上海普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀分析-最新教育資料

1、上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀分析學(xué)分轉(zhuǎn)換對于成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生管理具有重要意義， 是適合成人學(xué)習(xí)特點的一種教學(xué)管理措施。 上海在探索學(xué)習(xí)成果 認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度建設(shè)方面一直走在全國的前列， 上海普通高 校成人學(xué)歷教育機構(gòu)是開展學(xué)分轉(zhuǎn)換實踐探索的主體之一， 經(jīng)過 數(shù)年的改革發(fā)展，已經(jīng)形成一定的做法、規(guī)則和特點。在當(dāng)前國 家積極倡導(dǎo)構(gòu)建國民終身學(xué)習(xí)立交橋的大背景下， 對上海市普通 高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀進行研究， 將為下階段構(gòu)建上海 資格框架體系提供重要的依據(jù)。一、關(guān)于現(xiàn)狀的概述 學(xué)分轉(zhuǎn)換，又稱“學(xué)分互換”“學(xué)分互認(rèn)”“學(xué)分轉(zhuǎn)移” 等，國內(nèi)學(xué)者對其內(nèi)涵有多種界定，雖然有一定的分

2、歧，如有學(xué) 者認(rèn)為可轉(zhuǎn)換的學(xué)分須是“國家統(tǒng)一認(rèn)可的”各級各類學(xué)校給 予的； 或認(rèn)為學(xué)校間或相關(guān)教學(xué)、培訓(xùn)單位間須“達(dá)成協(xié)議共 同認(rèn)定”后才能轉(zhuǎn)換學(xué)分等， 但基本含義是一致的：一是學(xué)分 轉(zhuǎn)換是以學(xué)分制為基礎(chǔ)的； 二是學(xué)分從一個系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到另一個系 統(tǒng)，并得到承認(rèn)； 三是要遵循一定的規(guī)則。第一，學(xué)分轉(zhuǎn)換以學(xué)分制為基礎(chǔ)。 20 世紀(jì) 70 年代末至 90 年代，我國高校開始探索學(xué)分制改革， 因借用普通高等教育的管 理經(jīng)驗，高校成人學(xué)歷教育也逐漸實行學(xué)分制管理。目前，上海 普通高校成人學(xué)歷教育普遍實行學(xué)年學(xué)分制， 少數(shù)高校已探索完全學(xué)分制改革第二，學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)（如圖 1 所示）。上海市普通高校成 人學(xué)

3、歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)按教育類型分， 一是非學(xué)歷教育學(xué)習(xí) 成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分，包括： 1. 非學(xué)歷證書經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn) 換為學(xué)歷課程學(xué)分； 2. 非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué) 分。二是學(xué)歷教育間課程學(xué)分轉(zhuǎn)換， 按成人學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)類 型及學(xué)習(xí)形式分， 包括：1. 普通高校成人教育間學(xué)歷課程學(xué)分轉(zhuǎn) 移，含夜大、函授、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式； 2. 普通高校全日制課 程學(xué)分轉(zhuǎn)換為成人學(xué)歷課程學(xué)分； 3. 自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為普通高 校成人學(xué)歷課程學(xué)分； 4. 獨立設(shè)置的成人高校學(xué)歷課程學(xué)分轉(zhuǎn)換 為普通高校成人學(xué)歷課程學(xué)分； 5. 國家承認(rèn)的國外學(xué)歷教育機構(gòu) 學(xué)歷課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為國內(nèi)普通高校成人學(xué)歷

4、課程學(xué)分。 上海市普 通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)涵蓋上述分類， 不同學(xué)校所 承認(rèn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換種類、范圍和規(guī)則有所不同。第三，學(xué)分轉(zhuǎn)換遵循一定的規(guī)則。 伴隨著學(xué)年學(xué)分制改革探 索，20 世紀(jì) 90 年代起，已有高校在成人教育學(xué)籍管理規(guī)定中明 確課程免修規(guī)則， 開始實踐學(xué)分轉(zhuǎn)換。至 2005 年，教育部修訂 普通高校學(xué)生管理規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)高校建立并實施學(xué)分制 管理制度，并新增“在他校修讀的課程成績（學(xué)分）由本校審核 后予以承認(rèn)”條款。 在新的框架和要求下，上海市普通高校普 遍修訂成人教育學(xué)籍管理規(guī)定， 結(jié)合教學(xué)教務(wù)工作實際， 對學(xué)分 轉(zhuǎn)換規(guī)則進行明確規(guī)定， 并在實踐中形成了各校具體的做法。

5、此 后，隨著上海推進終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，設(shè)立 “上海市終身教育學(xué)分銀行”， 搭建終身教育“立交橋”等多項 舉措， 各高校成人教育對學(xué)分制管理進一步規(guī)范與完善， 成人學(xué) 歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換范圍也不斷擴大， 認(rèn)證規(guī)則得到進一步規(guī)范。 此 外，通過簽訂校際學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議， 實現(xiàn)合作高校間學(xué)分的轉(zhuǎn)換和 承認(rèn)也成為成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的重要實踐。二、政策內(nèi)容的簡要分析根據(jù)教育部 2014 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海市共有普通高等學(xué)校 66 所，其中大學(xué)、學(xué)院 35 所，高等?？?、職業(yè)學(xué)校 31 所。 通過 對 35 所大學(xué)、學(xué)院成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策進行網(wǎng)絡(luò)檢 索，共查閱到 25 所院校成人學(xué)歷教育

6、課程學(xué)分轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策。 通過對這些文件的內(nèi)容進行分析， 可以較全面地了解當(dāng)前上海普 通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。第一，政策的主體。 普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政 策的主體， 或者說政策制定者， 是高校內(nèi)部的成人教育管理運行 機構(gòu)。第二，政策的體系。 25 所院校的成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn) 換政策均是成人教育學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定中的一條具體政策， 亦屬 于學(xué)分制管理制度的組成部分。 部分高校出臺了具體的實施細(xì)則 （管理細(xì)則、實施辦法、暫行辦法、管理規(guī)定等），以便更好地 貫徹執(zhí)行。此外，從學(xué)分轉(zhuǎn)換政策中的相關(guān)表述看，既有高校沿 用了課程免修、免考、免試、免聽等說法，也有高校表述為學(xué)分轉(zhuǎn)換、

7、學(xué)分轉(zhuǎn)移等。第三，政策的目標(biāo)與對象。 普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分 轉(zhuǎn)換政策都具有明確的方向性， 一方面是為了推進成人高等學(xué)歷 教育學(xué)分制改革；另一方面是為了滿足成人學(xué)生學(xué)習(xí)的實際需 求。終身教育大環(huán)境下， 成人學(xué)生獲得學(xué)歷課程學(xué)分的渠道多樣 化，避免重復(fù)學(xué)習(xí)也是政策目標(biāo)之一。兩方面目標(biāo)緊密相連，共 同服務(wù)于實現(xiàn)不同來源和類型的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接， 搭建終身 學(xué)習(xí)“立交橋”的總體目標(biāo)。 普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn) 換政策的作用對象， 從政策的直接對象看， 是對不同來源學(xué)習(xí)成 果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換； 從目標(biāo)群體的角度看， 是實行學(xué)分制的成人高 等學(xué)歷教育在讀學(xué)生。第四，政策的功能。 成人學(xué)歷教育課

8、程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策具有積 極的引導(dǎo)功能，鼓勵成人學(xué)生參與學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換；同時，學(xué)生 可以享受到具體的政策效果， 起到對搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的 宣傳普及作用。第五，政策的執(zhí)行。從 25 所院校的成人學(xué)歷教育課程學(xué)分 轉(zhuǎn)換政策文本本身來看， 不同院校在政策執(zhí)行中的執(zhí)行范圍、 實 現(xiàn)途徑、 溝通方式等有所不同， 但執(zhí)行者和執(zhí)行的環(huán)境因素基本 一致。執(zhí)行者方面，主要是普通高校成人 / 繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)歷 教育管理部門， 不同學(xué)院內(nèi)部組織構(gòu)架不同， 一般為教務(wù)部門或 學(xué)生事務(wù) / 學(xué)籍管理部門。執(zhí)行的環(huán)境因素方面，在終身教育理 念被廣泛認(rèn)可的社會環(huán)境下， 對不希望重復(fù)學(xué)習(xí)的學(xué)生來說， 一 般都能夠得到目標(biāo)

9、群體在讀學(xué)生的認(rèn)同與接受。 三、 三種學(xué)分轉(zhuǎn)換類型的探討如前所述，上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)按 教育類型分，一是非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué) 分；二是學(xué)歷教育間課程學(xué)分轉(zhuǎn)換。此外，通過簽訂校際學(xué)分轉(zhuǎn) 換協(xié)議實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換是第三種更為復(fù)合、 靈活的實踐類型。 以三 種學(xué)分轉(zhuǎn)換類型為區(qū)分，對 25 所普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué) 分轉(zhuǎn)換政策進行深入探討， 將有助于對當(dāng)前上海市普通高校成人 學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀的全面了解。（一）非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分 非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分， 包括： 非學(xué) 歷證書經(jīng)認(rèn)定， 轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分； 非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)

10、分轉(zhuǎn)換 為學(xué)歷課程學(xué)分。第一，非學(xué)歷證書經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分。 2008 年 秋季，上海市成人教育協(xié)會院校教育專業(yè)委員會受上海市終身教 育處委托，啟動“上海普通高等學(xué)校成人高等教育學(xué)分銀行研究 與實踐”。據(jù)該課題研究統(tǒng)計， 2009 年上海成人高校認(rèn)定的非 學(xué)歷證書為 72 種，經(jīng)課題組近 5 年的研究及推廣， 至 2013年已 經(jīng)形成 15 個專業(yè)、 183 種非學(xué)歷證書的認(rèn)定表，出版了上海 普通高校成人高等教育認(rèn)定非學(xué)歷證書指導(dǎo)手冊（一） 上海 普通高校成人高等教育認(rèn)定非學(xué)歷證書指導(dǎo)手冊（ 2012），并 于 2011 年推動上海各高校繼續(xù)教育學(xué)院啟動成人高等教育認(rèn)定非學(xué)歷證書課程學(xué)

11、分轉(zhuǎn)換。 目前，本研究中的 25 所上海普通高 校均為上海市終身教育學(xué)分銀行管理中心高校網(wǎng)點， 依據(jù)指導(dǎo) 手冊開展非學(xué)歷證書課程轉(zhuǎn)換學(xué)歷課程學(xué)分工作。 該課題研究 認(rèn)定的非學(xué)歷證書工作大大推進了高校學(xué)歷教育認(rèn)定非學(xué)歷證 書的范圍、 類型和數(shù)量， 為成人教育機構(gòu)的認(rèn)定工作提供了可靠 的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使之更加規(guī)范化、可操作化，效果顯著。第二，非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分。 根據(jù)可查 的資料，在相關(guān)政策中明確非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)分可轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課 程學(xué)分的高校有 2 所，分別為華東理工大學(xué)“已取得我校非學(xué)歷 教育的同層次、 同學(xué)分的相同課程的單科學(xué)習(xí)合格證書者， 可申 請免考相關(guān)課程”， 和上海大學(xué)

12、“凡不符合免考條件， 但已通過 其它途徑 （學(xué)歷或非學(xué)歷培訓(xùn)） 掌握了教學(xué)計劃中某門課程的內(nèi) 容， 可以免聽課、免考勤，但必須參加課程考試，考試成績 即作為總評成績”。（二）學(xué)歷教育課程間的學(xué)分轉(zhuǎn)換 學(xué)歷教育課程間的學(xué)分轉(zhuǎn)換涉及幾類課程提供主體， 包括普 通高校成人教育、普通高校全日制教育、自學(xué)考試、獨立設(shè)置的 成人高校和國家承認(rèn)的國外學(xué)歷教育機構(gòu)。 近年來， 對不同主體 提供的同層次學(xué)歷教育課程，普通高校成人教育基本實現(xiàn)了互 認(rèn)。但是，由于教育計劃、課程名稱、課程學(xué)分等方面的差異， 不同高校在具體認(rèn)定過程中的具體操作辦法有所不同。 如在認(rèn)證 范圍方面， 各校認(rèn)證課程成績?nèi)〉玫挠行晗蓿?累計

13、申請轉(zhuǎn)換的 課程學(xué)分或門數(shù)限制，對申請轉(zhuǎn)換課程的名稱、學(xué)分?jǐn)?shù)、課時數(shù) 限制等有所不同；在學(xué)習(xí)與考核方面，存在免考不免修、免修不 免考、既免修又免考、通過免修考試達(dá)到一定成績可免修等多種 情況。（三）院校合作協(xié)議下的學(xué)分轉(zhuǎn)換2008年 6 月，上海 6 所高校繼續(xù)教育學(xué)院共同開展成人高 等教育教學(xué)改革，聯(lián)合開發(fā)實施市場營銷學(xué)基礎(chǔ)會計金 融學(xué)概論經(jīng)濟法概論和馬克思主義基本原理概論等 5 門教學(xué)改革課程。由于整個課程開發(fā)及實施環(huán)節(jié)均為多校聯(lián)合進 行，包括設(shè)計教學(xué)內(nèi)容及考核方案，建設(shè)教學(xué)資源，開展教學(xué)研 討，以及編排網(wǎng)上授課、課堂面授的形式等，使這 5 門課程的知 識點結(jié)構(gòu)、課時量及教學(xué)質(zhì)量得到 6

14、所高校的共同認(rèn)可，無縫實 現(xiàn)了校際課程學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換。 多年的實踐探索不僅受到了 學(xué)生的普遍歡迎，更在院校合作協(xié)議下的課程互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換方 面取得了一定的經(jīng)驗和成效，具有良好的適用性和推廣價值。四、對學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀的評析（一）已取得的成果一一三個“推動”第一，推動終身教育“立交橋”的構(gòu)建。 學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的實 施及認(rèn)證的擴大化、規(guī)范化和常態(tài)化，不僅適合成人學(xué)習(xí)特點， 更順應(yīng)并實質(zhì)上推動了我國繼續(xù)教育、 終身教育領(lǐng)域積極倡導(dǎo)的 終身教育“立交橋”構(gòu)建工作， 是其中活躍、積極而富有成效的部分。第二，推動我國職業(yè)資格證書體系的完善。近年來，隨著我 國職業(yè)資格證書的推廣和不斷規(guī)范化， 一方面為非學(xué)歷證

15、書的認(rèn) 定提供了更為有利的條件和環(huán)境， 另一方面，高校的認(rèn)定工作也 對這類資格證書的應(yīng)用有積極推進作用。第三，推動高校繼續(xù)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換理論和實踐發(fā)展。 隨著學(xué) 分制的推行和逐步完善，以及對成人學(xué)習(xí)靈活性、流動性的關(guān)注， 高校成人學(xué)歷教育機構(gòu)在學(xué)分轉(zhuǎn)換方面進行了更為積極深入的 探索和研究，相關(guān)規(guī)章制度也更具有可行性和實用性， 符合成人 學(xué)習(xí)的特點和成人教育的規(guī)律， 有利于維護成人學(xué)生的利益， 表 明在這方面的理論和實踐都有很大進步。（二）主要問題兩個“障礙”第一，非學(xué)歷證書跨地區(qū) / 省認(rèn)證的障礙。在高校成人學(xué)歷 教育學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的具體執(zhí)行過程中， 出現(xiàn)了許多主觀或客觀原 因帶來的具體而繁瑣的認(rèn)定問題，包括非學(xué)歷證書的時效性問 題、發(fā)證機構(gòu)的地域性問題等，不同省份之間都有一定差異，有 些方面甚至差異很大。由于這些差異所帶來的操作上的難題， 只 能由各高校自行掌握處理。第二，現(xiàn)行收費政策造成的障礙。學(xué)歷教育認(rèn)定非學(xué)歷證書， 目前各高?；緦嵭胁幻庀鄳?yīng)學(xué)費的政策。 由于目前執(zhí)行的傳統(tǒng) 成人教育學(xué)費政策是按照學(xué)年制方式收取學(xué)費， 并且歷經(jīng)多年