黃石居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)

1、黃石居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì) 謝小莉 劉 建居家養(yǎng)老是當(dāng)前我國(guó)重要的養(yǎng)老模式之一，居家養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)，其發(fā)展情況對(duì)滿足老年人生活需求，促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可忽視的作用。本文通過對(duì)黃石市居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行了分析，并提出了觀點(diǎn)和看法。關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老服務(wù) 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)一、背景1、老齡化發(fā)展的趨勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的前景。建國(guó)以來，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。目前我國(guó)60歲以上老年人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.03%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已步入老齡社會(huì)。依據(jù)我國(guó)人口普查資料對(duì)21世紀(jì)人口老齡化過程的預(yù)測(cè)，我國(guó)已提前進(jìn)入了人口老齡化“第二階段”，即人口老齡化的迅速

2、發(fā)展階段。20102040年將是中國(guó)人口老齡化速度最快的時(shí)期，據(jù)估計(jì)這一階段老年人口比重平均每10年提高3.99%，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期，我國(guó)老年人口數(shù)量將超過4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，每四個(gè)人中就有一位是老年人。因此，面對(duì)老齡化發(fā)展的趨勢(shì)和老年人口的增多，必須未雨綢繆，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人的生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。2、居家養(yǎng)老服務(wù)的概念和內(nèi)涵以及在國(guó)內(nèi)發(fā)展的情況。居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)。主要形式有兩種：

3、由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)一般是三無(wú)”老人。目前，我國(guó)已逐步進(jìn)入老齡社會(huì)。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對(duì)養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。3、黃石市人口老齡化嚴(yán)重，同時(shí)空巢現(xiàn)象日益凸顯，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)很有必要。上世紀(jì)90年代以來，我市人口老齡化程度不斷加劇，人口老化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。目前，全市老年人口已達(dá)34萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的12.51%。其中空巢老人高達(dá)12282人，占老年人口的4.16%。預(yù)計(jì)到2017年，我市老齡人數(shù)將達(dá)到38萬(wàn)人，人口老化速度進(jìn)一步加快，養(yǎng)老問題更加突出。老年人口基數(shù)大

4、、增速快，高齡化、空巢化等特征疊加顯現(xiàn)，需要照料的高齡失能、半失能、獨(dú)居老年人越來越多，解決社會(huì)養(yǎng)老問題已成當(dāng)務(wù)之急。由于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)不足，再加上傳統(tǒng)觀念一時(shí)難以改變，居家養(yǎng)老在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是我市最主要的養(yǎng)老模式。 居家老人，特別是空巢老人生活自理能力較差，生活中許多年輕人看起來很輕松的事情老人做起來就顯得十分吃力，甚至存在危險(xiǎn)，比如外出購(gòu)物、繳費(fèi)、維修、做衛(wèi)生等工作常常就顯得力不從心；由于子女不在身邊，老人的身體健康狀況自身很難清楚了解，許多慢性疾病缺乏監(jiān)控，為健康帶來隱患，突發(fā)疾病更是嚴(yán)重威脅老人的生命安全；另外在家養(yǎng)老的老人，特別是獨(dú)居老人和子女親屬交流機(jī)會(huì)少，難以融入社會(huì)

5、，心理需求難以得到滿足。二、黃石市居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀1、政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高度重視為了解決上述問題，我市各級(jí)政府進(jìn)行了多項(xiàng)有效嘗試，比如：黃石港區(qū)率先開展居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作、鐵山區(qū)率先開展養(yǎng)老志愿儲(chǔ)蓄工作，起到了很好的效果。但由于受區(qū)域性限制，范圍較小，信息不暢，不能形成全市統(tǒng)一的規(guī)模效應(yīng)。要解決這一問題，建立一個(gè)整合全市服務(wù)資源、能夠?yàn)槿兴芯蛹依先颂峁└黜?xiàng)服務(wù)的呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一個(gè)很好的選擇。而當(dāng)前興起的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)這一想法提供了有力的支持。信息化服務(wù)平臺(tái)下的居家養(yǎng)老模式，作為解決居家養(yǎng)老問題的一個(gè)新思路，不僅能更好更快地為老年人解決難題，還能方便政府部門對(duì)老齡人群及服務(wù)商的

6、管理，促進(jìn)一大批 “4050”人員就業(yè)，是一項(xiàng)真正的民心工程，必將成為我市解決養(yǎng)老問題的一個(gè)重要途徑。市委市政府對(duì)該項(xiàng)目十分重視，將其列為2013年為民十件實(shí)事之一，市民政局為此與各區(qū)民政局簽定了目標(biāo)責(zé)任書，作為考核內(nèi)容之一。2、城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速 在黃石市政府及各級(jí)民政部門的關(guān)心下，黃石市居家養(yǎng)老事業(yè)在近幾年呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢(shì)頭。僅2013年，全市就建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)十個(gè)，分布在各城區(qū)的社區(qū)之中，就近為老年人提供居家服務(wù)。同時(shí)還由市民政局成立了黃石市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心，利用12349居家眼老呼叫服務(wù)熱線和養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為居民提供居家養(yǎng)老服務(wù)。3、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)平臺(tái)建成

7、運(yùn)營(yíng)黃石市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心暨12349居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)熱線于2013年4月8日正式開通運(yùn)行。黃石市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心由黃石市民政局負(fù)責(zé)建設(shè)，民政局直屬事業(yè)單位-黃石市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體承建，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖北有限公司黃石分公司作為合作單位為平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持。居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)熱線號(hào)碼“12349”是由國(guó)家工信部批準(zhǔn)，專門用于養(yǎng)老服務(wù)的5位特服短號(hào)，方便老人記憶和使用。居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)平臺(tái)目前能夠提供緊急救援、生活幫助、主動(dòng)關(guān)懷、實(shí)時(shí)定位、其他類別等五類服務(wù)項(xiàng)目。呼叫服務(wù)中心現(xiàn)有話務(wù)員6人，輪流值班，確保熱線24小時(shí)有人接聽。截止2014年10月，呼叫中心老年人數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)錄入85

8、000多位老年人基本信息, 登記養(yǎng)老服務(wù)志愿者645人，簽約加盟服務(wù)商達(dá)到518家，呼叫系統(tǒng)記錄通話超過5000次，為老人提供信息服務(wù)近3000次，服務(wù)成功率約為50%。黃石市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心作為一個(gè)信息處理中心，自身并不承擔(dān)為老服務(wù)工作的具體實(shí)施，所有服務(wù)工作均由熱線加盟服務(wù)商承擔(dān)。目前加盟服務(wù)商的服務(wù)領(lǐng)域涵蓋家政、醫(yī)護(hù)、維修、租賃、代購(gòu)等服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)范圍覆蓋市內(nèi)主要城區(qū)。居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心與各加盟服務(wù)商均簽有合作協(xié)議，不收取任何加盟、信息費(fèi)，為各加盟商提供老人需求信息，由加盟服務(wù)商上門為老人進(jìn)行服務(wù)，并就服務(wù)內(nèi)容與老人協(xié)商收取相關(guān)費(fèi)用。已經(jīng)納入呼叫平臺(tái)的加盟服務(wù)商約500家。三、黃

9、石居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的困難及存在的問題1、居民對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，傳統(tǒng)觀念有待改變。居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展前提就是老年人愿意采取這種養(yǎng)老模式，在家中養(yǎng)老、在家中接受各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，并為此支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。黃石市大部分老年人與國(guó)內(nèi)其他地方一樣，愿意在家中養(yǎng)老，但是對(duì)于在家中接受服務(wù)并支付相應(yīng)對(duì)價(jià)的模式還存在觀念上的認(rèn)識(shí)不足。雖然相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老的模式表面上更容易讓老年人接受，實(shí)際上則是對(duì)于居家養(yǎng)老和傳統(tǒng)養(yǎng)老在概念上存在誤區(qū)。傳統(tǒng)觀念中應(yīng)該由子女直接為父母服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)則是由社會(huì)向老人提供服務(wù)，這是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷發(fā)展，社會(huì)分工逐步細(xì)化的必然結(jié)果。居家養(yǎng)老是以養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、服

10、務(wù)需求信息化為發(fā)展基礎(chǔ)，沒有社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人在家無(wú)法獲得所需要的服務(wù)內(nèi)容，只能實(shí)現(xiàn)居家無(wú)法進(jìn)行養(yǎng)老；如果沒有信息化手段將服務(wù)需求與服務(wù)能力進(jìn)行溝通交換，則居家養(yǎng)老只能隔河相望，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，專業(yè)人才缺乏，從業(yè)積極性不高。 黃石市居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由于起步比較晚，仍處于初級(jí)階段。市內(nèi)除了部分從事老年人社會(huì)代養(yǎng)的老年公寓、養(yǎng)老院之外，幾乎沒有專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使能夠提供部分服務(wù)，也僅僅是在其服務(wù)范圍內(nèi)的部分共性服務(wù)，針對(duì)老年人的專業(yè)性不強(qiáng)，部分特殊行業(yè)幾乎仍是空白。相對(duì)于專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不足，專業(yè)人才的匱乏也是影響行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。除了服務(wù)人才的匱乏，管理

11、和市場(chǎng)開拓人才的不足也是當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展局限性的重要因素。由于以上原因，加上競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化，風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，各服務(wù)企業(yè)實(shí)際上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)前景很看好，但實(shí)際上的參與積極性并不高。3、政府在政策和資金上的扶持力度有限，行業(yè)發(fā)展速度慢。 黃石市居家養(yǎng)老服務(wù)工作雖然得到各級(jí)政府的重視，但是由于各方面的原因，在實(shí)際上對(duì)該行業(yè)幾乎沒有進(jìn)行直接的資金支持；與此同時(shí)，在政策層面雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)措施，也對(duì)部分特殊老人給予一定補(bǔ)貼，由于宣傳不到位，特殊老人認(rèn)定門檻高，執(zhí)行力不足，能夠享受政策的老人數(shù)量很少，難以起到應(yīng)有的效果，行業(yè)整體發(fā)展仍然阻力重重。4、黃石居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏統(tǒng)一的管理，各管理部門職

12、能分散權(quán)責(zé)不明。 黃石市目前對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。相關(guān)部門僅僅管理屬于自身職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不僅沒有針對(duì)性，而且權(quán)責(zé)交叉不清，無(wú)法對(duì)行業(yè)整體發(fā)展提供有力支撐。民政、工商、稅務(wù)、人力資源等各部門都有所涉及，卻未明確具體主管部門，大家都管得上，但誰(shuí)也不能全管，工作效率受到嚴(yán)重影響。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)沒有具體的門檻，企業(yè)和個(gè)人進(jìn)出頻繁，有資質(zhì)和沒資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人混淆其中，擾亂市場(chǎng)，影響行業(yè)形象，阻礙整體水平的提高。5、從業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)還處于起步階段。 黃石市從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，人員流動(dòng)性也比較大，企業(yè)一

13、般客戶發(fā)展來自于小規(guī)模宣傳品的發(fā)放、老客戶的介紹等，對(duì)市場(chǎng)培育和開發(fā)一般沒有整體規(guī)劃，信息渠道有限，與客戶群體的溝通及意見反饋仍處于原始的面對(duì)面交流狀態(tài)，營(yíng)銷方式單一，也無(wú)法承受市場(chǎng)營(yíng)銷所需要的成本，僅僅把工作重點(diǎn)放在家政、保姆等附加值不高的業(yè)務(wù)上，對(duì)醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢等高端服務(wù)涉及少，行業(yè)整體處于一個(gè)水平較低的狀態(tài)，企業(yè)利潤(rùn)都不高。6、缺乏權(quán)威有效的資源共享平臺(tái)，需求信息和服務(wù)資源得不到及時(shí)高效的溝通交流。黃石市居家老人的需求信息和養(yǎng)老服務(wù)提供商之間缺乏一個(gè)能夠使資源迅速交流的平臺(tái)。目前的信息中介機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)相對(duì)較高、服務(wù)效率低下、信譽(yù)缺失、服務(wù)不專業(yè)等問題；而一些中介網(wǎng)站信息處理能力較強(qiáng)，

14、但由于老年人對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知和認(rèn)可度普遍較差，從技術(shù)上限制了信息的交流。供需雙方信息資源的“互盲”影響了市場(chǎng)的發(fā)展，也使居家老人獲得服務(wù)的渠道變得狹窄，最終制約整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步以及居家老人生活質(zhì)量的提高。7、消費(fèi)能力、服務(wù)成本、服務(wù)價(jià)格之間的相互制約困擾老年人群和各服務(wù)群體。 在黃石作為居家養(yǎng)老消費(fèi)主體的老年人在消費(fèi)能力上與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距，不少迫切需要服務(wù)的老年人由于經(jīng)濟(jì)原因無(wú)力購(gòu)買足夠的服務(wù)；而各服務(wù)企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)過程中所產(chǎn)生的成本及利潤(rùn)以服務(wù)價(jià)格的形式體現(xiàn)出來，服務(wù)價(jià)格與老年人的購(gòu)買力之間仍存在一個(gè)很明顯的差距。這些都嚴(yán)重制約了消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)來說，難以獲得

15、足夠的利潤(rùn)來提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大服務(wù)范圍，嚴(yán)重困擾行業(yè)的發(fā)展。四、應(yīng)對(duì)方法和建議1、積極宣傳，改變舊意識(shí)舊觀念，培育市場(chǎng)。居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推廣，改變傳統(tǒng)觀念是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，這其中不僅僅是老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念需要轉(zhuǎn)變，老人家屬的服務(wù)觀念也要進(jìn)行更新。養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問題，養(yǎng)老服務(wù)需要依靠社會(huì)來解決，社會(huì)分工的精細(xì)化帶來的是服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量的顯著提高。與此同時(shí)，居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)也需要進(jìn)行培育，不能粗放經(jīng)營(yíng)。如果只搞理論，看到前景廣闊，不將前景轉(zhuǎn)化為真正的市場(chǎng)，終究只是空談，不能產(chǎn)生任何效益；如果埋頭搞服務(wù)，沒有正確的理論指導(dǎo)，也只是在低層次的服務(wù)中徘徊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)行業(yè)的壯大。只有

16、改變觀念，循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因此宣傳工作，特別是在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)介質(zhì)等宣傳媒體上的長(zhǎng)期宣傳，加以政府從決策到社區(qū)實(shí)踐中對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)輿論的引導(dǎo)是必不可少的。2、政府在政策資金等方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予一定傾斜，同時(shí)采取一定兜底措施填補(bǔ)服務(wù)空缺。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。在老齡化最為嚴(yán)重的日本，政府就有規(guī)定，市町村政府批準(zhǔn)老人或病人達(dá)到一定程度后，就可以雇用護(hù)理員，雇主自負(fù)10費(fèi)用，其他都由護(hù)理保險(xiǎn)承擔(dān)，這就大大減輕了老人的負(fù)擔(dān)，也從另一個(gè)方面促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。黃石市部分地區(qū)曾經(jīng)嘗試過養(yǎng)老服務(wù)政府買單的措施，取得了不錯(cuò)的效果

17、，在其基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步對(duì)這一方法進(jìn)行擴(kuò)展推廣，使其不僅在全市都能實(shí)行，還可以將其范圍擴(kuò)展到整個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)空巢老人以及其他一些困難人群的養(yǎng)老服務(wù)需求，政府可以從財(cái)政支出一定比例，剩下的由居民自己承擔(dān)。這樣即可以減輕空巢老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決其生活困難，又在不減少收入的情況下增加了養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)，可謂一舉兩得。對(duì)于資金的來源可以借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)的類似方式，平時(shí)繳納，老來使用，政府再給予一定補(bǔ)貼。3、完善專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和老人需求的互通。黃石市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心暨“12349”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)熱線以現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，有效整合語(yǔ)音通訊、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，以社區(qū)居委會(huì)為

18、依托，以“居家養(yǎng)老人群”為服務(wù)對(duì)象，有效整合社會(huì)服務(wù)資源，以“居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)”及“24小時(shí)服務(wù)熱線”為支撐，以“提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)、精神關(guān)懷”為基本服務(wù)內(nèi)容，在養(yǎng)老服務(wù)商與老年人之間建起一座看不見的橋梁，完善了居家養(yǎng)老服務(wù)體系，打造出一個(gè)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。為了使服務(wù)更加便捷親民，熱線平臺(tái)除了軟件到位、保證信息通暢外，還應(yīng)該建設(shè)有貼近社區(qū)、貼近老人的服務(wù)終端機(jī)構(gòu)-社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，發(fā)揮其熟悉社區(qū)、熟悉老人的特點(diǎn)，讓老人能夠相信12349熱線、使用12349熱線，在一定程度上發(fā)揮出社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，信息傳達(dá)要快，服務(wù)更要快，也能夠?yàn)槔先朔?wù)提供一個(gè)合適的場(chǎng)地，為服務(wù)

19、商提供便利。4、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)及監(jiān)督，明確權(quán)責(zé)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展離不開政府的推動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中政府應(yīng)有效發(fā)揮自身職能，加大政策扶持力度,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。由于黃石市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚處在發(fā)展的初始階段，許多方面有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善，政府有關(guān)部門要適當(dāng)介入，加以引導(dǎo)、管理和規(guī)范，以確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。（1）充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的管理指導(dǎo)作用。首先，明確養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的具體管理機(jī)構(gòu)。黃石市社區(qū)服務(wù)中心是市民政局直屬事業(yè)單位，市政府已經(jīng)賦予其“對(duì)社區(qū)服務(wù)（含養(yǎng)老服務(wù)）業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)”的職能。其下轄的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心及所屬12349居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠有效對(duì)居家養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合處理。可以明