基于系統(tǒng)思想的幾個大氣污染控制策略研究-

1、 ENVIRONMENTAL PROTECTION 2006 / 2B54我國巨大的能源消費規(guī)模和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)引起的環(huán)境污染已使國家不堪重負。我國的能源環(huán)境問題的嚴重性不僅在于現(xiàn)在的污染,更重要的是未來潛在的能源需求增長對環(huán)境造成巨大壓力。電廠的排放物則是重要的污染源。本文以電廠污染控制排放為例,探索大氣污染控制的有效策略,從而達到改善大氣環(huán)境質(zhì)量,提高人們生活質(zhì)量的目的。1現(xiàn)有大氣污染控制對策的不足針對目前的大氣污染狀況,我國從國家到各個省份均對大氣污染的控制采取了相應(yīng)的政策,各省都制訂了本地的大氣污染防治計劃,但從中國目前的污染現(xiàn)狀來看,現(xiàn)有的治理方式并不十分理想,主要存在以下幾

2、個方面的問題。(1現(xiàn)有的控制政策主要偏重技術(shù)角度的改進,重在引進新技術(shù)、新設(shè)備;缺乏管理模式、管理方法的創(chuàng)新,沒有從系統(tǒng)的角度更好地處理控制大氣污染問題;(2目前的大氣污染控制過程主要是各排放源作為控制主體單獨進行排放控制作業(yè);未考慮大氣污染物產(chǎn)生的整個生產(chǎn)鏈,沒有通盤考慮多行業(yè)的協(xié)調(diào)治理;(3現(xiàn)有的大氣污染控制對策沒有很好的納入到企業(yè)的整體運作中,企業(yè)的環(huán)境保護意識與企業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量意識、職業(yè)健康意識沒有有機地融合;(4現(xiàn)有的污染控制方法一直把污染治理當作企業(yè)生產(chǎn)行為,要求企業(yè)必須自己排污,自己治污,“排污單位”自己“治污”,等于“運動員”與“裁判員”一身兼,自然缺乏使用環(huán)保設(shè)備的內(nèi)在動力。

3、種種因素導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備利用率低下,污染治理效果不佳。2系統(tǒng)的大氣污染控制對策體系框架環(huán)境污染治理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)問題,我們需要從系統(tǒng)的觀點出發(fā),跨部門、跨行業(yè)地考慮問題,運用系統(tǒng)的方法尋找控制污染的有效策略,科學(xué)地規(guī)劃和組織人力、物力、財力,通過最佳方案的選擇,使污染控制達到最合理、最經(jīng)濟、最有效的預(yù)期目標。大氣環(huán)境污染控制的思想主要體現(xiàn)在治污企業(yè)內(nèi)部和外部兩個方面,內(nèi)部及外部的系統(tǒng)協(xié)調(diào)治污關(guān)系如圖1所示:(1內(nèi)部功能系統(tǒng)化:在每個治污企業(yè)內(nèi)部強化環(huán)境、質(zhì)量、健康的一體化管理,將企業(yè)發(fā)展的基于系統(tǒng)思想的幾個大氣污染控制策略研究王青鄒驥(中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京100872王磊(濟南供電公司

4、,山東250012摘要大氣污染是目前一個嚴峻的社會問題,大氣污染控制治理也是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)問題。本文分析了現(xiàn)有大氣污染控制策略的不足點,提出了借鑒系統(tǒng)論的思想和從污染排放企業(yè)內(nèi)部、外部的協(xié)同控制污染排放的治理思路。關(guān)鍵詞大氣污染系統(tǒng)論控制策略Research on Air Pollution Control Strategies Based on Systematic Idea552006 / 2 B 環(huán)境保護不同目標進行有機融合,使企業(yè)的被動治污行為變成主動需求;(2行業(yè)功能系統(tǒng)化:從污染控制鏈源頭開始,上游企業(yè)(如煤炭中游企業(yè)(如電力下游企業(yè)(如化工廠共同結(jié)成循環(huán)控制生態(tài)鏈,多行業(yè)協(xié)同

5、治理污染;(3作業(yè)功能系統(tǒng)化:將各生產(chǎn)企業(yè)的排污部門從本企業(yè)生產(chǎn)部門中剝離出去,成立專業(yè)治污公司,在政府的支持和監(jiān)管下,使治污成為一種社會服務(wù),進而提高治污水平。3大氣污染控制體系下的三維對策在系統(tǒng)思想的牽引下,新的大氣污染控制對策從總體上應(yīng)從大力推行企業(yè)的環(huán)境/質(zhì)量/職業(yè)健康一體化認證、建立大氣污染專業(yè)治理制度、實施大氣污染控制生態(tài)鏈一體化管理三個維度展開大氣污染治理工作。3.1大力推行企業(yè)的環(huán)境/質(zhì)量/職業(yè)健康一體化認證對企業(yè)發(fā)展而言,質(zhì)量(Q、環(huán)境(E及職業(yè)安全健康(O S H 是其不同的發(fā)展目標,I S O 9000、ISO14000、OSHAS18000三大管理體系的建立、認證和持續(xù)

6、改進,已成為現(xiàn)代企業(yè)的管理水平和持續(xù)發(fā)展能力的重要標志。不同的論證體系使企業(yè)的質(zhì)量(Q、環(huán)境(E及職業(yè)安全健康(OSH問題得到了不同程度的提高和發(fā)展。但是如果不能合理的處理好這三者之間的關(guān)系,就會導(dǎo)致環(huán)境政策無法有效合理的實施,所以必須在協(xié)調(diào)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康的前提下求得環(huán)境目標的長期實現(xiàn)。所謂的一體化管理體系是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過整合,形成的使用共有要素的管理體系。根據(jù)其中包容的管理體系種類數(shù)目,可依次稱為二元、三元或多元管理體系。一體化的管理體系始終強調(diào)了綠色的含義,體現(xiàn)環(huán)保,節(jié)約資源,無污染。倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念,推進清潔化施工,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。運用過程方法建立過程模式的質(zhì)量/環(huán)境

7、/職業(yè)健康安全一體化管理體系。需要通道識別組織管理體系內(nèi)諸多管理過程,以各個管理過程內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)活動為基本單元,在各個業(yè)務(wù)活動中體現(xiàn)相關(guān)的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理要求。并以管理過程為基本脈絡(luò),建立一體化的質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系。3.2建立大氣污染專業(yè)治理制度我國過去一直把污染治理當作企業(yè)生產(chǎn)行為,要求企業(yè)必須自己排污,自己治污,這種一家一戶搞治理的“大而全或小而全”運營模式,使企業(yè)不得不自行投資購置和管理運營環(huán)保設(shè)備。但由于這些企業(yè)不是環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化單位,往往出現(xiàn)工藝和設(shè)備選擇不當?shù)默F(xiàn)象;另一方面,“排污單位”自己“治污”,等于“運動員”與“裁判員”一身兼,自然缺乏使用環(huán)保

8、設(shè)備的內(nèi)在動力。種種因素導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備利用率低下,污染治理效果不佳。據(jù)不完全統(tǒng)計,現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備中有2/3不產(chǎn)生效益。事實上,由于企業(yè)各自的稟賦不同,在市場化的條件下,要做好排污治理工作,引入社會分工的理念、建立專業(yè)治污企業(yè)集中高效進行污染治理是十分必要的。治污完全可以作為一種社會服務(wù),成為環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。專業(yè)分工前后的不同治理模式如圖2所示。在新的治污模式推行過程中,我們推行全新的專業(yè)化服務(wù)概念。由環(huán)保主管部門實行社會化招標,確保專業(yè)公司的資質(zhì)。這樣一來,對企業(yè)而言可以一門心思搞主業(yè),節(jié)省投資成本;對管理部門而言,管理目標非常明確,市場容易監(jiān)督,治污效果能夠保證。同時,還需要理順政府環(huán)保

9、部門、專業(yè)治污公司和排污企業(yè)三者之間的關(guān)系。處理好政府環(huán)保部門、專業(yè)治污公司和排污企業(yè)三者之間的關(guān)系,做到責(zé)、權(quán)明確,有利于推進治污產(chǎn)業(yè)化。質(zhì)量健康環(huán)境電廠上游企業(yè)(如煤炭行業(yè)下游企業(yè)(如化工廠專業(yè)治污公司圖1基于系統(tǒng)思想的大氣污染控制邏輯ENVIRONMENTAL PROTECTION 2006 / 2B56 環(huán)保部門制定政策,協(xié)調(diào)各方關(guān)系;排污企業(yè)既是專業(yè)治污公司的股東,又是專業(yè)治污公司的服務(wù)對象;按排污量向?qū)I(yè)治污公司繳納治污費用;并監(jiān)督專業(yè)治污公司設(shè)施的正常運行。專業(yè)治污公司根據(jù)政策收取排污企業(yè)的治污費用;接受企業(yè)監(jiān)督,保持設(shè)施的正常運轉(zhuǎn);接受環(huán)保部門的監(jiān)督,接受設(shè)施不正常運行造成的行

10、政處罰。3.3實施大氣污染控制生態(tài)鏈一體化管理實施污染一體化控制就是在循環(huán)經(jīng)濟的思路下,不僅僅考慮單個排放源的個體行為,需要將單個排放源放在一個更大的環(huán)境下,需要整體考慮整個污染鏈的綜合行為,從整個生態(tài)鏈的角度系統(tǒng)解決污染控制問題。那么循環(huán)經(jīng)濟下的大氣污染控制生態(tài)鏈應(yīng)如何構(gòu)建呢?(1貫徹一體化的理念,以熱電廠為中心,綜合能源資源及深加工的概念,包括煤炭、電力以及用煤、用電各個產(chǎn)業(yè)。它包括“延長縱向產(chǎn)業(yè)鏈”煤、電、焦化,煤、電、鋁、磷延續(xù)發(fā)展。拓寬“橫向發(fā)展幅”產(chǎn)業(yè)集群、聚積人口形成基地或園區(qū),發(fā)展城市、推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟成型。在一體化過程中電廠輔以碳素廠、化肥廠和水泥廠等相關(guān)行業(yè)。電廠把其產(chǎn)品熱

11、、電供給化肥廠等,其排放物爐渣、粉煤灰供給水泥廠、建材廠?；蕪S的排放可摻到熱電廠的優(yōu)質(zhì)煤中進行二次燃燒,其煤氣可供給熱電廠成為發(fā)電的燃料。碳素廠的排放物廢料加入優(yōu)質(zhì)煤中用作熱電廠的燃料,并最終實現(xiàn)工業(yè)鏈上的污染“零排放”。生態(tài)鏈如圖3所示。(2建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件,對新建項目要按照循環(huán)經(jīng)濟理念、節(jié)約型社會以及清潔生產(chǎn)的要求,加強調(diào)控和引導(dǎo),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制。(3建立多產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)創(chuàng)新機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策著眼點,主要在于按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和主要工業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模標準,引導(dǎo)資金的技術(shù)流向和資源綜合利用的發(fā)展方向,指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播應(yīng)用。探索建立風(fēng)險投資機制,鼓勵企業(yè)更多引進國內(nèi)外先進技術(shù),力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)