關(guān)于呈報(bào)上豐鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案的報(bào)

1、關(guān)于呈報(bào)上豐鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案的報(bào)告縣村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組：根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于在全縣開展第三批村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究，結(jié)合上豐鄉(xiāng)實(shí)際，制定了上豐鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案，現(xiàn)將本方案上報(bào)，請(qǐng)予審批。 中共上豐鄉(xiāng)委員會(huì)上豐鄉(xiāng)人民政府二一年十一月一日上豐鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于在全縣開展第三批村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見的文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合體制改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村基層工作機(jī)制，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和基層干部積極性，推進(jìn)社會(huì)主義新

2、農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)上豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照全縣統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就我鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作提出如下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，按照省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的部署和要求，以村民委員會(huì)組織法和安徽省實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法為依據(jù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重大多數(shù)群眾的意愿，規(guī)范程序，依法操作，積極穩(wěn)妥地開展村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人為重點(diǎn)，合理調(diào)整村級(jí)區(qū)域規(guī)模，不斷深化農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮

3、村級(jí)自治組織作用，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二、重要意義科學(xué)合理調(diào)整村級(jí)區(qū)域規(guī)模，具有重要的意義：1、是緩解村級(jí)收支矛盾，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要舉措；2、是提高村干部待遇，增強(qiáng)干部素質(zhì)，調(diào)動(dòng)干部工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑；3、是優(yōu)化資源配置，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有力保證；4、是加快中心村、集鎮(zhèn)形成，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)上豐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力前提。三、基本原則（一）堅(jiān)持尊重民意，依法推進(jìn)的原則。村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，通過不同形式征求大多數(shù)村民同意后調(diào)整，具體操作嚴(yán)格按照“村民委員會(huì)設(shè)立

4、、撤銷、范圍調(diào)整，由上豐鄉(xiāng)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行。要積極穩(wěn)妥地處理好村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整中出現(xiàn)的各類矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保調(diào)整工作依法有序進(jìn)行。（二）堅(jiān)持科學(xué)合理，利于發(fā)展的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)模適度。以有利于中心村、集鎮(zhèn)的形成和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)其聚集和輻射效用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。（三）堅(jiān)持因地制宜，便于管理的原則。確定村的規(guī)模、村委會(huì)駐地等問題時(shí)，尊重歷史沿革，區(qū)域位置、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利道路、學(xué)校、山場(chǎng)資源等因素。充分尊重大多數(shù)群眾村相鄰、地相連、人相親的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，讓廣大村民

5、感受到調(diào)整帶來的好處。（四）堅(jiān)持整建制調(diào)整的原則。結(jié)合上豐鄉(xiāng)實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮人文、自然、工作等要素，科學(xué)合理地調(diào)整撤并，村級(jí)區(qū)域調(diào)整原則上整村合并，不宜交叉重組。村調(diào)整、撤并后，新村村名、新村委會(huì)駐地將根據(jù)人口集中程度、傳統(tǒng)知名度、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作等因素確定，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。撤并的村在地域上相連，不形成“飛地”。 （五）堅(jiān)持依法推進(jìn)原則。依據(jù)村民委員會(huì)組織法等相關(guān)法律規(guī)定，村級(jí)區(qū)劃調(diào)整方案須經(jīng)村民表決。各項(xiàng)工作在鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按法定程序，按部就班，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。四、目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，我鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整后，由原來的8個(gè)村，調(diào)整為5個(gè)村，

6、撤并率達(dá)到37.5%，調(diào)整后中心村人口達(dá)5233人，平均人口達(dá)到每村2400人。 五、方法步驟 全鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作從2010年10月15日正式啟動(dòng)到11月30日基本結(jié)束，12月1至15日迎接驗(yàn)收。主要方法步驟是：（一）準(zhǔn)備階段（10月15日10月31日）。 1、成立組織。鄉(xiāng)成立村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)長(zhǎng)（主持黨委工作）葉永忠同志任組長(zhǎng)，陳中余、汪彤彤任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及待并村包村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)任成員；同時(shí)也相應(yīng)成立了宣傳、維穩(wěn)、信訪、政策咨詢、及駐村工作組。待調(diào)整村也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，名單于十一月二日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)，具體負(fù)責(zé)撤并村日常工作。2、宣傳發(fā)動(dòng)。鄉(xiāng)及時(shí)召開村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整座

7、談會(huì)及動(dòng)員大會(huì)，并將通過會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、專欄等多種形式，廣泛宣傳村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整的重要意義和具體做法，讓廣大群眾家喻戶曉，自覺主動(dòng)地參與調(diào)整工作。3、制定方案。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，依據(jù)村民委員會(huì)組織法等 相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整的四條基本原則，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，科學(xué)合理地確定并村工作方案和撤并后的村名、村委會(huì)駐地，最后提出調(diào)整的意向性方案報(bào)縣村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組審核、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）實(shí)施階段（11月1日11月20日） 1、召開動(dòng)員會(huì)議。鄉(xiāng)及時(shí)召開座談會(huì)，了解各村的思想動(dòng)態(tài)，并召開動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，安排村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整意

8、向性方案表決工作部署，向待調(diào)整村派出駐村工作組，工作組組長(zhǎng)由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)劃調(diào)整工作。組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)一步走訪村民，召開村“兩委”會(huì)，黨員大會(huì)及村民代表會(huì)議，按照鄉(xiāng)黨委政府上報(bào)并經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)組審定的意向性方案，做好黨員干部群眾的思想工作。 2、廣泛征求意見。按縣委、縣政府要求，召開不同類型的座談會(huì)，認(rèn)真廣泛征求干部群眾意見，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，召開戶代表會(huì)議，對(duì)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整意向性方案進(jìn)行表決。村兩委組織三分之二以上的戶代表參加表決，獲得參加表決的戶代表過半數(shù)以上同意的表決結(jié)果方可有效。表決采取集中會(huì)議投票或流動(dòng)票箱投票等方式進(jìn)行，表決后當(dāng)場(chǎng)公布表決結(jié)果，填寫村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整表決報(bào)

9、告單，封存表決票上報(bào)鄉(xiāng)政府。 3、科學(xué)組建班子。要切實(shí)做好合并后村班子的組建工作，新村成立后，撤銷原村黨（總）支部，組建合并村黨（總）支部，合并村黨（總）支部書記由鄉(xiāng)黨委任命，主持并村后續(xù)工作和下一步村級(jí)組織換屆工作，原任村黨支部成員作為新村臨時(shí)黨總支成員。合并后，原村委會(huì)自行解體，成員職務(wù)自然終止，同時(shí)組建合并村村委會(huì)籌備組，籌備組組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委確定，也可由村黨（總）支部書記兼任，原村黨支部書記、村委會(huì)主任為籌備工作組副組長(zhǎng)，撤并村的原任全體村干部為成員，負(fù)責(zé)村務(wù)工作，直至新村村委會(huì)成員在第八屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)選舉產(chǎn)生。4、嚴(yán)格印章管理。村民表決通過后，鄉(xiāng)里統(tǒng)一收回調(diào)整村所有公章和標(biāo)牌（黨支部

10、、村委會(huì)、財(cái)務(wù)專用公章等），交縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一處理，由縣統(tǒng)一刻制合并村黨組織、村委會(huì)籌備組及財(cái)務(wù)專用章。5、合理確定村民和村部駐地。按照位置適中、流向合理原則，確定村名和村部駐地，交村民代表會(huì)議討論通過。在認(rèn)真做好群眾思想工作并廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，妥善確定合適的村名和村部駐地；如意見分歧較大，通過村名會(huì)議表決確定。6、明確政策及各項(xiàng)待遇村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整后，縣對(duì)原行政村支農(nóng)政策原則不變；調(diào)整工作扎實(shí)、成效明顯的村，在項(xiàng)目資金上給予傾斜和扶持，讓合并村村民切實(shí)享受村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整帶來的發(fā)展成果。原任村干部（選舉產(chǎn)生的“兩委”干部）離任后待遇按基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)享受三年，并計(jì)算任職年限，以后按政策

11、規(guī)定符合條件的享受離任村干部待遇，在創(chuàng)業(yè)等方面，鄉(xiāng)黨委政府給予照顧和支持（屆內(nèi)受黨紀(jì)政紀(jì)及以上處分的除外）。原任村干部繼續(xù)任職的，其工資待遇按就高不就低原則執(zhí)行。7、鄉(xiāng)政府根據(jù)各村對(duì)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整的表決結(jié)果，形成材料報(bào)縣政府審 批。（三）清產(chǎn)核資，嚴(yán)明責(zé)任（11月21日11月30日） 村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作中清產(chǎn)核資尤為重要，要加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”管理。1、并村前，各村要繼續(xù)做好2010年1月1日以后的村集體“三資”清理登記工作；2、對(duì)歷史遺留問題，沒及時(shí)處理的，并村結(jié)束后，再區(qū)別情況，妥善解決。3、鄉(xiāng)積極協(xié)助村對(duì)備用金等流動(dòng)資金進(jìn)行盤點(diǎn)結(jié)算，并按照規(guī)定程序做好村集體流動(dòng)資金的凍結(jié)和“三資”臺(tái)

12、賬及票據(jù)、帳本等所有會(huì)計(jì)資料的封存工作。4、堅(jiān)持原村組集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“四不變”原則。5、嚴(yán)禁借并村之機(jī)，混淆賬務(wù)，私分或隨意處置集體“三資”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照組織財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎接驗(yàn)收（12月1日12月15日）妥善處理村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整中的矛盾和相關(guān)問題，切實(shí)做好人事和財(cái)務(wù)等交接上的善后工作；全面制定新村各項(xiàng)規(guī)章制度；認(rèn)真做好村、組干部的思想工作；對(duì)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)縣村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組。 六、工作要求（一）思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。鄉(xiāng)村采取多種形式，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一干群思想

13、認(rèn)識(shí)。并分層次分階段召開各種類型的干部群眾動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，把政策交給群眾。要把宣傳工作貫穿于村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作始終，做到家喻戶曉，人人皆知。（二）信訪維穩(wěn)要落實(shí)。村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作時(shí)間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)，涉及面廣，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。因此，信訪維穩(wěn)工作必須與村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作同步安排落實(shí)。信訪維穩(wěn)工作責(zé)任主體在鄉(xiāng)，落實(shí)在村，全鄉(xiāng)要把思想認(rèn)識(shí)、政策宣傳、說服教育、司法解釋等方面的工作做深做細(xì)，從農(nóng)村綜合改革大局出發(fā)，妥善處理各種矛盾和問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。（三）組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。為確保村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作有序推進(jìn)，全鄉(xiāng)要本著對(duì)農(nóng)民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊圍繞鄉(xiāng)村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整方案，科學(xué)安排、依法操作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理區(qū)域規(guī)模調(diào)整過程中的各種矛盾和問題，確保村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作順利實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作列入鄉(xiāng)村階段性工作，全力以赴、全員參與。把能否抓好這次村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整工作、能否做到“人心不散、工作不亂、秩序不亂”作為衡量鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)的一次重要檢驗(yàn)。（四）工作紀(jì)律要嚴(yán)明。所有原村干部在村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整期間，要穩(wěn)定思想，廉潔自律，顧全大局，堅(jiān)守崗位，積極工作。村級(jí)區(qū)域規(guī)模調(diào)整在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣領(lǐng)導(dǎo)組和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分片包村干部為直接責(zé)任人，各村“兩委”主要負(fù)責(zé)同