關(guān)于加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān)督的思考

1、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān)督的思 考關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān)督的思考 依法監(jiān)督規(guī)范政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目行為 近年來(lái)，地方政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目在地方經(jīng)濟(jì)建 設(shè)中的比重呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，對(duì)政府投資計(jì)劃 及項(xiàng)目監(jiān)督成為人大監(jiān)督必須面對(duì)并且應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng) 的一項(xiàng)重要工作。就我區(qū)來(lái)說(shuō)，XX年全區(qū)國(guó)有投資建 設(shè)項(xiàng)目20項(xiàng)，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元；XX年全區(qū)國(guó)有投資 建設(shè)項(xiàng)目19項(xiàng)，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元；XX年全區(qū)國(guó)有投 資建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元；XX年全區(qū)國(guó)有 投資建設(shè)項(xiàng)目30項(xiàng)，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元；XX年全區(qū)國(guó) 有投資建設(shè)項(xiàng)目22項(xiàng)，項(xiàng)目總投資303812萬(wàn)元。這 些項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)

2、方面， 其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好 壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社 會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān)督，確保 工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視 的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，匯報(bào)區(qū)人大及 其常委會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目的監(jiān)督工 作。一、區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān) 督的主要做法和成效政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 的重要內(nèi)容，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著強(qiáng)有力的支 撐作用。我區(qū)人大及其常委會(huì)始終將這項(xiàng)工作作為經(jīng) 濟(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，主要從以下五個(gè)方面開(kāi)展工作。1、建章立制，依法開(kāi)展監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府投 資重點(diǎn)項(xiàng)

3、目的審議監(jiān)督，規(guī)劃投資行為，確保政府投 資重點(diǎn)項(xiàng)目的效益和質(zhì)量，根據(jù)地方各級(jí)人民代表大 會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、監(jiān)督法和預(yù)算法的有 關(guān)規(guī)定，制定并修訂了東西湖區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加 強(qiáng)對(duì)區(qū)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目審議監(jiān)督的暫行辦法，對(duì) 區(qū)政府利用本級(jí)財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、 財(cái)政預(yù)算外資金、土地出讓收入、財(cái)政借貸資金等投 資重點(diǎn)項(xiàng)目依法實(shí)施監(jiān)督。由區(qū)政府及其所屬部門(mén)立 項(xiàng)，區(qū)財(cái)政單項(xiàng)投資在300萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和區(qū) 財(cái)政投資在500萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施、辦 公樓等建設(shè)項(xiàng)目，列為重點(diǎn)項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)人大常委會(huì) 重點(diǎn)監(jiān)督范圍。對(duì)納入年度預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)政 府及有關(guān)部門(mén)編制計(jì)劃，提出可行性

4、報(bào)告，經(jīng)區(qū)人大 常委會(huì)初審后，提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)；對(duì)未 納入年度預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)提出報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議討論決定后，提請(qǐng)區(qū)人大常委 會(huì)審議，必要時(shí)作出決議或決定；未列為重點(diǎn)的項(xiàng)目 及使用城市建設(shè)配套費(fèi)和教育附加費(fèi)的項(xiàng)目，由區(qū)政 府報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。2、積極開(kāi)展會(huì)前調(diào)研，促進(jìn)投資計(jì)劃及項(xiàng)目編制 的科學(xué)性、合理性和可行性。在區(qū)政府向區(qū)人大常委 會(huì)提出投資計(jì)劃及項(xiàng)目報(bào)告前，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工 委根據(jù)區(qū)政府編制的投資計(jì)劃及項(xiàng)目，到區(qū)發(fā)改委和 相關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解情況，并提出意見(jiàn) 建議，促進(jìn)區(qū)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目編制更加科學(xué)、合 理、可行。3、在區(qū)人大常委會(huì)上認(rèn)真開(kāi)展

5、審議，及時(shí)作出決 議、決定。對(duì)區(qū)政府報(bào)送的投資計(jì)劃及項(xiàng)目報(bào)告，區(qū) 人大常委會(huì)辦公室一般提前半個(gè)月送到常委會(huì)組成人 員手中，以便他們根據(jù)報(bào)告內(nèi)容有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研， 并根據(jù)掌握的情況在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)區(qū)政府投資計(jì)劃 及項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審議，提出審議意見(jiàn)，區(qū)人大常委會(huì) 根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)作出是否批準(zhǔn)的決 定，并形成審議意見(jiàn)書(shū)，交區(qū)政府辦理，以確保投資 計(jì)劃及項(xiàng)目的效益和質(zhì)量。4、認(rèn)真開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，保證區(qū)政府投資計(jì)劃及項(xiàng) 目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。在區(qū)人大常委會(huì)作出批準(zhǔn)區(qū)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目決定后，在日常的工作中，區(qū) 政府也自覺(jué)定期或不定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告投資計(jì) 劃及項(xiàng)目實(shí)施情況；區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)

6、工委密切關(guān)注 投資計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)展情況，并適時(shí)組織區(qū)人大代表和 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)區(qū)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)行視察和檢 查，加大了對(duì)區(qū)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目的監(jiān)督。5、利用審計(jì)結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)督。區(qū)政府投資計(jì)劃及 項(xiàng)目資金特別是重點(diǎn)投資計(jì)劃及項(xiàng)目資金必須納入?yún)^(qū) 財(cái)政基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)管理。督促區(qū)審計(jì)局依法對(duì)區(qū) 政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，并 將審計(jì)結(jié)果向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù) 審計(jì)結(jié)果向區(qū)政府提出建議，要求區(qū)政府對(duì)存在的問(wèn) 題及時(shí)進(jìn)行整改，保證區(qū)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目順利實(shí) 施。XX年7月，區(qū)七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通 過(guò)暫行辦法不到一星期的時(shí)間，區(qū)政府就向區(qū)人 大常委會(huì)提出了東西湖區(qū)

7、人民政府關(guān)于請(qǐng)求將食品 工業(yè)加工區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的報(bào)告和 東西湖區(qū)人民政府關(guān)于請(qǐng)求建立城市發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金 的報(bào)告，涉及資金億元。區(qū)人大常委會(huì)接到報(bào)告后， 組織區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委委員和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 從項(xiàng)目的法律依據(jù)、項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、 項(xiàng)目的資金和項(xiàng)目建成效益等方面進(jìn)行實(shí)地考察、深 入論證，在8月25日的區(qū)七屆人大常委會(huì)第二十八次 會(huì)議對(duì)這兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審議，經(jīng)常委會(huì)組成人員表 決作出了批準(zhǔn)區(qū)人民政府將食品工業(yè)加工區(qū)項(xiàng)目建設(shè) 資金列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的決定和區(qū)人民政府建立城市發(fā) 展資金的決定，并要求區(qū)政府制定貸款資金管理辦法， 加強(qiáng)對(duì)貸款資金的管理，確保發(fā)揮貸款資金的使用效

8、 益。這兩個(gè)決定的作出對(duì)于全區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善投資硬環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，規(guī)范 了投資行為，保證了投資重點(diǎn)項(xiàng)目的效益和質(zhì)量。XX年3月，區(qū)政府提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)政府投 資項(xiàng)目39項(xiàng)，總投資萬(wàn)元。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委根 據(jù)主任會(huì)議的要求，分別對(duì)XX年全區(qū)國(guó)有投資建設(shè)的 39個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了初步審查，并走訪了區(qū)交通局、國(guó)土 局、財(cái)政局、將軍路街、走馬嶺街等相關(guān)單位，就姑 李路改擴(kuò)建工程、荷沙公路改建工程、新徑線等部分 項(xiàng)目的資金和用地等情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，并將調(diào)研 的第一手資料向主任會(huì)議匯報(bào)。經(jīng)主任會(huì)議討論決定， 對(duì)于不符合暫行辦法規(guī)定的，堅(jiān)決不予上會(huì)。在 區(qū)八屆人大常委會(huì)第二次會(huì)

9、議上僅對(duì)符合條件的19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審議，并予以通過(guò)。這一做法進(jìn)一步規(guī) 范了政府投資行為，確保了政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的效益和質(zhì)量。XX年年初，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)財(cái)經(jīng)工委提出的意 見(jiàn)和常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)作出了批準(zhǔn) XX年區(qū) 政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的決定，同時(shí)，要求區(qū)政府合理調(diào) 配資金、加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。年中，根 據(jù)暫行辦法的規(guī)定，對(duì)全區(qū)17個(gè)新審批項(xiàng)目以及 16個(gè)續(xù)建和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織常委會(huì)組成人員和部分人大代 表視察了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，并適時(shí)召開(kāi)常委會(huì)審議 了政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告，向政府發(fā)出了 審議意見(jiàn)書(shū)。區(qū)政府高度重視常委會(huì)對(duì)關(guān)于XX年區(qū)

10、 國(guó)有投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告的審議意見(jiàn) 書(shū)，下發(fā)了關(guān)于加大重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作督辦的通 知，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位和協(xié)辦單位以 及項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間。從下半年開(kāi)始，區(qū)政府每月召開(kāi) 一次重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在 的困難和問(wèn)題，廣大群眾特別關(guān)注的全民健身中心等 一批項(xiàng)目加快了建設(shè)步伐。XX以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)逐漸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我 區(qū)大批中小企業(yè)都遇到了融資困難的問(wèn)題。為解決中 小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題，搭建一個(gè)更大的擔(dān)保 平臺(tái)，為全區(qū)中小企業(yè)提供更加持續(xù)穩(wěn)定的擔(dān)保服務(wù)，區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司擬增加注冊(cè)資本2,000萬(wàn)元，按比例代表區(qū)政府投資的區(qū)城投公司需追加投 入3

11、34萬(wàn)元。根據(jù)暫行辦法中由區(qū)政府及其所屬 部門(mén)立項(xiàng)、區(qū)財(cái)政單項(xiàng)投資在 300萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng) 目須報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議的規(guī)定，XX年5月31日， 區(qū)八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)了區(qū)人民 政府關(guān)于增加區(qū)城投公司在東西湖區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保有 限責(zé)任公司中注冊(cè)資本的報(bào)告，同意區(qū)財(cái)政增資， 從而使區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難問(wèn)題得到一定程度的緩 解。XX年4月，區(qū)八屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議根 據(jù)區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委和常委會(huì)組成人員的審議意 見(jiàn)，批準(zhǔn)了區(qū)政府XX年重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，但針對(duì)存 在的續(xù)建和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目過(guò)多等問(wèn)題，要求區(qū)政府加強(qiáng)督 促考核，促進(jìn)續(xù)建和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目盡早、保質(zhì)、保量完工， 發(fā)揮區(qū)政府投資項(xiàng)目應(yīng)有的

12、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近兩年來(lái)，督促審計(jì)部門(mén)加大了對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng) 目加大了審計(jì)力度。重點(diǎn)對(duì)財(cái)富大廈、白馬涇泵站、 金銀湖水環(huán)境綜合整治、慈天公路園林景觀工程等項(xiàng) 目開(kāi)展了全程跟蹤審計(jì)；對(duì)保稅物流中心、將軍路街 辦事處、海景置業(yè)公司還建樓項(xiàng)目和全民健身中心、 將軍路中學(xué)、環(huán)湖路等99個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn) 行了攔標(biāo)價(jià)審計(jì)，審減資金萬(wàn)元；對(duì)柏泉新農(nóng)村建設(shè) 項(xiàng)目、海峽科技產(chǎn)業(yè)園道路及綠化、團(tuán)結(jié)大道綜合整 治、區(qū)人民醫(yī)院綜合樓、五環(huán)路南段改造、區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì) 干線養(yǎng)護(hù)等92個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了工程結(jié)算審計(jì)，審減 工程支出萬(wàn)元。通過(guò)督促審計(jì)部門(mén)對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目 的審計(jì)，既為政府投資節(jié)約了資金，又為區(qū)政府科學(xué) 準(zhǔn)確

13、確定標(biāo)的和公開(kāi)招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目的監(jiān)督，使我區(qū) 政府投資計(jì)劃編制更加科學(xué)、民主、合理、可行，項(xiàng) 目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度得到保證，項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行更加 合法、實(shí)效性更強(qiáng)，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 更加明顯。二、區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān) 督工作中存在的主要問(wèn)題1、監(jiān)督方式過(guò)于單一。一是運(yùn)用視察或檢查等方 式對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督還不夠多。僅 僅是通過(guò)人代會(huì)對(duì)含有政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃報(bào)告和常 委會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，及一年組織一次常委 會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 情況進(jìn)行視察，其他一些有效的監(jiān)督方式運(yùn)用得不多。 二是對(duì)

14、政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目的調(diào)查不夠。即便是在審 查計(jì)劃及項(xiàng)目報(bào)告或其執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，前期調(diào)查了解也不夠深入，掌握的情況不夠廣不夠深。三是從 審查政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目執(zhí)行情況來(lái)看，往往是政府 給什么就審什么，給多少就審多少，這種被動(dòng)監(jiān)督的 狀況也影響到審查質(zhì)量的提高。2、人代會(huì)的審查監(jiān)督大多流于形式。一是人代會(huì) 期間政府投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告對(duì)許多人大代表來(lái)說(shuō)，是 比較陌生的，要在短時(shí)間內(nèi)消化了解、準(zhǔn)確掌握材料 的實(shí)質(zhì)、提出有針對(duì)性意見(jiàn)是難以做到的。二是提交 的有關(guān)材料過(guò)粗。政府在提交投資項(xiàng)目草案時(shí)，目前 主要是"順便”夾在計(jì)劃報(bào)告草案內(nèi)一并送審的，對(duì)投 資項(xiàng)目的介紹，至多只提及項(xiàng)目名稱(chēng)、完成的大

15、致期 限、投資規(guī)模和資金，對(duì)于如何完成項(xiàng)目、項(xiàng)目資金 如何使用、實(shí)施中如何進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，一般沒(méi) 有詳細(xì)介紹。加上提交的政府投資項(xiàng)目比較多，因而 對(duì)投資項(xiàng)目難以進(jìn)行深入、細(xì)致的審查。三是審查的 時(shí)間過(guò)短。由于地方人代會(huì)會(huì)期短，審查時(shí)間倉(cāng)促， 勢(shì)必影響審查質(zhì)量。3、條件制約，難以進(jìn)行監(jiān)督。從我區(qū)的實(shí)際情況 來(lái)看，主要有兩個(gè)方面的原因：一是專(zhuān)業(yè)人員比較缺 乏。目前對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作主要 由財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)。但財(cái)經(jīng)工委工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目 建設(shè)業(yè)務(wù)不夠精通，同時(shí)還承擔(dān)著大量的其他工作， 而政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目審查監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作 量大，即使財(cái)經(jīng)工委在某一時(shí)期內(nèi)集中精力專(zhuān)注于這 一

16、問(wèn)題，也難以保證審查監(jiān)督工作真正到位。二是借 助審計(jì)實(shí)施監(jiān)督受到一定程度限制。借助審計(jì)實(shí)施監(jiān) 督，是人大及其常委會(huì)一種非常有效的監(jiān)督措施。但 是，審計(jì)部門(mén)畢竟是政府的一個(gè)職能部門(mén)，其工作受 制于政府，對(duì)人大開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，確 實(shí)是一個(gè)體制性的障礙。三、加強(qiáng)對(duì)地方政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān)督的建議 為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府 投資計(jì)劃及項(xiàng)目全過(guò)程管理，保證政府投資計(jì)劃及項(xiàng) 目的質(zhì)量，人大及其常委會(huì)要加大工作力度，充分發(fā) 揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目的監(jiān)督 工作。1、把握監(jiān)督重點(diǎn)，從主要關(guān)口上加大對(duì)政府投資 計(jì)劃及項(xiàng)目監(jiān)督的力度。一是把好決策關(guān)。政府投資 計(jì)劃及項(xiàng)

17、目的決策是首要關(guān)節(jié)。它必須要有科學(xué)依據(jù), 遵循科學(xué)程序，運(yùn)用科學(xué)方法，同時(shí)要充分發(fā)揮和集 中群眾和集體的智慧，進(jìn)行科學(xué)決策和民主決策。二 是把好招投標(biāo)關(guān)。人大及其常委會(huì)要對(duì)政府投資項(xiàng)目 工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的公平和公正。人 大及其常委會(huì)應(yīng)責(zé)成政府加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的嚴(yán)格管理，杜絕少數(shù)人控制招投標(biāo)市場(chǎng)，嚴(yán)格查處串標(biāo)、賣(mài) 標(biāo)、轉(zhuǎn)包等行為，采取綜合的、有效的措施，努力推 進(jìn)工程招投標(biāo)工作實(shí)質(zhì)上的公平和公正。三是把好資 金關(guān)。對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目資金的運(yùn)作要實(shí)施重點(diǎn) 監(jiān)督，科學(xué)合理進(jìn)行設(shè)計(jì)，細(xì)化預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí) 行，不得隨意變更工程增加預(yù)算。四是把好質(zhì)量關(guān)。 要加大對(duì)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督力

18、度，督促工程建 設(shè)雙方高度重視工程的質(zhì)量，視質(zhì)量為生命；督促政 府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題， 要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。2、采取多種方式加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目的監(jiān) 督，把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。一是聽(tīng)取 報(bào)告與實(shí)地察看相結(jié)合。要求政府將投資計(jì)劃及項(xiàng)目 的立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)資金運(yùn)用等方面的情況如實(shí)向 人大及其常委會(huì)報(bào)告；同時(shí)，人大常委會(huì)組成人員或 人大代表可以到重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)視察，了解工 程建設(shè)的實(shí)際情況，為人大更好地監(jiān)督政府投資項(xiàng)目 的建設(shè)提供可靠的依據(jù)。二是跟蹤監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相 結(jié)合。人大常委會(huì)安排相關(guān)工委對(duì)政府投資計(jì)劃及項(xiàng) 目的建設(shè)情況進(jìn)行深入跟蹤調(diào)查，隨時(shí)掌握工程建設(shè) 的具體情況，將調(diào)查了解的第一手材料向常委會(huì)報(bào)告, 為人大及