創(chuàng)新社區(qū)治理,構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)

1、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性加速，越來(lái)越多的社會(huì)群體集聚到了社區(qū)。社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時(shí)也成為社會(huì)治理的基本單元。在深化改革的同時(shí)，社區(qū)作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復(fù)雜利益矛盾沖突，我們必須以"加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理"為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)。一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理存在的問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理著重強(qiáng)調(diào)的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，人們

2、的社會(huì)生活的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。1、社區(qū)治理中的行政化傾向明顯社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)之一，就是為了與經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)，把由"單位制"解體所剝離的社會(huì)職能與政府職能交由社區(qū)承接，逐步使"小政府、大社會(huì)"的政治體制改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。概括起來(lái)，社區(qū)建設(shè)在體制上的成就，可以說(shuō)是基本形成了一種政府推動(dòng)，街道主持，居委會(huì)操作，各方參與，社區(qū)共建的管理模式。然而社區(qū)建設(shè)實(shí)際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，而沒(méi)有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區(qū)內(nèi)全社會(huì)的

3、力量來(lái)自行解決社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。居委會(huì)未能作為重要的社區(qū)組織來(lái)發(fā)展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機(jī)構(gòu)，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類評(píng)比考核工作。2、社區(qū)治理的居民參與程度不高由于社區(qū)居民可能來(lái)自不同領(lǐng)域不同社會(huì)階層，陌生的人文環(huán)境使居民的社區(qū)歸屬感和參與社區(qū)的熱情都會(huì)有所減弱。同時(shí)，居民參與社區(qū)治理也缺乏相關(guān)制度的支撐。政治程序建設(shè)的滯后使公民參與政治生活和社會(huì)管理缺乏規(guī)制和引導(dǎo)，公民政治參與達(dá)不到應(yīng)有的目的而降低了參與積極性。社區(qū)治理中的精英化決策也造成了居民社區(qū)治理參與程度的不高。觀念上的誤區(qū)導(dǎo)致社區(qū)管理者沒(méi)有真正把吸收公民參與決策看成是一種責(zé)任和義務(wù)

4、，作為優(yōu)化決策、民主行政的必由之路來(lái)對(duì)待，在他們眼里，公眾只是被管理的對(duì)象，只能絕對(duì)接受和服從政府的行政決策而不能參與。3、社區(qū)治理的主體多元化程度不高改革開(kāi)放以來(lái)，政府壟斷的行政資源，向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較豐富，向社會(huì)轉(zhuǎn)移則相對(duì)比較滯后。社會(huì)組織發(fā)展滯后導(dǎo)致社會(huì)資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規(guī)模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。在政府職能轉(zhuǎn)移中，不少社會(huì)性的職能轉(zhuǎn)移到了街道，而沒(méi)有轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)中去，有時(shí)候，出于對(duì)行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區(qū)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體想?yún)⑴c社區(qū)治理卻得不到政府的鼓勵(lì)，有時(shí)候政府出

5、于各方考慮甚至對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理設(shè)置一些障礙，這使得社區(qū)治理主體只是由單一的政府所主導(dǎo)，從而導(dǎo)致社區(qū)治理主體的多元化程度不夠高。二、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)社區(qū)的路徑服務(wù)型社區(qū)是按照以人為本的現(xiàn)代治理理念構(gòu)建的社區(qū)管理制度的總和，是以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，就是要改革過(guò)去強(qiáng)政府、弱社會(huì)范式的弊端，再借鑒弱政府、強(qiáng)社會(huì)范式中合理的價(jià)值內(nèi)核，通過(guò)廣泛吸引居民和其他社會(huì)組織的參與，構(gòu)建政府、居民、社會(huì)協(xié)同治理的新型的以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。1、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是基礎(chǔ)創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。社區(qū)是我國(guó)基層的社區(qū)治理

6、單元，社區(qū)的治理工作應(yīng)該就是滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，對(duì)我們的社區(qū)提供服務(wù)能力提出了更高的要求。這就要求社區(qū)工作者首先應(yīng)對(duì)自身的工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，轉(zhuǎn)變治理思維。社區(qū)工作者應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)者的身份，并要摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的"官本位"思想，牢固樹(shù)立"全心全意為人民服務(wù)"的治理理念，以人為本，以社區(qū)居民為本，不斷通過(guò)改進(jìn)自己的服務(wù)來(lái)滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的高要求。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，還要我們的社區(qū)工作者增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)

7、的各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)出為居民服務(wù)的意識(shí)，這是創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)，我們可以從理論和實(shí)踐出發(fā)，定期組織思想意識(shí)以及業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，并依據(jù)理論進(jìn)行服務(wù)實(shí)踐，不斷提高其服務(wù)居民的意識(shí)和能力。2、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，可以從社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)供給方式三方面進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)制提出了新的要求。這就要求社區(qū)變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時(shí)，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社

8、會(huì)等其他組織協(xié)同治理模式，突出強(qiáng)調(diào)政府在治理中的服務(wù)角色。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，并依據(jù)公民的需求，為其提供新的高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社區(qū)服務(wù)供給方式創(chuàng)新方面，變政府主導(dǎo)的單一供給主體為政府、社會(huì)等其他組織的多元供給主體，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)政府購(gòu)買等方式，創(chuàng)新的為居民提供社區(qū)服務(wù)。3、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，重在多元參與在服務(wù)型社區(qū)中，居民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理的客體，在治理過(guò)程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區(qū)治理過(guò)程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛開(kāi)辟居民參與社區(qū)治理的新渠道，并通過(guò)制定相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，為居民參與社區(qū)治理提供便利。同時(shí)，在社區(qū)治理過(guò)程中，加強(qiáng)與社會(huì)非正式組織如NGONPO等其他組織的合作，強(qiáng)調(diào)"小政府，大社會(huì)"理念，變無(wú)限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府。建立社區(qū)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引入激勵(lì)機(jī)