依法治校推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)

1、最新資料歡迎閱讀依法治校推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)【中圖分類號(hào)】G637【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-3089 (2013) 07-0006-01中國共產(chǎn)黨在十六大上提出全面落實(shí)依法治國基本方略，從此， 依法治國就成為我們黨和國家治理國家的基本方略，法治成為國家和社會(huì)各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)方面的一個(gè)基本要求。 依法治校是依法治國基 本戰(zhàn)略的重要組成部分，是貫徹依法治國方略的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教 育事業(yè)改革與發(fā)展的有效保障。學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的主要社 會(huì)組織機(jī)構(gòu)，是“百年樹人”的主要陣地，關(guān)系著國家和民族的未來， 因此，加強(qiáng)學(xué)校管理，使學(xué)校任務(wù)得以完全落實(shí)，并且有一個(gè)長期的 制度保障，就

2、成為一個(gè)非常重要的事情。黨和國家為落實(shí)依法治校制 定了一系列法律和法規(guī)以及政策措施，包括教育法、教師法等 基本法律，還有專門為落實(shí)依法治校而制定的政策措施，比如教育部發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見、關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的 若干意見、全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要等。相關(guān)的法律和法規(guī)應(yīng) 該說越來越健全，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何落實(shí)。當(dāng)然，法律法規(guī)的落實(shí) 需要有一個(gè)過程，同時(shí)也需要一系列相關(guān)的制度和措施加以配合，特 i最新資料歡迎閱讀別是學(xué)校方面要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見（以下簡稱意見） 指出：“依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來，隨著教育法 制建設(shè)的逐步完善，各地依法治

3、校工作有了一定程度的進(jìn)展， 創(chuàng)造了 一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上 看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為， 與依法 治國基本方略的要求還有一定的差距?！币庖妼W(xué)校如何加強(qiáng)依法 治校提出了四條意見，包括：“充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治校工作的重要性 和必要性，進(jìn)一步明確推進(jìn)依法治校工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、 切 實(shí)采取有力措施，大力推進(jìn)依法治校工作，加強(qiáng)對推進(jìn)依法治校工作 的領(lǐng)導(dǎo)，等?！逼渲械谌龡l提出了六點(diǎn)措施。我認(rèn)為，這六條措施中 的第三點(diǎn)“推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督”，對當(dāng)前中國的學(xué)校特別 是中小學(xué)

4、校尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋谥袊壳暗闹行W(xué)校中，民 主建設(shè)應(yīng)該是最為薄弱的環(huán)節(jié)，推進(jìn)依法治校最需要推進(jìn)的就是民主 建設(shè)，同時(shí)，在學(xué)校推進(jìn)依法治校中，進(jìn)行民主建設(shè)也是最得民心的 措施，對于依法治校的其它方面也具有促進(jìn)作用。因此，我認(rèn)為，依 法治校必須推進(jìn)學(xué)校的民主建設(shè)。意見指出：“推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督。要進(jìn)一步完善 教職工代表大會(huì)制度，切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督 的權(quán)利，保證教職工對學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。全面實(shí)行校務(wù)公開制度，學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校的財(cái)務(wù)收支 情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，要及時(shí)向教職工公 布；學(xué)校的招生規(guī)定、收費(fèi)項(xiàng)目與

5、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，要向?qū)W生、家長和社 會(huì)公開。中小學(xué)要積極推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校管理與監(jiān)督， 推進(jìn)家長委員 會(huì)的建立，明確家長委員會(huì)的職責(zé)，學(xué)校決策涉及學(xué)生權(quán)益的重要事 項(xiàng)，要充分聽取家長委員會(huì)的意見，接受家長委員會(huì)的監(jiān)督，為家長、 社區(qū)支持、參與學(xué)校管理提供制度保障?！币庖娭刑岢龅倪@些內(nèi)容 正是我們現(xiàn)在學(xué)校存在的問題所在，也是到目前為止學(xué)校落實(shí)得最差 的幾個(gè)方面。首先，教職工代表大會(huì)制度沒有真正建立。 在中國各級(jí)各類學(xué)校 中，已經(jīng)建立教職工代表大會(huì)的沒有幾個(gè)，即使有少數(shù)學(xué)校建立了教 職工代表大會(huì)，也基本上形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮出真正的職代會(huì)的職 能。其次，全面實(shí)行校務(wù)公開的制度沒有完全落實(shí)。應(yīng)該說，校務(wù)公

6、 開制度，在學(xué)校中還是有開展的，全國的各級(jí)各類學(xué)校都有校務(wù)公開 制度，我國的各級(jí)各類學(xué)校中都會(huì)有相關(guān)的校務(wù)公開的制度、計(jì)劃和措施等，特別是寫在紙上的制度還是很健全的。同時(shí)，也都會(huì)在涉及 學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況、福利待遇、學(xué)校 招生規(guī)定、收費(fèi)等方面在全校以及全社會(huì)公布。但是，在重大決策前 一般很少會(huì)征求教職工的意見，只是決定后才會(huì)向教職工公布；重大 事情也很少會(huì)召開教職工代表大會(huì)討論，召開全校教職工大會(huì)通常也 只是向全校教職工通報(bào)一下；學(xué)校的財(cái)務(wù)情況公布也只有總數(shù)， 最多 也就是分成幾個(gè)大類，通常沒有每項(xiàng)開支細(xì)節(jié)，更沒有逐項(xiàng)逐筆公布 的，并且公開的隨意性很大，基本上是校長想

7、公開就公開，想不公開 就不公開，想什么時(shí)候公開就什么時(shí)候公開； 福利待遇如何確定的也 很少會(huì)征求教職工的意見和建議， 通常都是在私下領(lǐng)導(dǎo)了解，然后在 校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)上研究確定；在學(xué)校招生規(guī)定、收費(fèi)等方面也不會(huì)征求 學(xué)生、家長以及社會(huì)的意見。再次，家長委員會(huì)制度基本上是形式。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是 在法制層面，目前中國并沒有專門的學(xué)校家長委員會(huì)的具體規(guī)定，只是在一些法規(guī)、文件中有提及。比如，2003年發(fā)布的教育部關(guān)于 加強(qiáng)依法治校工作的若干意見提出推進(jìn)家長委員會(huì)的建立、2010年出臺(tái)的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求“建立中小學(xué)家長 委員會(huì)”以推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。至于家長委員會(huì)如何建立，職能 如

8、何確定，怎樣開展工作，與學(xué)校的關(guān)系如何等等方面的問題并沒有 一個(gè)明確的制度規(guī)定，全國大都是學(xué)校自己制定家長委員會(huì)章程， 學(xué) 校自主決定什么時(shí)候召開、怎樣召開、研究什么內(nèi)容等，所以，現(xiàn)在 全國的家長委員會(huì)可謂五花八門，各具特色。家長委員會(huì)本應(yīng)為了讓 家長更好地參與學(xué)校民主管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)教學(xué)行為而由學(xué)生家長成立 的組織，家長委員會(huì)是代表廣大學(xué)生家長參與學(xué)校管理工作的重要組 織形式，是連接學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化教育的重要紐帶。學(xué)校的民主管理，就是集中群眾智慧來管理學(xué)校，但是實(shí)際情況 卻很難令人滿意，在中國行政化管理體制的現(xiàn)實(shí)情況下， 學(xué)校也成了 行政機(jī)構(gòu)，所以一切所謂的民主制度都讓位于行政管理， 基本上都成 為了擺設(shè)。北京師范大學(xué)教育學(xué)院博士李永生曾于 2001年在全國東、中、西部不同地區(qū)的中小學(xué)做了問卷調(diào)查。問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：被調(diào) 查者對教師參與管理中的現(xiàn)狀感到滿意的占19.9%，感到一般的占21.1%,不滿意的占58.4%。對教師參與管理在學(xué)校管理中實(shí)際所處 的地位，回答很高的占23.0%，一般的占31.0%，回答“擺設(shè)”的