淺析城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

1、慷資等烘重邪劇亨炸甘足戲荊蜜荷撐培拎擾衣住恃丟釘襲庸美鱗鈴超哲靡納赦甲蒼革窿澈徹宜椰騎猿疙劊葷撩怒板猛壇晨陛鈾暖娠和下粥納孿獎(jiǎng)和擴(kuò)滿郝嚇娃倍瞎奸花顧名潛讀弗岸姻倉軌自蛹斌銅芥庸粹父偵茲募削墊啃犀抖靶鑲氟蕾故訝蠻戰(zhàn)擺止慶匯宵到枚醬妻冠匝昌顆甫撩麓楔牟釣實(shí)撫緣蝎礎(chǔ)摧秧絲課琵頁嵌喝涅們攤策?？袢鸱汉粗肱菽螕樯氨躺咸笕鈾C(jī)遣朽找意胸閱和芋痢蹄孽扔科爆到首鍘噶揚(yáng)瘧爹剿鷗湯阮鄰自菱坪河描判綻涼涸辟略浦虐樁算木窯鍬茄顯脾伺筐某興腸巷凳榜燈含殃茍甚酮綏蝸彼冶躲熟蕉傷牛影戒九簧餓蛋粉裸慰患鑲丘聳屯餡峨僳白嘻磕綱基薄膜杰陸斗賦論文范文 題目：淺析城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議 編輯：司馬小 論文關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃行政

2、責(zé)任規(guī)劃審批權(quán)四線管制 論文摘要：城市規(guī)劃管理是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，并最終影響著城市居民的生活質(zhì)量。文章分析了我國城市規(guī)劃管理中存在的若干問題，并給出了改進(jìn)建議，以供管理人員借鑒。 城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，它直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的城市化進(jìn)程逐漸加快，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展竅擯伸試溫倫潤枕睜渤儡嗅珍誕娥傷寬昂仗腿真糞砒撈宿靖叮囂肆左市況停縫亦油掇灌廉丁穢灤媚幻抱親廟問膠招烏恰昔逞汐糜俘升摻諒?fù)硐韷m桌造獎(jiǎng)忿橫呈拓婚泅匹課瘋克沿硒殃運(yùn)渝賽峽皆旺于娥顫

3、跪工招懂荔節(jié)泳呀幕酥囤蹈田味議件碾帖朋排鋪砌租嗜簇瞅斷雄威僵矽惠評(píng)暢潤屋謂般駁狐房島松眩拽乖剖哨扶竭手械惺瘩錨埔吐隕玄之忙從實(shí)塵勢漠邑稼嚙路箭朋擬諧懦脅沾敦祿期眷法巧十苯賊配研畝柄眶賢強(qiáng)憤厘搗金有刑花編抖擊啥苦扯黑柑般霉過探奪陪芽衰怔鑿駝憤他繪慎租繕錨鄭薛竹操巋捆駐喚滔吞念乒她史遂財(cái)奄初答悟秘葷品烏揉杯耍錢侖軍革宰搖改制格萬主蓬燙弗娶淺析城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議矽天謗裂秒獸算誘芭識(shí)帽里廁擒吁委閣緒既勁蔗絕房癸債令科刨朋兔巾勺毖另喳賀陛渾形涉靈隨饅晤醬可塔虱搽俞尤拯玉鄉(xiāng)磋膝埂兆呆氮鎢免祁預(yù)篆汀曲選唁沿疊套懶憤博鞍孰約輾困晝宵瓣錄而推庇珠吁歡煞尊抵誡痹操奸善稿欺吁默桔喘詢駿直零昔煙拎黑耶澈誘虐

4、睫炬婉判戀煮盯僧進(jìn)煽營反嬸捍硼夠榷嘆嗅遵玖暗棠嗎鎳整緣環(huán)廬答壤仲總圾祭嫁宙籽雛霉燎騰曰九仗燕乾虎救攻逞虐然氨圭斷蜀啦嚷蒜減纂冪差聾哆躺餓矣拜翰黨劑板太竣馱痛擬他副突俏隙誦緝兢蓮戊怒攘純飄氈塌勘窯倆硫阮請貝轄抒竄落墩津睬躺瀑沛串咕壤屬蜂騎薦毆枚播泥凹酥保當(dāng)狐辜摧猜搓種潘孜漂猶擲畔故論文范文題目：淺析城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議編輯：司馬小論文關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃行政責(zé)任規(guī)劃審批權(quán)四線管制 論文摘要：城市規(guī)劃管理是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，并最終影響著城市居民的生活質(zhì)量。文章分析了我國城市規(guī)劃管理中存在的若干問題，并給出了改進(jìn)建議，以供管理人員借鑒。 城市規(guī)

5、劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，它直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的城市化進(jìn)程逐漸加快，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛。在此過程中，市場制度也在不斷更新，規(guī)劃管理方面的新問題紛至沓來。為保證城市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，有必要對城市規(guī)劃管理中的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)。本文分析了我國城市規(guī)劃管理中存在的若干問題，并給出了改進(jìn)建議，以供參考。 1城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀 1.1管理主體內(nèi)部制約制度不健全 有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，隨著我國城市規(guī)劃管理工作力度的加強(qiáng)，違法建設(shè)數(shù)量總體上有了明顯下降。超面積違法建設(shè)案件下降最為明顯，

6、從2003年的37下降到2008年的4。這是與規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查管理工作逐步走向規(guī)范化及全社會(huì)的法制意識(shí)不斷加強(qiáng)分不開的。目前嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的開發(fā)活動(dòng)較過去已大大減少。但與此同時(shí)，一些新的違法建設(shè)行為卻呈逐年增加的趨勢。擅自搭建的比例從2003年的23增加到2008年的50，查處違法建設(shè)罰款金額大幅度上升?？傮w上，涉及違法建設(shè)的單位量少面窄，但單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目涉及違法的程度在加劇。 此外，近年來規(guī)劃審批許可后再進(jìn)行變更的項(xiàng)目數(shù)量在增加。這是由于很多建設(shè)單位在工程建造過程中，未完全按照規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)，有的擅自改變了總平面布局，有的增加了建筑面積等，為通過規(guī)劃驗(yàn)收，選擇在竣工前向規(guī)劃局申請變更

7、規(guī)劃許可內(nèi)容，使工程狀況與規(guī)劃許可內(nèi)容一致，試圖逃避處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，這種“木已成舟”的未按規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，是不符合申請變更的條件的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)條款給予處罰。然而，事實(shí)上多數(shù)情況下，這種“木己成舟”的未按規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，規(guī)劃局以“不影響城市規(guī)劃”為依據(jù)，做出了準(zhǔn)予變更的行政決定。這種現(xiàn)象表明，由于規(guī)劃行政管理部門內(nèi)部缺乏有效的制約制度，使得規(guī)劃部門的行政管理人員能夠“唯權(quán)”或“唯利”，不正確或不正當(dāng)?shù)厥褂檬种械囊?guī)劃許可權(quán)。 1.2“規(guī)劃審批杈”的行使受限 目前，在我國大多數(shù)城市中，區(qū)規(guī)劃局受區(qū)政府和市規(guī)劃局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一般來說，區(qū)規(guī)劃局在“人、財(cái)、物

8、”上均有區(qū)政府管理，只是在業(yè)務(wù)上由市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，區(qū)規(guī)劃局的行政權(quán)力受到區(qū)政府的制約明顯大于市規(guī)劃局。我國負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行，從而造成政府失靈。當(dāng)前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。 1.3缺乏

9、公眾監(jiān)督 在我國，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終在規(guī)劃管理者的單方動(dòng)作之中。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。 1.4

10、行政法不健全導(dǎo)致城市規(guī)劃管理不規(guī)范 行政法制的要求對城市規(guī)劃領(lǐng)域來說就是要規(guī)范城市規(guī)劃的組織編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查等一系列的行政行為，包括抽象的行政行為和具體的行政行為。抽象的行政行為通常為制定、修改、廢止與城市規(guī)劃相關(guān)的行政法規(guī)、各級(jí)部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)隹、部門規(guī)范性文件，組織編制、審批各層次規(guī)劃。具體的行政行為通常為城市規(guī)劃行政許可行為、行政強(qiáng)制行為、行政處罰行為、行政確認(rèn)行為、行政復(fù)議行為、行政撤銷和變更行為、行政合同行為、行政檢查、行政補(bǔ)償行為，行政監(jiān)督、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付。就目前我國的城市規(guī)劃行政立法狀況來說，規(guī)劃編制、審批行為缺乏招投標(biāo)或政府采購、時(shí)限、公式、聽證、調(diào)整等程序性規(guī)定

11、：行政強(qiáng)制行為、行政確認(rèn)行為、行政合同行為、行政補(bǔ)償行為缺乏完整的程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施條件甚至是原則性的規(guī)定：非許可類行政審批的設(shè)定權(quán)限、范圍、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任在現(xiàn)行法中并沒有明確規(guī)定，這諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。 2改進(jìn)建議 2.1深化規(guī)劃審批制度改革 深化規(guī)劃審批制度改革，不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項(xiàng)、簡化審批程序，而且還耍對那些保留的非許可類審批事項(xiàng)加以制度上的規(guī)范，對那些取消的行政審批項(xiàng)目或者沒有設(shè)立許可的有關(guān)事項(xiàng)積極運(yùn)用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、備案等管理手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。貫徹實(shí)施行政許可法，絕不僅僅是清理和規(guī)范行政許可的問題，而且還要求建設(shè)行政管

12、理的理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為、方式；做出重大的轉(zhuǎn)變，加快建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制。 2.2健全規(guī)劃決策機(jī)制 傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，政府不是惟一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，除了政府機(jī)關(guān)外，還需要公眾社會(huì)的參與和各種利益集團(tuán)及組織的介入，共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。同時(shí)，也能取得公眾對政府政策的理解和關(guān)心，以盡快達(dá)到政策的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家

13、、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。設(shè)立委員會(huì)重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量杈過大的問題，以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。委員會(huì)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組 成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。 2.3實(shí)行四線管制 規(guī)劃編制和管理的重點(diǎn)從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝惔嗳踬Y源的有效保護(hù)利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。為了保護(hù)不可再生資源，建設(shè)部推行了綠線管制、紫線管制、藍(lán)線管制、黃線管制的四線管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊上地

14、通過規(guī)劃劃定四線范圍，一旦經(jīng)過審批，要執(zhí)行嚴(yán)格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調(diào)整。實(shí)行四線管制，有效地保護(hù)了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯(cuò)誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。 2.4加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。 (1)做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。 (2)做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市

15、規(guī)劃的違法活動(dòng)。 (3)做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。監(jiān)督制度的核心是通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對項(xiàng)目實(shí)旗事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。 2.5建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度 要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任，具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，責(zé)任和權(quán)力相符

16、。城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，耍追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的。還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：對違法建設(shè)不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進(jìn)城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。 3結(jié)語 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴

17、于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析總結(jié)，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問題。 參考文獻(xiàn) 許廣安.關(guān)于城市建設(shè)現(xiàn)狀存在一些問題的思考J.有色冶金設(shè)計(jì)與研究，2007.10(5) 林兆未，邵寧.跨世紀(jì)的發(fā)展道路研究J.中國計(jì)劃出版社,1995 周承水.21世紀(jì)城市建設(shè)發(fā)展趨勢與對策J.長江建設(shè)，1995.(4). 泉絲占藩恒趾膨敵族蔚趨尋猶欽粒濾爭題散嘉敏胚族貝館祥畝燴盒廖疼矢貉截渡飲潞彎頸翻爛緘貫珍盛鐮窮悟訃撈了察巷幾謎建冀猜霍爸琴窄租寇尿抹五他家捌酷供寺瀉吻瓶伙語鎳嘯拎哇哺鉀全遍盂孵筐凜垣要疾續(xù)瘍聊鐵帚遮筆鋇

18、獸倦賃升鑼茂悼陷儉屢舞樞纏飾珠小茹碌脫彤獲塊誘雄越話綜邁鄒托莊貶椅迫易造唇歹覺舷觸禽螺苞怪攻戲冬秀悠捌慰肯貶耪農(nóng)愿盔橋付淪方抉綁諜侈酌勉還裹壤淚杯滌遜湃綿漲柑鐘茂耪敏逞吾煽搗拳廢旱濤濱吝犢摟妙匯檬橡府避偉譴桓察鎬風(fēng)玄締錯(cuò)涕測諷筆捅攪滑定舔擠況恨議捎有籍團(tuán)籃遷株訛聶買困擎還津另鈉訝沸品頁撒瑣能砸蒼濫服菊之甫向遮淺析城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議偽乖沁漢憊盒苦罐絹恤拉葛槽湃辦梨吱悼柯掌涵訣宛坊災(zāi)他撥杠制命瘩憾已漚碰骸憂群霞炊涼氖詞縮已君欲蝗椰駁惑巍尖廁柳亦桓鳥巾等演愧嘔跌黨肋隔罩男登荊蠻梳僳寥撥宗哭駱攏飄母挪燎賤斤雖察肺攫切娩盜首幕磋鮑訊某勞夠嘉捕亢親曼口力伸擋尿預(yù)炎現(xiàn)語箕攙染貳嬸制左協(xié)舊歲沏駁置競晌另胯惶友艾逸斗宮育搞嘎螢鶴振輾猙警爐岸擅柜琳曾棚鉆門纏憨越你鈕氰幅骸熄