承包商管理制度

1、承包商安全管理辦法1范圍本標準適用于*有限公司（以下簡稱公司）新建、擴建、技改、檢修、維修、 拆卸等施工作業(yè)項目以及提供其他勞務(wù)的承包商管理。本標準適用于公司及下屬各科、車間、廠、中心（以下簡稱為單位）。2職責(zé) 2.1項目合同簽訂單位（以下簡稱：項目單位）是承包商安全管理的主體單位，對承包商進 行全面管理，督促承包商、監(jiān)理單位落實安全責(zé)任。2.2建設(shè)部負責(zé)新建、改建、擴建項目和獨立區(qū)域技改項目承包商的歸口管理，建立及發(fā)布 合格承包商名錄，并對項目單位的承包商安全管理工作進行監(jiān)督、檢查和考評。2.3機動部負責(zé)檢維修項目、設(shè)備設(shè)施拆卸項目和非獨立區(qū)域技改項目承包商的歸口管理， 建立及發(fā)布合格承包商

2、名錄，并對項目單位的承包商安全管理工作進行監(jiān)督、檢查和考評。2.4綜合部負責(zé)承攬勞務(wù)項目承包商的歸口管理，負責(zé)外來施工作業(yè)人員、車輛出入證、斷路的辦理及通行管理，負責(zé)對項目單位的消防、氣防、保衛(wèi)管理工作進行監(jiān)督、檢查和考評。 建立及發(fā)布合格承包商名錄，并按誰用工，誰負責(zé)”原則進行管理、考核與評定。2.5安全部負責(zé)對承包商安全工作的綜合監(jiān)督管理，制定完善承包商安全管理制度，歸口管 理承包商事故調(diào)查處理。負責(zé)對外來務(wù)工人員進行基礎(chǔ)安全教育考核。2.6安全部負責(zé)對承包商和外來務(wù)工人員實施黑名單管理的歸口部門，建立完善承包商和外 來施工人員退出管理制度。3術(shù)語和定義 3.1承包商：是指與*公司簽訂新建

3、、改建、擴建、技改、檢維修、承攬勞務(wù)項目等承包 合同單位。3.2非獨立區(qū)域：是指工程施工、檢維修、拆除、裝卸運輸及其他勞務(wù)協(xié)作等作業(yè)區(qū)間與生 產(chǎn)裝置無法有效隔離的區(qū)域。3.3獨立區(qū)域：是指工程施工、檢維修、拆除、裝卸運輸及其他勞務(wù)協(xié)作等作業(yè)區(qū)間與生產(chǎn) 裝置能進行有效隔離的，或獨立于生產(chǎn)裝置以外的區(qū)域。3.4危險作業(yè)：是指具有較高危險性的作業(yè)或作業(yè)過程中會對周圍環(huán)境造成較大危險的作業(yè)。 如：高處作業(yè)；動火作業(yè)；起重吊裝作業(yè)；受限空間作業(yè)；動土作業(yè)；有毒有害、易燃易爆 場所作業(yè)；帶壓管道、帶壓容器作業(yè)；地下管網(wǎng)作業(yè)；電氣、帶電作業(yè)等。3.5黑名單：是指不遵守國家安全法律法規(guī)、違反集團和我公司安全管

4、理制度、不服從甲方安全管理、各類安全事故或隱患頻發(fā)、 違章屢教不改的承包商或外來施工個人，將列入承包 商管理黑名單。4管理內(nèi)容和要求 4.1資質(zhì)預(yù)審 4.1.1選用的承包商以在集團主管部門發(fā)布的合格承包商名錄內(nèi)為原則，以名錄外為例外。 4.1.2承包商資質(zhì)應(yīng)符合的要求：（1）營業(yè)執(zhí)照；（2）安全生產(chǎn)許可證等；3）承包商資質(zhì)等級證書；4）特種設(shè)備設(shè)施具有合格證書；4.1.3承包商相關(guān)人員資質(zhì)（1）5）法律規(guī)定的其他資質(zhì)。項目經(jīng)理、安全員、相關(guān)工作人員具有符合法規(guī)的從業(yè)資格證書；（2）（3） 格；（4）企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員具有相應(yīng)的安全資格證書； 特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員按照國家有

5、關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資4.1.4建立健全的安全生產(chǎn)保證體系；（1）作業(yè)人員與承包商簽訂的勞動合同； 承包商為項目作業(yè)人員購買工傷保險； 有完善的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)； 有完善的安全管理制度； 安全管理人員數(shù)量及人員素質(zhì)滿足項目安全管理需求； 有完善的安全操作規(guī)程等。4.1.5若存在專業(yè)分包， 分包必須符合法律法規(guī)的要求， 分包商的資質(zhì)資格應(yīng)符合國家的相關(guān) 要求。4.2選擇4.2.1根據(jù)項目風(fēng)險評價和選擇規(guī)定的有關(guān)要求，發(fā)布招標通知書， 承包商根據(jù)招標要求， 編制含有安全生產(chǎn)保障措施的投標書。4.2.2招標人對其安全生產(chǎn)保障措施進行審核， 作為選擇承包商的重要依據(jù)之一， 選擇信譽高、

6、 承擔風(fēng)險能力強、安全管理規(guī)范的承包商。4.2.3承包商有關(guān)資質(zhì)、資格材料需報公司主管部門備案。4.3簽訂合同和安全協(xié)議4.3.1項目單位和承包商要按 合同法 的規(guī)定簽訂合同， 合同中必須要有安全條款并附安全 協(xié)議書 ,明確各自的安全責(zé)任，提出作業(yè)安全管理考核細則，對承包商實行安全目標管理和 過程監(jiān)督管理。4.3.2承包商承攬項目后不得進行項目轉(zhuǎn)包。 需要專業(yè)分包時， 須經(jīng)項目單位同意后， 由項目 總承包商與分包商簽訂安全協(xié)議。 分包商不得再次分包。 專業(yè)分包商應(yīng)納入項目總承包商和 項目單位的統(tǒng)一管理。向* 公司財務(wù)科繳納安全風(fēng)險抵押金。 未繳納安全風(fēng)險抵4.3.3承包商在簽訂安全協(xié)議時， 押

7、金，不得簽訂項目承包合同。4.4開工前的準備 開工前必須與承包商簽訂項目合同、安全協(xié)議、監(jiān)理合同（法律規(guī)定不需監(jiān)理的除外） 等，并辦理開工許可，否則禁止開工作業(yè)。4.4.1入廠安全教育 外來作業(yè)人員必須接受由進行的基礎(chǔ)安全教育和項目所在區(qū)域針對性安全教育，并經(jīng)考 試合格取得外來作業(yè)人員基礎(chǔ)安全教育合格證（以下簡稱基礎(chǔ)安全教育合格證）。項目單位有針對性地對外來作業(yè)人員進行廠區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場安全教育。教育內(nèi)容包括：1）作業(yè)現(xiàn)場可能存在危險有害因素的地點、特性； 出現(xiàn)危險狀況時的應(yīng)急措施（包含撤離路線）； 現(xiàn)場作業(yè)時的安全注意事項； 安全防護用品的正確穿戴； 應(yīng)遵循的相關(guān)安全管理制度規(guī)定等； 其他應(yīng)了解

8、的事項。4.4.2資質(zhì)、資格的審批（核）（1）承包商必須將所有人員名單送項目單位主管部門審批備案。C :外來單位入廠施工（2）項目單位對承包商執(zhí)行入廠施工（作業(yè)）審批程序。參見附錄 （作業(yè)）安全審批表。4.4.3方案審核和備案。承包商開工前，必須提交施工方案、安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案報項目單位、監(jiān)理單位審核和主管部門備案，施工方案審核通過且安全技術(shù)措施落實后才能開工。 4.4.4現(xiàn)場安全交底。（1）入場作業(yè)前，項目單位根據(jù)施工現(xiàn)場情況（涉及地下管線及相鄰建構(gòu)筑物、地下工程 的應(yīng)編寫風(fēng)險評估報告） 提出應(yīng)采取的控制措施， 向承包商進行書面安全交底， 并組織項目 相關(guān)區(qū)域單位、 專業(yè)管理部門、 承包

9、商、 監(jiān)理單位等到現(xiàn)場進行安全交底， 按專業(yè)對口原則 辦理現(xiàn)場安全交底單。（2）承包商根據(jù)項目單位提供的現(xiàn)場資料、交底情況以及安全注意事項，制定安全作業(yè)方 案。（3）監(jiān)理單位必須審查承包商編制的安全作業(yè)方案。4.4.5項目作業(yè)區(qū)域涉及公共區(qū)域或非本單位責(zé)任區(qū)域時，應(yīng)由項目單位向公司主管部門匯 報，由公司主管部門組織項目單位、承包商、監(jiān)理單位、責(zé)任區(qū)域單位、相關(guān)專業(yè)管理部門 進行現(xiàn)場安全狀況確認。在辦理項目所涉區(qū)域單位相關(guān)工作許可手續(xù)并采取有效安全措施 后，承包商才可作業(yè)。4.5作業(yè)過程中的管理4.5.1嚴格持證上崗作業(yè)制度。 承包商特種作業(yè)人員要做到持證上崗， 危險作業(yè)必須隨身攜帶 作業(yè)許可票

10、證， 基礎(chǔ)安全教育合格證 以備待查，作業(yè)人員須佩戴項目單位發(fā)放的入廠證 進入廠區(qū)施工作業(yè)。4.5.2嚴格執(zhí)行作業(yè)全過程監(jiān)護管理（1）外來作業(yè)人員進入現(xiàn)場必須按規(guī)定穿戴符合國家標準的個體防護用品；特種設(shè)備必須 經(jīng)有資質(zhì)的單位定期檢測檢驗合格方可使用； 所使用的各種工器具、 設(shè)備和安全防護設(shè)施安 全可靠。（2）項目單位負責(zé)給外來作業(yè)人員提供安全作業(yè)條件，按程序辦理相關(guān)作業(yè)許可票證，落 實安全措施，安全措施得到落實和確認后（由承包商負責(zé)人落實，監(jiān)理單位、項目單位、專 業(yè)管理部門依次確認）方可進行作業(yè)。（3）獨立區(qū)域施工作業(yè)的，由承包商派專人進行全過程監(jiān)護，監(jiān)理單位、建設(shè)部分別派專 人進行監(jiān)督檢查；危

11、險作業(yè)由承包商和監(jiān)理單位派專人負責(zé)監(jiān)護。（4）非獨立區(qū)域施工作業(yè)的，由承包商、區(qū)域單位分別派專人進行全過程監(jiān)護；有監(jiān)理單 位的，監(jiān)理單位參與監(jiān)督檢查；危險作業(yè)由承包商和項目單位派專人負責(zé)監(jiān)護。4.5.3明確區(qū)域安全管理責(zé)任。（1）項目單位必須落實安全管理責(zé)任，按* 公司區(qū)域安全責(zé)任管理辦法，劃定作業(yè)區(qū)域界面，設(shè)置區(qū)域隔離標記，明確承包商、項目單位、監(jiān)理單位的區(qū)域安全管理責(zé)任。 （2）形成獨立區(qū)域的施工項目， 承包商承擔安全主體責(zé)任， 監(jiān)理單位應(yīng)履行安全監(jiān)理職責(zé)。 項目單位應(yīng)為承包商提供安全的作業(yè)環(huán)境，并負責(zé)安全監(jiān)督管理。4.5.4嚴格執(zhí)行票證管理（1）承包商必須嚴格遵守公司各項安全規(guī)章制度及相

12、關(guān)行業(yè)安全施工要求，按規(guī)定辦理各 種作業(yè)票證。未經(jīng)許可不準擅自動用生產(chǎn)區(qū)域的任何設(shè)備設(shè)施。（2）獨立區(qū)域的作業(yè)票證由承包商依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準按程序辦理。（3）非獨立區(qū)域的作業(yè)票證，承包商需到項目單位專業(yè)管理部門或所在區(qū)域單位辦理。4.5.5監(jiān)理單位安全生產(chǎn)職責(zé)（1）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建 設(shè)項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責(zé)任。（2）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當要求承包商整改；情況嚴重或?qū)医滩?改的，應(yīng)當要求承包商暫時停止作業(yè)，并及時報告項目單位。* 公司主管部門匯報，主（3）承包商拒不整改或者不停止作業(yè)的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向 管部

13、門可將該承包商從合格承包商名錄中刪除。4.5.6加強監(jiān)管和專業(yè)協(xié)同管理。 項目單位必須指定專人具體協(xié)調(diào)與作業(yè)安全有關(guān)的事項， 并 對違章行為進行監(jiān)督檢查和處罰。定期召開聯(lián)席會議，及時互通信息、 協(xié)同工作， 確保安全 管理到位。4.5.7現(xiàn)場應(yīng)急處理。承包商必須制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與* 公司的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并對其員工進行應(yīng)急培訓(xùn)， 保存培訓(xùn)記錄。 應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)項目單位審批。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)主要包 括以下內(nèi)容：1）危險狀況分析；應(yīng)急處理程序；應(yīng)急處理方法； 逃生線路；指定集合區(qū)等。4.6評價質(zhì)量和安全執(zhí)行情況進行評價， 并將履4.6.1項目單位在項目完工時應(yīng)對承包商的作業(yè)進度、 約評價結(jié)果報公司

14、項目主管部門。由主管4.6.2公司主管部門在每年第一季度， 公布上年度承包商的年度綜合履約評價結(jié)果。 部門具體制定考評打分細則，參見附錄 D 承包商安全檢查考評細則） 4.7續(xù)用承包商年度綜合履約評價結(jié)果， 作為承包商是否續(xù)用的依據(jù)， 對安全業(yè)績優(yōu)秀、 履約良好的 承包商優(yōu)先考慮續(xù)用。4.8合格承包商名錄和檔案4.8.1建設(shè)部將評定合格的新建、改建、擴建項目承包商進行造冊，形成合格承包商名錄。形成合4.8.2機動部將評定合格的技改、檢維修項目以及設(shè)備設(shè)施拆卸項目承包商進行造冊,格承包商名錄。4.8.3綜合部將評定合格的勞務(wù)承攬承包商進行造冊，形成合格承包商名錄。特殊作業(yè)人員證書復(fù)印件、安全生產(chǎn)

15、表現(xiàn)評價報告4.8.4項目單位建立承包商檔案，包括承包商的資質(zhì)證書復(fù)印件、最近兩年的安全生產(chǎn)業(yè)績、 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理制度目錄、 及其他有關(guān)資料。由各單位依據(jù)此管理辦法的相關(guān)條款，建立合格承包商、監(jiān)理單位、項目單位應(yīng)及時上報，不得遲4.8.5涉及特殊及唯一性作業(yè)的承包商管理, 承包商目錄，并建檔管理。4.9事故報告、考核和處罰 4.9.1項目作業(yè)區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故的, 報、漏報、謊報和瞞報。4.9.2承包商違章違紀按*公司區(qū)域安全責(zé)任管理辦法(試行)，罰金從項目安全風(fēng)險 抵押金中直接扣除。4.9.3項目施工區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故調(diào)查結(jié)果和 *公司區(qū)域安全責(zé)任管理辦法(試行)以

16、及*公司安全獎罰管理辦法處罰。4.10黑名單管理 4.10.1納入黑名單原則(1)違反法律法規(guī)、公司安全管理制度并造成重傷及以上事故發(fā)生的承包商;(2 )發(fā)生違反集團公司區(qū)域安全管理考核辦法中的條款，不聽警告不及時糾正，且行 為惡劣的承包商；(3 )重大事故隱患逾期未完成整改，又不能說明正當理由的； 4.10.2黑名單處理(1)納入黑名單的人員實行停止作業(yè)，沒收外來務(wù)工人員基礎(chǔ)安全知識教育合格證 公司所有區(qū)域內(nèi)禁止作業(yè);(2)納入黑名單的承包商，退出合格承包商名錄;(3) 納入黑名單的承包商，禁止參與本公司所有項目招標，現(xiàn)有合同期滿不得延續(xù);(4) 通報其違規(guī)違約行為和處理情況，并上報集團相關(guān)

17、部門；(5 )情節(jié)嚴重的單位和個人，直接中止合同，清退出局。4.11監(jiān)督考核*公司安全生產(chǎn)目標責(zé)任書公司對承包商歸口管理的建設(shè)部、機動部、綜合部，依據(jù) 的考核要求，進行年度檢查考核。4.12管理流程承包商管理流程參見附錄A承包商管理流程圖 4.13其他說明 4.13.1涉及項目單位采購設(shè)備包安裝的安全管理，參照本制度執(zhí)行。4.13.2涉及公司區(qū)域內(nèi)的存在不同生產(chǎn)形式的合作方，如分包生產(chǎn)、協(xié)作生產(chǎn)等，參照*公司區(qū)域安全責(zé)任管理辦法(試行)以及本制度相關(guān)條款執(zhí)行。4.13.3涉及公司范圍內(nèi)的后勤勞務(wù)服務(wù)的安全管理，在承包商和人員資質(zhì)資格審查、簽訂安 全協(xié)議、確定服務(wù)區(qū)域、安全教育、危險告知、應(yīng)急措

18、施等程序和手續(xù)齊備情況下，可簡化 本制度條款執(zhí)行。5附則 5.1本標準由公司安全部負責(zé)解釋。5.2本辦法如與上級有關(guān)規(guī)定相抵觸，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二.培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標責(zé)任書為了進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標的內(nèi)容，現(xiàn)與財務(wù)部 簽訂如下安全生產(chǎn)目標:一、目標值：1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4 、安全培訓(xùn)合格率為 100%。二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容：1、對本單位的