淺談職業(yè)教育規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的背景研究與動力分析

1、淺談職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)的背景研究與動力分析      論文 關(guān)鍵詞：職業(yè) 教育 集團化辦學(xué)背景研究動力分析 論文摘要：自2005年國務(wù)院提出職業(yè)教育“走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子”以來，這項令人神往的改革創(chuàng)新事業(yè)日益受到教育界和 經(jīng)濟 界人士的認(rèn)同。許多學(xué)者用“集團化辦學(xué)”加以概括。并對其性質(zhì)、特點、類型、管理體制、運行機制和 發(fā)展 戰(zhàn)略進行了廣泛研究。梳理和歸納這些研究成果，并對其 歷史 演進、時代背景、理論內(nèi)涵與內(nèi)外動力等進行多角度研判。有利于對該事業(yè)發(fā)展的深邃把握。以推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的建設(shè)步伐。 職業(yè)教育“走規(guī)?；⒓瘓F

2、化、連鎖化辦學(xué)的路子”是國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定明確的一項發(fā)展戰(zhàn)略。然而，我國為什么要提出走職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)的路子?有許多論文與課題踴躍薈萃，研究成果深淺交融。有鑒于此。本文通過對職教集團化辦學(xué)歷史演進的梳理、時代背景的研究、理論內(nèi)涵的解讀和內(nèi)外動力的分析，試圖導(dǎo)出判斷我國職教集團化辦學(xué)成功與否的一些關(guān)鍵問題，以促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。 一、對職教集團化辦學(xué)歷史演進的梳理 縱觀世界各國和地區(qū)發(fā)展簡史，我們發(fā)現(xiàn)，境外職教集團化辦學(xué)的歷史起步較早。在上世紀(jì)中葉它以私立學(xué)校連鎖 網(wǎng)絡(luò) 或者大型教育機構(gòu)的形式出現(xiàn)。進入90年代后，職教集團化辦學(xué)以更多元化的形式獲得了前所未有

3、的發(fā)展：美國的技術(shù)準(zhǔn)備計劃(Tech-prep)、青年學(xué)徒制(YouthApprentice-ship)、職業(yè)生涯教育公司、高級技術(shù)教育計劃(ATE)、阿波羅集團，英國的 現(xiàn)代 學(xué)徒制(ModemApprenticeship)、基礎(chǔ)學(xué)位(FoundationalDegree)，德國的雙元制、跨 企業(yè) 培訓(xùn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團、鹿特丹航運中心(STCGroup)，澳大利亞的學(xué)校本位的新學(xué)徒制(Schoo1basedNewApprenticeship)、職業(yè)技術(shù)教育院(TechnicalAndFurtherEducation)，日本的綜合學(xué)科、技術(shù)教育一體化、日本模式的雙元制

4、，印度的NIIT。 中國 臺灣 的建教合作、區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心等，各種辦學(xué)模式各具特色，大放異彩。 筆者以為，我國職教集團化辦學(xué)進程可簡分成“自主活動”和“政府主導(dǎo)”兩個階段?！白灾骰顒印彪A段始于20世紀(jì)8O年代末和9O年代初。比較有代表性的：一是以廣東信孚教育集團(1989)、浙江萬里教育集團(1993)等為代表的“院校集合型”的教育集團，這類集團以“教育集團”冠名，并以民辦和普教為主；二是以行業(yè)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)多種資源(職大、中專、技校、黨校等)整合成“一套班子、多塊牌子”為代表的“資源集約型”的集團化辦學(xué)模式。如筆者供職的集合體，又稱“上海交運(集團)公司教育中心”；三是以北京西城區(qū) 旅游 職教

5、集團(1993)和河南、天津、江蘇等地的職業(yè)教育集團為代表的“校企集合型”的職業(yè)教育集團，這類集團以“職教集團”冠名，并以公辦和職教為主。應(yīng)該講，上述集合體職教模式的優(yōu)勢和績效各有特點，它是我國“政府主導(dǎo)”職業(yè)教育走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)路子的基礎(chǔ)。 進入21世紀(jì)以后，我國的集團化辦學(xué)由“自主活動”上升為“政府主導(dǎo)”的辦學(xué)行為。據(jù)中國職教學(xué)會統(tǒng)計，至2009年，由“政府主導(dǎo)”已建和在建的職教集團數(shù)量將達到325個。以上海為例，上海市教育委員會職教處2009年對由市教委批準(zhǔn)組建的職教集團的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由市教委批準(zhǔn)建立時職教集團就有7個，其組建情況見表1。 目前，由“政府主導(dǎo)”建立的職教集團

6、，其數(shù)量還在逐步增加。從其運作實踐看，不乏成功的案例，更有亟待解決的一些問題。 二、對職教集團化辦學(xué)時代背景的研究 我國職教集團化辦學(xué)是改革發(fā)展中的新生事物。這項發(fā)展戰(zhàn)略的提出，既是我國職業(yè)教育鞏固成果、提高質(zhì)量、加快發(fā)展的必然選擇，也是黨中央國務(wù)院對大力發(fā)展職業(yè)教育提出的新要求。筆者以為，它不可避免地受到時代背景的影響與推動，其核心要素為： 1“全球化浪潮”的迅猛推動 21世紀(jì)以來。全球化已成為國際視野中的主導(dǎo)性話語。正在廣泛、深刻、兇猛地影響著世界各國的經(jīng)濟、 政治 、文化。正如英國政治學(xué)家約翰貝里斯(JohnBayhs1和史蒂夫史密斯(SieveSmith)所說：“全球化就是世界政治、經(jīng)

7、濟、文化和社會效果越來越相互連接、相互影響的過程?！比蚧瘜ξ覈@樣一個后發(fā)展大國的職業(yè)教育也帶來了全方位的強烈沖擊。它要求我國職教必須從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，調(diào)整單一的辦學(xué)模式，推動教育制度的創(chuàng)新，使職教管理體制和運行機制更加靈活，更加開放，更加多樣。 2“國外集團化辦學(xué)”的成功范例 縱觀世界各國和地區(qū)的成功案例，我們發(fā)現(xiàn)，職教集團化辦學(xué)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。按華東師范大學(xué)博士生導(dǎo)師、職教資深專家石偉平教授分析，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展走向 工業(yè) 經(jīng)濟的成熟階段，以及向知識經(jīng)濟過渡的階段，科技發(fā)展需要更多的專門性人才，個體的學(xué)習(xí)具有終身性特點的時候，集團化辦學(xué)是各國和地區(qū)職教發(fā)展的一種理性選擇。

8、筆者以為，境外集團化辦學(xué)的成功范例，將在較長時期內(nèi)影響和推動我國職教集團化辦學(xué)的進程。 3我國“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型”的內(nèi)在訴求 從20世紀(jì)80年代起，我國開始以建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的經(jīng)濟體制改革。市場經(jīng)濟的建立與完善，使“市場”這只看不見的手在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用。原計劃經(jīng)濟條件下形成的職教模式，從90年代起，盡管有較大變革，但現(xiàn)態(tài)的職教辦學(xué)體制、管理體制、教學(xué)體制、招生制度、畢業(yè)生就業(yè)等，依然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要。進一步深化符合市場經(jīng)濟需要的職教辦學(xué)體制的改革已成為當(dāng)務(wù)之急。 4“半壁江山”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 2l世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國的職業(yè)教育出現(xiàn)了前所未聞的突變。

9、招生規(guī)模迅速擴大。據(jù)教育部統(tǒng)計，中等職業(yè)教育2005年、2006年連續(xù)兩年擴招100萬，2007年再擴招60萬。招生規(guī)模已達810萬人與普通高中招生人數(shù)之比為49：51，占整個高中階段教育的“半壁江山”；高等職業(yè)教育規(guī)模也在擴大，2007年招生283萬人，約占普通高等學(xué)校招生數(shù)的一半；各種形式的培訓(xùn)15億人次。筆者以為，迅猛拓展的職教招生人數(shù)，急切呼喚著“質(zhì)”與“量”統(tǒng)一的集團化辦學(xué)模式的出現(xiàn)。 5“資源集聚”的迫切愿望 按教育部職教司課題分析，21世紀(jì)以來，我國職教綜合實力盡管有了很大發(fā)展，但總體而言，仍然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。核心問題是：社會上還存在鄙薄和忽視職

10、教的傾向；職教投入和生均資源嚴(yán)重不足；職教管理體制不順，統(tǒng)籌力度不夠；行業(yè)企業(yè)積極參與職教機制還沒有形成?，F(xiàn)行職教的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。 6“發(fā)展失衡”的巨大壓力 按華東政法大學(xué)法學(xué)博士、經(jīng)濟法博士后劉厚金副教授分析，長期以來，中國的改革走的是一條非均衡的道路，通過超常規(guī)、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。我國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令世人矚目的成就，但是長期片面的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致了經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重失衡。筆者以為，這種失衡的突出表現(xiàn)是：經(jīng)濟發(fā)展了，但社會結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)調(diào)整過來。就職教而言，仍未擺脫計劃經(jīng)濟體制下辦學(xué)模式的影響，規(guī)模擴大了，但量不能替代質(zhì)，局部和個別不能

11、替代整體與大局，職教辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。 三、對職教集團化辦學(xué)理論內(nèi)涵的解讀 教育部“重大課題”對“職業(yè)教育集團”、“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”的詮釋，是現(xiàn)階段對其“組織”和“行為”的描述性定義。即：“所謂職業(yè)教育集團是指以一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)院校。聯(lián)合相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，以擴大辦學(xué)規(guī)模。提高教育質(zhì)量和實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展為目的，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體。職業(yè)教育集團化辦學(xué)則是具有職業(yè)教育集團特征的多法人聯(lián)合體的辦學(xué)行為?！彪S著改革的深化與實踐的深入。該定義會不斷完善并趨于成熟。本文以“職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)”為題旨在延伸和強調(diào)

12、集團化辦學(xué)“規(guī)?；绷康囊蠛汀斑B鎖化”質(zhì)的規(guī)定。    對職教集團基本特征的解讀目前學(xué)界似乎形成一定的共識。即：職教集團的成立應(yīng)以擴大職教 發(fā)展 規(guī)模，提高 教育 質(zhì)量和增加效益、共同發(fā)展為目的；職教集團是多個獨立法人主體著眼于長期目標(biāo)的資源整合、責(zé)任分擔(dān)、利益共享的合作聯(lián)盟；職教集團具有相對穩(wěn)定的組織機構(gòu)和運行章程：職教集團具有相對豐富的教育資源、共同的市場和眾多的合作伙伴；職教集團具有一定的聯(lián)結(jié)紐帶，如資產(chǎn)、契約等，內(nèi)部各單位合作緊密。當(dāng)然，這些共識也有待實踐的檢驗和不斷完善。 對“實踐先行、理論后發(fā)”的職教集團化辦學(xué)。筆者對學(xué)界現(xiàn)有研究成果持贊同

13、觀點，它有深厚的多學(xué)科理論支撐。作為一種體制性和制度化的變革，以及強調(diào)規(guī)模和質(zhì)量并舉的變革，筆者以為，從“新制度 經(jīng)濟 學(xué)”、“后 現(xiàn)代 主義”等交叉和邊緣學(xué)科似乎更易找到一些立身之據(jù)，但作為職教集團舉辦者和參與者，更應(yīng)對其成熟的理論依據(jù)有所把握。 首先，從經(jīng)濟學(xué)角度看，集團化辦學(xué)有“市場競爭理論”、“市場勢力理論”、“規(guī)模經(jīng)濟理論”、“資產(chǎn)組合理論”和“交易費用理論”的支撐；其次。從組織學(xué)角度看，集團化辦學(xué)組織結(jié)構(gòu)有“社會化大生產(chǎn)體現(xiàn)了高度專業(yè)化分工與更加密切的社會化協(xié)作的社會發(fā)展 規(guī)律 ，龐大的 企業(yè) 集團或大公司是企業(yè)組織順應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展需要”理論的支撐：再次，從系統(tǒng)論角度看，集團化

14、辦學(xué)有系統(tǒng)的“整體大于部分之和”，“系統(tǒng)是要素的有機集合而不是簡單相加”，“系統(tǒng)整體具有不同于各組成要素的新的功能和屬性”等理論的支撐。總之，職教集團化辦學(xué)是我國深人學(xué)習(xí)、實踐 科學(xué) 發(fā)展觀理論的重大舉措。 四、對職教集團化辦學(xué)內(nèi)外動力的分析 當(dāng)前，我國職教辦學(xué)模式向集團化辦學(xué)范型的全面轉(zhuǎn)型才剛剛開始。在這個改革攻堅時期。理性地分析職教改革轉(zhuǎn)型的內(nèi)外動力與阻力，對于構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職教辦學(xué)模式成敗攸關(guān)。 按 歷史 唯物主義社會發(fā)展動力理論分析。任何社會變革都存在兩種力量同時發(fā)生作用，即驅(qū)動力和抑制力。當(dāng)驅(qū)動力大于抑制力時。變革發(fā)生并且能夠持續(xù)下去；反之則不能發(fā)生；當(dāng)兩種力量相當(dāng)，相互

15、抵消時，組織則會維持現(xiàn)狀。所以說，變革的過程也就是兩種力量相互博弈的過程。作為帶有上層建筑屬性的職業(yè)教育。它的改革動力源于改變職教領(lǐng)域現(xiàn)狀，包括完善職教辦學(xué)模式的需求。 就職教改革轉(zhuǎn)型而言，也存在動力與阻力的問題，其相互博弈的過程也就是職教改革轉(zhuǎn)型的過程。筆者以為，這種改革轉(zhuǎn)型的動力，來自外動力和內(nèi)動力的影響。 其外動力主要包括全球化浪潮沖擊、國外集團化辦學(xué)的成功范例、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求和發(fā)展失衡的巨大壓力等。其中，經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型是核心外動力，經(jīng)濟社會發(fā)展失衡是直接外動力，全球化浪潮沖擊和國外集團化辦學(xué)范例是外動力的兩個側(cè)翼。這是職教改革轉(zhuǎn)型外動力的邏輯結(jié)構(gòu)。 其內(nèi)動力主要來自政府、職業(yè)

16、院校和行業(yè)企業(yè)自身。因為，作為集團化辦學(xué)“三位一體”中的政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)自身，他們既是集團化辦學(xué)的設(shè)計者、組織者、實施者和推動者，又是集團化辦學(xué)的責(zé)任者和利益奮斗者。其中，政府主導(dǎo)是集團化辦學(xué)的核心內(nèi)動力。職業(yè)院校的加入是集團化辦學(xué)的直接內(nèi)動力，行業(yè)企業(yè)參與是職教集團化辦學(xué)的關(guān)鍵內(nèi)動力。這是職教改革轉(zhuǎn)型最基本內(nèi)動力的邏輯結(jié)構(gòu)。 在外動力和內(nèi)動力的動態(tài)作用結(jié)構(gòu)中，筆者以為。值得強調(diào)的是黨和政府提出的施政綱領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的提出，正是黨和政府在對國內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境做出科學(xué)判斷。廣泛吸納社情民意的基礎(chǔ)上對 中國 未來的改革和發(fā)展指明的方向。作為黨和政府的施政綱領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧

17、社會的落實必然要求我國職教改革隨之轉(zhuǎn)型，也必將成為我國職教改革轉(zhuǎn)型的動力源泉。作為職教改革轉(zhuǎn)型的精神動力，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的落實成為外動力和內(nèi)動力的關(guān)聯(lián)結(jié)點，它能夠促進外動力向內(nèi)動力的轉(zhuǎn)化，進而強化內(nèi)動力的增長和延展。 職教改革轉(zhuǎn)型的順利進行應(yīng)該有效規(guī)避阻力的干擾和羈絆。只有正確認(rèn)識阻力，才能成功克服阻力。與職教改革轉(zhuǎn)型的動力來源不同，職教改革轉(zhuǎn)型的阻力主要來自政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的體制內(nèi)部。來源于傳統(tǒng)職教理念和既定的利益結(jié)構(gòu)。這種阻力的具體表現(xiàn)，按教育部職教司課題組的分析。即：我國現(xiàn)態(tài)的職教集團化辦學(xué)還處于各地自發(fā)探索、各自為戰(zhàn)的階段。職教集團化辦學(xué)比較規(guī)范、明晰、有力的組織體制

18、和運行機制還沒有完全形成。職教集團組織比較松散，缺乏能調(diào)動各方積極性、集聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機制；吸引行業(yè)企業(yè)參與的機制不夠健全；行業(yè)企業(yè)深度參與集團化辦學(xué)問題沒有完全解決；職教集團機制、體制創(chuàng)新等深層次方面的問題有待突破。 五、結(jié)論 職教改革轉(zhuǎn)型的難點是對阻力的克服，對阻力的克服就是對動力的增強。從改革轉(zhuǎn)型的阻力考慮，以及從改革轉(zhuǎn)型的動力著眼，我們可以導(dǎo)出目前為學(xué)界、以及職教集團舉辦者和參與者所認(rèn)可的結(jié)論。即：職教集團辦學(xué)成功與否主要取決于“三個關(guān)鍵問題”。 一是企業(yè)參與的程度是職教集團化辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。政府如何調(diào)動企業(yè)投入職業(yè)教育的積極性，如何使得企業(yè)在集團化辦學(xué)中取得效益，如何使得集團化辦學(xué)效益最大化，這些因素是決定職教集團化辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。 二是協(xié)調(diào)職教集團內(nèi)部相關(guān)利益，均衡各實體的社會責(zé)任是職教集團化辦學(xué)之路能走得長