建設(shè)項目全過程控制與管理

1、建設(shè)項目全過程控制與管理建設(shè)項目全過程控制與管理工程項目有三大目標(biāo)，即質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)和投資目標(biāo)。從某種意義上來看，這三大目標(biāo)是一個完整的整體,集中反映在工程項目全過程的造價與成本中，又形成和實現(xiàn)于各個階段和環(huán)節(jié)，工程造價是在全過程實現(xiàn)的，當(dāng)然要在全過程中進行控制。近年來,對工程造價進行控制已經(jīng)被人們廣泛接受了，但是造價問題是常抓常有，項目管理是常抓常新。概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象還普遍存在，結(jié)算扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。工程項目的全過程包括投資決策階段、設(shè)計階段、項目實施階段、項目營運階段，每個階段又包含了若干個環(huán)節(jié)和步驟，加強每一個環(huán)節(jié)的管理對工程造價的控制都有著重要的意義，

2、筆者就從以下幾個方面談個人觀點：一、加強工程項目的決策控制1、 編制項目建議書。 建設(shè)單位根據(jù)企業(yè)資本支出計劃提出工程項目建設(shè)計劃，并指定項目管理部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目建議書，項目建議書經(jīng)項目管理部門審核后，提交決策部門審批。2、 編制可行性研究報告。根據(jù)已通過審批的項目建議書，建設(shè)單位自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告，報告內(nèi)容主要包括市場可行性分析、技術(shù)可行性分析和財務(wù)可 行性分析。為了防止工程項目投資失控，在可行性研究階段必須深入調(diào)研，對可行性方案的審批應(yīng) 慎重,要進行多方面的論證,并建立決策責(zé)任制。3、 項目決策。將項目建議書和可行性研究報告提交最高管理層

3、，由管理層開專題會議進行決 策,在進行充分論證后，得出科學(xué)的決策。 在設(shè)計階段必須委托資信良好的單位設(shè)計并簽訂詳細合同,規(guī)定若因設(shè)計問題導(dǎo)致工程變更而增加的費用由設(shè)計單位擔(dān)負(fù)，在工程的過程管理中，設(shè)計階段具有重要的意義，設(shè)計對工程造價的影響很大，不能因設(shè)計的不妥造成整個項目效益低下。二、項目實施階段的控制1、 建立健全招投標(biāo)機制。嚴(yán)格按照招投標(biāo)的控制流程進行招投標(biāo)管理，該流程主要包括招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同管理四個環(huán)節(jié)。招標(biāo)是根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求等內(nèi)容要經(jīng)過財務(wù)部門認(rèn)可；評標(biāo)是依據(jù)招 標(biāo)文件中確定的原則和方法，組建專門

4、的評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)方法由評標(biāo)委員會在開標(biāo)前確定，評標(biāo)方法一經(jīng)確定，在評標(biāo)時不得改變；定標(biāo)是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對候選投標(biāo)文件進行公開評審和比較，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人；合同管理是建設(shè)單位分別與監(jiān)理單位、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商訂立書面合同，會計人員參與合同的簽訂，審核合同的金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時間等。書面合同留存財務(wù)部門一份作為支付合同價款的依據(jù)。2、 優(yōu)化施工方案，減少無益消耗，對工程中涉及到人力、材料、機械和工期的，要科學(xué)配置，保證施工協(xié)調(diào)、有序和高效。3、 加強施工現(xiàn)場管理，杜絕因工程質(zhì)量和材料問題造成的返工浪費情況發(fā)生。4、 杜絕違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。鑒于分包轉(zhuǎn)

5、包現(xiàn)象對于工程項目的危害之大，在招投標(biāo)時認(rèn)真審查投標(biāo)單位的資格,在訂立合同時明確規(guī)定并注明違約責(zé)任，在施工過程中對工程項目的施工單位進行監(jiān)督，防止施工單位私自轉(zhuǎn)包分包。5、 完善監(jiān)督人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系，強化監(jiān)督機制。針對大多數(shù)工程缺乏有效的監(jiān)督機制問題制定和完善了監(jiān)督人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系。監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場代表了建設(shè)單位的部分權(quán)利，施工單位必須聽從監(jiān)督人員的意見和建議，通過多種渠道來解決工程監(jiān)督不力的問題。三、項目進入工程結(jié)算階段的控制一是完善工程付款程序，把握好付款的關(guān)口。以前在對工程款的撥付問題上，業(yè)主容易岀現(xiàn)對工程造價情況不能準(zhǔn)確把握，造成工程款的撥付憑感覺，容易產(chǎn)生超比例支付甚至是超付總造價

6、的現(xiàn)象?，F(xiàn)在形成的一套比較可行的辦法是 在工程施工過程中，對工程進度款的支付流程是由施工單位提交申請支付工程款單，監(jiān)理單位根據(jù)工程進度狀況初步核算工程量 ,從而進一步估算工程造價，再由監(jiān)理單位將附有工程量完成情 況的清單及付款申請單移交于工程造價咨詢機構(gòu)，由造價咨詢機構(gòu)再對此進行核查，以確定工程款的撥付。這種根據(jù)工程進度狀況進行工程款撥付的行為，應(yīng)該說是比較科學(xué)的反映工程的現(xiàn)狀和有效進行工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，層層審核，程序比較嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任比較清晰，對工程造價起到有力控制，但由于在工程建設(shè)的過程中，各項工作非常繁雜，經(jīng)常出現(xiàn)一些對工程造價的失控點和盲點，項目的實際發(fā)生與否，以及發(fā)生的量

7、的大小，不能客觀反映岀來，因此在這方面要進 一步加強對工程造價的動態(tài)，建立臺賬，使之與工程的進度直接銜接起來，讓工程造價與工程進度圖一樣直觀。二是加強對監(jiān)理、造價咨詢機構(gòu)等中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理、造價咨詢等單位在工程建設(shè)的全過程中起到了至關(guān)重要的作用，工程監(jiān)理對工程質(zhì)量、工期進度等方面的監(jiān)督管理充分發(fā)揮其主觀能動性，造價咨詢機構(gòu)對項目工程造價控制發(fā)揮了閘門的作用，所有與本工程項目有關(guān)的資金流向都應(yīng)通過造價咨詢機構(gòu)予以確認(rèn)，杜絕了資金撥付的隨意性和盲目性。由上可見，中介機構(gòu)在工程建設(shè)的管理過程中發(fā)揮了主要的管理作用它們作用發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，通過對中介機構(gòu)實施有效

8、監(jiān)管，是實現(xiàn)工程有效控制的關(guān)鍵，加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和隨機性的抽查，檢查有無違規(guī)操作的行為，以及中介機構(gòu)之間的相互監(jiān)督，切實保證中介機構(gòu)發(fā)揮其各自的職能作用。三是加強對圖紙以外發(fā)生的工程量簽證的管理工作。在目前的工程造價中，工程量簽證已成為其組成中分量較重的一塊，圖紙以內(nèi)的工程量，屬于靜態(tài)的部分，比較容易控制，但工程量簽證部分在時過境遷以后，很難予以核實其是否發(fā)生的真實性,過程控制尤顯重要，加強監(jiān)理單位和工程造價咨詢單位共同對工程進展過程中發(fā)生的工程量 和工程進度款進行有效控制，現(xiàn)場簽證由業(yè)主、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位及施工單位四家簽 字認(rèn)可,擰干簽證中的水分，提高了現(xiàn)場簽證的真實度，實現(xiàn)工程造價的有效控制。四是控制好工程