2022年牡丹江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年牡丹江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告縱觀我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過二十余年的滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步。從總量上看，截止XX年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)發(fā)展到9。4萬戶，實(shí)現(xiàn)增加值60.5億元(全口徑為165億元，占全市g(shù)dp的66.9)，營(yíng)業(yè)收入190億元、純利潤(rùn)9。2億元、稅金5。6億元，同比分別增長(zhǎng)15.4、15、132和19。實(shí)繳稅金由1998年占財(cái)政收入的8.8上升到30.1。從業(yè)人員達(dá)到3327人，占全市總?cè)丝诘?2.8。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值由1998年的1：4：5調(diào)整為目前的2：5：3，第二產(chǎn)業(yè)上升了10個(gè)百分點(diǎn)。XX年民營(yíng)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2，比全口徑增加值增長(zhǎng)幅度高出

2、1.2個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展規(guī)?？矗絏X年來，銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)134戶，其中工業(yè)企業(yè)91戶。納稅超百萬元的企業(yè)達(dá)到41戶，占全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅總額的26.2?？萍夹兔駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展到109戶，比1998年增加18。從固定資產(chǎn)投資上看，XX年，全市民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的項(xiàng)目71個(gè)，其中新上項(xiàng)目32個(gè)，技改項(xiàng)目14個(gè)，總投資101億元；當(dāng)年完成投資2.5億元，同比增長(zhǎng)50。從外向度上看，XX年擁有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)發(fā)展到59戶，比1998年增加31戶，其中工業(yè)企業(yè)26戶。XX年完成對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總值15.6億美元，占全市邊貿(mào)總額的79。橫看我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與省內(nèi)的一些

3、市(地)相比，在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)等諸多方面存在很大差距，仍處在原始積累的創(chuàng)業(yè)階段。面對(duì)新一輪的發(fā)展大潮，尤其是面對(duì)我市國(guó)企改制后的新形勢(shì)、新格局，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，勢(shì)在必行、勢(shì)必先行。為此，我們建議：一、確立起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的主體地位考察所到之處，無論是外省還是省內(nèi)的市(縣)，都把抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，都把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄希望于民營(yíng)，上上下下扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、舉全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作氛圍非常濃厚。反觀我市，由于受國(guó)有企業(yè)比重大、包袱沉重等歷史積淀因素的羈絆，重國(guó)有、輕民營(yíng)的思想傾向還沒有得到根本改變，民營(yíng)企業(yè)不公平待遇尚在，沒有真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置上去

4、抓，自然發(fā)展的痕跡十分明顯，在重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度、工作機(jī)制、管理體制、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面存在差距。目前，要改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陜發(fā)展、大發(fā)展，應(yīng)從三個(gè)方面入手：首先，應(yīng)從建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市委、市政府抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位做起，帶頭沖破一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，革除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，真正建立起民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)，與外來企業(yè)一視同仁，公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未進(jìn)入成長(zhǎng)期，現(xiàn)階段應(yīng)給予必要的傾斜，多研究民營(yíng)發(fā)展，多傾注領(lǐng)導(dǎo)力量，多解決具體問題，以市委、政府的決心，促進(jìn)全市上下思

5、想認(rèn)識(shí)到位、工作到位，形成合力，形成氣勢(shì)，確立起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市發(fā)展中的主體地位。其次，應(yīng)從準(zhǔn)確定位立起。應(yīng)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來，與實(shí)施工業(yè)立市結(jié)合起來，與解決就業(yè)問題結(jié)合起來，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，依托和釋放優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”和“三型企業(yè)”(即：大力加快發(fā)展林紙、醫(yī)藥、綠色食品、特種材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；科技型、加工型，外向型企業(yè))，著力促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，力爭(zhēng)通過35年的努力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到全市g(shù)dp的85以上，稅收達(dá)到財(cái)政收入的60以上，打造“民營(yíng)牡丹江”。第三，應(yīng)從營(yíng)造氛圍上抓起。氛圍不濃關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶、服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)心有余悸的狀況

6、，應(yīng)明確說法，特別是為民營(yíng)企業(yè)跑項(xiàng)目、搞服務(wù)，更要撐腰當(dāng)后臺(tái)；對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開綠燈、提供條件的，應(yīng)積極支持，而不視為“尋租”行為。同時(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造出理解、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，積極支持黨政機(jī)關(guān)工作人員帶頭下海經(jīng)商，支持科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，支持下崗職工“二次創(chuàng)業(yè)”，支持農(nóng)民棄農(nóng)轉(zhuǎn)商，把全市274億元的民間儲(chǔ)蓄存款充分?jǐn)噭?dòng)起來，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)大潮。使我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由鋪天蓋地發(fā)展(上半年新增民營(yíng)企業(yè)468戶)，達(dá)到頂天立地作為，形成趕超之勢(shì)。二、抓大戶、抓骨干企業(yè)，為工業(yè)立市提供支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)關(guān)心民營(yíng)企業(yè)個(gè)體的存亡，而應(yīng)傾全力扶持做大產(chǎn)業(yè)，這是外地

7、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本遵循。當(dāng)前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問題就是工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)小，既沒有形成規(guī)模生產(chǎn)，也有沒形成產(chǎn)業(yè)群體，支撐力、帶動(dòng)力非常有限。截止到XX年末，全市規(guī)模以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)僅占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1，營(yíng)業(yè)總收入超千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅28戶，其中超五千萬元的僅9戶，超億元的僅1戶，28戶龍頭企業(yè)加在一起還不如雙城市一個(gè)企業(yè)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。但也應(yīng)看到，目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)己占全市經(jīng)濟(jì)總量的66.9，上半年實(shí)繳稅金3.1億元，市區(qū)11戶產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)容量大、管理機(jī)制活、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，有7戶是民營(yíng)企業(yè)，這是我市的潛力所在、希望所在。從以上情況看，工業(yè)立市，首立民營(yíng)是可

8、行的。立民營(yíng)，應(yīng)首立工業(yè)企業(yè)；抓發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓大戶、抓骨干。一是走內(nèi)源性發(fā)展之路，做大一批骨干企業(yè)。從全市范圍內(nèi)篩選出20戶產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè)，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)精力、政策、資金和服務(wù)等方面予以傾斜，如雙鶴藥業(yè)(XX年繳稅570萬元)、友搏藥業(yè)(稅金4647元)、黑寶集團(tuán)(稅金316萬元)、人合堂制藥四戶企業(yè)，丹峰磨料(稅金4607元)、鑫利化工(稅金260萬元)、富通、三新、中奧等在國(guó)內(nèi)外有一定知名度、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品科技含量高，附加值高的的企業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后續(xù)財(cái)源的希望所在，應(yīng)集中社會(huì)資源扶助企業(yè)發(fā)展，舉全市之力進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡快做大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大戶對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、的帶動(dòng)作用。對(duì)吉信、華宇等一批邊貿(mào)大戶，鼓勵(lì)企業(yè)在保持原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極向其它產(chǎn)業(yè)和行業(yè)延伸，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行資本擴(kuò)張，把邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)與市區(qū)加工企業(yè)的存量?jī)?yōu)勢(shì)結(jié)合起來，搞好出口產(chǎn)業(yè)精深加工，實(shí)現(xiàn)過埠增值。應(yīng)突出抓好龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)渤海集團(tuán)、哈北飼料、響水米業(yè)、天資食品、東森集團(tuán)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)下大力氣盡快扶強(qiáng)扶壯，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群體。依托地緣和資源優(yōu)勢(shì)，把果菜城建成全國(guó)最大的對(duì)俄果萊出口批發(fā)大市場(chǎng)；把渤海響水米業(yè)市場(chǎng)，綠色食品批發(fā)市場(chǎng)、綏芬河木材市場(chǎng)、綏陽黑木耳市場(chǎng)建成輻射全國(guó)的專業(yè)性交易市場(chǎng)。二是走轉(zhuǎn)入性壯大之路，扶強(qiáng)一批改制企業(yè)。要本著有所為、有所不為的原則，不

10、能指望所有改制企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力的啤酒、毛毯、二磨、五化等改制企業(yè)，進(jìn)一步加大扶持力度，做大規(guī)模、做精產(chǎn)品。在自我發(fā)展提高的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，同時(shí)，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)素質(zhì)，激發(fā)改制企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使改制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。三是走外源性擴(kuò)張之路，引進(jìn)一批大企業(yè)。目前，我市招商引資存在工業(yè)項(xiàng)目少的問題，XX年招商引資到位資金38.8億元，其中工業(yè)項(xiàng)目?jī)H占28.1，缺少像雙城市雀巢、旺旺集團(tuán)那樣規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)，大集團(tuán)介入和加盟。發(fā)展外源性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既

11、要尋求利用外資，也要把外埠資金作為重點(diǎn)。應(yīng)緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)資本流動(dòng)擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的歷史性機(jī)遇，抓住與韓國(guó)大宇集團(tuán)合作成功的有利條件，積極依托園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，招引一批工業(yè)項(xiàng)目、醫(yī)藥企業(yè)(北藥園區(qū)如再無起色明年有可能被摘牌)；依托口岸優(yōu)勢(shì)，引入一批外向加工型項(xiàng)目和企業(yè)，帶動(dòng)地產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)過埠增值；依托資源優(yōu)勢(shì)，上一批權(quán)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過35年的努力，全市產(chǎn)值超千萬元的生產(chǎn)加工型民營(yíng)企業(yè)達(dá)到400戶，超五千萬元的達(dá)到40戶，超億元的達(dá)到10戶。三、加快園區(qū)建設(shè)，釋放載體優(yōu)勢(shì)從外地經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，園區(qū)政策引力和發(fā)展張力得到了有效的釋放，園

12、區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上已經(jīng)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代名詞。目前，我市有19個(gè)園區(qū)(國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)11個(gè)、市級(jí)5個(gè))，普遍發(fā)展速度慢，建設(shè)水平低。一是大而空。市區(qū)內(nèi)的園區(qū)多數(shù)沒有核心區(qū)，市區(qū)多大園區(qū)就有多大，并且沒有相關(guān)的政策措施支持，園區(qū)名不符實(shí)。二是弱而低。陽明國(guó)家級(jí)民營(yíng)科技示范區(qū)在諸多園區(qū)中算是佼佼者，XX年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入10.5億，但與哈爾濱的南崗園區(qū)相比，僅是其總量的15，在全國(guó)14個(gè)同類園區(qū)中排位倒數(shù)第一，有被淘汰出局的危險(xiǎn)。三是多而散。外地?zé)o論是縣還是市，園區(qū)只有一個(gè)，管理集中，政策統(tǒng)一。我市僅市區(qū)就有四個(gè)園區(qū)，并且分屬各區(qū)，管理分散，政策不統(tǒng)一，相互爭(zhēng)嘴，園區(qū)沒有形成聚集和帶動(dòng)的作用。今年

13、7月1日，國(guó)家明令規(guī)定各地不得再搞園區(qū)建設(shè)，也不再批復(fù)園區(qū)。我市已獲批復(fù)的園區(qū)是寶貴財(cái)富，應(yīng)倍加珍惜，發(fā)展和管理好。首先，應(yīng)明確園區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路。基于我市園區(qū)建設(shè)是空白的現(xiàn)狀，應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，走由初級(jí)的建設(shè)企業(yè)集群，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群之路，結(jié)合我市城市建設(shè)“南拓北控”的總體規(guī)劃，愛民、陽明區(qū)建設(shè)企業(yè)集群，并通過制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群政策，促進(jìn)愛民區(qū)北藥產(chǎn)業(yè)、陽明民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)工業(yè)園區(qū)對(duì)外加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這樣做將有利于釋放“集聚經(jīng)濟(jì)效益”，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；有利于集群企業(yè)合作意識(shí)的形成，提高合作企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；有利于政策、制度效能的釋放，達(dá)到培育與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促

14、進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加快城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。其次，應(yīng)整合現(xiàn)有園區(qū)，釋放載體優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重點(diǎn)抓好市區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)，建議成立市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，市委主管經(jīng)濟(jì)工作的副書記和主抓園區(qū)工作的副市長(zhǎng)分別任管委會(huì)副主任。代表市委、市政府對(duì)北藥、陽明科技、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)三個(gè)園區(qū)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)政策制定、組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策等工作。陽明民營(yíng)科技園區(qū)、北藥園區(qū)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)園區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)各園區(qū)的建設(shè)工作。第三，應(yīng)集中精力抓好核心區(qū)建設(shè)。把占地7.2千方公里，現(xiàn)已規(guī)劃2.9平方公里的對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)(原裕民經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)開區(qū))作為核心區(qū)，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)，力爭(zhēng)年底完成

15、征地工作，明春開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。核心園區(qū)實(shí)行封閉管理，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一招商引資分稅辦法，任何單位、任何人未經(jīng)管委會(huì)同意，不得進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行檢查、辦公、收費(fèi)，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。北藥園區(qū)對(duì)駐區(qū)醫(yī)藥企業(yè)在稅收體制不變的情況下，代表市園區(qū)建設(shè)管委會(huì)行使指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)職能，同時(shí)對(duì)計(jì)劃開發(fā)的57萬平方米核心區(qū)建設(shè)抓緊論證。陽明科技園區(qū)不宜再設(shè)新的核心區(qū)。傳統(tǒng)加工型企業(yè)原則上都應(yīng)進(jìn)入核心園區(qū)，充分釋放企業(yè)聚集效應(yīng)，放大園區(qū)功能。四、下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在調(diào)研中，環(huán)境問題是企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的，認(rèn)為環(huán)境建設(shè)“上面很好，下面好狠”。一是規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)重。職能部門收費(fèi)、罰沒標(biāo)準(zhǔn)彈性大，幾十萬元的收費(fèi)、罰沒能“打折

16、”到幾萬甚至幾千元，一些部門為達(dá)罰款的目的，蓄意尋找企業(yè)過失。二是審批程序多。相比之下，雙城市引進(jìn)“旺旺集團(tuán)”辦手續(xù)只用一周，企業(yè)在個(gè)月內(nèi)施工建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)，反差相當(dāng)大。三是服務(wù)意識(shí)差。個(gè)別行政執(zhí)法人員方法簡(jiǎn)單，行為野蠻，經(jīng)常是既動(dòng)文又動(dòng)武，對(duì)企業(yè)百般刁難，甚至實(shí)施“全面制裁”。環(huán)境不優(yōu)既嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又增加了域內(nèi)外企業(yè)的投資成本，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約。環(huán)境問題的核心是部門利益至上，“錢”字當(dāng)頭：癥結(jié)在優(yōu)化環(huán)境茬子不狠，力度不大；責(zé)任在部門領(lǐng)導(dǎo)班子，令行禁止的組織觀念和大局意識(shí)沒有樹立起來。因此，優(yōu)化環(huán)境要突出以人為本，標(biāo)本兼治，痛下決心改善和優(yōu)化環(huán)境。一是用制度建設(shè)保證

17、環(huán)境優(yōu)化到位。把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來抓，改進(jìn)“雙評(píng)”辦法，建立企業(yè)、投資者環(huán)境建設(shè)監(jiān)督首問負(fù)責(zé)制，把部門環(huán)境建設(shè)置于市委、市政府與企業(yè)的監(jiān)督之下，實(shí)行“雙向”監(jiān)督。對(duì)那些嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型個(gè)案，特別是對(duì)那些野蠻執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法的人員，要公開曝光一批，嚴(yán)肅查處一批，堅(jiān)決懲治一批，解決“一把贏把把輸”的問題。同時(shí)，建議由市監(jiān)察局起草行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)追究暫行辦法，建立行政過錯(cuò)連帶追究責(zé)任制，加大對(duì)行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、行政復(fù)議等行政行為的監(jiān)察力度。二是破除一切障礙，解決好收費(fèi)多、審批多的問題。對(duì)行政審批項(xiàng)目要進(jìn)一步進(jìn)行精簡(jiǎn)，堅(jiān)決取締一切不合理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)上級(jí)有明

18、文規(guī)定的收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目，建議執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，或是減半征收，并實(shí)行首次違規(guī)不罰制。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，把所有市管的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入到市級(jí)財(cái)政監(jiān)督之下，全面清理部門“小金庫”。不合理收費(fèi)的根本問題在于供養(yǎng)人員過多，建議由市人事局、市編委負(fù)責(zé)，對(duì)在全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編及臨時(shí)人員多的問題進(jìn)行清理整頓。三是切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。把提高效率與工作創(chuàng)新結(jié)合起來，擴(kuò)大“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，拿出應(yīng)對(duì)人員進(jìn)大廳工作內(nèi)容不進(jìn)大廳、搞“體外循環(huán)”的具體辦法，屬于本地營(yíng)的要按照市委、市政府的要求迅速把人員和職能落實(shí)到位，屬于省直管理的要通過各種辦法協(xié)調(diào)解決好。同時(shí)，要把“六項(xiàng)

19、制度”落到實(shí)處，切實(shí)改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。對(duì)有行政執(zhí)法職能的部門，建議由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，指導(dǎo)各部門制定工作人員行為規(guī)范和制度，并監(jiān)督其執(zhí)行。五、在政策措施應(yīng)進(jìn)一步大膽突破目前，在政策方面存在“三難”問題。一是政策出臺(tái)難。凡優(yōu)惠政策的出臺(tái)，在征求職能部門意見后，有用的、管用的所剩無幾。如愛民北藥園區(qū)優(yōu)惠政策至今尚未出臺(tái)。二走政策執(zhí)行難。市委出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加陜非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(22條)，80的職能部門不了解、不知道，80的政策沒得到落實(shí)，三是政策統(tǒng)一難。目前，我市的優(yōu)惠政策出自多門，且大多攀比讓利多少，犧牲的是地方利益，造成互挖墻角，企業(yè)“搬家”。僅上半年，就有4戶民營(yíng)企業(yè)簽訂了從市區(qū)搬遷到

20、海林工業(yè)園區(qū)的合同。企業(yè)流動(dòng)是正常的，特別是在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)更無可厚非，但卻反映出我市在政策上特別是在落實(shí)上，很多問題沒有解決好，工作還沒有做到位。建議市委、市政府本著“放水養(yǎng)漁”的原則，大膽學(xué)習(xí)借鑒浙江勇于不斷突破政策“禁區(qū)”的精神，實(shí)實(shí)在在地做好政策突破文章。一是認(rèn)真研究制定激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。盡快出臺(tái)關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，只要有利于加陜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)大膽放開，積極鼓勵(lì)，把我市的政莆資源放到最大，在政策上營(yíng)造“洼地效應(yīng)”。即使地方政策與條條框框發(fā)生碰撞，也應(yīng)善于靈活變通。在土地使用上，可借鑒吉林市將“征地”改為“土地”八股，土地出讓金按投資規(guī)模大小分期交納等辦法，化解“征地”

21、難題；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，借鑒軟化市新辦企業(yè)可先生產(chǎn)后辦照等辦法，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，推行備案制，切實(shí)突破土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)規(guī)費(fèi)三大制約。同時(shí)，在即將出臺(tái)的政策中，應(yīng)把“一事一議”、“特事特辦”作為一項(xiàng)原則加以明確，使這項(xiàng)只能做、不能說的原則成為化解條條框框制約的有效手段。二是加大政策落實(shí)力度。優(yōu)惠政策一經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)把所涉及職能部門的一把手列為落實(shí)政策的第一責(zé)任人，部門為責(zé)任主體，實(shí)行連帶追究制，對(duì)在政策出臺(tái)時(shí)表示同意，但在執(zhí)行中視而不見，用條條政策、上級(jí)政策對(duì)抗地方政策的，權(quán)屬地方的部門要嚴(yán)肅處理，權(quán)屬中省直的部門可列為“不受歡迎的人”，向其上級(jí)部門建議“調(diào)整換人”。同時(shí)要注意保護(hù)干部，凡中省

22、直部門領(lǐng)導(dǎo)因執(zhí)行地方政策，受到主管部門責(zé)難的，市委、市政府應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，予以保護(hù)。三是整合現(xiàn)有政策。制定全市統(tǒng)一的招商引資政策，打破市與縣(市)、區(qū)和縣(市)、區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的界限，不論新上項(xiàng)目設(shè)在何地，不論投資規(guī)模大小，都應(yīng)不折不扣地落實(shí)“誰招商、誰受益”的政策；對(duì)盤活國(guó)有閑置資產(chǎn)的，招商主體與市直按一定比例稅收分成，充分調(diào)動(dòng)各刀面招商引資的積極性，盡快走出相互之間挖墻角的隆圈”，切實(shí)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全市一盤棋的招商引資新格局。六、千方百計(jì)拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道“資金不足，融資困難”是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的一個(gè)問題。目前，我市90的民營(yíng)企業(yè)缺少流動(dòng)資金，30的企業(yè)缺少技改和研發(fā)

23、資金?！百J不到、貸得少、貸得慢”的主要原因：一是金融政策制約。金融部門注重“抓大放小、扶優(yōu)扶強(qiáng)”，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)滿足不了貸款條件。同時(shí)，全市80的民營(yíng)企業(yè)沒有足夠的財(cái)產(chǎn)可供抵押，且銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款實(shí)施“抵十貸三”政策，使貸款難上加難。XX年，民營(yíng)企業(yè)貸款只有1.8億元，僅占全市貸款余額的1，貸款難可見一斑-二是部分民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信度較低。一些民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，甚至做假賬，銀行無法真實(shí)考核評(píng)估企業(yè)狀況，由此產(chǎn)生了“恐貸”心理，不敢放貸。目前，全市民營(yíng)企業(yè)能達(dá)到貸款信用等級(jí)的只有31戶。三是融資渠道單一。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)太少。目前全市無一家民營(yíng)擔(dān)保公司，由

24、政府出資組建的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司擔(dān)保的1l筆業(yè)務(wù)中，只有一筆貸給了民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)只能從銀行一個(gè)渠道融資。解決民營(yíng)企業(yè)貸款難、融資難問題刻不容緩。首先，融洽銀企合作關(guān)系。銀行目前仍是民營(yíng)企業(yè)貸款的主要陣地，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必頻尋求現(xiàn)有銀行的支持。政府應(yīng)積極推進(jìn)銀企合作，定期組織民營(yíng)企業(yè)與銀行召開對(duì)接會(huì)，溝通情況，研究司題，并向銀行推薦誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)，督促銀行進(jìn)一步降低門檻，為民營(yíng)企業(yè)融資搭建平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)抓緊組建民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)信用貸款創(chuàng)造條件。其次，擴(kuò)大融費(fèi)渠道。成立專門機(jī)構(gòu)，研究支持華宇、廣匯、北龍、黑寶、渤海集團(tuán)等符合條件的規(guī)模民營(yíng)企業(yè)上市融資問題，力爭(zhēng)在

25、短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。按照即將修改出臺(tái)的企業(yè)債券管理?xiàng)l例有關(guān)精神，積極探索民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券的可行性辦潔，抓住機(jī)遇，搶先登陸。借鑒南方等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)激活民間資金，發(fā)展民間融資和民間擔(dān)保。積極做好爭(zhēng)取工作，支持城市信用社組建股份制商業(yè)銀行，擴(kuò)大城市信用社對(duì)民營(yíng)企業(yè)的放貸能力。同時(shí)，抓緊成立民營(yíng)銀行，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)貸款渠道，本著市場(chǎng)化運(yùn)作原則，盡快設(shè)立市、縣兩級(jí)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并積極爭(zhēng)取光大、民生、招商等股份制銀行在我市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。第三，向上爭(zhēng)取資金。積極向上爭(zhēng)取科技、鄉(xiāng)企、項(xiàng)目、技改等專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)發(fā)展和科技創(chuàng)新。七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)目前，體制不順、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠等主觀因素，已經(jīng)

26、越來越阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓、幾個(gè)部門抓，誰管誰都不管，力量大分散。市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)局設(shè)在鄉(xiāng)企局，各縣(市)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)五花八門，有的設(shè)在工商局，有的設(shè)在計(jì)委或經(jīng)濟(jì)局，個(gè)別縣(市)區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，只在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中指定23個(gè)工作人員抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)層次低，人員素質(zhì)低，難以協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，管理體制極不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的形勢(shì)需要。建議：借鑒浙江、吉林等省市的做法，將市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，由議事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)及協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，代市委、市政府行使“一事一議”，“特事特辦”的職能?？h(市)區(qū)