從美國教師專業(yè)化看我國教師教育管理體制改革的出路

1、第 1卷 第 3期 2007年 5月高 校 教 育 管 理Journal of H igher Educati on Manage mentVol . 1No . 3May 2007從美國教師專業(yè)化看我國教師教育管理體制改革的出路陳 林 , 蔡偉仁(江蘇大學(xué) 教師教育學(xué)院 , 鎮(zhèn)江 摘 要 :, 定標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn) 。 , 美國的教師教育管理體制具有標(biāo)準(zhǔn)取向 、 法制和分權(quán)的顯著特征 。 :執(zhí)行并進一步完善教師 , , 分權(quán)是實施教師教育管理的有效途 徑 。關(guān)鍵詞 :; 美國教師教育 ; 管理體制中圖分類號 :G649. 21 文獻標(biāo)識碼 :A 文章編號 :1673-8381(2007 03-005

2、4-05收稿日期 :2006-12-15基金項目 :江蘇省 2005年高教教改立項研究課題 作者簡介 :陳 林 (1953- , 男 , 江蘇射陽人 , 教授 , 從事教師教育研究 。蔡偉仁 (1978- , 男 , 江蘇宜興人 , 講師 , 從事課程理論研究 。一 、 教師專業(yè)化問題的提出 :缺少高質(zhì)量的教師 美國的教師質(zhì)量存在三個問題 。 第一個問題 是存在很大比例的教師不合格 , 他們通常沒有所 教科目的資格證書或執(zhí)照 , 或者是沒有所教科目 的學(xué)科專業(yè)學(xué)位 。 這一問題在數(shù)學(xué) 、 科學(xué) 、 物理等 科目的教師質(zhì)量上更為嚴(yán)重 。美國 教育周刊 2003年的教育研究報告 質(zhì)量統(tǒng)計 2003

3、 表明 ,基于 19992000學(xué)年的聯(lián)邦教育數(shù)據(jù)庫 , 22%的 中學(xué)生至少有一門課是由一個連該科目副修成績 都沒有取得的教師來教的 。在高度貧困的中學(xué) , 這樣的比例是 32%。 在初中 , 全美 44%的初中生 和高度貧困初中的一半學(xué)生有一門課是由連該科 目副修都沒有的教師來教的 。在低貧困中學(xué) , 大 約 70%學(xué)生的教師既有其所教科目的學(xué)科專業(yè) 學(xué)位也有執(zhí)照 , 而在高度貧困學(xué)校 , 這樣的比例大 約只有 50%1。第二個問題是新教師的高離職率 。 美國在今 后 10年中一方面需要 200萬新教師 , 同時另一方 面又有近 30%的新教師在 5年內(nèi)有可能離開教 師崗位 。 很多新教師

4、因為教師的待遇低和對教學(xué) 工作條件不滿而改變職業(yè) 。 這種高離職率使得很 多學(xué)校必須不斷投入金錢和人力到新教師的招募和職業(yè)支持中 。 1999年 , 全美學(xué)校一共雇傭了 23萬 2千名教師 , 而同期離開教師崗位的有 28萬 7千人2, 其中退休作為離職主要原因的只占很小一部分 (14% , 超過半數(shù)的離職者是因為對教學(xué) 工作感到不滿 , 尤其是在那些很難招募教師的學(xué)校中 (I ngers oll, 2001 。第三個問題是貧困學(xué)校的教師質(zhì)量和非貧困 學(xué)校的教師質(zhì)量間存在很大的差距 。 貧困學(xué)校不 僅在吸引高質(zhì)量的教師上存在困難 , 而且在保留 新教師和培養(yǎng)高質(zhì)量教師上存在挑戰(zhàn) 。 來自其他

5、研究的信息表明 , 超出 30%的新教師會在 5年內(nèi) 離開教師崗位 , 而貧困學(xué)校的這個比例要比富裕 學(xué)校超出 50%; 對于貧困學(xué)校 , 常常只能通過聘 用不合格的教師或通過調(diào)整班級大小來解決這個 問題 , 結(jié)果這些學(xué)校匯集了很多沒有經(jīng)驗和準(zhǔn)備 不足的教師 。以上這三個問題又都可以歸結(jié)為一個問題 , 即合格或高質(zhì)量教師的供需問題 。那么 , 為什么 會缺乏合格或高質(zhì)量的教師 ? 回答之一是美國教 師的專業(yè)化程度不高 , 需要加強教師的專業(yè)化以 解決這個問題 。 回答之二是教師的收入和地位影 響了吸引優(yōu)秀人才的進入 。 美國教師地位相對來 說并不高 , 這需要給教師增加工資才能解決問題 。第一

6、個回答是當(dāng)前美國教師教育的一個熱點議 題 , 事實上 , 支持第一個回答的人認(rèn)為 , 教師的收 入和待遇之所以缺乏競爭力的原因就是教師的專 業(yè)化程度不高 , 所以社會給予的報酬也就少 。因 此 , 問題的關(guān)鍵在于教師的專業(yè)化 。二 、 教師專業(yè)化的關(guān)鍵 :確立教師標(biāo)準(zhǔn)美國上個世紀(jì) 80年代初以來的一系列研究 報告促成了美國教師專業(yè)化運動 。 這些報告包括 國家處于危機中 :教育改革勢在必行 (1983 、 明日的教師 (1986 、 明日的學(xué)校 ( 明日的教育學(xué)院 、的 什 么 最 重 要 (1996重 (1997 、 公布 2000標(biāo)準(zhǔn) , 這些 , 讓教學(xué)成為一種專業(yè) , 讓教師成為一種專

7、業(yè)人員 。 這些報告認(rèn)為提高教師質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量的最佳方 案是教師專業(yè)化 :高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)培養(yǎng) , 高標(biāo)準(zhǔn)的教 師資格或執(zhí)照準(zhǔn)入 , 強有力的新教師從業(yè)入門項 目 , 有競爭力的報酬 , 行政支持和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展 機會 。 已故的美國教師聯(lián)盟的主席 A lbert Shan 2 ker (1996 認(rèn)為 , 要成為一個真正的專業(yè) , 一個行 業(yè)必須具有 :由從業(yè)人員和消費者認(rèn)可的對于專 業(yè)必需的獨特知識和技能 , 這種知識與技能構(gòu)成 了專業(yè)和高質(zhì)量服務(wù)的基礎(chǔ) ; 自主界定那些希望 進入專業(yè)領(lǐng)域的人應(yīng)該接受的培訓(xùn)的性質(zhì) ; 要求 通過嚴(yán)格的訓(xùn)練來獲得對于從業(yè)必需的知識與技 能 ; 專業(yè)進入的標(biāo)準(zhǔn)控制

8、 ; 從業(yè)人員對工作條件的 主要話語權(quán) ; 從業(yè)人員對顧客的需要行使獨立的 判斷以確保顧客的需要被滿足 ; 評價從業(yè)人員的 作業(yè) , 開除那些表現(xiàn)低于標(biāo)準(zhǔn)的人員 ; 要求從業(yè)人 員持續(xù)的專業(yè)發(fā)展 , 系統(tǒng)和嚴(yán)格地引導(dǎo)新成員入 門從業(yè) ; 有著廣泛的社會尊重 3。由上述可見 , 教師專業(yè)化的關(guān)鍵是確立專業(yè) 水平的 “ 教師標(biāo)準(zhǔn) ” (teacher standards , 即一個合 格或高質(zhì)量的教師專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn) 。 通過確立與執(zhí)行 標(biāo)準(zhǔn)來保證教師的專業(yè)化水平 , 建立起基于標(biāo)準(zhǔn) 的責(zé)任制度 。 而承辦教師教育的教育機構(gòu)也必須 達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) , 從而保證它們所培養(yǎng)的教師達(dá)到 教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。教師標(biāo)準(zhǔn)

9、是驅(qū)動整個系統(tǒng)的政 策 , 它通常以教師執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn) , 成為教師 資格證書或執(zhí)照頒發(fā)體系 (包括教師教育項目認(rèn) 定 、 執(zhí)照頒發(fā)考試和職業(yè)發(fā)展 的驅(qū)動力 ?，F(xiàn)在 的問題是教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)怎么 制定 ? 分別在哪些層面上進行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定 , 或者說 怎樣設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來過濾和篩選那些不合格的教師教 育項目和個人申請者 ? 又由誰來制定這些標(biāo)準(zhǔn) ? 如何和由誰來對標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成情況進行監(jiān)管和評 價 , 判斷是否合格和進行認(rèn)定 ? 這就涉及教師教 育管理的體制問題 , 涉及教師教育體系中的機構(gòu) 設(shè)置 、, 只有科學(xué),。三 、 實現(xiàn)教師專業(yè)化的體制保障 :法制和分權(quán) 美國各級政府公共事務(wù)的管理

10、體制是建立在 法律基礎(chǔ)上的 , 教師教育的管理體制也不例外 。 作為一個地方各州擁有高度自治權(quán)的聯(lián)邦制國 家 , 各州擁有很大的自主權(quán) , 所以基本上是州政府 在對教師教育與教師的質(zhì)量進行監(jiān)管和控制 。 美 國的教師教育管理具有兩個特征 :法制化和地方 分權(quán) 。 教師教育管理的前提是教師標(biāo)準(zhǔn)的確立 。 教師標(biāo)準(zhǔn)是教師教育管理體制建設(shè)的基礎(chǔ) , 管理 體制必須圍繞并服務(wù)于教師標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成來構(gòu)建 , 因此這種管理體制也就具有了強烈的標(biāo)準(zhǔn)化取 向 。(一 聯(lián)邦層次的教師教育管理體制在法制化特征上 , 美國聯(lián)邦政府的作為是通 過國會立法 , 往各州劃撥教育經(jīng)費和簡要規(guī)定教 師標(biāo)準(zhǔn)與要求等 。在地方分權(quán)特

11、征上 , 聯(lián)邦教育 部主要是指導(dǎo)各州的教師教育 , 批準(zhǔn)與資助各州 搞一些教師教育改革與研究項目 , 并不直接干涉 各州的教師教育 。 當(dāng)前美國的兩個重要法律為美 國教師培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價提供了基本框架 , 一個是 美國高等教育修正法案 第 2篇 (Title II of the H igher Educati on Act , 一個是 不讓一個孩 子掉隊法案 (No Child Left Behind Act of 2001 。 其中美國高等教育修正法案 (1998 第 2篇第 207條是專門針對教師培養(yǎng)項目的負(fù)責(zé)條款 , 要求所 有通過高等教育法案修正案而獲得國家撥款的州 和開辦教師教育

12、培養(yǎng)項目的院校提供關(guān)于其教師 培養(yǎng)的年度報告 , 包括教師教育機構(gòu)的機構(gòu)報告 、 州匯總報告和教育部長總報告 , 通過這些報告來 收集與分析數(shù)據(jù)以及為政策調(diào)整提供依據(jù) 。 具體 操作過程是各開辦教師教育項目的教育學(xué)院在每 55第 3期 陳 林 , 等 : 從美國教師專業(yè)化看我國教師教育管理體制改革的出路年的 4月向州教育部門匯報其畢業(yè)生在州教師資 格考核評價中的通過率 , 各州在 10月向聯(lián)邦教育 部匯報其教師資格證書和執(zhí)照要求以及本州評價 通過率的學(xué)院排名 , 然后教育部整合各州數(shù)據(jù)發(fā) 布全國性的報告 。 不讓一個孩子掉隊法案 對 核心學(xué)術(shù)科目 (包括閱讀或語言藝術(shù) 、 數(shù)學(xué) 、 科 學(xué) 、

13、 外語 、 公民和政府 、 經(jīng)濟學(xué) 、 藝術(shù) 、 歷史和地 理 的高質(zhì)量教師進行了界定 ; 支持多元途徑進 入教師職業(yè)和獲得教師資格證書的可選途徑以及 職前與在職教師發(fā)展的創(chuàng)新模式 ,款用于教師教育創(chuàng)新項目 ,;有效模式研究 4 規(guī) 定到 2005, 即具有學(xué)士學(xué)位 ; 具有州級 的完全教師資格證書 ; 展示出由州界定的所教核 心科目的能力 5。這兩個法案的共同之處是促 進教師培養(yǎng) 、 提高教師質(zhì)量和推進教師資格證書 中更高標(biāo)準(zhǔn)的實施 , 同時也去除那些不必要的妨 礙有才能的人進入教師職業(yè)的門檻 。從上述可見 , 在標(biāo)準(zhǔn)取向與法制化特征上 , 聯(lián) 邦對于各州教師教育的管理是比較弱的 , 突出表

14、 現(xiàn)在對高質(zhì)量教師標(biāo)準(zhǔn)的界定不多而且籠統(tǒng) , 只 有學(xué)士學(xué)位要求是明確的 , 而后面兩個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 則完全取決于州 。 而且這種高質(zhì)量教師標(biāo)準(zhǔn)的要 求也僅僅是針對核心學(xué)術(shù)科目 。 在行政權(quán)力上教 育部也只是鼓勵各州加強教師標(biāo)準(zhǔn)和資格證書的 頒發(fā)要求 。(二 州層次的教師教育管理體制美國各州都有相應(yīng)的職權(quán)機構(gòu)和程序去負(fù)責(zé) 起草自己的教師標(biāo)準(zhǔn) 、 教師資格證書或執(zhí)照認(rèn)定 制度和教師教育認(rèn)定制度 , 這些起草后的標(biāo)準(zhǔn)和 制度經(jīng)州議會的表決通過 , 正式成為州教育法中 的重要組成部分 。比如在加州 , 加州教育法規(guī) (Calif ornia Educati on Code 第 25部分第 2章是專 門關(guān)

15、于教師認(rèn)定的 , 共 17條 , 近 400款 , 而且每款 又有數(shù)量不等的項 。 如該章第 10條第 44372款 就有 10項對行使教師教育認(rèn)定職能的教師文憑 委員會 (Co mm issi on on Teacher Credentialing 在 認(rèn)定體系中的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定 。 因此可以想 像整章法規(guī)的篇幅是非常大的 , 這些法規(guī)對教師 資格認(rèn)定的類型和標(biāo)準(zhǔn)與要求 、 教師認(rèn)定的職權(quán) 機構(gòu)的組成 、 成員的任命程序 、 機構(gòu)的職權(quán)與義務(wù) 等規(guī)定得極其精細(xì) , 便于行政管理和教師教育的 標(biāo)準(zhǔn)取向的實現(xiàn) 。美國各州教育法令與法規(guī)都涉及州的資格證 書或執(zhí)照制度 。 美國教師資格證書制度劃

16、分證書 等級 , 一般包括初級教師資格證書 、 標(biāo)準(zhǔn)教師資格 證書和高級教師資格證書 。 各個等級的教師資格 標(biāo)準(zhǔn)不同 。 在大多數(shù)州 , 申請者只要完成一個被 認(rèn)定的教師教育項目 , , 完 , 就可獲得 , 4。 標(biāo)準(zhǔn)資格證 , 要求是完成規(guī)定數(shù)量的 , 如果要提高證書等級也必須通過進修 以取得學(xué)分 。高級資格證書是志愿性的 , 由各州 和全國性職業(yè)組織提供 , 比如全國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn) 董事會 (Nati onal Board f or Pr ofessi onal Teaching Standards, NBPTS 提供 。一般來說 , 這些高級證 書對于額外獎勵 、 工資提升和升遷是很關(guān)

17、鍵的條 件 , 比如 , 加州教育法令中規(guī)定 , 從 2000年開始 , 對于那些獲得全國職業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)董事會頒發(fā)的證 書的教師 , 如果愿意在一個高貧困的學(xué)校教學(xué) 4年 , 就可以獲得 2萬美元的獎勵 。 需要提及的是 , 資格證書考試是教師資格證書制度的重要組成部 分 。 全美 44個州接受兩家考試公司的服務(wù) , 全國 評價系統(tǒng) (Nati onal Evaluati on Syste m s, NES 和教 育考試服務(wù) (Educati onal Testing Service, ETS , 其 中大多數(shù)州采用由教育考試服務(wù)公司 (ETS 提供 的 Praxis 系列考試 。與教師資格證書

18、或執(zhí)照制度相關(guān)的是教師教 育認(rèn)定制度 。 各州教育法都有專門條款涉及教師 教育認(rèn)定 。 雖然各州可以開發(fā)和使用自己的教師 教育認(rèn)定制度來對教師教育進行管理 , 但是很多 州都是使用全國性的專業(yè)組織 , 現(xiàn)成的教師教育 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與體系來認(rèn)定 。 這樣就把州和全國的專 業(yè)期望融合起來 , 減少了院校工作的重復(fù)支出 。 美國當(dāng)前進行教師教育認(rèn)定的兩個比較有名的專 業(yè)性 實 體 是 全 美 教 師 教 育 認(rèn) 定 協(xié) 會 (Nati onal Council f or Accreditati on of Teacher Educati on, 簡稱 NCATE 和教師教育認(rèn)定協(xié)會 (Teacher E

19、ducati on Accreditati on Council, 簡稱 TE AC 。 NCATE 成立 于 1954年 , 是由 33個專業(yè)教師協(xié)會和組織 、 專家 及地方和州政府政策制定者組成的專業(yè)性組織 。 目前 , 三分之一的州采用 NCATE 的認(rèn)定制度對 其公立院校進行認(rèn)定 , 46個州和 NCATE 合作改 進對教育學(xué)院的評估工作 , 26個州采用或修改了 NCATE 的標(biāo)準(zhǔn)作為本州的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 。申請單位65 高 校 教 育 管 理 第 1 卷必須上交各種要求提供的材料 , 接受專家審查 , 合 格后成為正式申請者 , 然后在兩年后進行現(xiàn)場評 定 。 初步認(rèn)定的有效期是 5年

20、, 認(rèn)定單位需要提 交每年的單位報告 , 每 5年還需要進行再認(rèn)定 。 目前 NCATE 認(rèn)定的教育學(xué)院有 602個 , 其認(rèn)定的 學(xué)校培養(yǎng)的新教師占全國的三分之二 。 認(rèn)定的基 礎(chǔ)和中心在于標(biāo)準(zhǔn) , NCATE 采用的教師教育認(rèn) 定標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一致的 , 以確保教師教 育機構(gòu)提供大量機會讓學(xué)生滿足教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。認(rèn)定的指標(biāo) ,作和互動的動力所在位認(rèn)定董事會 (2003年才為 (Teacher Educati on Accreditati on Council, 簡稱 TEAC , 成立 于 1997年 , 是由代表中小型私立學(xué)院與大學(xué)利益 的獨立學(xué)院理事會 (Council of I

21、 ndependent Colle 2 ges 建立的一個全國性認(rèn)定組織 。獨立學(xué)院理事 會有 515個院校成員 , 其中三分之二的院校提供 教師教育項目 , 這些中小學(xué)院認(rèn)為現(xiàn)存的 NCATE 教師教育認(rèn)定制度不僅對于他們是很難實現(xiàn)的 , 而且忽視了小型院校培養(yǎng)教師的獨特方式 , 所以 這些院校就一起創(chuàng)設(shè)了教師教育認(rèn)定委員會 。 作 為一個新的教師教育認(rèn)定協(xié)會 , TEAC 已經(jīng)獲得 幾個州的認(rèn)可 , 如弗吉尼亞州 。四 、 美國教師專業(yè)化給予我們的啟示美國教師專業(yè)化給予我國教師教育管理體制 改革的啟示有三個方面 :第一 , 執(zhí)行并進一步完善教師標(biāo)準(zhǔn)是實施教 師教育管理的基礎(chǔ) 。 管理體制應(yīng)

22、圍繞并服務(wù)于教 師標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建 。 教師標(biāo)準(zhǔn)是和學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián) 的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) , 通過開發(fā)和使用標(biāo)準(zhǔn)來控制教 師教育與教師的質(zhì)量 。在美國 , 這個專業(yè)化的教 師標(biāo)準(zhǔn)也是教師教育的有關(guān)立法 、 教師資格證書 制度與教師教育認(rèn)定制度的核心與基礎(chǔ) 。 教師標(biāo) 準(zhǔn)通常是由州自主開發(fā)的 , 而且和學(xué)生的學(xué)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)保持一致 , 從而保證培養(yǎng)出來的教師具有幫助 所有學(xué)生學(xué)習(xí)的合格的知識 、 技能與性情 。在我 國 , 這方面還有很多工作要做 。 比如 :修訂并提高 教師標(biāo)準(zhǔn) , 確定教師資格證書有效期 , 建立教師教 育認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等 。第二 , 法律與制度是實施教師教育管理的依 據(jù) 。 作為一個法制化國家

23、 , 美國各級政府對教師 教育管理的首要依據(jù)是法律與法規(guī)賦予的職權(quán)和 義務(wù) 。 各種與教師教育有關(guān)的法規(guī)的制定使各級 政府不僅有了依法管理的職權(quán)和義務(wù)保障 , 而且 也促使教師資格申請人和教師教育機構(gòu)必須達(dá)到 ?？梢哉f , 要了 , 只要研 。 在我 國 、 教育法 的頒布 、 法制化提供了法律保障 。問題 , 還必須制定和完善相關(guān)的行政法規(guī) 、 部門規(guī) 章制度 、 地方性法規(guī) , 制定專門的教師教育法規(guī) , 從法律上明確教師專業(yè) , 保證各級教育行政部門 和學(xué)校依法實施教師教育管理 。第三 , 分權(quán)是實施教師教育管理的有效途徑 。 一是分權(quán)給地方政府 。在美國 , 各州自主建立自 己的教師專

24、業(yè)化標(biāo)準(zhǔn) 、 教師教育認(rèn)定制度與教師 資格證書制度 。 美國聯(lián)邦政府只限于指導(dǎo)各州的 教師教育 , 批準(zhǔn)與資助各州搞一些教師教育改革 與研究項目 , 并不直接干涉各州的教師教育 。而 地方分權(quán)使得各州可以依據(jù)自己的特點來經(jīng)濟高 效地建設(shè)自己的教師管理體制 , 解決地方的教師 供需問題 。 而在我國 , 長期以來一切教育活動受 國家權(quán)力的計劃和指導(dǎo) , 既是民族歷史傳統(tǒng)的特 色 , 也是窮國辦大教育的典型 , 有益于按國家指令 集資辦學(xué) , 有益于全民教育 , 支撐了世界上最龐大 的教育體系 。 但時至今日 , 國力已逐步強大 , 如果 逐步分權(quán)給地方政府 , 將有利于發(fā)揮地方的積極 性 , 并

25、使教師教育適應(yīng)各地相差懸殊的狀況 。二 是分權(quán)給社會團體 。美國各州在教師標(biāo)準(zhǔn) 、 教師 資格證書與教師教育認(rèn)定制度的建設(shè)上 , 基本依 靠專業(yè)實體與服務(wù)公司來實施 , 比如 NCATE, TE 2 AC, NBPTS 和 ETS 等 。 我國也可逐步嘗試借助專 業(yè)團體實施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定 , 以提高教師教育管 理的效率 。 這種地方分權(quán) 、 以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為取 向 、 法制化的教師教育管理體制 , 對管理者和被管 理者都明確了各自的職責(zé) 、 權(quán)利和義務(wù) , 為提高教 師教育質(zhì)量和教師質(zhì)量 、 解決高質(zhì)量教師的供需 問題奠定了堅實的基礎(chǔ) 。參考文獻1 Quality Counts 2003. I

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