐵過江岸線，建設(shè)南京河西夾江濱江公園，擴展下關(guān)濱江生活岸線。長江大橋九鄉(xiāng)河岸段：幕府山、燕子磯、長江二橋應(yīng)作為城市生活岸線，其中包括燕子磯水源保護區(qū)岸線，其它作為新生圩港區(qū)岸線、棲霞石化工業(yè)區(qū)岸線。九鄉(xiāng)河三江口岸段：劃定龍?zhí)端幢Ｗo區(qū)，其它可作為龍?zhí)陡蹍^(qū)岸線。三江口大道河口岸段：應(yīng)作為魯寧輸油管道和西氣東輸主干管過江通道，其它岸線預留控制。大道河口高資河口岸段：以建材、化工為主的工業(yè)岸線和高資港區(qū)岸線。高資河口鎮(zhèn)揚汽渡岸段：為龍門深水綜合港區(qū)岸線、大橋風景區(qū)岸線。鎮(zhèn)揚汽渡五峰山岸段：為諫壁電廠岸線、大港港區(qū)岸線、過江通道岸線。五峰山 得

51、勝河口岸段：作為遠期開發(fā)的工業(yè)岸線、揚中夾江口門公用港區(qū)岸線。2、北岸（自上而下）駟馬河口 濱江岸段：控制橋林水源保護區(qū)岸線，其余為工業(yè)岸線、七壩港區(qū)岸線。濱江陳圩岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。陳圩長江大橋岸段：控制浦口集中式水源保護區(qū)岸線，結(jié)合城市布局設(shè)置城市生活岸線，其余可作為港口岸線。長江大橋 大廠卸甲甸岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。大廠卸甲甸 西壩頭岸段：可作為以化工為主的工業(yè)岸線、西壩港區(qū)岸線，控制八卦洲及上壩水源保護區(qū)岸線。西壩頭趙莊溝岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。趙莊溝泗源溝岸段：以化工和修造船為主的工業(yè)岸線和儀征港區(qū)岸線。泗源溝瓜洲夾江段：為預留的港口岸線和農(nóng)業(yè)利用岸線。瓜洲夾江大運河口：保留城

52、市生活岸線，其余作為工業(yè)岸線和揚州卞港港區(qū)岸線。大運河口省共青團農(nóng)場岸段：嚴格劃定為南水北調(diào)東線工程水源保護區(qū)岸線、農(nóng)業(yè)和林業(yè)岸線。省共青團農(nóng)場 江都、 泰州界岸段：三江營港口岸線、工業(yè)岸線和塌江段保護岸線，其下游嚴格劃定為南水北調(diào)東線工程水源保護區(qū)岸線。3、洲島八卦洲、江心洲等岸線宜作為旅游度假和生活岸線。揚中岸線作為鎮(zhèn)江地區(qū)儲備的港口岸線，適時開發(fā)建設(shè)。第五十四條港口根據(jù)全省沿江港口發(fā)展規(guī)劃，大力推進南京港建設(shè)，進一步完善鎮(zhèn)江港和揚州港。加強東西向公路建設(shè)，溝通江北南京七壩港區(qū)、西壩港區(qū)、儀征港區(qū)、揚州卞港港區(qū)和江都三江營港區(qū)，江南南京板橋港區(qū)、新生圩港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)、鎮(zhèn)江高資港區(qū)、龍門港區(qū)

53、、諫壁港區(qū)、大港港區(qū)和揚中港區(qū)，促進港口整體協(xié)調(diào)發(fā)展和分工協(xié)作，在共有腹地中相互依存，在互補中形成規(guī)模效益。第五十五條水路提升部分省級干線航道等級，包括蕪申運河、丹金溧漕河、通揚運河和秦淮河，重點整治京杭運河高郵至邵伯段、蕪申運河、通揚運河、丹金溧漕河、滁河、秦淮河和儀揚線，開工建設(shè)溝通秦淮河和京杭運河的句丹運河工程。第五十六條航空加強機場和機場通道建設(shè)，促進航空運輸快速發(fā)展。適時擴建南京祿口國際機場，增加國際定班航線，建設(shè)鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖以及常州等地區(qū)至機場的便捷、快速通道，推動機場共享共用。在南京、揚州和淮安之間預留都市圈第二機場的建設(shè)余地，發(fā)展國際運輸和國內(nèi)干線運輸。在揚州與泰州之間建

54、設(shè)揚州地方機場，發(fā)展國內(nèi)支線運輸。第五十七條管道保留魯寧輸油管線，建設(shè)國家西氣東輸主干管和滁（青山）揚泰通輸氣支干管。第五十八條物流堅持市場主導、政府推動，加強都市圈物流設(shè)施的分工協(xié)作，建成統(tǒng)一的物流體系。通過合理劃分物流區(qū)域，形成以南京為中心，沿江物流區(qū)帶為骨架，鎮(zhèn)江、揚州以及周邊 城市物流設(shè)施配套的都市圈物流體系。充分利用南京綜合運輸和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以中轉(zhuǎn)和集散功能為主，建設(shè)南京物流中心，并依托口岸條件，積極發(fā)展國際物流。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特征，以配送功能為主，建設(shè)鎮(zhèn)江、揚 州物流園區(qū)。整合沿江物流資源，建成沿江物流區(qū)帶，實現(xiàn)都市圈各物流園區(qū)之間橫向聯(lián)合、縱向協(xié)同、利益共享。通過東西向交通設(shè)施加強沿江各物流園區(qū)協(xié)作。沿江南北物流園區(qū)通過過江通道形成物流區(qū)帶，發(fā)揮整體優(yōu)勢。第三節(jié) 區(qū)域供水設(shè)施第五十九條區(qū)域水廠水源1、 長江水源：長江是都市圈主要的區(qū)域供水水源，應(yīng)充分發(fā)揮目前已建和在建工程的取水能力，切實加強水源保護措施，對沿江區(qū)域水廠取水口進行嚴格管理，嚴格控制污染源，加大污染治理力度， 保持長江n類水質(zhì)標準。加強對河勢變化的監(jiān)控， 保持岸線穩(wěn)定。2、 京杭運河水源：京杭運河不僅是高郵、寶應(yīng)重要的供水水源，也是國家南水北調(diào)主要輸水廊道。需嚴格控制污染源，確保京杭運河全線出類水質(zhì)標準。3、 湖泊及水庫水源：高淳區(qū)域供水水源為固城湖；溧水區(qū)域供水水源為中山水庫、東屏