試梳理晚清職業(yè)教育法制萌芽的產(chǎn)生

1、試梳理晚清職業(yè)教育法制萌芽的產(chǎn)生    摘要：中國(guó)近代職業(yè)教育法制是在清末產(chǎn)生的。舊教育的衰敗、實(shí)業(yè)教育的思想與實(shí)踐的興起為職業(yè)教育法制的產(chǎn)生準(zhǔn)備了必要的條件，兩個(gè)章程的出臺(tái)則標(biāo)志著初具現(xiàn)代意義的職業(yè)教育法制的萌芽開始產(chǎn)生。關(guān)鍵詞：晚清；職業(yè)教育；法制晚清教育的變革首要的動(dòng)因是西方資本主義列強(qiáng)的殖民入侵引起封建統(tǒng)治者政治危機(jī)感；而民間動(dòng)因，一是民族資本主義的起步，二是有識(shí)之士的竭力批判，加上其他力量綜合交織，打破了封建教育萬(wàn)馬齊喑的封閉怪圈。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，以地主派“經(jīng)世致用”教育思潮為起點(diǎn)，掀開了批“八股”、倡西學(xué)、辦學(xué)堂、興實(shí)業(yè)、重留學(xué)、廢科舉等一系列教

2、育變革，在這個(gè)過程中，現(xiàn)代職業(yè)教育也開始在中國(guó)產(chǎn)生，而職業(yè)教育的普遍發(fā)展則促進(jìn)了職業(yè)教育法制的萌芽。從宏觀來(lái)看，晚清職業(yè)教育法制產(chǎn)生于一系列歷史變革之后，其歷程的每一步都是法制形成必不可少的歷史基礎(chǔ)，也凸顯出一些8 tt 歷史發(fā)展規(guī)律和特征。晚清職業(yè)教育法制產(chǎn)生的基本脈絡(luò)晚清教育的衰敗至1840年，清朝的官學(xué)已經(jīng)腐朽無(wú)用，科舉也是8tt t 8. com積弊叢生，傳統(tǒng)教育制度已由成熟走向腐朽。當(dāng)時(shí)的官學(xué)教育形式越來(lái)越完備，體制越來(lái)越嚴(yán)密，而內(nèi)容卻越來(lái)越腐朽，以至于這些官學(xué)徒有虛名，“訖于嘉慶，月課漸不舉行。嗣是教官多閻茸不稱職，有師生之名，無(wú)訓(xùn)誨之實(shí)矣”。尤其是嘉慶、道光之后，“官學(xué)積漸廢弛，

3、八腐子弟僅恃此進(jìn)身。教習(xí)停年期滿予錄用例，月課虛應(yīng)故事”。致使許多8ttt8士子不知“三通四史是何等文章，漢祖高宗是哪朝皇帝”。與官學(xué)相應(yīng)的科舉考試亦是空疏無(wú)用，八股考試機(jī)械、死板，致使許多8ttt8人“考其學(xué)業(yè)，科舉之法之外，無(wú)他業(yè)也，窺其志慮，求取科名之外，無(wú)他志也”。自然官學(xué)為了dd dtt. com生存也以科舉為中心教學(xué)以“應(yīng)科目”，以致時(shí)人驚呼“科舉之法興而學(xué)校之教廢也”，加上當(dāng)時(shí)教官多年老昏庸，教學(xué)管理松散無(wú)力，學(xué)風(fēng)考風(fēng)每況愈下。晚清的教育已經(jīng)走到了衰敗的邊緣，失去了培養(yǎng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要sSbBwW.cOm的人才之能力，甚至不能滿足當(dāng)時(shí)封建統(tǒng)治的需要sSbBwW.cOm。舊教育

4、的沒落意味著新教育的出現(xiàn)，并為之提供了歷史空間，新舊教育的矛盾斗爭(zhēng)便由晚清教育的衰敗開始。地主派教育改革的呼聲鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，以林則徐、龔自珍、魏源為首的地主階級(jí)改革派，無(wú)情地批判了晚清教育的空疏無(wú)用，要求dDdtt改革“八股”取士制度，提出“經(jīng)世致用”之學(xué)，主張“悉夷”、“師夷”，引發(fā)了中國(guó)近代教育變革的第一次思潮。龔自珍對(duì)以儒家經(jīng)典為內(nèi)容和“八股”取仕的科舉制度進(jìn)行了深刻批判，他認(rèn)為：這種教育不能培養(yǎng)人才，其結(jié)果必然是“左無(wú)才相，右無(wú)才史，間無(wú)才將，庫(kù)序無(wú)才士，隴無(wú)才民，醫(yī)無(wú)才工，衡無(wú)才商，抑巷無(wú)才偷，市無(wú)才驅(qū)，菇澤無(wú)才盜”。魏源也批評(píng)科舉培養(yǎng)的人“上不足致國(guó)用，外不足靖疆圉，下不足蘇民困”。

5、地主派在批評(píng)科舉制度的同時(shí)ssbbww. com，也提出了一些8 tt 改革的主張，要求dDdtt改革科舉考試制度，增加www.8 t tt8. com“經(jīng)世致用”的知識(shí)，學(xué)習(xí)西方技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)人才，特別是軍事技術(shù)人才。在近代中國(guó)介紹西洋各國(guó)概況最早的著作之一四洲志中，林則徐提出：“向西方學(xué)習(xí)”，“師敵之長(zhǎng)技以制敵”，主張改革教育內(nèi)容，學(xué)習(xí)西方制造“船械、槍炮、量天尺、千里鏡、火輪車、自來(lái)火、千斤稱、風(fēng)鋸”以抵制西方侵略。此一時(shí)期，地主派不但徹底批判了舊教育，還大量研究和提倡學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)，把國(guó)人對(duì)西方技術(shù)的鄙視、排斥轉(zhuǎn)為認(rèn)同和渴求，是教育思想上的一次大解放，為以后ssbbww特別是洋務(wù)派興

6、辦現(xiàn)代工業(yè)，開辦實(shí)業(yè)學(xué)堂開辟了思想道路。洋務(wù)派實(shí)業(yè)學(xué)堂的踐行在歷史的比較中發(fā)現(xiàn)，地主派的批判和主張更多地只是停留在口號(hào)上，卻沒有真正觸動(dòng)封建教育制度。真正開辦第一批近代實(shí)業(yè)學(xué)校，發(fā)展起近代實(shí)業(yè)教育的當(dāng)屬19世紀(jì)60年代后的洋務(wù)派。從19世紀(jì)60年代起，洋務(wù)派就著手把地主階級(jí)改革派向西方學(xué)習(xí)的口號(hào)變成行動(dòng)，其中，最早當(dāng)屬1862年在北京開辦的京師同文館和1866年開設(shè)的福州船政學(xué)堂。此后又陸續(xù)開辦了天津水師學(xué)堂、福州電氣學(xué)塾、江南制造局附設(shè)工藝學(xué)堂、高安蠶商學(xué)堂等培訓(xùn)水師、機(jī)電、礦冶、機(jī)器制造、商務(wù)專門8ttt8人才的各類學(xué)校。洋務(wù)派創(chuàng)辦了我國(guó)近代歷史上第一批新式學(xué)堂，為中國(guó)培養(yǎng)了第一批新型人才

7、。雖然人才數(shù)量有限，質(zhì)量也差強(qiáng)人意，但其意義不可低估，畢竟在封建教育封閉的圈子上鑿開了一個(gè)“缺口”，邁出了學(xué)習(xí)西方教育至關(guān)重要的第一步。洋務(wù)派的實(shí)業(yè)教育運(yùn)動(dòng)不但開始得早，而且持續(xù)的時(shí)間也長(zhǎng)。從早期洋務(wù)派的李鴻章、左宗棠到晚期洋務(wù)派的張之洞、盛宣懷，實(shí)業(yè)教育的開辦一直沒有停止，形成了近代中國(guó)轟轟烈烈的實(shí)業(yè)教育運(yùn)動(dòng)。一般SsbbwW.com認(rèn)為，實(shí)業(yè)教育是中國(guó)近代職業(yè)教育的早期形式，為以后ssbbww職業(yè)教育法制的產(chǎn)生積累了原始的物質(zhì)條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。維新派教育法制的嘗試洋務(wù)派的實(shí)業(yè)學(xué)堂開辦得轟轟烈烈，但是dddTt，由于www.ddd tt. com其代表官僚階級(jí)自身的局限性，不敢觸及封建統(tǒng)治的根

8、本，沒有在制度層面和法制層面上有所建樹，因此www.8 t tt8. com，未能將此舉更深入、更徹底地進(jìn)行下去。沒有制度和法律上的地位，實(shí)業(yè)學(xué)堂實(shí)在是生長(zhǎng)在封建教育制度下的異類，發(fā)展到一定的程度必然要觸及教育制度本身，因此www.8 t tt8. com，改革制度和法制也就成了一種歷史的必然結(jié)果。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，維新派登上歷史舞臺(tái)，代表人物康有為與梁?jiǎn)⒊软槕?yīng)當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的要求dDdtt，力圖效法西方建立近代中國(guó)學(xué)制?？涤袨槔脀ww.8 t t t8. com接近皇帝的優(yōu)勢(shì)，在1898年六、七月間上請(qǐng)開學(xué)校折，向光緒皇帝建議“遠(yuǎn)法德國(guó)，近采日本，以定學(xué)制”，以西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)校制度為榜樣，“遍令

9、省府縣鄉(xiāng)興學(xué)”。康有為在文中提出了一個(gè)相對(duì)完整的學(xué)制設(shè)想，認(rèn)為在中學(xué)階段應(yīng)“專門8ttt8學(xué)則設(shè)置“農(nóng)、商、礦、林、機(jī)器、工程、駕駛，凡人間事一藝者，皆有學(xué)”，這實(shí)際8ttt8上是在中學(xué)階段開設(shè)中等職業(yè)教育。梁?jiǎn)⒊惨幌蜃⒅貙?duì)教育制度的設(shè)計(jì)。1898年7月3日，在代總理衙門起草的籌議京師大學(xué)堂章程中，明確提出學(xué)校應(yīng)有級(jí)別遞進(jìn)。7月10日，皇上便諭令各校按其設(shè)想完善學(xué)校階級(jí)。而且，維新人士也提出一些8 tt 具體的操作方案。如，針對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的情況8 tt t 8. com，康有為建議將各省書院改為各類學(xué)堂，以書院、祠廟的公產(chǎn)作為dddtt學(xué)堂公費(fèi)，還提出鼓勵(lì)民間辦學(xué)、多渠道發(fā)掘合格師資等。1

10、898年6月11日發(fā)起的“百日維新”運(yùn)動(dòng)中，光緒皇帝在維新派的建議下發(fā)布了一系列變法詔令，加上一些8 tt 得以實(shí)施的措施，初步顯現(xiàn)了具有資本主義性質(zhì)的學(xué)校體系，其中，關(guān)于實(shí)業(yè)教育的規(guī)定是職業(yè)教育法制化的最初顯現(xiàn)。由于www.ddd tt. com是通過封建皇帝頒布的，而且是詔令的形式，所以8ttt8便不具有現(xiàn)代法的形態(tài)。但是dddTt詔令的頒布還是顯示了教育法制化的寓意，事實(shí)也證明，在政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大變革后，現(xiàn)代法產(chǎn)生的條件成熟，這種寓意即會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)事。欽定學(xué)堂章程的初立由于www.ddd tt. com“百日維新”只持續(xù)百余天即被慈禧廢止，所以8ttt8其成效并未充分體現(xiàn)ssbbWw，各

11、地學(xué)堂依舊是自由發(fā)展，自成體系，互不銜接，沒有統(tǒng)一的約束，由此帶來(lái)許多8ttt8問題，制定全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)制已勢(shì)在必行。1902年1月10日，張百熙受命為管學(xué)大臣，著手制定新學(xué)制。同年8月15日，清政府頒布由張百熙主持?jǐn)M定的欽定學(xué)堂章程。在章程中，明確規(guī)定各層教育應(yīng)設(shè)實(shí)業(yè)學(xué)堂，使實(shí)業(yè)教育有了法制依據(jù)。職業(yè)教育的條文不是很多8ttt8，僅欽定小（中、高）學(xué)堂章程中有少量規(guī)定。如欽定中學(xué)堂章程第一章規(guī)定，在中學(xué)堂之外，應(yīng)多設(shè)稍詳備之中等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂，令高等小學(xué)卒業(yè)生，得入此類學(xué)堂學(xué)習(xí)實(shí)業(yè)，其程度相當(dāng)于中學(xué)。小、高等學(xué)堂規(guī)定類似。這些法律條文是職業(yè)教育法制化的標(biāo)志。雖然欽定學(xué)堂章程中的職業(yè)教育法律

12、條文和其他類型的教育條文并列在一起，由此導(dǎo)致www.d dd tT. com了職業(yè)教育成為一種旁系的局面；而且對(duì)職業(yè)教育的規(guī)定粗陋簡(jiǎn)單，沒有詳盡的規(guī)定性和約束性條款，未明確職業(yè)教育在教育體系中的地位和作用，顯示出對(duì)職業(yè)教育缺乏足夠的重視。但是dddTt欽定學(xué)堂章程的頒布仍然實(shí)現(xiàn)了近代職業(yè)教育法從無(wú)到有的歷史性突破，是中國(guó)近代職業(yè)教育法制萌芽的重要標(biāo)志。初生之物其形必陋。由于www.ddd tt. com對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的情況8 tt t 8. com考慮較少，欽定學(xué)堂章程難以實(shí)行，1904即被奏定學(xué)堂章程所取代。奏定學(xué)堂章程的完善由于www.ddd tt. com欽定學(xué)堂章程未能切實(shí)實(shí)行，1904年

13、1月13日，清政府又頒布了由張百熙、張之洞、榮慶擬定的奏定學(xué)堂章程，又稱“癸卯學(xué)制”。該章程是中國(guó)教育史上第一個(gè)較完整的學(xué)制系統(tǒng)文件，與欽定學(xué)堂章程不同，此章程中不但有關(guān)職業(yè)教育的法文極多，而且不再依附于普通教育的條文，而是8ttt8有獨(dú)立的文件作為dddtt載體。奏定學(xué)堂章程主要包括www .ddd tt. com22份法律文件，構(gòu)成初、中、高等教育三個(gè)階段和普通、師范、實(shí)業(yè)教育三個(gè)體系。其中，有學(xué)務(wù)綱要、各學(xué)堂管理通則、各學(xué)堂考試章程等五個(gè)基礎(chǔ)性法律文件，另外，職業(yè)教育法律也單獨(dú)成文，有初等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程、中等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程、高等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂章程

14、、藝徒學(xué)堂章程、實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程、實(shí)業(yè)學(xué)堂通則等七個(gè)基礎(chǔ)性法律文件。實(shí)業(yè)學(xué)堂通則是從整體上對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)范的，對(duì)職業(yè)教育的層次、類別，學(xué)生入學(xué)的資格、條件，實(shí)業(yè)學(xué)堂的監(jiān)督、教員等內(nèi)容做出了較宏觀的規(guī)定。其他法律法規(guī)則是對(duì)職業(yè)教育不同方面做出規(guī)定并相互補(bǔ)充，從而構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的職業(yè)教育法律章程體系，此后，清政府又對(duì)其進(jìn)行過幾次修改，豐富了其內(nèi)容。試梳理晚清職業(yè)教育法制萌芽的產(chǎn)生|有關(guān)職業(yè)教育的論文資料奏定學(xué)堂章程是由對(duì)欽定學(xué)堂章程的修訂而來(lái)，其中，職業(yè)教育法律已經(jīng)有了諸多獨(dú)立的文本，對(duì)職業(yè)教育內(nèi)容的規(guī)定也較符合職業(yè)教育的基本規(guī)律，而且這些獨(dú)立文本形成了職業(yè)教育自成一體的格局，此時(shí)的職業(yè)教育

15、法制已開始由“從無(wú)到有”向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變?？婆e制的廢止從19世紀(jì)60年代以來(lái)，地主派、洋務(wù)派、改良派、維新派無(wú)不痛斥科舉制度的危害。奏定學(xué)堂章程公布后，封建教育制度仍然在運(yùn)行，并且阻礙了新法的實(shí)施，廢科舉已是大勢(shì)所趨。光緒三十一年八月初四日（1905年9月2日）諭令“著即自丙午科為始，所有8 tt 鄉(xiāng)、會(huì)試一律停止，各省歲科考試亦即停止，其以前之舉貢生員分別量予出路，及其余各條，均著照所請(qǐng)辦理?！笨婆e被正式廢除。此后奏定學(xué)堂章程即成為當(dāng)時(shí)唯一運(yùn)行的、新的教育法制章程，新法規(guī)得以暢通實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廢科舉后實(shí)業(yè)學(xué)堂的數(shù)量迅速增加www.8 t tt8. com，1907年為137所，學(xué)生8693

16、人；1908年即達(dá)189所，學(xué)生13616人；1909年為254所，學(xué)生16649人，這是廢科舉之后的必然結(jié)果。晚清的職業(yè)教育法制實(shí)現(xiàn)了從立法向執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，法制的功效開始在職業(yè)教育發(fā)展中逐步顯現(xiàn)。從對(duì)封建科舉和“八股”制度的批判，到效仿西方開辦學(xué)堂；從身體力行辦實(shí)業(yè)學(xué)堂，到著手設(shè)計(jì)新學(xué)制；從新學(xué)制中有附屬的職業(yè)教育法律條文，到形成獨(dú)立的法律文件，晚清的職業(yè)教育法制逐漸8ttt8浮出水面，成為近代中國(guó)職業(yè)教育法制的最初嘗試。晚清職業(yè)教育法制產(chǎn)生進(jìn)程的特征分析晚清職業(yè)教育法制是內(nèi)憂外困下的產(chǎn)物清朝是中國(guó)封建社會(huì)的最后一個(gè)王朝，而晚清是清朝最后的歷史時(shí)期，是行將沒落的階段。當(dāng)時(shí)吏治腐敗、貪污公行。民

17、間有邊疆反清勢(shì)力，內(nèi)有太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，外有殖民帝國(guó)的入侵，割地賠款，清政府的泱泱大國(guó)已是搖搖欲墜，閉關(guān)鎖國(guó)且夜郎自大的清政府遭遇“千年未有之變局，千年未有之強(qiáng)敵”。內(nèi)憂外困使許多8ttt8人開始反思國(guó)內(nèi)外諸多差別，提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”，“中體西用”等思想。在早期，為抵御外侮，洋務(wù)派創(chuàng)辦許多8ttt8軍事學(xué)堂，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代軍事技術(shù)的人才；為了dd dtt. com學(xué)習(xí)西方并與其交流，也創(chuàng)辦了許多8ttt8語(yǔ)言學(xué)堂。到19世紀(jì)后期，洋務(wù)派認(rèn)識(shí)到，西方之所以8ttt8強(qiáng)大，不僅在于他們的堅(jiān)船利炮，更重要的在于其國(guó)富民強(qiáng)，繼而又轉(zhuǎn)為開辦科技學(xué)堂，如電報(bào)、醫(yī)學(xué)、鐵路、礦物等以“拯救時(shí)艱之急”。這些都是迫

18、于困境而不得不做。但是dddTt，即使學(xué)堂辦起來(lái)了，學(xué)堂內(nèi)部也產(chǎn)生了許多8ttt8問題。主要的問題，一是學(xué)堂由星星之火漸成燎原之勢(shì)，卻依然是自由發(fā)展、各自為政、無(wú)章可循；二是新學(xué)堂與科舉制的關(guān)系難以調(diào)和，隨著學(xué)堂數(shù)量的增長(zhǎng)，人們漸漸接受西方的課程與技術(shù)，如何把新課程納入到國(guó)家教育系列中成為一個(gè)亟待解決8t t t 8. c o m的問題。事實(shí)上清政府也做了一些8 tt 嘗試。如，把新課程納入科舉考試中來(lái)，對(duì)考試合格者也授予進(jìn)士等級(jí)別，但這些只是妥協(xié)，并未觸及科舉制的根本。直至20世紀(jì)初，清政府才仿效日本教育制度，制定欽定學(xué)堂章程、奏定學(xué)堂章程，以統(tǒng)一學(xué)堂發(fā)展。1905年廢除科舉制則又解決8t

19、t t 8. c o m了新教育與科舉制兩套體系的沖突問題?！爸畜w西用”價(jià)值觀的貫穿“中體西用”是封建主義與資本主義調(diào)和的產(chǎn)物，它主張?jiān)诰S護(hù)清王朝封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，采用西方造船炮、修鐵路、開礦山等科學(xué)技術(shù)以及文化教育方面的具體辦法來(lái)挽救統(tǒng)治的危機(jī)。從本質(zhì)上，“中體”是指封建教育，只要封建統(tǒng)治政權(quán)存在，他們就會(huì)堅(jiān)持培養(yǎng)人才要服務(wù)于封建統(tǒng)治的思想。地主派是封建階級(jí)的代表；洋務(wù)派是官僚階級(jí)的代表，發(fā)展現(xiàn)代軍事，辦各式學(xué)堂直接目的就是維護(hù)清朝統(tǒng)治；維新派也是8tt t 8. com以封建皇帝為首的團(tuán)體，他們是朝廷內(nèi)部斗爭(zhēng)而分化出來(lái)的勢(shì)力，在維護(hù)封建王朝上，他們是共通的。所謂“西用”是指學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)

20、，這也是8tt t 8. com晚清各時(shí)期有識(shí)之士的共識(shí)。把西方科學(xué)技術(shù)納入到學(xué)校課程當(dāng)中，也成為新舊教育的最大區(qū)別。從一開始，地主派就極力提倡學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)，以御外侮，西方科學(xué)技術(shù)成了教育改革家批判封建教育的有力武器。洋務(wù)派興辦學(xué)堂主要就是為了dd dtt. com學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)。既然晚清實(shí)業(yè)教育的思想基礎(chǔ)和辦學(xué)價(jià)值觀如此，那為實(shí)業(yè)教育提供權(quán)力許可和保障的法律自然也要繼承和實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地將這一價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)。在欽定學(xué)堂章程、奏定學(xué)堂章程兩個(gè)章程中，明確制定了農(nóng)、工、商三大類學(xué)堂法律，主要功能就是保障西方技術(shù)為其所用。思想先行，實(shí)踐基礎(chǔ)，法制建制從晚清產(chǎn)生兩個(gè)章程的歷史發(fā)展來(lái)看，最早是對(duì)封建科舉制度的批判與否定，所謂不破不立，在批判的同時(shí)ssbbww. com也在提倡改革傳統(tǒng)教育，這在朝廷內(nèi)外有