提升旅游產(chǎn)業(yè)定位培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

1、提升旅游產(chǎn)業(yè)定位 培育新興支柱產(chǎn)業(yè)溫家寶總理明確要求，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)因其就業(yè)量大、帶動力強、附加值高、綠色健康，倍受青睞，世界各國競相將其作為提振區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱，目前已成為全球第一創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。隨著國務(wù)院、重慶市關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(國發(fā)200941號和關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定(渝委發(fā)201035號的出臺，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“千帆競發(fā)、百舸爭流”的比拼發(fā)展態(tài)勢。因此，搶抓旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金機遇，提速做大做強墊江旅游業(yè)，對于促進我縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動跨越發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣具有極其重要的現(xiàn)實意義。一、做大做強

2、墊江旅游產(chǎn)業(yè)的四大優(yōu)勢墊江旅游資源以“花、泉、山、水、農(nóng)、果”等地理、水域、生物等自然景觀為主，以古跡建筑等人文景觀為輔，具有打造生態(tài)休閑旅游的突出優(yōu)勢，獨占市內(nèi)“春暖看花開、啟游賞國色”的花季旅游黃金期。通過10多年“無中生有”、“小題大做”，全縣旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的蝶變。2010年，旅游總收入突破1.3億元，接待游客94萬人次，增長32.5%、16.1%，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、帶動最強、最具前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，為培育新興支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展旅游業(yè)共識已形成。在縣委、縣政府的高度重視下，把旅游業(yè)作為全縣骨干產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展。2000年，設(shè)立縣旅游管理局(

3、隸屬建委。2003年，成立縣旅游局，獨立承擔(dān)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理相關(guān)職能，同時縣上成立了旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全縣旅游工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理；2010年，縣上設(shè)置了500萬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(按照20%比例逐年增加、出臺了旅游大項目“一項一策”等政策舉措，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣上下加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識更加統(tǒng)一，支持和參與旅游環(huán)境建設(shè)的行動更加積極。二是成功打造了“山水牡丹”名片。10多年前，全市知名旅游品牌有長江三峽、大足石刻、豐都鬼城、合川釣魚城等，墊江始終榜上無名。然而，在縣委、縣政府“無中生有”、“小題大做”的旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下，按照“以花為媒、牡丹搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的發(fā)展

4、思路，采取“政府主導(dǎo)、市場運作、全面參與”的市場化辦節(jié)路子，舉全縣之力打造牡丹文化節(jié)。隨著十二屆牡丹文化節(jié)的成功舉辦，“墊江牡丹”已成為響徹巴渝的知名品牌，牡丹文化節(jié)接待游客的數(shù)量不斷刷新歷史記錄。三是培育了一批旅游服務(wù)主體。在“一花帶百花、一節(jié)帶多節(jié)”的旅游節(jié)會發(fā)展模式推動下，牡丹文化節(jié)帶動了油菜花鄉(xiāng)村旅游節(jié)、柚花節(jié)、李花節(jié)等節(jié)慶旅游的發(fā)展，實現(xiàn)了“培育一朵牡丹花、帶動旅游大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模效應(yīng)?？h內(nèi)旅行社及門市部由2001年的1家發(fā)展到14家，旅游星級飯店由原來的南陽酒店1家發(fā)展到4家(其中四星級2家、三星級2家，賓館、餐館、農(nóng)家樂、度假村等食宿主體激增到數(shù)百家，旅游接納能力不斷增強。四是綜合

5、效益逐年增長?！耙欢淠档せā⑶藙哟蟀l(fā)展”。2004年至2010年，牡丹文化節(jié)期間共接待游客289.6萬人次，旅游總收入7.73億元。其中，餐飲業(yè)營業(yè)額年均增長在27%以上，有效帶動交通、商貿(mào)、通訊業(yè)的發(fā)展。今年牡丹節(jié)期間簽約項目105個，其中上億元項目有22個，協(xié)議投資總額126.8億元，其中包括63個工業(yè)項目、18個農(nóng)業(yè)項目、15個房地產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)項目以及9個商貿(mào)物流和其他項目。二、墊江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大制約經(jīng)過10多年的精心培育，墊江旅游產(chǎn)業(yè)已成長為擴大墊江名氣、提速經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。然而，無論是放眼全球旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的“名片效應(yīng)”，還是環(huán)顧周邊區(qū)縣“你方唱罷我登場”的造勢宣傳，我縣旅

6、游產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型經(jīng)營的現(xiàn)實并未改觀。究其根源，客觀上大自然沒有賜予名山大川自然美景、歷史長河沒有留下令人震撼的優(yōu)秀人文遺韻，但主觀上也仍存在制約因素。一是產(chǎn)業(yè)定位不高。近年來，先后舉辦了12屆牡丹文化節(jié)、6屆油菜花節(jié)和2屆李花節(jié)，為墊江旅游業(yè)大發(fā)展造勢。然而，旅游產(chǎn)業(yè)定位始終處于“不三不四”的位置。雖然在墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(20112015年規(guī)劃綱要中，提出了把墊江生態(tài)休閑旅游業(yè)打造成“國民經(jīng)濟新的增長亮點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要機制和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年創(chuàng)建和評定中國優(yōu)秀旅游城市稱號”的發(fā)展目標(biāo)，但旅游業(yè)在整個縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位，仍處在六大發(fā)展戰(zhàn)略之外

7、。這與當(dāng)前國際國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢極不相稱。二是政策支撐不強。區(qū)域性旅游業(yè)的發(fā)展壯大，離不開地方政府在優(yōu)惠政策、管理體制、資金投入等方面的強力支撐。在政策支持方面，我縣至今尚未出臺與關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(國發(fā)200941號和關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定(渝委發(fā)201035號的配套政策；在管理體制方面，縣級相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，總體上存在規(guī)劃布局、資源整合、合力推進等協(xié)調(diào)難。如牡丹源景區(qū)由3個業(yè)主單位管理，呈現(xiàn)“三分天下、各自為陣”的管理現(xiàn)狀；在資金投入方面，除政府投資景區(qū)的景區(qū)(點道路、停車場、人行便道、公廁、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)外，吸引社會籌資和招商引入等社會投資較少，基

8、礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以“撬動”旅游這項大產(chǎn)業(yè)。三是文化發(fā)掘不足。旅游文化的挖掘程度、旅游產(chǎn)品的鏈條長短、旅游服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與否，決定著旅游目的地的文化吸引力和消費拉動力，關(guān)系到整個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的興衰成敗。綜觀牡丹源區(qū)，景點單一不成規(guī)模，除滿山遍野的“山水牡丹”外，缺乏應(yīng)有的文化娛樂設(shè)施來渲染營造“千年古縣、牡丹故里”文化氛圍；在“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配套上，無康體健身體驗、觀光度假休閑購物等現(xiàn)代綜合旅游產(chǎn)品傳播文化元素，無高科技旅游產(chǎn)品提高文化附加值，“游”和“娛”仍然相當(dāng)薄弱；與其他旅游景點無鏈接、互動，規(guī)模化程度低，旅行線路短，游客停留時間少，人均消費低。三、做大做強墊江

9、旅游產(chǎn)業(yè)的五點建議旅游業(yè)作為當(dāng)今世界最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢能迅猛強勁，產(chǎn)業(yè)前景無可限量。順應(yīng)后金融危機時代國際國內(nèi)形勢需要，搶抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，做大做強墊江旅游產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，正“得天時、占地利、享人和”。(一提升產(chǎn)業(yè)定位。千年山水牡丹是上天賜予墊江的一塊旅游資源瑰寶，做大做強以牡丹為主題的墊江旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有河南洛陽、山東菏澤牡丹的成功先例，而且10多年的運作實踐也證明了現(xiàn)實可能。因此，全縣上下需進一步增強信心，提升旅游產(chǎn)業(yè)定位，努力把墊江旅游產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟的新興支柱。要明確提出并堅持實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打造“中國牡丹城、重慶近郊休閑旅游度假基地”發(fā)展目標(biāo)，用

10、“抓旅游就是抓發(fā)展”的理念來指導(dǎo)、服務(wù)、推動旅游發(fā)展，凝聚各方力量，形成“全縣上下一盤棋”的發(fā)展合力，構(gòu)建全民辦大旅游的格局，帶動旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。(二出臺強力政策。旅游產(chǎn)業(yè)效益的區(qū)域性屬性，決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力的地方屬性。因此，加快區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開地方政府從政策、體制、資金等方面的全力支持。根據(jù)國家和市上的相關(guān)政策，借鑒武隆等其他區(qū)縣的成功經(jīng)驗，要加快推動墊江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議出臺兩個方面的扶持政策：一方面是要出臺今后一個時期扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，即關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見，用于指導(dǎo)全縣面上的旅游工作；另一方面是要制定牡丹園、臥龍鹽溫

11、泉、明月山溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等景區(qū)(點開發(fā)項目對外招商的具體政策，從而推進景區(qū)(點的開發(fā)建設(shè)工作。(三理順管理體制。墊江旅游產(chǎn)業(yè)從無到有的發(fā)展過程，也是旅游管理體制機制的完善過程。因此，要實現(xiàn)墊江整個旅游產(chǎn)業(yè)的大提升，須有堅強有力、協(xié)調(diào)各方的管理體制來保障。一是建立縣旅游經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)事項，督促落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)；二是建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組織協(xié)調(diào)機制，明確各方職責(zé)，形成多方聯(lián)動、合力興旅的工作機制，統(tǒng)籌推進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是加強旅游工作目標(biāo)任務(wù)考核，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入縣級部門管理目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，強力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)全面

12、落實；四是成立墊江牡丹生態(tài)旅游區(qū)管理委員會，收回牡丹園景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)，徹底轉(zhuǎn)變旅游區(qū)“多頭經(jīng)營、散亂管理”的現(xiàn)狀；五是組建縣旅游投資開發(fā)公司。應(yīng)借鑒市內(nèi)武隆、萬盛、豐都等區(qū)縣的成功經(jīng)驗，成立具有投資、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)職能的旅游投資開發(fā)公司，成為政府統(tǒng)籌管理景區(qū)資源、推進景區(qū)建設(shè)的綜合平臺。將臥龍鹽溫泉項目作為全縣旅游開發(fā)的重中之重，全力招商，使旅游與地產(chǎn)有機結(jié)合，讓其撐起墊江旅游的一片天。(四加大建設(shè)投入。旅游產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，高投入才有高回報，大投入才有大發(fā)展。一是整合交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門建設(shè)資金，集中投向牡丹源、臥龍鹽溫泉等縣級旅游重點項目建設(shè)，加快旅游景區(qū)(點及周邊水、電、路等基

13、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資奠定硬件基礎(chǔ)；二是加大旅游產(chǎn)業(yè)財政預(yù)算，確保每年縣級財政收入的一定比例用于牡丹園等重點旅游景區(qū)(點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；三是切實用足用活旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，確保旅游發(fā)展資金足額用到旅游業(yè)發(fā)展上來。我縣財政雖設(shè)置了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，但只是將各相關(guān)部門原預(yù)算的經(jīng)費整合打捆包裝，用于爭取市上的配套資金，而真正用于旅游景區(qū)建設(shè)、旅游宣傳營銷及激勵旅游發(fā)展的資金是少之又少，亟待財政、審計等相關(guān)部門強化監(jiān)督和審核。(五強化統(tǒng)籌推進。新興景區(qū)，重在建設(shè)。要按照“科學(xué)借鑒、放大升華”的建設(shè)思路，抓好墊江旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化旅游規(guī)劃。要按照“一城一品、一城一

14、景”和“文化、凈化、美化、亮化、綠化”的整體要求，邀請國際國內(nèi)知名規(guī)劃單位和專家，完成墊江縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、墊江縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和牡丹園、臥龍鹽溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等縣級重點景區(qū)(點詳規(guī)的編制工作，提高全縣旅游規(guī)劃水平，為墊江旅游賦予新內(nèi)涵，塑造新形象，創(chuàng)造新價值，打造“文化一脈、格調(diào)一致、水平一流”的國內(nèi)知名景區(qū)；二是打造旅游精品。精品景區(qū)是區(qū)域旅游競爭的核心。要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，做好“花”文章，抓好縣內(nèi)景區(qū)建設(shè)，著力打造一批“有深厚文化、有無窮趣味、有無限美景”的旅游精品?？蓢@“牡丹故里”生態(tài)游、“茶山花?！编l(xiāng)村游、長壽湖“湖島之旅”休閑游、“臥龍溫泉”度假游、“寶鼎朝覲”觀光游

15、、“分州古城”史跡游等六大主題，加快精品牡丹園建設(shè)，打造“中國地中?！迸P龍鹽溫泉，力爭在2015年建成一個國家4A級景區(qū)，構(gòu)建“牡丹花海臥龍鹽浴溫泉度假茶山避暑雙河湖風(fēng)景區(qū)”的西線旅游和以“湖島之鄉(xiāng)分州古城寶鼎天堂生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”的東線旅游。特別是讓“牡丹花下浴鹽泉”成為“非去不可”的目的地。三是營造文化氛圍。文化是旅游的靈魂。要按照“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”的思路，組織力量挖掘牡丹文化、鹽浴文化等墊江民俗民間文化，強化文化載體建設(shè)，大力營造濃厚的文化氛圍?？稍诟咚俾烦隹?、城市干道縣城至太平、牡丹源景區(qū)等車流要道設(shè)置融入牡丹元素的雕塑、壁畫、燈飾；在城市花園、干道綠化帶廣植牡丹等花類植物；在車站、廣場等城市形象窗口設(shè)置以牡丹為元素的浮雕、群雕以及任鴻雋、胡帛、李悝等墊江名人塑像；在賓館酒店、農(nóng)家樂、