WTO保障措施對我國出口的影響及對策

1、WTO保障措施對我國出口的影響及對策山東朱敏保障措施就是對本國產(chǎn)品進行保護使其免受進口損害的措施的簡稱。根據(jù)保障措施協(xié)議,它是指當一成員方因?qū)嵤￤TO義務(wù)而導(dǎo)致某種產(chǎn)品進口數(shù)量激增,并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時,進口方可以在一定的時間內(nèi)對此產(chǎn)品全部或部分暫停實施其所承擔(dān)的義務(wù),可以撤消或修改減讓(如增加關(guān)稅、數(shù)量限制、關(guān)稅配額等,以消除或減輕這種損害或者損害的威脅。保障措施的形式主要有提高關(guān)稅、數(shù)量限制或提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用。目前各國多使用提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用的辦法,具體做法是采用關(guān)稅配額的方式,即在一定的配額數(shù)量之下,適用普通的關(guān)稅稅率,一旦超過該數(shù)量,則征收通

2、常很高的關(guān)稅。當前,一些國家迫于國內(nèi)政治、經(jīng)濟的壓力,還有濫用保障措施的傾向,以期達到緩解國內(nèi)矛盾,保護本國產(chǎn)業(yè)、封閉國內(nèi)市場的目的,這就對中國造成了一定的損害。11印度對碳黑產(chǎn)品實施保障措施案。印度于1997年11月正式公告,對原產(chǎn)于日本、新加坡、南非、法國、比利時、中國、波蘭等國碳黑產(chǎn)品采取臨時保障措施。立案及終裁后,雖經(jīng)包括中國在內(nèi)的有關(guān)各方申訴及說明情況,印度仍堅持己見拒不妥協(xié),并分別于1998年9月和1998年底做出初裁和終裁。最終裁定結(jié)果是對進口碳黑產(chǎn)品采取4年的保障措施。21韓國增收大蒜關(guān)稅。1999年11月18日,韓國政府以進口大蒜增加,導(dǎo)致韓大蒜市場價格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害為由

3、對主要原產(chǎn)于中國的冷凍和醋酸腌制大蒜采取了征收315%高額緊急關(guān)稅的臨時保障措施。后又于2000年6月1日正式采取包括高關(guān)稅在內(nèi)的保障措施。中方認為,依據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則,韓方采取保障措施理由不成立,因為1999年韓國內(nèi)大蒜產(chǎn)量激增9萬噸,而進口僅增加1200噸。韓大蒜產(chǎn)業(yè)受到損害,完全是韓國產(chǎn)量激增所致。在經(jīng)過正式磋商失敗后,中國政府于2000年6月7日采取措施,暫停從韓國進口手機和初級形狀聚乙烯。由于中國政府的暫停進口措施及受到來自韓國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壓力,韓國政府對主要來自中國的大蒜征收高關(guān)稅的保障措施作了實質(zhì)性修改。31日本限制數(shù)量。2001年4月23日,日本政府對大蔥、鮮香菇、藺草席三

4、種主要來自中國的農(nóng)產(chǎn)品啟動臨時保障措施。臨時保障措施為期200天,采取關(guān)稅配額的形式,三種產(chǎn)品的進口限量分別為:大蔥5383噸、鮮香菇8003噸、藺草席7949噸;對超過限量的進口,日方采取上調(diào)關(guān)稅的限制措施,其中大蔥從現(xiàn)行的3%上調(diào)至256%,鮮香菇從413%上調(diào)至266%,藺草席從6%上調(diào)至106%。這是日本政府首次實施保障措施。中國政府認為,日本針對中國出口商品單方面發(fā)動不公正的貿(mào)易限制措施,構(gòu)成了對中國出口商品的歧視性待遇,對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重影響,農(nóng)民和出口企業(yè)損失嚴重。41美國實施配額限制。2002年3月5日,美國總統(tǒng)布什宣布啟動“201條款”實施鋼鐵保障措施的決定,即對鋼材、

5、長板等大多數(shù)進口鋼鐵產(chǎn)品,實施為期3年的配額限制或加征8%-30%的高額關(guān)稅。美國是我國鋼鐵產(chǎn)品的主要出口國之一。美此次實施保障措施,不僅使首鋼、攀鋼等鋼鐵企業(yè)直接受到損失,而且由于美國封堵鋼鐵大門,導(dǎo)致大量過剩的國際鋼材轉(zhuǎn)向中國市場。日本、韓國、俄羅斯等轉(zhuǎn)而向中國大量出口鋼鐵制品,使2002年第一、第二季度中國鋼鐵進口激增。由于近來進口鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量的迅速增加已給我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害,我國外經(jīng)貿(mào)部已于2002年5月21日發(fā)出公告,決定從5月24日起對部分鋼鐵進口產(chǎn)品采取臨時保障措施。這一舉措是我國加入WTO后首次運用保障措施條例保護我國利益。到目前為止,我國受到“201條款”調(diào)查的產(chǎn)品有鋼

6、鐵產(chǎn)品、蘑菇罐頭、餐具、鞋類、金屬鑄件、刀具、照相機等。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國出口產(chǎn)品也越來越頻繁的成為國外進口限制措施鎖定的目標。盡管從案件數(shù)量、涉案產(chǎn)品的出口金額看,目前我國出口受制于國外實施的保障措施的情況尚不算很嚴重。但是隨著WTO成員實施保障措施數(shù)量的逐年提高,今后國外保障措施對我國出口貿(mào)易發(fā)展的負面影響將可能越來越大。這是因為,我國加入WTO以后,出口產(chǎn)品因能較全面的享受多邊關(guān)稅減讓的成果,且能更大程度的享受多邊機制對非關(guān)稅壁壘約束帶來的益處,其競爭力將會進一步顯現(xiàn),一些產(chǎn)品出口的增長是可以預(yù)期的。但相應(yīng)的,我國出口產(chǎn)品對進口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所帶來的競爭壓力也會進一步加大,這勢必會

7、導(dǎo)致進口方產(chǎn)業(yè)對我國出口產(chǎn)品更大的警覺和提防,針對我國出口產(chǎn)品的保障措施數(shù)量還會持續(xù)攀升。隨著WTO成員對保障措施規(guī)則的更透徹理解,保障措施協(xié)議關(guān)于報復(fù)權(quán)的規(guī)定局限性將有可能導(dǎo)致保障措施實施數(shù)量的大量增加。據(jù)此,我國應(yīng)采取如下對策:11必須加強對世貿(mào)組織爭端解決機制及其案例的研究。(下轉(zhuǎn)第30頁72我國物流配送企業(yè)怎樣應(yīng)對外來企業(yè)挑戰(zhàn)哈爾濱商志宏邵鐵柱宮偉建一、加入WTO后政策法規(guī)對我國物流配送業(yè)的影響加入WTO后,我國經(jīng)濟格局在一定時期內(nèi)將面臨著重大的調(diào)整和優(yōu)化。在這個過程中,對每一類行業(yè)都將產(chǎn)生各方面的影響。物流配送產(chǎn)業(yè)對于我們國家來說是新興產(chǎn)業(yè),在新的形勢下勢必會受到強烈的沖擊。在面臨機

8、遇與挑戰(zhàn)的同時,我國在構(gòu)建物流配送體系的過程中,應(yīng)該充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的物流配送企業(yè)運作的經(jīng)驗,從整體上提升我國產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。我國不完善的物流配送體系,必將面臨國外先進物流企業(yè)的沖擊。造成沖擊的主要是:首先,出于進口關(guān)稅的下降,進出口配額和許可證的逐步取消,以及海關(guān)管理、商品檢驗、衛(wèi)生及動植物檢疫和知識產(chǎn)權(quán)保護的改善,將大大降低生產(chǎn)要素和商品流通的費用。其次,我國加入WTO后將向外國公司提供分銷權(quán),并將于三年內(nèi)取消大部分產(chǎn)品的分銷服務(wù)限制,境外企業(yè)可以分銷進口產(chǎn)品和我國制造的產(chǎn)品。再次,我國的現(xiàn)代物流配送體系仍處于起步階段。在現(xiàn)代化物流服務(wù)體系中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、信息資源

9、開發(fā)利用以及企業(yè)運行機制和規(guī)模方面相對落后。除了前面所分析的制度變化造成的沖擊外,國內(nèi)物流企業(yè)還將面臨國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等壓力。我國的物流市場被國外的物流業(yè)普遍看好,認為這是一塊有很大開發(fā)潛力的“利潤源泉”,尤其是我國政府對加入WTO的承諾更加刺激了外資加快進入我國物流產(chǎn)業(yè)。二、國外物流企業(yè)的優(yōu)勢配送最早產(chǎn)生于發(fā)達的資本主義國家。隨著國際交往的日益增加和經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強,這種先進的物流法逐步在其它國家和地區(qū)推行起來。發(fā)達國家的配送已經(jīng)成為制造商和經(jīng)銷商普遍接受和采用的物流方式,而且還在迅速發(fā)展。發(fā)達國家配送企業(yè)的主要優(yōu)勢有:第一,外商資金雄厚。外商已在中國合資或獨資開辦了很多連

10、鎖經(jīng)營企業(yè),尤其在快餐業(yè)和零售業(yè)取得了驕人的戰(zhàn)績。他們有足夠的資金,可以建立與其連鎖企業(yè)配套的配送中心乃至產(chǎn)品基地。各連鎖店的商品品質(zhì)、價格、品種等標準基本一致,樹立了良好的聲譽。我國的連鎖經(jīng)營發(fā)展雖然很快,但由于資金問題很少有統(tǒng)一的配送中心,這就造成了各店在商品種類、價格、服務(wù)方式上各不相同,和外資連鎖店形成鮮明的對比。第二,具有豐富的物流配送經(jīng)驗。國外物流配送企業(yè)基于多年的發(fā)展,在發(fā)達國家已是一個成熟的行業(yè)。他們在發(fā)展過程中各個階段應(yīng)注意的問題、采取的措施、經(jīng)營管理的方法,都可以參照本國經(jīng)驗,從容應(yīng)付。第三,外企具有雄厚的技術(shù)實力。和其它行業(yè)一樣,在配送中心的各項技術(shù)方面發(fā)達國家明顯領(lǐng)先。

11、例(上接第27頁世貿(mào)組織是建立在規(guī)則上的一個國際機構(gòu)。既然想?yún)⑴c世貿(mào)組織這個游戲,必須先弄清楚游戲的規(guī)則。在對規(guī)則研究的同時,還需要我們對WTO現(xiàn)有的保障措施爭端解決情況的充分了解和掌握。特別是要深入研究現(xiàn)有的專家小組和上訴機構(gòu)的報告,研究既往案例中申訴方與被訴方的控辯內(nèi)容,總結(jié)其它世貿(mào)組織成員利用爭端解決機制的經(jīng)驗與教訓(xùn),以便為我所用。為此,有必要著手培養(yǎng)一批具備專業(yè)法律知識、了解世貿(mào)組織相應(yīng)規(guī)則和應(yīng)用情況的,特別是國際貿(mào)易反傾銷與保障措施相關(guān)知識的專門人才。21開通信息渠道,建立預(yù)警機制。利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù),政府有關(guān)部門要跟蹤一些產(chǎn)品的進出口貿(mào)易,尤其是進口與出口激增、進口與出口

12、價格急速變化的產(chǎn)品;貿(mào)易主管部門、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會議機制,及時相互通報產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進出口貿(mào)易情況;相關(guān)企業(yè)的行業(yè)組織如進出口商會、行業(yè)協(xié)會及時通報、提供有關(guān)情況。政府部門作好對企業(yè)的服務(wù)。政府和企業(yè)都要掌握世貿(mào)組織規(guī)則,共享各種資源,建立信息預(yù)警機制,在貿(mào)易爭端發(fā)生之前、發(fā)生之際盡快提出各種可能的預(yù)處理方案。通過建立有效的預(yù)警機制,可以保證我國及時有效的采取應(yīng)對措施,避免陷于被動。必要時可預(yù)先通過國內(nèi)的行業(yè)協(xié)調(diào)和管理,使有遭受保障措施限制危險的產(chǎn)品,實現(xiàn)合理有序的出口增長,避免受到更大的損失。31多層次的積極參與多雙邊各階段的工作,保障我出口利益。在世貿(mào)組織成員方的國內(nèi)調(diào)查期,政府部門應(yīng)在雙邊整體貿(mào)易利益的層次上,與該成員方進行協(xié)調(diào)和磋商。相關(guān)行業(yè)出口協(xié)會和各出口企業(yè),應(yīng)積極準備詳實、有利的數(shù)據(jù)和材料