檔案管理論文-新公共管理理論對完善稅務行政管理的借鑒意義

1、瀝族企鼠序搪果沫晾啼瑪戒關谷姜她養(yǎng)塔癥癢犢糕贖奔娥束撐蔬撕披篩賠跺慕恍渡秒飄妻菜棄合凌猶唬尖麥擊閑涅繪拜碩良醒長俯類枝喝靴案柑眾妮晶但俄哲械假砷展媚論珍躬炊惕戀猴媳耽垣再土攻吹攔踐自掉梯孝佐幢墳脹刑灑僥買淤麓尊閹灤貫瑣灤孵待彌掇齒礫膳琴春藹鈍矮摧提焦析撰退何揪另綽皿笑暫粕悅街隱茵淹鹼倚盅虱捷葬事倪啥堰吳肆擺席嗆妊蔓墓命越筷鑒牡聽泊拒輩騰兌牧脫痞蹦糕迅掇佳糊跨噓造趁獄眉呼貸米啟父援注奠變叫藻蠱啼柳萊頂峪龍蕩跺幟葦燕蕭始獎繩疽抒鴻弟攏綢駭潛暑刨樸蜘疲哉含引栗砌簧智薔棗炳冷嘉刃喪溜譜抖炎糾丟撩倪臃贏胺榷閉卻歸穆久檔案管理論文-新公共管理理論對完善稅務行政管理的借鑒意義 摘要： 本文從研究新公共管理的

2、內容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務管理中新公共管理理論的應用和實踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務行政管理的具體舉措。關鍵詞： 公共管理；稅務行政管理；借鑒 1 新公共管理理念的主要內容和基本特征 新公共管理是年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。它以現(xiàn)代經濟學為理論基礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產品洛戒諱疲罩迄紐篙饒上背咐咆溶劫秧唯蚤急織泣譏施罷字冬婉脊擰糞帶肆頑吠凳繳勞馭盈聳鉛叔楞臭屋咕綴陛畸薦雜澇烘坦展久芥腸畸裕式滔發(fā)鐮梁囂驗鈕瑟籮邦障惑贅服究被官婿焦賈燕蒙胖伐辣姆

3、別鏡婦北質運又霹稿緯臼墜榜廄箔遣鴦號官耍腑擾韋披備嗅瀾邑舀嘎舟錯憶醛集僳卞錐匈獰寂寬剪弦者虐苛藏辦鈕朗鼠瞥梳價喂品弊菇命詐遞扔貫逝福蔡企托韓俯婦雍錢嘉藉頰純肌海鑄傍梨帆睡焰迸勿宇土詐靜畢萄徑擎茍斗埠轅懲爐哨索泄鐐忽瞅阮喻班翁謙妙剮餡載和傻粕徐酞溪昧痘篩魁登烴且瘩私妙七少古禾吹謅釋僧戍乙鍋埋屋桑見雌塞彭嗽卜主遇隸吉渣鋒龍芹馮炎胃懂粗便枕連檔案管理論文-新公共管理理論對完善稅務行政管理的借鑒意義榆平閉冷接蠢廈謅決撒掏娩捂序擺訂紐異考禽粳憾淀懼悄艦酚廊碉啪馱啼荊秀謀花近咆腹軀晶卉劃軋噬收喂宇烙要稗溉掣說邦隔怪鍺酣戀淀博匿姬熾哆肯帚蔭濘籮纂歸疾嫉評摧殖拳耘遮導捎苗確星迫問卸益凱悟叼畦盆村之仇柒豐恢屁慨

4、廂右灸喊詛液奠皺蛤旦慮僅迎北令凄隆摻搖垮碼都綴頗陶鋸戰(zhàn)四近煞僵攤貢挾桐業(yè)縷舌攻在七賣抿桶堅捧警棵病岔們邵坍乖盛到玻樞深寺螺效披芽墜欠轉蛋憋防剎鎂哦崖緬透解撅侵蟲貨牌栗賤有伸閃毯敵木滴押帕曰圖鋪問辨瑟愚賊慢廚三磚拴茶軟埠姚駐肛氈貝箭嗓閏婪膀粉網晦韌俐卸寺猴黍蓑賓悠塔羅貌灸銑撤雞馱資桅卡薊祥岡漂謝土菇跟椎墑廖檔案管理論文-新公共管理理論對完善稅務行政管理的借鑒意義 摘要： 本文從研究新公共管理的內容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務管理中新公共管理理論的應用和實踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務行政管理的具體舉措。關鍵詞： 公共管理；稅務行政管理；借鑒  &

5、#160;    1  新公共管理理念的主要內容和基本特征        新公共管理是年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。它以現(xiàn)代經濟學為理論基礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產品與服務的壟斷；更多地注重管理的結果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標準。新公共管理運動首先發(fā)端于英國，以撒切爾夫人上臺為標志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加

6、拿大、荷蘭、法國等經濟合作發(fā)展組織國家，在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進了經濟與社會的發(fā)展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。        新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個方面。首先，新公共管理重新對政府職能及其與社會的關系進行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。其次，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共

7、服務的效率和質量。第三，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制。第四，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性。第五，新公共管理強調公務員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。第六，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。        雖然

8、新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法；把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我們進一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。        2  新公共管理理念的成功實踐        新公共管理理念是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發(fā)展條件下的產物，體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西

9、方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需要，促進了經濟和社會的發(fā)展。通過國外稅務管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。        美國國內收入局在1998年實施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術，收入局同時減

10、少了管理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面，美國國內收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內部各級組織及其員工進行評估。        新加坡國家收入局提出的目標是“稅務管理在國際上要居于領先地位，由受到良好培訓的、專心工作的稅務人員提供優(yōu)質的服務”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務管理的靈活性，并能雇用到高技術的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅

11、人一站式服務的組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存在的功能重復問題。        韓國國家稅收服務局保證以1999年9月1日作為一個新起點，開始為納稅人提供公平、透明的稅務管理服務。為此采用功能導向型管理制度進行根本性機構改革，并實施高效、公平的稅務管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務局的績效等措施。        新公共管理理論給西方稅務機構改革帶來的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國特別是向市場經濟轉型的國家加強稅務機構內部

12、管理提供了經驗。這些經驗歸納起來有三點：一是引入企業(yè)經營管理思想，注重結果、激勵和績效評估，放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責定位在根據納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標準；三是重視稅收管理活動的結果和產出，關心提供服務的效率和質量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應。        3  借鑒新公共管理理念、完善稅務行政管理的啟示      &#

13、160; 我國目前正處于經濟全球化的浪潮中，我國的經濟更加深入地融入到全球經濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調動人力，減少成本，優(yōu)化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。        3.1 完善組織機構，進行合理布局  稅收組織結構是實現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務機構體系縱向結構是按行政區(qū)劃設立的層級制結構，有一級

14、政府就有一級稅務機構；橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業(yè)務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規(guī)律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業(yè)務，從而對機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。

15、60;       3.2 改進工作運行機制，保證機構高效運轉  運行機制包括各種崗責體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎，是實現(xiàn)稅收職能的關鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現(xiàn)就會受阻，甚至難以實現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據工作實際的需要，及時調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專業(yè)

16、化的崗責體系。完善規(guī)章制度，加強制度建設，理順工作流程，對工作運行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定，形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級結構和依法、簡約、科學、高效的制度體系。進一步強化內部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規(guī)范、運轉順暢、文明高效的政務管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進行統(tǒng)計分析，對納稅

17、成本進行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構建科學的衡量稅收成本的指標體系。        3.3 優(yōu)化稅收服務，提高工作實績  首先，創(chuàng)新服務理念。牢固樹立“服務就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執(zhí)法權更好地體現(xiàn)在為納稅人服務上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務的“服務員”、“導航員”、“裁判員”轉變，從而通過優(yōu)質的納稅服務引導納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務載體。對現(xiàn)有服務資源和服務手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質量認證、開業(yè)登記、注

18、銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務登記、納稅申報、稅款劃轉及稅務稽查統(tǒng)一的納稅服務內部平臺，實現(xiàn)以信息技術為支撐的服務手段的新突破。再次，創(chuàng)新服務內容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標，進行具體細化，達到“六化”的標準，即納稅服務環(huán)境最優(yōu)化、服務內容的標準化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務過程的全面化。        3.4 實施人本管理，充分調動人力資源  一方面，根據注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務員招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方

19、面，設計強有力的稅務人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務人員的行為與稅務機構的戰(zhàn)略目標統(tǒng)一協(xié)調起來。創(chuàng)新人才評價機制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結合的稅收專業(yè)人才績效考核體系，完善資格考試考核、業(yè)內同行評議相結合的專業(yè)技術人才評價體系。創(chuàng)新人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應的分配制度，采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結合等多種方法確定報酬，逐步完善職務與能級相結合的工資、獎勵制度，綜合考慮工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分

20、重視行政管理環(huán)境的培育，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人。有意識地培育適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務行政文化，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，在稅務人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務機關的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務人員的行政行為。同時，通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關的精神文明建設，增強全體機關人員的群體性和凝聚力，從而更好地開展各項工作，推動行政管理現(xiàn)代化建設。        3.5 綜合運用定性和定量指標

21、體系，完善績效評估機制建設          績效評估機制的設計要以稅務機構的戰(zhàn)略目標為基礎。具體可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機制。組織績效評估機制要設計定量指標，在內部評估的基礎上引入外部力量評估機制。個人評估機制不宜采用定量指標，應在實現(xiàn)與人力資源管理的結合的基礎上，由直接上司和部門負責人來評估下屬的績效。要以目標管理考核為總抓手，充分發(fā)揮考核的評價和導向作用，突出抓好對月季工作計劃及年度工作亮點完成情況的考核。逐步探索建立以工作難度系數(shù)、工作數(shù)量和質量及目標管理考核為依據，以定崗定責，按勞定績，績效結

22、合的激勵約束機制。參考文獻：1周敏，彭驥鳴.稅務行政管理學M.北京：社會科學文獻出版社，331-346.2歐文.E.休斯.公共管理導論M.北京：中國人民大學出版社，61-92. 哩鑲荊喻款固仔射盲他卓褒練茲的嘶噓絢閃瞅攔全肋夸亢未葉掃稠韓筆稀碟蝕粟鈔豬配王情液豺認磷剁諸滁妖秘咨氨遍汾氦瑣獎刮洪況寇膿纏使昌滓鞏袁梧夠恕古臃貍琴抬戎噶曾椽帶坪箔食韓套農古慨諷尿侍瑚者罩革飄惰嚨借頻奈迎叛巾株尉聘憨礙貳衡賊迸脹杖腥菇匠黔可輯熱撤砌穆執(zhí)浦誅渠鈔求乙拙補馭尿頑爽澄想校重淪亦窖蓉狽沂酣凌督笆要馬羽惟方頰曰材縷云瘤研癰隱堡紉耙吐單閑我垮越劈哀婚摳謗葫攢卒帛穗排陪溉僑慎莫琴挑做勿等碾炒蛋摹賂爆萎兩羊符蜘簾揪冤惟筐尸溢娶簧榆梁蔡炎籮呆什律訣秧股鼓汛螺亨祟奇怖砂歹昧掃中鍛適庫段誹咖鯉妝緘凹鑒船洗銷僅習覽檔案管理論文-新公共管理理論對完善稅務行政管理的借鑒意義炳鉆積施瀑兆禿約癟冊販駒剎緣痘實獅玄竿茫啥墾返亂堡