從現(xiàn)有模式看農(nóng)民工社會保險的制度障礙

1、從現(xiàn)有模式看農(nóng)民工社會保險的制度障礙 摘要：為城市農(nóng)民工建立社會保險已經(jīng)成為關(guān)系社會穩(wěn)定和諧的大事。目前從上海、廣東、北京三地的農(nóng)民工保險模式看，普遍存在參保率低，退保率高；保險關(guān)系無法攜帶等突出問題，根源在于具體適用社會保險中缺乏有針對性、細(xì)致、人性化的制度設(shè)計，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)很多政策漏洞與執(zhí)行障礙。要解決問題，就必須對現(xiàn)有的農(nóng)民工保險制度進(jìn)行調(diào)整修正，使其更具人性化、公正性、可操作性等特點(diǎn)，切實維護(hù)農(nóng)民工群體的利益。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保險 制度設(shè)計 人性化 可操作性 農(nóng)民工是我國改革開放以來城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個特殊社會群體。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而由于我國長

2、期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的社會保障體系，及農(nóng)民工非農(nóng)非工身份的限制，農(nóng)民工成為夾在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人,這種邊緣人的身份使他們游離在城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險與社會救助體系之外，成為城市的弱勢群體。因此他們能否獲得完善的社會保險就直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。 目前為農(nóng)民工建立社會保險已經(jīng)成為政府、社會、農(nóng)民工乃至農(nóng)民工雇主的共識。然而從各地的實踐情況看，一個突出的問題就是農(nóng)民工參保率低，退保率高。據(jù)勞動和社會保障部資料顯示，目前我國2億多農(nóng)民工社會基本養(yǎng)老保險的參保率僅為15%，并且參保者中能夠按照政策繳費(fèi)達(dá)15年以上并達(dá)到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)更少，僅為10%。另外一方面，有關(guān)數(shù)據(jù)又顯示，

3、參加城市社會保險的農(nóng)民工退保率卻很高，并且逐年攀升。在農(nóng)民工集中的廣東地區(qū)，農(nóng)民工的退保率高達(dá)95%以上。出現(xiàn)這種狀況的一個主要原因就是農(nóng)民工參加社會保險存在著一定的制度障礙。我國的社會保險是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計的，而農(nóng)民工在經(jīng)營活動、年齡、地區(qū)等方面的異質(zhì)性及該群體的流動性強(qiáng)、失業(yè)率高、收入低、非市民待遇等特點(diǎn)，在具體適用社會保險中由于缺乏有針對性、細(xì)致、人性化的制度設(shè)計而出現(xiàn)很多困境。 一現(xiàn)有運(yùn)行模式的特征 由于缺乏統(tǒng)一的中央政策，各地農(nóng)民工社會保險目前尚處于起步階段，存在多種模式并存的局面。 1廣東模式 廣東模式是以廣東省1998年頒布的廣東省社會養(yǎng)老條例為標(biāo)志，將農(nóng)民工納入城市社會保

4、險的體系當(dāng)中，目前實行這以模式的地區(qū)有廈門、深圳、鄭州等城市。其主要特點(diǎn)是：農(nóng)民工參加工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。在制度上對農(nóng)民工一視同仁，但由于門檻較高，單位和個人負(fù)擔(dān)較重。如深圳市，在養(yǎng)老保險方面，取消了原非深圳戶籍人員 (包括農(nóng)民工 )必須最后五年在深圳連續(xù)工作繳費(fèi)才能領(lǐng)取養(yǎng)老金的限制性規(guī)定，農(nóng)民工只要在深圳繳費(fèi)滿 1 5年即有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和退休后的待遇完全一致。但在一些其他項目上的繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)和待遇享受上與城鎮(zhèn)職工有差別。農(nóng)民工流動到其他地方就業(yè)或辭工的，養(yǎng)老保險基金可轉(zhuǎn)移，也可選擇退保，但只轉(zhuǎn)移或退還個人賬戶部分。 2上海模式 上海模式是

5、指2001年上海市政府頒布的上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法的方案。成都、大連等城市也先后實行了類似的保險制度。其主要特點(diǎn)是：在城鎮(zhèn)社會保險體系之外單獨(dú)建立一套面向農(nóng)民工的社會保險制度。比如上海則在全國率先出臺了綜合保險政策，對非上海戶籍的外來從業(yè)人員，包括農(nóng)民工實行這一保險政策。“三險”加“一補(bǔ)”。用人單位為其繳納綜合保險費(fèi)后，外來從業(yè)人員可以享受工傷保險、住院醫(yī)療、老年補(bǔ)貼三項待遇。從2005年4月起，額外對參保者提供一張藥費(fèi)補(bǔ)貼卡，并每月向卡中注入20元，外來工可持卡到全市400多家藥店購藥。保費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一。用人單位以其使用的外來從業(yè)人員的總數(shù)乘以上年度全市職工平均工資的60%

6、為基數(shù)，按12.5%繳納綜合保險費(fèi)。無單位的外來人員繳納綜合保險費(fèi)的基數(shù)，為上年度全市月平均工資的60%。無單位的從業(yè)人員費(fèi)用全部由個人繳納。 3北京模式 北京模式是以2004年頒布的北京市外地農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險暫行辦法為基礎(chǔ)的。其主要特點(diǎn)是農(nóng)民個人不繳費(fèi)，基本醫(yī)療保險費(fèi)用由用人單位繳納，此舉可以大大減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。外地農(nóng)民工不建立個人賬戶，不計繳費(fèi)年限，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇。 從實踐效果來看，現(xiàn)行的三種模式各有利弊：廣東模式把農(nóng)民工納入城市社會保險體系，符合世界社會保險體系的大趨勢，有利于我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體的社會保障目標(biāo)的實現(xiàn)；用人單位雇用本地員工和外地員工的社會保險負(fù)擔(dān)

7、差別不大，有利于勞動力的自由流動和公平競爭；允許農(nóng)民工在繳費(fèi)項目上與城鎮(zhèn)職工有一定差異，體現(xiàn)了對弱勢群體的照顧和扶持。 但缺點(diǎn)是費(fèi)率偏高，抑制了用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)積極性。根據(jù)廣州市的社保政策，企業(yè)每月為職工繳費(fèi)200多元，職工個人每月繳納的各項保費(fèi)之和達(dá)100多元，這對勞動密集型的中小企業(yè)和收入較低的農(nóng)民工來說都是一筆不小開支。其次，現(xiàn)行制度解決不了農(nóng)民工流動后的待遇可攜帶問題，較長的繳費(fèi)期與農(nóng)民高頻率流動形成了沖突，導(dǎo)致農(nóng)民工繳費(fèi)積極性不高，退?，F(xiàn)象時有發(fā)生。上海模式因為費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，減輕了農(nóng)民繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，大大調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性，有利于實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險的廣覆蓋、低水平目標(biāo)。然

8、而上海模式中由于針對農(nóng)民工的保險是獨(dú)立于城鎮(zhèn)社會保險體系之外的，使得城保和農(nóng)保出現(xiàn)呈現(xiàn)各管一攤，封閉運(yùn)行的局面，是不符合城鄉(xiāng)一體化的社會保險的終極趨勢的。而且這種模式也對勞動力市場形成沖擊，由于雇用農(nóng)民工的社保繳費(fèi)率低，形成低端勞動力市場外來務(wù)工人員對本地勞動力的替代，形成就業(yè)的歧視和不公平。 北京模式是按照“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則構(gòu)建農(nóng)民工保險機(jī)制的，養(yǎng)老保險降低繳費(fèi)基數(shù)，醫(yī)療保險費(fèi)用完全由用人單位繳納，農(nóng)民工不計繳費(fèi)年限和個人賬戶，繳費(fèi)當(dāng)期享受待遇。這種模式似乎更人性化，為農(nóng)民工看得起病提供了政策保障。然而，我國社會保險的改革方向是將繳費(fèi)主體的一元性轉(zhuǎn)變成多元性，減輕國家和單位的負(fù)

9、擔(dān)，增加個人的繳費(fèi)力度。北京模式雖然減輕個人負(fù)擔(dān)，卻將社保負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到用人單位身上，提高了用人單位的人力成本。而且一些農(nóng)民工所在的組織充其量就是個體或微型企業(yè)，勞動組織簡單，勞動關(guān)系松散，經(jīng)營狀況很不穩(wěn)定，強(qiáng)行要求這種組織為雇員繳納保險費(fèi)用，或者雇主為求利潤大量裁員，對農(nóng)民工的就業(yè)形成沖擊；或者雇主千方百計將這些費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工頭上。所以這一模式操作起來也是問題重重。 二幾種模式存在的共性問題 1各地的社會保險在參保對象、范圍、費(fèi)率水平和繳費(fèi)主體等方面的差異不利于勞動力的全面流動和就業(yè)轉(zhuǎn)換。 農(nóng)民工的流動性很大，工作地點(diǎn)不穩(wěn)定。而我國不同城市的社會保險各自為營，目前我國社會保險管理被分割在200

10、0多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，統(tǒng)籌層次低，且各統(tǒng)籌單位政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險等關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。一些地方為減輕負(fù)擔(dān)，還人為設(shè)置“障礙”使社保關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，因此導(dǎo)致了農(nóng)民工在不同城市就業(yè)流動時，難以將原先就業(yè)城市的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到目前所在的城市，他們只能選擇注銷以前的社會保險賬戶，提走個人賬戶資金，忍受社會統(tǒng)籌賬戶資金的損失；或者異地重新參保，繳費(fèi)年限重新計算，而社會保險的待遇與繳費(fèi)時間有密切關(guān)系，繳費(fèi)時間越長，享受待遇越高，農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)換工作導(dǎo)致退保，直接損害了其社會保障的權(quán)益。各地統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、待遇計算、繳費(fèi)主體等的差異使得城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間的社會保險制度割裂，農(nóng)民工在異地續(xù)繳

11、保險費(fèi)用上又缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)而舉步為艱，因此要解決農(nóng)民工社會保險的瓶頸問題即可攜帶性，一方面要設(shè)計允許攜帶的社會保險政策，另一方面要實現(xiàn)農(nóng)民工異地繳費(fèi)，信息系統(tǒng)的建設(shè)必不可少，在構(gòu)建全國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)，特別要建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在勞動和社會保障部建立中央數(shù)據(jù)庫，解決參保人信息數(shù)據(jù)共享問題，并解決資金的轉(zhuǎn)移問題。 2制度的單一性與農(nóng)民工群體的異質(zhì)性的矛盾。 不同群體對社會保險需求存在很大差異，而我國現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險制度缺乏對農(nóng)民工群體多層次型的考慮?，F(xiàn)行進(jìn)城農(nóng)民按照經(jīng)營性質(zhì)可以分為自雇型和受雇型。自雇型農(nóng)民包括從事小型個體、微型經(jīng)營活動或流動的小商小販

12、。他們生活相對穩(wěn)定，收入中等。即使是小商小販，由于經(jīng)營方式靈活，可以隨著市場需求的變化迅速調(diào)整經(jīng)營方向。受雇型農(nóng)民屬于收入較低的階層，包括臨時工、季節(jié)工、小時工、勞務(wù)工等。他們的生活及其不穩(wěn)定，失業(yè)率高，收入屬于城市底層，有時甚至徘徊在城市貧困線附近。這一群體隨時可能因為意外陷入貧困，他們對社會保險的需求是最強(qiáng)烈的，然而承受保險費(fèi)的能力也是最脆弱的。按現(xiàn)行政策，這一群體參加社會保險只能比照個體工商戶的標(biāo)準(zhǔn)。以吉林省為例，吉林省個體工商戶的繳費(fèi)基數(shù)為上年度職工平均工資，養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)比例為20%，醫(yī)療保險繳費(fèi)比例為4.9%。2004年吉林省職工平均工資為12431元，那么養(yǎng)老保險金就是2486

13、.2元，醫(yī)療保險金是609元。即一個農(nóng)民工每年要繳納3095元的社保費(fèi)用，這筆錢相當(dāng)于一部分受雇人員的全年收入。所以在解決溫飽和參加保險之間，自雇型農(nóng)民工只能選擇前者。 總體上看，廣東模式適合穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工群體，因為廣東模式規(guī)定，農(nóng)民工只有在城市長期工作才能獲得社會統(tǒng)籌部分的醫(yī)療和養(yǎng)老權(quán)益，返鄉(xiāng)或轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，醫(yī)療保險費(fèi)就擱置在城市，養(yǎng)老費(fèi)用可以退還或轉(zhuǎn)移，但只退換個人賬戶部分，社會統(tǒng)籌部分留在城市，構(gòu)成統(tǒng)籌基金的組成部分，彌補(bǔ)當(dāng)期資金缺口，因此從這個角度看，退保的農(nóng)民工越多，當(dāng)?shù)厣绫；鸬氖找婢驮酱螅慌懦?dāng)?shù)卣鲎宰陨砝嬖谕吮栴}上與農(nóng)民工達(dá)成某種默契。上海模式適合受雇型即流

14、動性強(qiáng)的農(nóng)民工，但對于自雇型農(nóng)民工有政策歧視和排斥，不利于他們?nèi)谌肷虾Ｉ绫ｓw系。制度設(shè)計的不公平性和不對稱性可見一斑。 3社會保險的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不對稱。 完善的社會保險制度包括四大板塊，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。但基于農(nóng)民工這個弱勢群體的特點(diǎn)和不同險種的功能差異，在制度建設(shè)上應(yīng)有輕重緩急之分。在城市務(wù)工期間，農(nóng)民工所從事的工作大都是臟、重、累、險的高強(qiáng)度體力勞動，且生活和工作環(huán)境惡劣，他們最需要的是失業(yè)保險、工傷保險的保障。但是目前各地制度建設(shè)中卻都存在注重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險等這一未來收入保障的項目，而對工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障項目重視不夠。當(dāng)然這也根源于我國

15、社會養(yǎng)老保險資金籌集模式由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式轉(zhuǎn)化過程中的支付壓力問題，隨著人口老齡化程度的加深，城市養(yǎng)老保險的資金缺口日益顯現(xiàn)，雖然中央政府承諾今后一個時期不會降低財政補(bǔ)貼，將繼續(xù)維持每年500億左右的財政資金補(bǔ)貼，但城市養(yǎng)老保險基金運(yùn)作仍然存在比較大的缺口。而緩解今后養(yǎng)老保險資金的兌付壓力的一個有效辦法就是吸收廣大農(nóng)民工成為城市養(yǎng)老保險的繳費(fèi)者，給農(nóng)民工市民待遇，通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋范圍來應(yīng)對轉(zhuǎn)軌成本問題。在這種城市本為主義的理念下，養(yǎng)老社會保險優(yōu)先得到發(fā)展。但由于退休后的收入保障是未來的，而且要取得養(yǎng)老保險金的給付資格要求15年繳費(fèi)年限和高的繳費(fèi)率，還不能排除在失業(yè)保險和工傷保險

16、缺失情況下農(nóng)民工遇到的失業(yè)風(fēng)險和工傷風(fēng)險。所以這樣的規(guī)定對農(nóng)民工來說是不切實際的，政策制定的出發(fā)點(diǎn)是從養(yǎng)老保險金的運(yùn)作而不是農(nóng)民工的切身利益考慮，制度設(shè)計的非人性化可見一斑。 三解決農(nóng)民工社會保險問題的思路 前文分析已指出，政府在制度設(shè)計上存在一些缺陷。這種缺陷或者盲點(diǎn)的出現(xiàn)與制度設(shè)計的沿用性有關(guān)，所謂沿用，即在設(shè)計農(nóng)民工社會保險時想當(dāng)然的沿用了城鎮(zhèn)社會保險制度模式，將其套用在農(nóng)民工保險體制上，必然出現(xiàn)一系列制度供給與需求的不對應(yīng)，會出現(xiàn)農(nóng)民工用自己的切身權(quán)益為賭注即犧牲個人賬戶的資金選擇退保，來向不合理的社保制度反抗。因此政府部門主導(dǎo)的農(nóng)民工社會保險制度的制定應(yīng)建立在對農(nóng)民工、農(nóng)民工雇用單位

17、、社會保險部門等相關(guān)利益群體的充分調(diào)研基礎(chǔ)上，廣泛吸收相關(guān)利益者與專家學(xué)者參與到制度的設(shè)計工作之中，以農(nóng)民工需求為決策之基。目前可對以下環(huán)節(jié)進(jìn)行有側(cè)重性的調(diào)整。 1建立多層次的農(nóng)民工社會保險制度。 農(nóng)民工數(shù)量龐大,流動性極強(qiáng),不能進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理,因此建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度顯然不合適,而應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的實際情況建立分層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先將農(nóng)民工進(jìn)行分類,可將其分成三大類:一類是經(jīng)過在城鎮(zhèn)的長期生活,有了一定的積蓄并打算在城鎮(zhèn)長期定居的農(nóng)民工,可將他們納入城市社會保險制度,享受權(quán)利和義務(wù)對等的社會保險待遇；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工,這類農(nóng)民工的重心仍在農(nóng)村,只是農(nóng)閑時才到城

18、鎮(zhèn)打臨時工,農(nóng)忙時還得回去務(wù)農(nóng),對這類農(nóng)民工可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保險制度內(nèi)。另一類是短期在城鎮(zhèn)生活,到了一定年齡返回農(nóng)村的農(nóng)民工,這類農(nóng)民工流動性強(qiáng)，就業(yè)不穩(wěn)定，社會保險可以實行全國統(tǒng)籌加個人賬戶的運(yùn)行模式。全國統(tǒng)籌部分可以全國農(nóng)民工上年度平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一費(fèi)率。繳費(fèi)主體可以是農(nóng)民工可以是雇主。個人賬戶部分不限地區(qū)，全國流動，無論農(nóng)民工在何處打工，只需向賬戶繳費(fèi)即可。在繳費(fèi)方式上，考慮到農(nóng)民工工作和收入的不穩(wěn)定性，可允許其按月、按機(jī)繳納，也可以在有工作時多繳納，無工作時不繳納或少繳納。在管理方式上，既可以委托社保機(jī)構(gòu)或銀行進(jìn)行領(lǐng)取和結(jié)算，也可以通過建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保險結(jié)算

19、中心設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取和結(jié)算。盡快對農(nóng)民工個人賬戶進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)工作是目前政策制定的關(guān)鍵步驟，依靠透明的個人賬戶實現(xiàn)農(nóng)民工全國無限制的費(fèi)用查詢和遷移。 2發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。 推進(jìn)農(nóng)民工社會保險的過程，實質(zhì)是一次利益的調(diào)整和再分配過程，因此需要借助政府強(qiáng)有力的行政組織和財政支持，否則很難達(dá)到與其目標(biāo)。前文的分析已經(jīng)得出結(jié)論，目前關(guān)于農(nóng)民工社會保險的政策設(shè)計上出現(xiàn)了一些不公平或者非人性化的缺陷，當(dāng)然這也是社保改革過程中難以避免的誤區(qū)，農(nóng)民工社會保險的建立和完善充滿了復(fù)雜性和艱巨性。在下一階段調(diào)整和深化農(nóng)民工社會保險制度的過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)在全面了解農(nóng)民工需求的基礎(chǔ)上，廣泛吸收相關(guān)利益者

20、和專家學(xué)者參與到制度的設(shè)計中，切實做到以農(nóng)民工的需求為決策依據(jù)，循序漸進(jìn)的展開農(nóng)民工社會保險的完善工作，而不能采用現(xiàn)行城市社會保險直接擴(kuò)大覆蓋面的辦法來簡單解決問題。 其次，要切實加強(qiáng)政府在這一領(lǐng)域的財政責(zé)任。目前可以通過以下三種途徑：一是加大政府財政直接列支的數(shù)額；二是通過稅收優(yōu)惠政策，如用人單位和農(nóng)民工個人繳納的社會保險費(fèi)可以稅前列支；三是用部分土地征用款為失地農(nóng)民工建立社保基金。同時明確各級政府的社會保險責(zé)任，將農(nóng)民工的社會保險經(jīng)費(fèi)納入地方公共財政預(yù)算。 3有重點(diǎn)的優(yōu)先發(fā)展急需的保險項目。 社會保險的三大主體是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險。但是鑒于農(nóng)民工的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)該優(yōu)先考慮構(gòu)建工傷保

21、險、大病醫(yī)療和養(yǎng)老保險這三支從業(yè)風(fēng)險最大，就業(yè)者迫切需要的保險項目。至于失業(yè)保險，考慮到農(nóng)民工流動性大，現(xiàn)實的失業(yè)率和潛在的失業(yè)風(fēng)險高，同時登記就業(yè)人員的實際就業(yè)狀況也很難掌握，重新就業(yè)仍然急需領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的情況一直存在，可以暫時將失業(yè)保險擱置，失業(yè)者的生活問題可以交給社會救助機(jī)構(gòu)或者啟動最低生活保障制度。 比如說可推行強(qiáng)制性工傷保險。由于農(nóng)民工工作條件惡劣，工作性質(zhì)危險，涉及農(nóng)民工的工傷或者人身傷害事故時有發(fā)生，相關(guān)的賠償引發(fā)的糾紛不斷，處于弱勢地位的農(nóng)民工權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。因此應(yīng)該強(qiáng)制性推行工傷保險。工傷保險的繳納，必須堅決貫徹“無過失賠償原則”，即農(nóng)民工在勞動過程中發(fā)生人生傷害或患職業(yè)病無論責(zé)任是否屬于雇主、同事或者本人，均應(yīng)得到一定比例的賠償。這種賠償由國家的社會保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)，及時保障受傷害者的權(quán)益，同時也使雇主解脫工傷賠償官司，使勞資雙方均無后顧之憂。保險費(fèi)的費(fèi)率可視各地實際經(jīng)濟(jì)情況予以確定，參保者不繳費(fèi)，參保單位按員工工資總額的一定比例繳費(fèi)，但鑒于一些微型經(jīng)濟(jì)組織流動性強(qiáng)，人員更換頻繁，因由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門強(qiáng)行征繳，統(tǒng)一劃到省級統(tǒng)籌的工傷保險賬戶中，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，確保所有用人單位及時為農(nóng)民工辦理