新能源產(chǎn)業(yè)政策(精)

1、（三）國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定及政策導(dǎo)向（太陽(yáng)能、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、新能源汽車驅(qū)動(dòng)電池、核電）新能源開(kāi)發(fā)利用是伴隨高新技術(shù)的不斷出現(xiàn)而發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和裝備制造是新能源利用的重要基礎(chǔ)和支撐。在新能源開(kāi)發(fā)利用與日俱增的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)新能源裝備制造能力不足的矛盾日益凸現(xiàn)，大量的如核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等核心設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在一定程度上制約了我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了國(guó)家能源安全。因此，加速新能源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)和開(kāi)發(fā)，壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)?！皣?guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)”將發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備列為重點(diǎn)突破的16 大領(lǐng)域之一，其中涉及新

2、能源的關(guān)鍵技術(shù)包括百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)等新型能源裝備，推進(jìn)以核電裝備為主的新能源裝備國(guó)產(chǎn)化被提到重要議事日程。按照國(guó)家新能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在到2020 年的中長(zhǎng)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)的核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化發(fā)電的裝機(jī)容量年均遞增率都將在兩位數(shù)以上，我國(guó)的新興能源開(kāi)發(fā)將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新時(shí)期，也將是新型能源裝備市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)期。國(guó)家先后出臺(tái)了中華人民共和國(guó)可再生能源法、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃等法律規(guī)定和政策。2015年 3月，發(fā)展改革委、能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的

3、指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。對(duì)于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的 燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)。1、 太陽(yáng)能國(guó)

4、家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃明確提出太陽(yáng)能規(guī)劃確定到到2020 年，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到180 萬(wàn)千瓦。到2020 年，全國(guó)太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到3 億平方米，加上其它太陽(yáng)能熱利用，年替代能源量達(dá)到6000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，將原可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了較大調(diào)整，2020年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將由原來(lái)的180萬(wàn)kW調(diào)整到1000萬(wàn)kW以上，按照每兆瓦光伏電池需要12噸晶硅的行業(yè)平均水平計(jì) 算，共需12 萬(wàn)噸多晶硅。國(guó)家能源局公告，今年國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能的建置目標(biāo)增至500MW較去年規(guī)劃的270MWL修近一倍。2015 年 3 月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)

5、境保護(hù) 2015 年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知發(fā)改辦環(huán)資2015631 號(hào)文件正式發(fā)布。其中太陽(yáng)能工業(yè)熱利用改造被列入選項(xiàng)范圍，這意味著獲得批準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱利用項(xiàng)目將可以享受到中央預(yù)算內(nèi)投資的補(bǔ)助扶持。2、 光伏發(fā)電因太陽(yáng)能發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，目前光伏市場(chǎng)仍主要由政策推動(dòng)。而2013 年下半年國(guó)內(nèi)光伏政策密集發(fā)布，以期打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，緩解歐美“雙反”對(duì)行業(yè)帶來(lái)的不利影響。2013年7月，國(guó)務(wù)院將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)由21GVWI加至35GW8 月，電價(jià)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，大型電站按三類資源區(qū)分別執(zhí)行0.9 元 /度、0.95 元 /度、 1 元 /度的電價(jià)，分布式按照發(fā)電量補(bǔ)貼0.42 元 /度，

6、超出市場(chǎng)預(yù)期。2014 年 11 月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程工作方案。實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知，方案提出，利用 6 年時(shí)間，到2020 年，開(kāi)展光伏發(fā)電發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏發(fā)電扶貧，增加貧困人口基本生活收入；二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏發(fā)電農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng) 業(yè)等建設(shè)光伏發(fā)電電站，使貧困人口能直接增加收入。2015 年 5 月，國(guó)家能源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知明確提出，棄風(fēng)限電比例超過(guò)20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，年度開(kāi)發(fā)方案完成率低于80%的省（區(qū)、市），下一年度不安排新建

7、項(xiàng)目。2015年 5月，國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口。3、 生物質(zhì)能源國(guó)家能源局生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確了“十二五”期間生物質(zhì)能發(fā)展主要指標(biāo)，到2015年，生物質(zhì)能年利用量超過(guò)5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量1300 萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量約780 億千瓦時(shí)，生物質(zhì)年供氣220 億立方米，生物質(zhì)成型燃料1000 萬(wàn)噸，生物液體燃料500 萬(wàn)噸。建成一批生物質(zhì)能綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。以生物質(zhì)發(fā)電為例，

8、我國(guó)可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)為，到2020年達(dá)到3000萬(wàn)kW裝機(jī)，比2008年（315萬(wàn)kVV新增2685萬(wàn)kW 按每千瓦裝機(jī)投資8000 元計(jì)，僅生物質(zhì)能發(fā)電將有2148億元的市場(chǎng)投資規(guī)模。2014年 6月，國(guó)家能源局和環(huán)境保護(hù)部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知，2014-2015 年，擬在全國(guó)范圍內(nèi)，特別 是在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻、壓減煤炭消費(fèi)任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120 個(gè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，總投資約 50 億元。示范項(xiàng)目建成后，替代化石能源供熱120 萬(wàn)噸標(biāo)煤。其中，生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供熱面積超過(guò)600 萬(wàn)平方米，工業(yè)供

9、熱超過(guò)1800蒸噸/小時(shí)，減少CO2非放超過(guò)500萬(wàn)噸、SO2排放超過(guò)5萬(wàn)噸?！笆濉鄙镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，確定的目標(biāo)是到 2020 年，生物質(zhì)商品性能源品產(chǎn)能約1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2025 年實(shí)現(xiàn)約 2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，顯著提升生物質(zhì)能源科技水平，進(jìn)入到國(guó)家先進(jìn)國(guó)家行列，大幅提升我國(guó)生物質(zhì)能源在清潔能源中的比例，顯著提升生物質(zhì)能源在總能源消費(fèi)中的比例，有效消除廢棄生物質(zhì)污染、促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用、改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)節(jié)能減排，改善能源結(jié)構(gòu)等。重點(diǎn)任務(wù)是夯實(shí)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；提升生物質(zhì)生物轉(zhuǎn)化（煉制）、合成先進(jìn)液體燃料的基礎(chǔ)理論和

10、原始創(chuàng)新能力；協(xié)同創(chuàng)新一系列生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化提質(zhì)增效的前沿核心技術(shù)及成套化裝置裝備；建設(shè)一批體現(xiàn)技術(shù)特色、區(qū)域特色和產(chǎn)品特色的集群式科技示范工程；加強(qiáng)生物質(zhì)能源科技與金融結(jié)合，著力沿著“一帶一路”布局國(guó)際合作等。4、 新能源汽車驅(qū)動(dòng)電池2012 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012 -2020 年），到2015 年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50 萬(wàn)輛；到2020 年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200 萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500 萬(wàn)輛，燃 料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。新能源汽車、動(dòng)力 電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2

11、014 年國(guó)家共出臺(tái)了16 個(gè)新能源汽車政策，其中，國(guó)務(wù)院辦公廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共出臺(tái)3 項(xiàng)，財(cái)政部和發(fā)改委分別出臺(tái)6 項(xiàng)，科技部出臺(tái)5 項(xiàng)，工信部出臺(tái)10 項(xiàng)。2014 年 7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)印發(fā)關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出八大項(xiàng)30 個(gè)小項(xiàng)的全面要求。特別是明確提出要破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，并提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014 年 1 月，四部委發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知規(guī)定，將純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：2014

12、年在 2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5% ， 2015 年在 2013 年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10% ，從 2014 年 1 月 1 日起開(kāi)始執(zhí)行。2014 年 2 月，四部委發(fā)布關(guān)于支持沈陽(yáng)長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知, 明確內(nèi)蒙古城市群、沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、江蘇省城市群等12 個(gè)城市和區(qū)域共計(jì)26 個(gè)城市為第二批新能源汽車示范城市。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部8 月 6 日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告，決定自2014 年 9 月 1 號(hào)到2017 年 12 月 31 號(hào)，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。此次免征購(gòu)置稅的新能源汽車包括獲許在中國(guó)境內(nèi)銷售的

13、純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池三類車型。2014 年 11 月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知，對(duì)新能源汽車充電設(shè)施的指導(dǎo)性文件正式出臺(tái)。京津冀、“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域中的城市或城市群，2013 年度新能源汽車推廣數(shù)量不低于2500 輛， 2014 年度不低于5000 輛， 2015 年度不低于 10000 輛；其他地區(qū)的城市或城市群，2013 年度推廣數(shù)量不低于 1500 輛， 2014 年度不低于3000 輛， 2015 年度不低于5000輛。推廣數(shù)量以純電動(dòng)乘用車為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。2014

14、年 10月，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池箱通用要求等 494項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及2項(xiàng)輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單。其中，汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26 項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)針對(duì)動(dòng)力蓄電池箱的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)各類動(dòng)力電池系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)應(yīng)用和質(zhì)量檢驗(yàn)提供了技術(shù)依據(jù)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、維護(hù)消費(fèi)者利益以及加強(qiáng)行業(yè)管理均有重要意義。2015年 2月，科技部發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案 ( 征求意見(jiàn)稿，規(guī)定到2020年建立起完善的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。從 2015年 6 月 1 日起至 2016年 4月 10日，北京市核發(fā)號(hào)牌的純電動(dòng)小客車將不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制。5、 核電國(guó)

15、家對(duì)核電發(fā)展的方針政策歷經(jīng)了“適度發(fā)展核電”、“積極推進(jìn)核電建設(shè)”階段。中共十七屆五中全會(huì)提出“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”。日本福島核事故發(fā)生后， 2011 年 3 月 16 日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目，抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。 2012 年 3 月，2012 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告重申“安全高效發(fā)展核電”的方針政策。 2012 年 3 月，在首爾核安全峰會(huì)上，我國(guó)再次提出堅(jiān)持科學(xué)理性的核安全理念，增強(qiáng)核能發(fā)展信心，正視核能安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)核能安全性和可靠性，推動(dòng)核能安全、可持續(xù)發(fā)展等主張

16、。2012 年 5月 31 日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。2012 年 10 月 24 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式討論通過(guò)了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，再次討論并通過(guò)核電安全規(guī)劃 (2011-2020 年和核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020 年。根據(jù)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020 年，到2020年，在運(yùn)行核電裝機(jī)容量4000萬(wàn)kW在建核電裝機(jī)容量1800萬(wàn)kW新能源發(fā)展振興規(guī)劃納入了核電開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容，核電發(fā)展有望加速。目前，我國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃正在調(diào)整中，其中設(shè)立的建設(shè)目標(biāo)都將“升級(jí)”。核電發(fā)展調(diào)整規(guī)劃提出到2020年，我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量為 7000-7600萬(wàn)kW 在建3000萬(wàn) kW。2014年 1 月 20日，國(guó)家能源局印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)，