做好扶貧開發(fā)工作 促進貧困地區(qū)加快發(fā)展 安 - 華中

1、做好扶貧開發(fā)工作 促進貧困地區(qū)加快發(fā)展安徽省案例根據國家發(fā)改委部署，今年上半年，我們組織了全省46個扶貧開發(fā)工作重點縣（包括20個國家扶貧重點縣、10個省扶貧重點縣及16個省扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣）開展了“做好扶貧開發(fā)工作，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題調研活動，并形成了省級主題調研報告報送國家發(fā)改委。限于篇幅，現將報告有關主要內容匯報如下。 一、安徽省貧困地區(qū)基本情況 安徽居我國內陸腹地，是中部地區(qū)農業(yè)人口較多、農村比重較大的經濟欠發(fā)達省份。全省轄17個市106個縣（市、區(qū)），土地總面積13.94萬平方公里，總人口6594萬人，其中農業(yè)人口5242萬人，占總人口80%。我省地處南北氣候過渡地帶，長江、淮

2、河橫貫境內，地形地貌復雜多樣，北跨黃淮平原，西南環(huán)繞大別山，中部為江淮分水嶺，南部為皖南山區(qū)，區(qū)域差異較大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，歷來為我國自然災害頻發(fā)和貧困問題較為突出的省份之一。 長期以來，受自然地理和社會歷史等諸多因素影響，我省農村經濟發(fā)展水平較低，社會事業(yè)也較落后，基礎設施薄弱，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，農村貧困現象較為嚴重，貧困面和貧困人口所占比重較大。至2006年底，全省有貧困人口（包括未解決溫飽的絕對貧困人口和低收入人口，下同）337萬人，占農業(yè)人口總量6.4%，其中未解決溫飽的絕對貧困人口101.3萬人、低收入人口235.6萬人。 全省共有20個國家扶貧重點縣、10個省扶貧重點縣及16個省扶貧重點

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣,這46個縣主要分布在大別山區(qū)、沿淮淮北地區(qū)，部分分布在江淮分水嶺地區(qū)及皖南山區(qū)等。這些地區(qū)，或地域偏僻、交通閉塞，或資源匱乏、環(huán)境惡劣，或生態(tài)脆弱、災害頻繁，或人口稠密、負荷超度，構成了安徽省重點貧困地區(qū)。 全省貧困地區(qū)46個縣土地總面積8.81萬平方公里，占全省的63.2%。2006年底有總人口3690萬人，占全省的56%。46個縣共有貧困人口309.6萬人，占全省貧困人口的91.9%，其中20個國家扶貧重點縣貧困人口173.8萬人，占全省的51.6%，26個省扶貧重點縣和扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣貧困人口135.8萬人，占全省的40.3%。 二、新一輪扶貧開發(fā)取得的主要成效 進入21世紀實施新

4、一輪扶貧開發(fā)以來，我省抓住機遇，不斷加大工作力度，穩(wěn)定增加扶貧資金投入（各項扶貧資金由2000年的76668萬元增加到2006年的94402萬元），逐步完善扶貧開發(fā)工作機制，始終把解決貧困人口溫飽并促進其發(fā)展放在首位，著力改善貧困群眾生產生活條件，增加貧困農民收入，提高貧困人口素質，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。 一是農民收入穩(wěn)步增加，貧困人口減少。20002006年，全省6年減少貧困人口217.5萬人，其中絕對貧困人口減少78.6萬人，低收入人口減少138.9萬人。全省貧困地區(qū)46個縣農民人均純收入由1691元增加到2659元，增長57.2%。 二是貧困地區(qū)基礎設施不斷加強，生產生活條件逐步改善。

5、6年來，全省貧困地區(qū)農村公路里程由53296公里增加到84855公里；建設基本農田8.5萬公頃；新增和改善有效灌溉面積40.4萬公頃；解決250萬人飲水困難；小流域治理控制水土流失面積6.5萬公頃；實施危房改造、中心村莊改造和易地移民搬遷改善了12萬人的居住和生存發(fā)展條件。 三是貧困地區(qū)社會事業(yè)較大改善，人口綜合素質明顯提高。 在加強基礎設施建設的同時，把發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)作為扶貧開發(fā)重點之一。6年共改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院550多所，改造農村中小學校1300多所。開展扶貧助學工程，救助了近10萬貧困子女就學。大力發(fā)展農村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)。開展各類適用技術培訓，提高貧困地區(qū)農民綜合素質和就業(yè)技能

6、。 四是貧困地區(qū)縣域經濟較快發(fā)展，綜合實力明顯增強。通過扶貧開發(fā)的有效推動，我省貧困地區(qū)的縣域經濟有了較快發(fā)展。2006年，46個縣生產總值達到2125億元，地方財政收入71.9億元，分別比2000年增長108%和41.5%。在2006年全省縣域經濟綜合考核評價中，20個國家扶貧重點縣有2個縣位列綜合指數前10位，3個縣位列動態(tài)指數前10位。 五是扶貧開發(fā)的重點更加明確，思路進一步拓寬。6年來，全省重點實施了2256個重點貧困村的整村推進，轉移培訓貧困地區(qū)勞動力近20萬人，扶持了一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),建設了產業(yè)化生產基地近7萬公頃。通過黨政機關企事業(yè)單位對口扶持、干部結對幫扶和選派12000

7、名干部到貧困村、后進村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決實際困難和問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，有力促進了扶貧開發(fā)及貧困地區(qū)經濟社會的發(fā)展，密切了黨群和干群關系。 三、當前扶貧開發(fā)工作存在的主要問題及面臨的形勢 隨著形勢的發(fā)展，當前扶貧開發(fā)工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是農村貧困人口仍然較多，而且這部分人口的脫貧難度越來越大，脫貧成本越來越高；二是一部分剛脫貧的人口還很脆弱，返貧現象嚴重，鞏固溫飽較難；三是從社會的更廣角度來看，目前城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差距在呈拉大的趨勢。就我省而言，當前扶貧開發(fā)存在的主要困難和問題有： 1.脫貧與返貧相互交織，減貧速度趨緩。我省地處南北氣候過渡帶，自然災

8、害頻繁，因災返貧嚴重。2003年，由于沿淮地區(qū)遭受嚴重自然災害，當年未解決溫飽的絕對貧困人口激增到179萬。今年我省淮河流域又發(fā)生1954年以來的最大洪災，預計返貧人口又有較大上升。 2.區(qū)域性貧困問題依然突出，面上貧困日趨明顯。從我省地域分布看，貧困人口相對集中在大別山區(qū)和沿淮淮北地區(qū)，分別占全省貧困人口的34%和40%。由于政府扶持財力有限，得不到扶持的非國家扶貧重點縣貧困人口比重越來越高，2006年底，我省337萬貧困人口，20個國家重點縣占52%，其余近一半分布在面上其他地區(qū)。 3.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省貧困現象較為復雜，是自然、歷史、社會和經濟等多種因素共同作用的結果。

9、資源環(huán)境型貧困由來已久；素質能力型貧困較為普遍；因災貧困越來越突出；因病、因學貧困令人關注，雖然人數相對較少，但持續(xù)時間長，貧困程度深，社會影響大。貧困人口呈現常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了扶貧開發(fā)工作難度。 4.貧困地區(qū)基礎設施建設仍很薄弱，抗災能力較差。我省貧困地區(qū)基礎設施仍然十分薄弱，與扶貧開發(fā)的目標要求有較大差距。據統(tǒng)計，46個縣現有農村公路里程84855公里，其中等級路48380公里、硬化路面21514公里，分別只占57%和25%；尚有未通公路的的行政村有1149個、自然村30637個，分別占行政村、自然村總數的8.6%和18.1%。薄弱的基

10、礎設施，加之經常因災損毀，建設任務重。 5.貧困地區(qū)縣域經濟水平較低，發(fā)展能力不足。貧困地區(qū)縣域經濟特點：一是產業(yè)結構單一，經濟發(fā)展后勁不足；二是缺乏規(guī)?；纳a經營，農民增收難度較大；三是缺乏支柱產業(yè)支撐，綜合經濟實力較弱；四是農村勞動力素質普遍低下，農村勞動力轉移比較難。2006年，46個縣人均生產總值、固定資產投資、地方財政收入分別僅為全省人均的57.3%、75%和27.8%；農民人均純收入只有全省人均的89.5%；城鎮(zhèn)化水平22%，比全省低13個百分點。 6.貧困地區(qū)生存條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。目前，全省貧困地區(qū)有217.5萬人分散居住在高寒山區(qū)和庫區(qū)，265萬人居住在行蓄洪區(qū)。全省貧

11、困地區(qū)46個縣還有飲水困難及不安全人口690萬人。山庫區(qū)人口分散，移民缺乏新的生存空間。 7.扶貧資金與貧困地區(qū)需求不相適應，集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。目前，我省貧困人口分布逐步向“大分散、小集中”方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定比較明確，導致集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。扶貧開發(fā)項目點多面廣，單項投資規(guī)模較小，在資金安排上“撒胡椒面”現象較為突出，降低了扶貧資金使用效果。 四、下一步扶貧開發(fā)面臨的機遇及基本工作思路 在看到扶貧開發(fā)面臨問題和困難的同時，我們也看到扶貧開發(fā)迎來了難得的有利條件和歷史機遇。一是黨和國家把扶貧開發(fā)作為構建和諧社會和新農村建設的一項重要內容，將進一步加大對貧困地

12、區(qū)的投入和開發(fā)力度；二是隨著國民經濟的快速發(fā)展，我國已經進入以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，將有力地促進貧困地區(qū)脫貧致富；三是國家實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，特別是促進中部地區(qū)崛起政策開始啟動，將有利于促進我省貧困地區(qū)加快發(fā)展；四是縣域經濟的不斷發(fā)展，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力逐步增強；五是多年來扶貧開發(fā)工作的實踐與探索，為新一輪扶貧開發(fā)奠定了堅實基礎。 從我省實際出發(fā)，下一步扶貧開發(fā)工作要注意把握好以下幾個方面： 一是要立足長遠、以人為本，堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進。 二是要堅持開發(fā)式扶貧，不斷改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜地實施“整村推進”，積極開展產業(yè)化扶貧，切實加強農村勞動力轉移培訓。 三

13、是要堅持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。 四是要堅持科學規(guī)劃、分類指導，促進貧困地區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。 五是要堅持政府主導、群眾參與，激發(fā)內力，不斷提高貧困人口自我脫貧能力。 六是要把扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度結合起來。 七是要增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，建立可持續(xù)脫貧機制。 五、有關意見和建議 1.進一步加大扶貧開發(fā)投入力度 把扶貧開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定欠發(fā)達地區(qū)或貧困地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道穩(wěn)定增加扶貧開發(fā)投入。加大財政轉移支付和公共資源向貧困地區(qū)的傾斜力度，逐步實現貧困地區(qū)基本公共服務均等化。加大相關支農投資和政策向貧困地區(qū)傾斜，形成穩(wěn)定、持續(xù)、高效的扶

14、持機制。增加貧困地區(qū)的基本建設投資，加大重大生產力項目對貧困地區(qū)的布局，發(fā)揮項目和投資對貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的引擎和促進作用。切實實施好中部崛起政策措施，資金、政策等各項資源要素配置對中部地區(qū)適當傾斜。 2.適時調整扶貧開發(fā)目標定位 根據扶貧開發(fā)工作的新形勢、新情況，及時研究和確定新階段的貧困線標準，合理調整扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標，實現扶貧開發(fā)工作從以解決溫飽為主到以解決溫飽與鞏固溫飽并重、縮小差別、促進和諧的目標轉變，從以改善生產生活條件為主向以提高人的綜合素質和脫貧能力為主的轉變。建立和完善農村低保制度，真正把一批喪失勞動能力或勞動能力不足的絕對貧困人口納入低保對象。 3.大力發(fā)展貧困地區(qū)縣域

15、經濟 縣域經濟是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎。加快貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展，確立科學發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)縣域經濟向現代縣域經濟躍升。一是積極培育主導產業(yè)，發(fā)展壯大園區(qū)工業(yè)；二是積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現代農業(yè)；三是積極發(fā)展勞務經濟，加快推進縣域經濟結構轉型；四是大力發(fā)展非農經濟，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。五是堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化同步推進，協(xié)調發(fā)展。 4.調整和適當擴大扶貧開發(fā)實施范圍 在新一輪扶貧開發(fā)的基礎上，國家應根據各國家扶貧開發(fā)工作重點縣及非重點縣脫貧和發(fā)展狀況，適時作出調整，建立有進有退的動態(tài)流轉機制。同時可適當擴大扶貧開發(fā)實施范圍，國家扶貧資金在集中投入國家扶貧重點

16、縣的同時，允許省里適當扶持省級扶貧重點縣及部分災區(qū)鄉(xiāng)村。 5.進一步完善扶貧開發(fā)工作機制 一是建立貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的造血機制，設立產業(yè)發(fā)展引導基金，促進調整貧困地區(qū)落后的產業(yè)結構。二是建立富有特色的農村信用機制，積極推進農村小額信貸試點和農戶互助合作資金組織發(fā)展。三是建立農村剩余勞動力轉移培訓機制，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。四是完善貧困地區(qū)農村低保制度。五是加強扶貧資金項目管理，建立和完善扶貧開發(fā)綜合考評和激勵約束機制，不斷提高扶貧工作管理水平。 6.整合資源發(fā)揮合力扶貧效應 目前，國家關于扶貧開發(fā)、新農村建設、西部大開發(fā)、促進中部崛起等對貧困地區(qū)都制定了許多扶持政策，各類資源，渠道眾多，應統(tǒng)一到縣級規(guī)劃的平臺上，按照“