大氣污染防治法釋義-防治廢氣塵和惡臭污染

1、大氣污染防治法釋義-防治廢氣、塵和惡臭污染第三十六條向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經(jīng)過(guò)凈化處理，不超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。【釋義】 本條是對(duì)向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵的管理規(guī)定。一、所謂粉塵，是指大氣中直徑為l- 100微米的固體微粒。廣義上的粉塵也包括飄塵和降塵在內(nèi)。主要來(lái)源于煤的燃燒和某些工業(yè)(如水泥)的生產(chǎn)過(guò)程。工業(yè)排放的粉塵是一種重要的大氣污染物，對(duì)呼吸系統(tǒng)和眼睛等危害很大。全世界每年約有1億多噸粉塵排空，大氣中的大量粉塵，還能干擾太陽(yáng)對(duì)地面的輻射，從而對(duì)地區(qū)甚至對(duì)全球性的氣候產(chǎn)牛影響。自然形成的顆粒狀物質(zhì)，如海

2、水濺發(fā)的鹽粒子、土壤粒子和火山灰等也是粉塵， 只是危害比較小。本條所稱粉塵，是指由排污單位向大氣排放的粉塵。鑒于粉塵有很大的危害性，所以本條第一款規(guī)定向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。采取的除塵措施包括：積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風(fēng)、吸塵和凈化、回收設(shè)備。如重力除塵、慣性力除塵、離心力除塵、洗滌除塵、電除塵、聲波除塵等等。對(duì)運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)粉塵的物質(zhì)，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施。二、所謂廢氣，主要是指工業(yè)“三廢”中所排放的氣體部分。由于工業(yè)生產(chǎn)門類多樣，工藝過(guò)程各不相同，排放的廢氣種類及其物質(zhì)組成亦不相同。主要的廢氣有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、二氧化

3、碳、硫化氫、氟化氫、重金屬微粒等。企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，向大氣排放大量的廢氣和粉塵，其中許多含有毒物質(zhì)。這些有毒成份擴(kuò)散到大氣中來(lái)，然后進(jìn)入人體，構(gòu)成了對(duì)人體的威脅。本條第二款所指含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵，主 要是指根據(jù)這些有毒物質(zhì)的毒理性質(zhì)，我國(guó)已陸續(xù)分類頒布的一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中所指的物質(zhì)，如重有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、輕金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的汞蒸氣、氟化物、氯氣、氧化鋅等都是毒性很大對(duì)人體危害十分嚴(yán)重的物質(zhì)，如含汞廢氣主要來(lái)源于冶煉、使用汞和汞鹽的過(guò)程中排放的，其可致人慢性中毒和神經(jīng)系統(tǒng)癥狀。又如氟化物，多產(chǎn)于煉鋁、磷礦石加工等工廠。氟化氫對(duì)人體的

4、危害比二氧化硫大二十倍，能使人和牲畜慢性氟中毒，導(dǎo)致牙齒、骨骼發(fā)生病變。必須對(duì)這類物質(zhì)的排放嚴(yán)格管理，嚴(yán)格限制向大氣排放，有些生產(chǎn)企業(yè)確需排放的，必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的凈化處理，不超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第三十七條工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理。向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣的，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)?？扇夹詺怏w回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。【釋義】 本條是對(duì)防治可燃性氣體

5、等污染大氣的規(guī)定。一、本條的第一款，規(guī)定了對(duì)在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用與污染防治的要求。所謂工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體，主要是指石油化工、化工、煤炭開(kāi)采等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氣體，如果將排入大氣中的焦?fàn)t氣、石油化工尾氣、煤礦礦井瓦斯以及其他可燃性氣體加以利用，不僅可以節(jié)約資源，而且有利于保護(hù)大氣環(huán)境。國(guó)務(wù)院曾經(jīng)作出規(guī)定，各工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分回收利用工廠的余熱和可燃性氣體，作為工業(yè)和民用的燃料和熱源。大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則還規(guī)定：“對(duì)具備回收利用條件而不回收利用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門按企業(yè)的隸屬關(guān)系報(bào)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令其限期回收利用。”所以，根據(jù)該款的規(guī)定，對(duì)工業(yè)

6、生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體，應(yīng)當(dāng)盡可能地加以回收利用;如果受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所限，確實(shí)不能回收利用的，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染的處理。二、本條的第二款，規(guī)定了對(duì)幾種氣體排放的報(bào)批程序。即向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣的，必須報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。由于這幾種氣體向大氣排放后會(huì)引起嚴(yán)重的污染后果，因此向大氣排放這些氣體的單位，有義務(wù)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，經(jīng)取得批準(zhǔn)后才能排放。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況以及排放單位的污染物處理設(shè)施的狀況，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。三、本條的第三款，作出了特殊情況下防治可燃性氣體污染大氣的規(guī)定。本款的第一句，即

7、“可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新”，是本次修訂時(shí)新增加的內(nèi)容，目的在于引導(dǎo)企業(yè)，及時(shí)修復(fù)或者更新那些不能正常作業(yè)的可燃性氣體的回收利用裝置，以保證該回收利用裝置正常發(fā)揮作用。在排污單位確實(shí)作出了努力的情況下，因種種原因，致使回收利用裝置還不能夠正常作業(yè)，不得己需將可燃性氣體排入大氣的，則應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，近年來(lái)一般企業(yè)點(diǎn)“天燈”的現(xiàn)象已經(jīng)很少見(jiàn)了，可燃性氣體的回收利用取得很大成效，如冶金行業(yè)已把回收高爐煤氣作為重要環(huán)保指標(biāo)考核企業(yè)，其他行業(yè)也開(kāi)展了相應(yīng)的工作。第三十八條煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有

8、色金屬冶煉過(guò)程中排放含有硫化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施?！踞屃x】 本條是對(duì)特定生產(chǎn)過(guò)程中防治含硫化物氣體污染的規(guī)定。本條列舉了一些特定行業(yè)，即石油煉制、生產(chǎn)合成氨、煤氣和煤炭焦化、有色金屬冶煉，這些行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中往往向大氣排放大量的硫化物。這些硫化物，一方面是寶貴的化工原料，另一方面又是污染環(huán)境的有害物質(zhì)。所謂硫化物造成的污染，一般是指硫及其化合物在環(huán)境中所造成的污染。硫在環(huán)境中大量以疏氧化物存在，還有一部分以硫化氫(H2S)與有機(jī)硫(如硫醇、硫醚、二甲硫等)存在，并發(fā)生刺激性很強(qiáng)的惡臭污染。硫在大氣中的重要污染物是二氧化硫、三氧化硫和硫酸鹽，它們主要來(lái)自礦物燃燒、含硫礦

9、石冶煉和硫酸、磷肥生產(chǎn)等。使用含硫高的煤和石油會(huì)造成嚴(yán)重的硫氧化物污染。高煙囪不能減少這種污染，只會(huì)起稀釋作用。其離開(kāi)煙囪后，部分SO2與水化合，形成亞硫酸(H2SO。)，部分被氧化成硫酸霧和硫酸氣溶膠。這些稀酸以及鹽絕大部分以酸雨的形式返回到海洋、河湖和地面，造成大面積的水體和土壤污染。它們不僅腐蝕金屬制品和建筑物，而且影響植物生長(zhǎng)、刺激人的呼吸系統(tǒng)，是倫敦型煙霧事件中主要的致命污染物。所以，嚴(yán)格控制這些重點(diǎn)行業(yè)排放含硫化物的氣體，對(duì)保護(hù)環(huán)境具有十分重大的意義。本條還規(guī)定了對(duì)上述行業(yè)的要求，即應(yīng)當(dāng)配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施。對(duì)含有硫化物的氣體脫硫，不單純是消極的污染治理，也可以進(jìn)行積極

10、的綜合利用。如二氧化硫，其對(duì)大氣環(huán)境的危害是十分嚴(yán)重的，但它同時(shí)又是可以利用的化工原料。從脫硫技術(shù)的方面看，可以將含硫廢氣的處理方法分成回收法和拋棄法。回收法是將二氧化硫轉(zhuǎn)換成有用的形式加以回收，但迄今為止，所有的回收法的總生產(chǎn)成本均比拋棄法要高。因此，不少企業(yè)寧愿使用拋棄法而不使用回收法，也就是將二氧化硫轉(zhuǎn)化成固體廢棄物而拋棄掉，但這樣做并沒(méi)有從根本上解決污染問(wèn)題。因此，國(guó)家從政策和法律上是鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用綜合利用的辦法來(lái)防止和治理硫污染。需要注意的是，本條之所以專門對(duì)煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和煤炭焦化、有色金屬冶煉行業(yè)提出要求，主要是考慮到這些企業(yè)排硫量較大，是“污染大戶”，因此需要重

11、點(diǎn)防治。為搞好防治，這些企業(yè)要盡量安裝脫硫裝置。在采取其他脫硫措施也可以達(dá)到污染防治要求的情況下，本條不強(qiáng)求一定要安裝脫硫裝置，故本條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施?！钡谌艞l向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠，必須符合國(guó)家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定，不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！踞屃x】 本條是對(duì)防治含放射性物質(zhì)污染大氣的規(guī)定。所謂放射性，是指原子核在衰變過(guò)程中放出a、射線的現(xiàn)象。分天然放射性和人工放射性兩類。人類經(jīng)常受到本底環(huán)境中天然放射性輻射的影響。在巖石、土壤、水和空氣中均存在有極低濃度的天然放射性元素。而在含有鈾、釷、鐳等礦床的地區(qū)，天然放射性本底值較高。食物和飲水中含有微量鐳

12、。空氣中含有氡和宇宙線。當(dāng)然更值得注意的是人為環(huán)境物所產(chǎn)生的人工放射性現(xiàn)象。所謂放射性污染，是指因放射性物質(zhì)在環(huán)境中的擴(kuò)散所造成的污染。其來(lái)源有：核工業(yè)排放的各種廢棄物、核武器試驗(yàn)的沉降物，醫(yī)療輻射產(chǎn)生的放射性污染、科研實(shí)驗(yàn)室排出的具有放射性的廢水與廢氣等。人畜吸入大氣中放射性微塵，會(huì)產(chǎn)生放射性疾病，例如損壞骨髓、生殖腺、白細(xì)胞和血小板減少、誘發(fā)腫瘤、白血病和遺傳性疾病等。所謂氣溶膠，是指懸浮于氣體中的固體或液體微粒的總稱。如光化學(xué)煙霧就是一種氣溶膠。大氣中氣溶膠顆粒的粒徑范圍很廣，在0.001-500微米之間，在環(huán)境科學(xué)中常用值為0.001-100微米，嚴(yán)格地講，氣溶膠的粒徑應(yīng)在0.001-

13、20微米。國(guó)外把粒徑小于0.01微米者稱為埃特肯(Aitken )核，粒徑達(dá)1微米者為大粒，粒徑達(dá)20微米者為巨粒。粒徑不同，在空氣中的沉降速度不一樣，400微米以上者很易沉降，小于1微米的不因重力作用而沉降。氣溶膠粒子來(lái)自天然源(風(fēng)沙、海鹽粒子、火山灰)和人為源(露天燃燒、各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的排放)。按其物理狀態(tài)的不同，可以分為固態(tài)氣溶膠(煙和煤煙)、液態(tài)氣溶膠(霧和液霧)、混合態(tài)氣溶膠(煙霧);按其形成方式不同又可分為分散性氣溶膠(硫酸霧、噴灑的農(nóng)藥等)、凝聚性氣溶膠(金屬煙)、化學(xué)反應(yīng)式氣溶膠(硫酸鹽、硝酸鹽)。它對(duì)環(huán)境污染及人體健康的危害很大，且粒徑越小危害越大。5微米以下的可進(jìn)入肺部，

14、改變?nèi)梭w內(nèi)組織的化學(xué)成分。它還參與大氣中各種物理過(guò)程，散射太陽(yáng)光、影響能見(jiàn)度，從而影響大氣溫度及地球的氣候。向大氣排放含放射性的氣體和氣溶膠，對(duì)人體產(chǎn)生輻照傷害可分為射作效應(yīng)和遺傳效應(yīng)，其類型有急性傷害、慢性傷害和遠(yuǎn)期效應(yīng)等等。當(dāng)吸收劑量在幾千拉德以上，可使人在幾分鐘至幾小時(shí)內(nèi)死亡。由于大氣環(huán)境范圍廣，又有流動(dòng)性，防治放射性物質(zhì)對(duì)大氣的污染十分重要。為此，本條對(duì)向大氣排放含有放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠，作了嚴(yán)格規(guī)定，即必須符合國(guó)家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定，不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。通常對(duì)含有放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠的處理，主要是進(jìn)行放射性氣體的凈化。 1979年2月1日，衛(wèi)生部、公安部、國(guó)家科委發(fā)布了

15、放射性同位素工作衛(wèi)生防護(hù)管理辦法。1984年4月27日，國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合發(fā)布了放射防護(hù)規(guī)定。1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國(guó)核材料管理?xiàng)l例。1989年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例。1993年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例等。第四十條向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染?！踞屃x】 本條是對(duì)防治惡臭污染大氣的規(guī)定。所謂惡臭，是氣態(tài)的大氣污染物，是指能刺激人的感覺(jué)器官引起不快或者有害感覺(jué)的氣味。這種氣味一般是從惡臭物質(zhì)中散發(fā)出來(lái)的，這類物質(zhì)主要有：氯、氨和硫化氫等無(wú)機(jī)化合物;硫醇、脂肪酸類等有機(jī)化合物。散發(fā)出的氣味有：臭雞蛋味

16、、爛洋蔥味、糞尿味、爛卷心菜味等。這類惡臭，輕則使人們惡心、頭痛、不安、憂郁、失眠、食欲減退等。重則刺激人體引起眼結(jié)膜炎、記憶力減退、胸痛、咳嗽、呼吸道病變，嚴(yán)重中毒甚至使人昏迷、死亡。惡臭的污染源主要是由于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣、施肥和生活排泄物的處理等。因此，必須由向大氣排放惡臭氣體的單位采取有效措施防止周圍居民區(qū)受到污染。第四十一條在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。除前兩款外，城市人民政府

17、還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。【釋義】 本條是防止在特定地區(qū)焚燒某些能產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的規(guī)定。有毒有害煙塵和惡臭是一種公害，對(duì)人體健康影響極大，因此，必須防止這些物質(zhì)的產(chǎn)生。一、本條第一款明確規(guī)定：在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。這是因?yàn)?，瀝青、橡膠、油氈、塑料、垃圾和皮革等物質(zhì)，在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害煙塵及惡臭氣體物質(zhì)，危害人體健康和生命安全，特別是在人口稠密或者集中地區(qū)，其危害和影響將更加強(qiáng)烈。之所以在法中明確對(duì)這些物質(zhì)的焚燒要嚴(yán)格控制，就在于其有很大的毒性，危

18、害性大于其他物質(zhì)。如瀝青以及使用瀝青的油氈在焚燒過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生含有大量的多環(huán)芳香烴和少量的氧、氮、硫等混合物，其毒性很大。這些物質(zhì)能使植物葉片變黑、枯萎甚至死亡，并使人體發(fā)生急性或者慢性中毒。因此，必須在上述地區(qū)禁止焚燒這些物質(zhì)。本條所說(shuō)的“其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域”，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。二、本條第二款規(guī)定了在特定區(qū)域不得露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的規(guī)定。這些地區(qū)，一般是指人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍，交通干線附近。這是因?yàn)?，一些地方的農(nóng)民在人口集中地區(qū)焚燒秸稈和落葉，嚴(yán)重影響人民身體健康;在機(jī)場(chǎng)周圍焚燒秸稈和落葉，所產(chǎn)生的煙霧嚴(yán)重影響飛機(jī)的起降，影響航空器以及機(jī)乘人員的生命

19、安全;在交通干線附近焚燒秸稈和落葉，煙霧嚴(yán)重影響交通干線的能見(jiàn)度，危害交通安全。同時(shí)，秸稈、落葉的大量焚燒也嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的生物資源。因此，為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，本條作了禁止性規(guī)定。有的地方根據(jù)本條進(jìn)一步明確了“禁燒區(qū)”的范圍。例如，江蘇省明確的“禁燒區(qū)”范圍包括：機(jī)場(chǎng)為中心半徑為15公里的區(qū)域;沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國(guó)道、省道公路干線各1公里的地帶等。至于“當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域”，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林場(chǎng)、油庫(kù)、糧庫(kù)、通訊設(shè)施、療養(yǎng)勝地等周邊地區(qū)。三、本條第三款規(guī)定，除了前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。例如，除了“禁止”露天焚燒之外，還

20、應(yīng)采取一些積極的措施，為這些秸稈和落葉找出路，如鼓勵(lì)單位和個(gè)人綜合利用秸稈和落葉，將秸稈和落葉粉碎后摻入添加劑，制成建筑物裝修的材料;再如鼓勵(lì)農(nóng)民利用秸稈多養(yǎng)牛，用“過(guò)腹還田”的辦法，既消化秸稈，又養(yǎng)牛、肥田;還如積極推廣機(jī)械化秸稈粉碎還田技術(shù);控制收割留茬技 術(shù);秸稈速腐技術(shù)等。因此在實(shí)踐中，要把“禁止”措施和其他措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)大氣環(huán)境的目標(biāo)。第四十二條 運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其地防護(hù)措施?！踞屃x】 本條是對(duì)運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的管理規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有

21、毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的單位，必須采取相應(yīng)的密閉措施或者其他防護(hù)措施，防止或者減少向大氣中排放有毒有害氣體或者粉塵。如鐵道部門在運(yùn)輸煤炭的過(guò)程中應(yīng)采取有效的技術(shù)措施，防止煤塵污染大氣。運(yùn)輸可能散發(fā)有毒有害物質(zhì)的氣體時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取密閉的罐裝容器，并嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止泄露。運(yùn)輸、裝卸、貯存不同的物質(zhì)，從事運(yùn)輸、裝卸、貯存的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同物質(zhì)的特性，采取不同的防護(hù)措施。歷史上在上述領(lǐng)域有過(guò)嚴(yán)重教訓(xùn)。如 1984 年發(fā)生在印度中央邦首府的博帕爾大氣污染事件，就是由于儲(chǔ)氣罐閥門失靈，致使罐內(nèi)的45噸液態(tài)劇毒性異氰酸甲酯泄漏，造成舉世震驚的環(huán)境污染大災(zāi)難。我們必須引以為戒。第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取綠

22、化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運(yùn)輸?shù)却胧?，提高人均占有綠地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治城市揚(yáng)塵污染。在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染的措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市揚(yáng)塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一?！踞屃x】 本條是對(duì)防治城市建設(shè)施工等揚(yáng)塵污染的規(guī)定。一、我國(guó)的城市污染十分嚴(yán)重，從1997年6月1998年5月期間的空氣污染指數(shù)的分析中可以看出，我國(guó)大部分城市空氣中的總懸浮顆粒物依然是空氣污染中最為突出的問(wèn)題。據(jù)41個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)：其中32個(gè)城市的首要污染物是

23、總懸浮顆粒物，又以蘭州、太原、烏魯木齊、銀川、呼和浩特等較為嚴(yán)重。造成這種狀況雖然與當(dāng)?shù)刈匀粭l件有一定關(guān)系，但主要還是人為因素造成的。除了與我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和以燃煤煙塵排放的控制水平有關(guān)外，與近幾年城市大規(guī)模市政和建筑施工建設(shè)有著直接的關(guān)系，成為城市空氣中總懸浮顆粒物污染水平居高不下的重要原因之一。以北京市為例，1998年全市施工工地約有5000個(gè)，加上房屋維修、拆遷，工地總數(shù)超過(guò)8000個(gè)。建筑、拆遷、道路施工以及誰(shuí)料、運(yùn)輸遺灑、大量路面土和地面裸露是造成北京市全年揚(yáng)塵污染的主要原因。控制施工揚(yáng)塵污染日益成為大氣環(huán)境保護(hù)中的緊迫問(wèn)題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，施工揚(yáng)塵污染的控制遠(yuǎn)比工業(yè)污染治

24、理簡(jiǎn)單易行。由于施工揚(yáng)塵的擴(kuò)散距離并不太遠(yuǎn)，只危害周圍環(huán)境，因此，僅需對(duì)城市人口集中地區(qū)的施工揚(yáng)塵在法律上作出控制性的規(guī)定，引起有關(guān)部門和施工單位的重視，保證防治施工揚(yáng)塵措施和所需資金到位，據(jù)北京市的經(jīng)驗(yàn)，就可以減少施工揚(yáng)塵的70%左右，施工揚(yáng)塵污染就能得到有效控制。二、本條第一款，現(xiàn)未了城市人民政府在防治城市揚(yáng)塵污染方面的義務(wù)，即應(yīng)通過(guò)采取推行綠化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大城市市區(qū)的地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運(yùn)輸?shù)却胧岣呷司加芯G地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土。本條第二款，規(guī)定了在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位的義務(wù)，即必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采

25、取防治揚(yáng)塵污染的措施。本條第三款，規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門在防治城市揚(yáng)塵污染方面的義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)將城市揚(yáng)塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。這里所稱國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門，包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部等部門。這里所稱城市環(huán)境綜合整治考核，是指自1989年1月1日起實(shí)施的城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)于1988年發(fā)布的關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定指出：為了推動(dòng)城市環(huán)境綜合整治的深入發(fā)展，使城市環(huán)境保護(hù)丁作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，決定：1.環(huán)境綜合整治是城市政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。市長(zhǎng)對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作列入市長(zhǎng)的任期目標(biāo)，并作為考核政績(jī)的

26、重要內(nèi)容。2.城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)分級(jí)制定環(huán)境綜合整治目標(biāo)，并在年度計(jì)劃中分解落實(shí)到有關(guān)部門。環(huán)境保護(hù)部門當(dāng)好市長(zhǎng)的參謀和助手，做好監(jiān)督管理工作。3.城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個(gè)方面，共20項(xiàng)指標(biāo)。4.省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門檢查各城市環(huán)境綜合整治的定量考核工作，各城市人民政府每年將定量考核結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府，具體辦法由各省制定。國(guó)家定量考核辦法另定。5.省級(jí)人民政府將每年的城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，并將結(jié)果抄報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。6.城市環(huán)境綜合整治定量考核的指標(biāo)規(guī)范

27、、監(jiān)測(cè)方法、儀器設(shè)備標(biāo)定、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)報(bào)告制度，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組織制定。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，城市環(huán)境綜合整治考核工作對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。依據(jù)該決定，城市環(huán)境綜合整治考核范圍包括大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處理和綠化五個(gè)方面。依據(jù)修改后的大氣污染防治法，應(yīng)當(dāng)在城市環(huán)境綜合整治考核時(shí)，同時(shí)將城市揚(yáng)塵污染的控制狀況，作為考核該城市大氣環(huán)境狀況的指標(biāo)之一。第四十四條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。【釋義】 本條是對(duì)城市飲食服務(wù)業(yè)防治油煙污染的管理規(guī)定。本條所稱城市，與中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法關(guān)于城市的定

28、義相同，即：國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本條所稱飲食服務(wù)業(yè)，是指餐飲業(yè)，也可簡(jiǎn)稱為飲食業(yè)，如飯館、餐廳、酒樓等。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，處于同一建筑物內(nèi)，隸屬于同一法人的所有排煙灶頭，計(jì)為一個(gè)飲食業(yè)單位。本條所稱油煙，是指食物烹任、加工過(guò)程中揮發(fā)的油脂、有機(jī)質(zhì)及其加熱分解或裂解產(chǎn)物，統(tǒng)稱為油煙。油煙去除效率，是指油煙經(jīng)過(guò)凈化設(shè)施處理后，被去除的油煙與凈化之前的油煙的質(zhì)量的百分比。在城市中，由于建筑物密集、通風(fēng)效果差，加之人口眾多，一些離居民住宅較近的飲食業(yè)單位不注意環(huán)境保護(hù)，不采取防止油煙污染的措施，經(jīng)常使周圍居民受到油煙污染。如果不及時(shí)妥善解決，不僅會(huì)損害周圍居民的身體健康，而且還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的

29、社會(huì)矛盾和糾紛。因此，本條要求城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。所謂采取措施，就是要求排放油煙的飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求進(jìn)行。油煙無(wú)組織排放(指未經(jīng)任何油煙凈化設(shè)施凈化的油煙排放)視同超標(biāo)。排氣筒出口段的長(zhǎng)度至少應(yīng)有4.5倍直徑(或當(dāng)量直徑)的平直管段。排氣筒出口朝向應(yīng)避開(kāi)易受影響的建筑物。油煙排氣筒的高度、位置等具體規(guī)定由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門制定。排煙系統(tǒng)應(yīng)做到密封完好，禁止人為稀釋排氣筒中污染物濃度。飲食業(yè)產(chǎn)生特殊氣味時(shí)，參照惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的臭氣濃度指標(biāo)執(zhí)行。關(guān)于飲食服務(wù)業(yè)油煙排放的標(biāo)準(zhǔn)限值，按照國(guó)家環(huán)?？偩?000年

30、2月29日批準(zhǔn)、2000年7月1日起實(shí)施的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)執(zhí)行。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，安裝并正常運(yùn)行符合“標(biāo)準(zhǔn)限值”要求的油煙凈化設(shè)施視同達(dá)標(biāo)?？h級(jí)以上環(huán)保部門可視情況需要，對(duì)飲食業(yè)單位油煙排放狀況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。鑒于國(guó)家已經(jīng)制定了飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)，因此全國(guó)人大常委會(huì)在2000年再次修改大氣污染防治法時(shí)，將原法第三十六條“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，采取措施”中的“遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”的字樣，予以刪除。第四十五條國(guó)家鼓勵(lì)。支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用.逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的的生產(chǎn)

31、和使用。在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口?！踞屃x】 本條是關(guān)于保護(hù)臭氧層的規(guī)定。所謂臭氧，是指氧的同索異性體。分子式O3。淺藍(lán)色氣體，有特殊臭味，有毒。易分解(半衰期約為20分鐘)。分解出來(lái)的原子氧有強(qiáng)的氧化性，能殺死細(xì)菌和病毒等。大量用于水和空氣的消毒。臭氧本身是空氣污染物之一。所謂臭氧層，是指大氣干流層中臭氧濃度最大的一層，位于20一25公里的高度。其形成是上層大氣在小于0.20 波長(zhǎng)的太陽(yáng)紫外輻射作用下，氧分子分解成氧原子，氧原子又與氧分子化合而成。該層的臭氧能大量吸收太陽(yáng)紫外線，使該層增溫;同時(shí)還可使地面上的生物免受過(guò)多紫外線的傷害。而少量紫外