加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的通知

1、1加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的通知-各設區(qū)市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)督管理局）、糧食局，平潭綜 合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局：為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品 質量安全監(jiān)督管理工作的意見（農(nóng)質發(fā)201420141414 號）精神，進一 步明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責分工，強化相互銜接與配合，深化食用農(nóng) 產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，現(xiàn)就有關事項通知如下 ：一、嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責（一）食用農(nóng)產(chǎn)品范圍的界定食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品， 即在農(nóng)業(yè)活動 中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動既包 括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、

2、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設施農(nóng)業(yè)、生 物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活 動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷 凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質 的產(chǎn)品。（二）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責分工1.1.監(jiān)管環(huán)節(jié)的基本劃分食品監(jiān)管體制調整后，農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)管職責由食 品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進 入市場后的相應質量安全監(jiān)管職責。現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全分段 監(jiān)管，2不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監(jiān)督 管理。農(nóng)業(yè)、海洋漁

3、業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可以進入批發(fā)、零售 市場開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測與評估工作。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要嚴格執(zhí)行食 品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法等相關法律法規(guī)和各級政府及編制 委員會確定的部門監(jiān)管職責分工，認真履行法定的監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、 海洋漁業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、 零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前 的質量安全監(jiān)督管理，包括進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的 收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進 入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)督管理， 包括進入 批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的貯藏、運輸過程的監(jiān)管。糧食行政主管部門負責糧食收購、儲存活

4、動中的糧食質量和 政策性用糧質量安全及原糧衛(wèi)生監(jiān)管。 糧食進入批發(fā)、零售或加工企 業(yè)后的質量和衛(wèi)生安全監(jiān)管的職責由食品藥品監(jiān)管部門承擔。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主 體完成貨物驗收并交付后，視為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或食 品生產(chǎn)加工企業(yè)，食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門應當密切協(xié)作，完善 質量安全監(jiān)管，做到無縫銜接。2.2.特殊產(chǎn)品監(jiān)管(1)(1)食用動物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門負責動物疫病防控和畜禽 養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理，對食用動物及其產(chǎn)品實施檢疫，對符合國家規(guī)定的食用動物及其產(chǎn)品依法出具檢疫證明，加施檢疫標志，對檢疫不合格的食用動物及其產(chǎn)品， 監(jiān)督貨主按照國家規(guī)

5、定進行 處3理; ;依法監(jiān)督屠宰企業(yè)按照規(guī)定對屠宰的畜禽及其產(chǎn)品實施肉品檢 驗，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品檢驗合格證明。食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督采購食用動物及其產(chǎn)品的食品經(jīng)營者和采購食用動物產(chǎn)品的食品生產(chǎn)者查驗相關檢驗檢疫證明， 嚴 禁食品經(jīng)營者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物及其產(chǎn)品， 嚴 禁食品生產(chǎn)者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物產(chǎn)品。(2)(2)食用農(nóng)產(chǎn)品中使用保鮮劑、防腐劑和添加劑( (以下簡稱““三劑& ”rdquo;物質) )的管理。在 & &dquo;dquo;三劑&rdq

6、uo;”物質 中，屬于食品添加劑的，依照食品安全法及相關規(guī)定進行審批管 理并組織制定合理使用規(guī)范和最大使用限量標準。屬于農(nóng)藥獸藥的， 依照農(nóng)藥管理條例獸藥管理條例進行登記審批并組織制定合 理使用規(guī)范和殘留限量標準。不屬于食品添加劑和農(nóng)藥獸藥范疇的， 執(zhí)行由農(nóng)業(yè)部會同相關部門研究制定的質量安全管理規(guī)范。在執(zhí)法監(jiān) 管上，農(nóng)業(yè)部門負責對進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食用 農(nóng)產(chǎn)品中& &dquo;dquo;三劑& ”rdquo;殘留是否符合食品安全標準和農(nóng)產(chǎn) 品質量安全標準實施監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負責對進入批發(fā)、 零售市場或生

7、產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品中& &dquo;dquo;三劑””殘留是否符合食品安全標準和農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準實施監(jiān)督管理。(3)(3)豆芽菜的監(jiān)管。按照食品監(jiān)管體制調整后的職能劃分和省政府明確的豆芽菜監(jiān)管職責分工規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部門負責豆芽菜生產(chǎn) 環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責流通環(huán)節(jié)豆芽菜的監(jiān)管。二、建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管制度4農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要在地方政府統(tǒng) 一領導下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管 空白問題，進一步厘清監(jiān)管職責，細化任務分工，消除監(jiān)管空白，形 成監(jiān)管合力。對于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)

8、章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責 和監(jiān)管事項，要在統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，提請地方政府因地制宜明確監(jiān) 管部門，出臺相應的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。( (一一) )推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理。食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門應當共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質量合格為核心內容的產(chǎn)地準 出管理與市場準入管理銜接機制。 農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門應當按照上級 部門制定的適應不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同產(chǎn)品類別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 準出基本條件，統(tǒng)一質量合格證明或標識的規(guī)范樣式與要求抓好落 實。食品藥品監(jiān)管部門將查驗產(chǎn)地準出主管部門認可的質量合格證明 作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條 件，建立與食用農(nóng)

9、產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度。有條件的農(nóng)貿(mào)市場等集中交易場所開辦單位應當劃定專門區(qū)域并掛牌公示& &dquo;dquo;農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易專區(qū)& ”rdquo;，供農(nóng)民自 產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。市場等集中交易場所的開辦單位應當記 錄自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者、品名、產(chǎn)地、聯(lián)系方式等信息，采 取快速檢測或隨機抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品，把好自行檢測關。（二）實施食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食5品藥品監(jiān)管和糧食部門要認真做好各自職責范圍內的食用農(nóng)產(chǎn)品 質量安全監(jiān)管工作，相互支持，相互配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門應按 照要求，率先在&dq

10、uo;dquo;菜籃子””產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展質量追溯，推動食用農(nóng)產(chǎn) 品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。 食 品藥品監(jiān)管部門要在有序推進食品安全追溯體系建設的同時，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的有機銜接，逐步實現(xiàn)食 用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。三、加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)同監(jiān)管（一）監(jiān)督和指導食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和市場開辦者落實 質量安全

11、第一責任。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 落實農(nóng)業(yè)投入品使用，執(zhí)行生產(chǎn)技術規(guī)程、安全間隔期等規(guī)定執(zhí)行情 況的監(jiān)督檢查，嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全的生產(chǎn)源頭管控。 食品藥品 監(jiān)管部門要加強對集中交易市場開辦單位履行法定義務，建立健全索證索票和臺賬記錄檔案、市場協(xié)議準入、質量安全檢測、質量安全狀 況公示和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的退市、無害化處理與銷毀等制度的監(jiān)督檢查。（二） 強化食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢。 各部 門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作需要，合作共享相應部門建立的 農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構和食品安全檢驗機構的數(shù)據(jù)。建立健全省、 市、縣6三級食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系， 科

12、學統(tǒng)籌安排食用農(nóng) 產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢計劃。對種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)企業(yè) 和農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場等源頭關鍵領域要加大監(jiān)測力度，擴大 監(jiān)測項目，增加監(jiān)測頻次，提高產(chǎn)品監(jiān)測的覆蓋面。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場應當設立或委托農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構，對進場銷售的農(nóng) 產(chǎn)品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。食 品藥品監(jiān)管部門要加大對進入集中交易場所農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn) 品的快速檢測篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時抽樣送法定檢測機 構檢驗或按照有關規(guī)定、約定退市處理。（三）強化部門協(xié)作和信息共享。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品

13、監(jiān)管和糧食部門要各負其職、各盡其責，加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖 和初級加工的源頭與運輸、貯存、銷售各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。建立食用 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管重大輿情會商分析和信息共享制度， 研究、會商 分析重大輿情。定期不定期互換食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的相關信 息。研究、建立風險評估結果共享制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風 險交流合作。加強應急管理方面的合作，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全（食 品安全）突發(fā)事件應急處置合作和經(jīng)驗交流。建立違法違規(guī)案件線索 發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、案件移送、大要案獎勵制度，嚴 厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域的違法違規(guī)行為。 完善食用農(nóng)產(chǎn)品質量安 全監(jiān)管統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享?？筛鶕?jù)需要就食用農(nóng)產(chǎn)品質量 安全和食品安全領域重7大問題開展聯(lián)合調研、督查和專項治理整頓， 消除監(jiān)管空白，凝聚監(jiān)管合力，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督 管理工作。福建省農(nóng)業(yè)廳福建省