全力構(gòu)筑信訪“兩變工程”努力解決群眾“信訪難”（法院）

1、全力構(gòu)筑信訪“兩變工程”，努力解決群眾“信訪難”（法院）        全力構(gòu)筑信訪“兩變工程”，努力解決群眾“信訪難”（法院）近年來，我院在“學(xué)習(xí)三個代表，堅持司法為民”中，六億范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!把解決涉法上訪問題作為重要工作來抓，繼2002年開展鐵案、育才、溫暖、形象、執(zhí)行雙無等“五大工程”之后，去年又實行“信訪兩變”工程，取得了一定的成效。一年多來共接待來訪群眾3300余人（次），處理來信2107件（次），通過解答法律咨詢3604件次，分流來訪451件，立案947件，信訪調(diào)處405件。對長

2、期上訪纏訴7件案件，解決了6件，維護(hù)了穩(wěn)定。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識信訪工作的重要性改革開放，特別是實行市場經(jīng)濟(jì)以來，由于市場主體和利益分配的多元化，使一些社會矛盾糾紛最終只有進(jìn)入訴訟程序通過法律途徑才能解決，一些敗訴的當(dāng)事人和一些利益沒有被全部保護(hù)的當(dāng)事人，特別是一些執(zhí)行案件的當(dāng)事人長期上訪、纏訴、重訪成為困擾法院工作的一個難題。我院班子從實踐“三個代表”和“司法為民”的高度，充分認(rèn)識信訪工作的重要性，深刻認(rèn)識信訪問題不僅長期影響法院審判工作正常開展，影響社會穩(wěn)定和人民法院形象，而且使法院的公信度、司法權(quán)威受到影響，只有及時的解決群眾的信訪問題，才能從根本上實踐“三個代表”，從行動上

3、體現(xiàn)“司法為民”。為此，院里成立了以院長為組長，三名副院長為副組長，十八名庭室負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信訪調(diào)處中心，中心設(shè)在立案庭，全面負(fù)責(zé)全院的信訪、接待、咨詢、分流、調(diào)處工作，對來訪來信逐件逐人登記造冊，對應(yīng)立案的訴狀及時立案，當(dāng)天交業(yè)務(wù)庭辦理，對涉訴、涉執(zhí)案件交由相應(yīng)部門解決，對非訴、非執(zhí)案件，需分流其它部門辦理的，及時分流，需咨詢解答的，當(dāng)場予以解答，層層落實信訪責(zé)任。二、健全機(jī)制，完善制度，全面落實信訪工作責(zé)任制（一）規(guī)范信訪工作日常處理機(jī)制。我們將立案庭確定為全院處理群眾來信來訪的綜合職能部門，直接向院黨組負(fù)責(zé)，黨組賦予立案庭有權(quán)直接調(diào)查處理院任何一個業(yè)務(wù)庭的信訪事宜，

4、具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信訪工作職責(zé)，對重大信訪問題，立案庭可直接召集有關(guān)庭室和基層法庭負(fù)責(zé)人共同研究處理意見，遇到群眾上訪，全院各部門要按照立案庭的意見，處理好上訪問題。同時建立健全了信訪工作登記、審查、辦理、考評、責(zé)任追究等十余項規(guī)章制度，使信訪工作規(guī)范化、制度化。（二）實行首問負(fù)責(zé)制。一年來，凡是到我院的當(dāng)事人，不論是咨詢的、上訪的、立案訴訟的，都先在立案大廳登記，由專人負(fù)責(zé)接待，（請登陸政法秘書網(wǎng)）對來訴的當(dāng)事人均當(dāng)場引見給庭室或主辦人，不能讓當(dāng)事人“冷落”。為此，我們實行了“首問負(fù)責(zé)制”，凡是當(dāng)事人來院辦事的，具體負(fù)責(zé)同志不在的，由其副庭長接待，副庭長也不在的，由庭長接待，庭長也不在的，由主管

5、院長接待，主管院長不在的，由院長直接接待，從而保證了來訪當(dāng)事人時時有人管，事事有著落。（三）實行信訪工作分級負(fù)責(zé)制。對全院各業(yè)務(wù)庭特別是法庭管轄區(qū)域內(nèi)上訪的案件，由業(yè)務(wù)庭和法庭先進(jìn)行處理，如未果，再由院立案庭負(fù)責(zé)處理，不把矛盾上交。（四）完善信訪信息報送機(jī)制。我們建立了信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)，完善了信訪信息報送制度，一是實行信訪信息月通報制；二是緊急重要情況及時報告制度，如發(fā)生緊急、重要的信訪情況，各庭室立即要報院長；三是堅持月排查，季分析制度，每個月，院調(diào)處中心都要將全院各業(yè)務(wù)庭有無信訪情況進(jìn)行逐庭排查，每季度進(jìn)行一次專題分析，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時處理。（五）建立同當(dāng)事人談話、信訪督辦和通報制度。我院

6、對來訪群眾反映的問題，耐心接待，認(rèn)真答復(fù)。特別是對來訪反映問題的均與反映人談話，認(rèn)真聽，詳細(xì)記，快速辦，隨時答。對反映的違法違紀(jì)方面的問題，組織紀(jì)檢、監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查處理，并逐一寫出調(diào)查報告，回復(fù)有關(guān)部門；對當(dāng)事人反映的有關(guān)業(yè)務(wù)庭及人民法庭的問題，及時與相關(guān)庭、室聯(lián)系，督促處理，回復(fù)；來信反映的問題，分類歸納，進(jìn)行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計的情況適時在全院通報，進(jìn)行調(diào)研分析。通過耐心的思想工作，使當(dāng)事人心服口服，2003年越級上訪案件較上年下降51。（六）實行周一院長接待日制度。每周一上午，院領(lǐng)導(dǎo)分別在院立案大廳接待來訪群眾，現(xiàn)場辦公，解決群眾問題，止目前，已接待來訪群眾200多人（次），現(xiàn)場解決群眾問題

7、300余件，現(xiàn)場批辦案件30多件，收到良好的效果。（七）實行信訪目標(biāo)崗位責(zé)任制。每年年初在制定崗位目標(biāo)責(zé)任制時，將各庭和各人民法庭的所辦案件當(dāng)事人的上訪率控制在5以下，將上訪、纏訴處理率定在98以上，并每季度統(tǒng)計通報，作為年終考核的重要內(nèi)容。（八）嚴(yán)格信訪工作責(zé)任追究制度。為了將信訪率減少到最低，切實落實群眾利益無小事，我們大力改進(jìn)信訪工作人員作風(fēng)，嚴(yán)明了信訪工作紀(jì)律，對敷衍        推諉，行動遲緩，工作失職，造成工作被動，使群眾越級上訪，重復(fù)上訪的視其情節(jié)，由院紀(jì)檢、監(jiān)察部門分別給予戒免談話、通報批評或紀(jì)律

8、處分。三、多管齊下，綜合治理，全方位做好信訪預(yù)防工作（一）從源頭上消除糾紛，化解矛盾，減少信訪。1、構(gòu)筑“鐵案工程”。所有案件均把好立案、庭審、裁決、送達(dá)、執(zhí)行等“五關(guān)”，把案子辦成經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”，全年審結(jié)909件，上訴、改判、發(fā)還重審率分別比上半年下降了35、39和60，減少了上訪的源頭。六億范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!2、狠抓執(zhí)行“雙無”。健立、健全、規(guī)范了執(zhí)行機(jī)構(gòu)；將法警大隊同執(zhí)行庭合署辦公；充實執(zhí)行隊伍，推行了執(zhí)行工作審查、執(zhí)行命令和執(zhí)行實施權(quán)的分離；實行執(zhí)行工作警務(wù)化；制定了被執(zhí)行人財產(chǎn)及收入狀況申報制度，舉報被執(zhí)行人財產(chǎn)及下落獎勵制度，對申請人實行“七審查”和執(zhí)

9、行風(fēng)險“四告知”制度；加強(qiáng)執(zhí)行藝術(shù)的研究，實行“文明執(zhí)行”。一年來實現(xiàn)了新收327件，執(zhí)結(jié)323件，執(zhí)行案件“無積案，無當(dāng)事人上訪”，執(zhí)行和解率達(dá)90以上，保護(hù)了群眾的利益，減少了執(zhí)行案件當(dāng)事人的上訪。3、大力推行調(diào)解結(jié)案，緩解執(zhí)行壓力，弱化當(dāng)事人與法院之間的矛盾，在民商事審判工作中，總結(jié)出調(diào)解藝術(shù)十四法，推行竹林關(guān)法庭調(diào)解經(jīng)驗，多做雙方當(dāng)事人的思想工作，2003年，全院民商事案件調(diào)解率占71以上，其中竹林關(guān)法庭調(diào)解率達(dá)90，巒莊法庭達(dá)95，有效地化解了矛盾，減少了上訪，實現(xiàn)了法律效果與社會效果相統(tǒng)一。4、積極開展法制宣傳，提高群眾法律意識。一年多來開展了24場（次）法律咨詢、12場送法下鄉(xiāng)；

10、建立了17個法制示范村；制作了30期法苑縱橫節(jié)目；由二名副院長帶隊組織十余名業(yè)務(wù)骨干，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村治保會、調(diào)委會人員進(jìn)行了21場次培訓(xùn)；指導(dǎo)調(diào)委會調(diào)解案件139件，有力地宣傳了法律，提高了當(dāng)事人的法律意識，減少了無理上訪。同時，大力宣傳訴訟風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險。我們先后進(jìn)行了十余場次訴訟風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險宣傳活動，利用擺攤設(shè)點、電視、廣播、機(jī)動車下鄉(xiāng)宣傳、向人民代表政協(xié)委員發(fā)送、向當(dāng)事人發(fā)送、印刷宣傳單等形式，大力宣傳訴訟風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險，提高了群眾的訴訟風(fēng)險意識。（二）制定便民措施，方便群眾訴訟。1、推行了訴訟指南、給訴訟當(dāng)事人一封信、給執(zhí)行案件當(dāng)事人的一封信、公開庭審、巡回辦案等一系列便民、利民措施

11、，縮短了法院與當(dāng)事人之間的距離；實行了訴訟風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險告知書，減少當(dāng)事人的猜疑和盲目上訪；推行了裁判文書“附頁制度”，讓打官司的當(dāng)事人贏得明明白白，輸?shù)眯姆诜?、接待當(dāng)事人實行文明接待，推行“六不讓”、“六個一”制度。在信訪接待中，我們大力提倡文明接待，禮貌接待，在全院做到“六個一”、“六不讓”：即“一張笑臉相迎、一聲你好問候、一把椅子讓坐、一杯茶水解渴、一片真心辦事、一聲再見送別”；“不讓信訪工作在我手中延誤，不讓來信處理在我手里積壓，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓當(dāng)事人和來訪群眾在我這里受到冷落，不讓任何違法違紀(jì)事件在我這里發(fā)生，不讓法院形象在我這里受到影響”。3、積極開展司法救助。對權(quán)

12、利受到侵害，又無錢打官司的當(dāng)事人的訴訟費實行免、減、緩制度，一年來共對48案52名當(dāng)事人減、緩、免訴訟費37萬元，關(guān)愛社會弱勢群體，解決困難群眾的訴訟難，減少上訪。（三）大力開展“兩長走訪”制度。每年年初和年終院領(lǐng)導(dǎo)要到縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，征求對法院和法庭工作人員的意見和建議，各法庭負(fù)責(zé)人在同樣時間也要征求所轄區(qū)村委會對法庭和法庭干警的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的上訪矛頭，及時處理，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。（四）實行“陽光作業(yè)”，接受社會監(jiān)督。1、成立了人大聯(lián)絡(luò)室，定期不定期上門征求人大及其代表對法院及其工作人員的意見和建議，特別對人大批辦案件進(jìn)行認(rèn)真辦理和答復(fù)。2、邀請人大代表、人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)旁聽重大、疑難案件的審判和重大案件的執(zhí)行工作，現(xiàn)場監(jiān)督，確保公正處理，消除上訪土壤；同時主動邀請新聞媒體，旁聽案件庭審，監(jiān)督案件執(zhí)行；并適時召開座談會、聽證會，構(gòu)筑外部監(jiān)督的“綠色通道?！彼?、包案到人，以情動人，切實解決長期困擾法院的纏訴、纏訪問題我院黨組為解決7件案件當(dāng)事人長期上訪、重訪、纏訴的問題，在全院實施了信訪“兩變”工程，即“變當(dāng)事人上訪為法官下訪，變被動接訪為主動出訪”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置調(diào)處機(jī)構(gòu)，制定了調(diào)處目標(biāo)責(zé)任制。實行“曉之于理，動之于情”的八字方針，在“情”字上下功夫。抽調(diào)十四名精兵強(qiáng)將，實行包案到人，限時結(jié)案，早上用車將調(diào)