長春住房制度改革方案匯編

1、長春市住房制度改革方案為全面推進(jìn)住房制度改革，加速住房建設(shè)，盡快改善人民群眾居住條件，實(shí)現(xiàn)黨和國家提出在本世紀(jì)末“居住條件明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，依據(jù) 國家和省有關(guān)住房制度改革的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。、房改的指導(dǎo)思想及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 住房制度改革的根本目的，是不斷改善居住條件，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的住房需求，從根本 上解決社會(huì)的住房問題。住房制度改革方向，是推進(jìn)住房商品化，逐步把住房的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)納入社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)軌道，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。住房制度改革的基本原則是堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原

2、則；堅(jiān)持租、售、建 并舉的原則；堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。（二）目標(biāo) 近期目標(biāo)-在“八五”期間，要以改變低租金、無償分配住房為基本點(diǎn)。公房租金計(jì)租 標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)相當(dāng)于維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素計(jì)租的水平，逐步增加家庭消費(fèi)支出 中住房消費(fèi)支出的比重；住房建設(shè)緊緊圍繞“解困”進(jìn)行，每年要解決1 0 0 0戶住房困難戶的住房問題，使我市人均居住面積達(dá)到7平方米，住房成套率達(dá)到5 0%以上，從而使全市住房緊張狀況有明顯改善。中期目標(biāo)到2 0 0 0年，公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素計(jì)租水平；全市人均居住面積達(dá)到8平方米，住房成套率達(dá)到80%，戶均有一處（套）適用

3、的住房，使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房消費(fèi)支出基本趨于合理；發(fā)展房地產(chǎn)市場，建立住房資金的融資體系，加速住房機(jī)制的轉(zhuǎn)換，初步實(shí)現(xiàn)住房資金投入 產(chǎn)出的良性循環(huán)。長期目標(biāo)-利用較長的時(shí)間，使公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到在前五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上再增加土地 使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤八項(xiàng)因素計(jì)租水平；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房;健全房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社 會(huì)化，從根本上解決社會(huì)住房問題。、房改的基本內(nèi)容 我市住房制度改革的基本內(nèi)容是：提租補(bǔ)貼、住房買券、優(yōu)惠售房、合作建房、建立基金。（一）分步提租適當(dāng)補(bǔ)貼 改革現(xiàn)行低租金制度，實(shí)行分步提租，適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金

4、投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。1.提租的范圍和標(biāo)準(zhǔn)我市直管和自管公房租金，自本方案實(shí)施之日起，一律按使用面積及其使用功能實(shí)行分等 計(jì)租：一等為成套住房（有獨(dú)用廚房、廁所、上下水），月房租每平方米使用面積提高到0.40元；二等為一般非成套住房（比照成規(guī)套住房缺其中一項(xiàng)或多項(xiàng)的住房），月房租每平方米使用面積提高到0 .35元；三等為簡易住房（結(jié)構(gòu)簡易、土坯、土墻、磚土等材料建造的住房），月房租每平方米使用面積提高到0 .30元。在些基礎(chǔ)上，根據(jù)其樓層、居室朝向、地段環(huán)境、室內(nèi)設(shè)備四項(xiàng)因素按基本租金加減法計(jì) 租。2.住房補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn) 各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工，以及離退休職工，由所在單位按住房補(bǔ)貼計(jì)算基

5、數(shù)2.5%的比例一次核定，按月補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼后，職工原來享受的各種住房減租待遇和住房補(bǔ)貼等一律取消。3.住房補(bǔ)貼資金的來源 住房補(bǔ)貼資金，企業(yè)在住房折舊費(fèi)和管理費(fèi)中列支；全額預(yù)算行政、事業(yè)單位從原有住房 資金中解決，不足部分經(jīng)財(cái)政部門核定列入預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比 照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位，比照企業(yè)開支渠道列支。4.住房租金的使用可用于住房建設(shè)。各單位的房租要單獨(dú)建帳，按月收繳，不得放棄管理和挪作他用。5.新增租金的免、補(bǔ) 對(duì)建國前參加革命工作的離退休職工及其配偶、烈士的配偶及其父母、特、一等革命傷殘 軍人和無子女、無生活來源、無依無靠生活困難戶，提

6、租后繳納新增租金困難者，在一定 時(shí)期內(nèi)要給予適當(dāng)免、補(bǔ)照顧。6.超標(biāo)準(zhǔn)加收房租 住房面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)的，超過控制標(biāo)準(zhǔn)部分加倍收取租金。7.有條件的單位，經(jīng)過市房改辦批準(zhǔn)，可以實(shí)行單位封閉式的大提大補(bǔ)，適當(dāng)加大房租改革的力度。（二）租住公有住房購買住房建設(shè)債券1.對(duì)象和范圍 自本方案實(shí)施之日起，凡租住公有住房（包括新、舊直管和自管公房）的承租人，均按住 房建筑面積購買長春市住房建設(shè)債券，并按規(guī)定繳納房租。個(gè)人以優(yōu)惠價(jià)格買房，參加合作建房和屬于生活特困戶的，經(jīng)市房改辦審批，可以免購住 房建設(shè)債券。2.認(rèn)購住房建設(shè)債券的標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)購債券標(biāo)準(zhǔn)，由市房改辦每年公布一次。1 9 9 3年新配新建住房，按住房

7、建筑面積每平方米5 0元認(rèn)購；新配舊有住房，按住房建筑面積每平方米3 0元認(rèn)購；已租住的公有住房，按住房建筑面積每平方米5元認(rèn)購。3.住房建設(shè)債券的利息與償還 住房建設(shè)債券從購買之日起，滿五年后兌付本息，年利率按3.6%計(jì)算。4.住房建設(shè)債券的發(fā)售管理住房建設(shè)債券由住房建設(shè)單位或承辦出租住房單位組織購買。新建住房購買債券需經(jīng)市房 改辦審查、批準(zhǔn)認(rèn)購債券數(shù)額，并由市住房資金管理中心（以下簡稱“中心”）與住房建 設(shè)單位簽定債券代售合同。否則，市有關(guān)建房審批部門不予辦理建房手續(xù)。已經(jīng)租用住房的承租人購買債券，由承辦出租住房單位或住房產(chǎn)權(quán)單位核定應(yīng)購債券總額, 經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)后，由單位組織統(tǒng)一購買。拒

8、不認(rèn)購債券的，從職工所在單位開戶行存款 帳戶中直接劃轉(zhuǎn)，再由單位從本人工資中扣繳。5.住房建設(shè)債券資金的使用 住房建設(shè)債券資金作為住房建設(shè)周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。購買債券的單位，可在其購買債券額度內(nèi) 以低息貸款形式有償使用債券資金。職工購買現(xiàn)住房時(shí)，住房建設(shè)債券可抵付購房款。各產(chǎn)權(quán)單位回收的租金專項(xiàng)用于住房維修。新房較多的單位，用于房屋維修后仍有結(jié)余的,（三） 優(yōu)惠出售公有住房 自本方案實(shí)施之日起， 各單位分配的新房和調(diào)串分配的舊房， 要先售后租，對(duì)買房者給予 優(yōu)惠。1.范圍和對(duì)象凡持有我市城市戶口的職工，每戶可購買一套不超過控制標(biāo)準(zhǔn)的公有住房。下列公有住房不得出售：鑒定為危房或列入近期城市改造規(guī)劃的；

9、主要街路兩側(cè)宜改造為 鋪面房的；房屋產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；有歷史、文化保護(hù)價(jià)值的；獨(dú)立庭院式的；以 及市人民政府認(rèn)為不宜出售的住房。2.優(yōu)惠價(jià)房的售價(jià)優(yōu)惠價(jià)房的出售基價(jià)分為優(yōu)惠價(jià)格基價(jià)和綜合價(jià)格基價(jià)。新建房優(yōu)惠價(jià)格基價(jià)和綜合價(jià)格基價(jià)由市人民政府根據(jù)住房建筑成本造價(jià)和居民承受能力，本著鼓勵(lì)個(gè)人購房的原則確定, 一年公布一次。1993年新建磚混結(jié)構(gòu)的單元式套房優(yōu)惠價(jià)格基價(jià)每平方米建筑面積30 0元，綜合價(jià)格基價(jià)每平方米建筑面積8 6 0元；舊房以成新折扣作基價(jià)；然后兩者都按地段環(huán)境、居室朝向、樓層、室內(nèi)設(shè)備四項(xiàng)因素，將基價(jià)增減后計(jì)價(jià)，但舊房最低價(jià)格 不得低于每平方米120元。3.優(yōu)惠政策 承租人

10、購買現(xiàn)住公房，給予2 0%的優(yōu)惠。職工購買現(xiàn)住公房按工齡長短給予以下優(yōu)惠：工齡滿4 0年及其以上的給予10%優(yōu)惠;工齡滿3 0年不滿4 0年的給予8%優(yōu)惠；工齡滿2 0年不滿3 0年的給予6%優(yōu)惠；工齡滿10年不滿2 0年的給予4%優(yōu)惠；工齡不滿10年的給予2%優(yōu)惠。單位向職工個(gè)人出售新建的優(yōu)惠價(jià)房，享受合作建房減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠。購房者免繳一次性契稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅。4.付款辦法職工購房可以一次付清房款，也可分期付款。一次交清房款的，在售價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠2 0%。分期付款的，首次交款不得少于3 0%，在此基礎(chǔ)上，每多交10%，可優(yōu)惠2%。分期付款，還應(yīng)當(dāng)付利息。分期付款期限不得超過10年。

11、為方便職工購房，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要開辦住房儲(chǔ)蓄和購房貸款業(yè)務(wù)。貸款購房的職工，按存 貸結(jié)合的辦法，先存足購房金額的3 0%，其余可向住房金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。5.住房產(chǎn)權(quán) 按綜合價(jià)格基價(jià)購買的住房，在付清房款后，個(gè)人擁有完全產(chǎn)權(quán)，即對(duì)其購買的住房擁有 占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。按優(yōu)惠價(jià)格基價(jià)購買的住房，在付清房款后，個(gè)人擁有部分產(chǎn)權(quán)，即擁有占有權(quán)、使用權(quán)、 有限處分權(quán)和部分收益權(quán)，可以繼承，不能贈(zèng)與，允許出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購 買權(quán)和租用權(quán)。售房收入在扣除雙方原投資后的增值部分，按售房單位和購房人原投資所 得的產(chǎn)權(quán)比例分配。6.售房資金的管理和使用 優(yōu)惠售房資金必須存入市建設(shè)銀行房地

12、產(chǎn)信貸部，除了用于歸還住房建設(shè)貸款，市政府提 留一部分統(tǒng)籌金、售房單位提取房價(jià)10%用于住房共用部位和共用設(shè)備的維修費(fèi)用外, 只能用于新建、改建、擴(kuò)建住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼。售房資金進(jìn)入各單位住房基金帳戶，所有權(quán)不變。7.公房出售管理出售公房納入房地產(chǎn)市場統(tǒng)一管理，各種買賣交易均應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)。優(yōu)惠價(jià)房的出售基價(jià)，每年第一季度，由市房改辦、市房地產(chǎn)管理局、市國有資產(chǎn)局、市 物價(jià)局聯(lián)合公布。公房出售堅(jiān)持先評(píng)估后出售的原則和報(bào)批制度，單位自管產(chǎn)和直管產(chǎn)的出售必須經(jīng)市房改 辦審批，由市房地立管理部門具有評(píng)估資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、測定，不得自行確定出 售基價(jià)。公房售后管理原則上實(shí)行自有、自住、自管、自

13、修，也可委托房產(chǎn)管理部門代管代正。住房的供水系統(tǒng)和住房暖氣費(fèi)用，在政府沒有新的規(guī)定之前，仍由原渠道解決。8.鼓勵(lì)私營業(yè)主、個(gè)體工商戶和家庭收入較高及其他有承受能力的居民，按市場價(jià)格購買住房，其房屋產(chǎn)權(quán)為個(gè)人所有。（四）圍繞“解困”、“解?！保_展合作建房 合作建房是系指單位、個(gè)人共同籌集資金，由政府扶持建設(shè)個(gè)人自住住房的一種建房形式。包括：住房合作社建房和集資建房。1.合作建房對(duì)象凡在我市有城市常住戶口的中低收入者、住房困難戶、危房改造戶，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng) 其所有單位同意，均可參加合作建房。2.合作建房的原則 合作建房堅(jiān)持“個(gè)人出資、單位補(bǔ)貼、政府扶持”的原則，個(gè)人原則上負(fù)擔(dān)新建住房本身 建

14、筑造價(jià)； 住房綜合造價(jià)與住房本身建筑造價(jià)和政府減免有關(guān)稅費(fèi)和差額， 由職工所在單 位負(fù)擔(dān)；政府對(duì)個(gè)人出資部分免收有關(guān)稅費(fèi)。3合作建房的優(yōu)惠政策合用建房按個(gè)人合資占住房本身建筑造價(jià)加征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的比例，實(shí)行同比例免交下 列稅費(fèi)：營業(yè)稅，耕地占用稅，國有土地有償使用費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，使用實(shí)心粘 土磚附加費(fèi)，人防工程費(fèi)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)，教育附加費(fèi)，水、電、排污增容費(fèi)，解困房源費(fèi) 等；個(gè)人出資部分，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適用“零”稅率。合作建房的，免交插建費(fèi)和拆遷費(fèi)。政府有關(guān)部門要對(duì)合作建房的計(jì)劃、用地、規(guī)劃、材料、資金、管理等方面提供方便條件, 簡化各種審批手續(xù)，優(yōu)先予以安排。合作建房要和解

15、決職工住房困難結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行既定的“解困”政策，保證“解困” 工作的順利進(jìn)行。4.合作建房的組織和管理市房地產(chǎn)管理局是我市合作建房的行政主管部門，負(fù)責(zé)我市住房合作社組建的資質(zhì)審批;負(fù)責(zé)全市合作建房規(guī)模、項(xiàng)目、資金的審查和合作建房的開展等工作。合作建房由職工所在單位負(fù)責(zé)組織。有條件的單位和市屬各行政區(qū)域內(nèi)的職工或居民可以組建住房合作社，合作社是公益性的 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有法人資格。住房合作社負(fù)責(zé)合作建房的計(jì)劃申報(bào)、資金籌集、財(cái)務(wù)管 理、住房建設(shè)、住房分配、維修管理等項(xiàng)工作。（五）建立穩(wěn)定的住房基金 住房基金是指城市、單位、個(gè)人專項(xiàng)用于住房生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和消費(fèi)的資金，它的建立 要立足原有資金

16、轉(zhuǎn)化，在同級(jí)財(cái)政部門參與下分別核定、理順，納入城市、單位、個(gè)人三 級(jí)基金。1.城市住房基金的來源財(cái)政原來用于住房建設(shè)、維修和住房補(bǔ)貼的資金；按規(guī)定征自住房的房產(chǎn)稅及預(yù)算調(diào)節(jié)基 金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入；出售直管公房回收的資金；發(fā)行住房建設(shè)債券籌集的資 金；提租后由市統(tǒng)籌房租收入10%和自管公房出售收入5%的資金；房改資金在運(yùn)營使 用中增殖后分配形成的資金；其它收入資金。2.單位住房基金的來源 單位原來用于住房建設(shè)、住房維修、房租補(bǔ)貼的資金；從自有資金中分離出來用于住房建 設(shè)的資金；出售自管公房回收的資金；單位自管住房的房租收入；上級(jí)撥款資金；從預(yù)算 外收入中按一定比例提取的資金；其它收入資

17、金。3.推行公積金制度，建立起職工個(gè)人住房基金 公積金是一種義務(wù)性的長期儲(chǔ)蓄，公積金制度是通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式建立的社會(huì)住房保障制 度。通過長期儲(chǔ)蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴(kuò)大住房建設(shè)資金的投資渠 道。(1)凡在我市工作，具有我市常住戶口的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位的在職固定職工、合同制職工，均實(shí)行公積金制度。離退休職工、臨時(shí)工和三資企業(yè)中的外籍職工, 不實(shí)行住房公積金制度。(2)公積金由職工和職工所在單位共同存儲(chǔ)。 職工按公積金交繳計(jì)算基數(shù)5%逐月存儲(chǔ);單位也按公積金交繳計(jì)算基數(shù)5%逐月給職工存儲(chǔ)，兩者均為個(gè)人所有。今后隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，由市房改辦定期公布公積金交繳率。(3)公

18、積金存儲(chǔ)由職工所在單位承辦，單位為職工設(shè)存儲(chǔ)戶頭，并按照活期存款利率計(jì)息。(4)公積金個(gè)人承擔(dān)部分，由個(gè)人支付；由企業(yè)承擔(dān)部分，從企業(yè)分離劃轉(zhuǎn)的單位住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，可在成本中列支；公積金由行政事業(yè)單位繳 交的部分，原則上從自有資金和劃轉(zhuǎn)的住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定, 列入預(yù)算。(5)公積金定向用于職工家庭購買、建造、大修、翻建自住住房。職工可使用本戶成員及直系親屬積累的公積金。(6)職工離退休、調(diào)離我市或出國定居時(shí)，其結(jié)余的公積金本息全部由職工提取；職工在市內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)，公積金隨工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)；職工在職期間去世，公積金本息由其合法繼承人 提取。(7)各單位

19、住房建設(shè)原則上可有償使用本單位職工結(jié)余的公積金。4.住房資金的使用范圍住房資金必須專項(xiàng)用于住房制度改革的提租補(bǔ)貼和住房建設(shè)、維修與管理，?？顚Ｓ?，不 得挪作他用。具體使用項(xiàng)目是：用于發(fā)放房租補(bǔ)貼；用于繳納或支付公積金本息；用于住 房的維修和管理；解決住房困難戶、危舊房改造等其他住房問題；用于發(fā)放住房專項(xiàng)貸款;用于新建、改建和購買住房；用于住房建設(shè)債券本息歸還；用于房改的其他支出等。5.住房資金的管理“中心”對(duì)我市預(yù)改范圍內(nèi)的各類住房資金進(jìn)行管理、統(tǒng)一營運(yùn)，保證政策性住房資金用 于住房建設(shè)?！爸行摹币獣?huì)同財(cái)政部門進(jìn)行住房資金的核定和劃轉(zhuǎn)，并對(duì)各單位的住房資 金進(jìn)行監(jiān)督管理。城市住房基金和單位住房基金要同其他專項(xiàng)基