精品資料（2021-2022年收藏的）的思考關于民事執(zhí)行案件中優(yōu)先權適用問題

1、關于民事執(zhí)行案件中優(yōu)先權適用問題的思考白春魁 趙軍優(yōu)先權制度起源很早，可追溯到羅馬法。羅馬法最初設立優(yōu)先權有妻之嫁資返還優(yōu)先權和受監(jiān)護人優(yōu)先權，其目的在于保護弱者，維護社會的公平和正義。優(yōu)先權自羅馬法確立以來，很多國家在民法中都有不同程度的規(guī)定。大陸法系的法國、日本在民法法典中均有專章規(guī)定，英美法中雖沒有系統(tǒng)的優(yōu)先權理論，但仍有一些具體的判例能夠體現優(yōu)先權的觀念。我國在民法通則中沒有對優(yōu)先權作出規(guī)定，但在民事訴訟法企業(yè)破產程序中關于清償順序的規(guī)定以及在執(zhí)行程序中應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用的規(guī)定，都包含了優(yōu)先權的理念。隨著我國法制建設的逐步健全，在后來頒布的海商法、民用航空法、

2、稅收征收管理法等法律中都明確規(guī)定了船舶優(yōu)先權、航空優(yōu)先權、以及稅收優(yōu)先權。關于優(yōu)先權的含義，目前在我國的法律界還還爭議較大，難以有一個統(tǒng)一的說法。本文根據大多數法律專家、學者的觀點，認為優(yōu)先權(或稱民事優(yōu)先權)是指特定的債權人基于法律的直接規(guī)定而享有的就債務人總財產或特定動產、不動產的價值優(yōu)先受償的權利。優(yōu)先權是一種獨立的民事權利，從效力上說，優(yōu)先權不僅可以優(yōu)于普通的債權，在一定的條件下，也可能優(yōu)于抵押、質押、留置等擔保物權。優(yōu)先權可分為一般優(yōu)先權和特別優(yōu)先權。一般優(yōu)先權是指債權人就債務人不特定的總財產上所享有的優(yōu)先受償的權利。特別優(yōu)先權是指債權人就債務人特定的財產上所享有的優(yōu)先受償的權利。特

3、別優(yōu)先權根據其客體的不同又分為動產優(yōu)先權和不動產優(yōu)先權。在法院的審判實務中，需要適用優(yōu)先權規(guī)定的，主要集中在民事案件的執(zhí)行階段。這是因為優(yōu)先權在適用時有二個特點，一是多個債權人對同一債務人必須同時享有債權，且多個債權中含有優(yōu)先權債權。因為只有這樣，才存在優(yōu)先權債權相對其它債權優(yōu)先受償問題，若只有一個優(yōu)先權債權存在而沒有其它債權時，也就無所謂誰優(yōu)先的問題。二是多個債權人同時要求債務人清償債務時，債務人的財產又不能同時滿足多個債權人的要求。這二個特點在執(zhí)行階段才表現的最明顯，為此探討民事案件在執(zhí)行階段適用優(yōu)先權方面的問題就顯得十分重要。下面筆者從民事執(zhí)行案件在適用優(yōu)先權方面存在的主要問題、常見的幾

4、種優(yōu)先權類執(zhí)行案件、優(yōu)先權的沖突及解決辦法等方面作一簡述：民事執(zhí)行案件在適用優(yōu)先權方面存在的主要問題有：第一，有些執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時，把所有申請執(zhí)行人的債權都作為普通債權去執(zhí)行，沒有考慮特殊債權人享有優(yōu)先受償權，當同一債務人的財產不足以清償全部債務時，按照債權人平等的原則，讓所有債權人平均受償;甚至有的執(zhí)行人員讓普通債權得到了全部受償，享有優(yōu)先權的債權人卻沒有得到受償。第二，有些執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時，不能正確確定優(yōu)先權類的案件范圍，對普通債權和優(yōu)先權債權區(qū)分不清，以至于把不屬于優(yōu)先權的案件作為優(yōu)先權案件去執(zhí)行，把屬于優(yōu)先權的案件作為普通債權的案件去執(zhí)行。第三，有些執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時，只考慮

5、申請執(zhí)行人的優(yōu)先權，而忽略了案外人所享有的優(yōu)先權。如被執(zhí)行人生活困難，案外人供給被執(zhí)行人日常生活用品所享有的優(yōu)先權。第四，有些執(zhí)行人員在適用優(yōu)先權時，無限制的擴大優(yōu)先權的效力，忽略了優(yōu)先權在與其它民事權力，如擔保物權，發(fā)生沖突時受到的限制，侵害了其它債權人的利益。產生這些問題的原因，主要是我國的民法通則中沒有優(yōu)先權的規(guī)定，雖然在其它的法律法規(guī)、司法解釋中有一些規(guī)定，但這些規(guī)定十分零散，沒有形成一個完整統(tǒng)一的能夠普遍適用的優(yōu)先權的法律規(guī)定，給執(zhí)行人員造成在執(zhí)行案件時適用法律上的難度，甚至是無“法”可依。但優(yōu)先權制度是基于保護弱者，保護人權，實現人與人之間的真正平等;維護整個社會的公平、正義;維護

6、國家利益和社會共公利益及保護債務人特殊需要而產生的一項法律制度，體現了一個國家對公民的人身和財產權利保護的日益完善。為此，在目前盡管我國關于優(yōu)先權制度還很不完善，法律的理論界、實務界對優(yōu)先權的具體內容存在爭議的情況下，仍需要根據民法通則的基本原則和現有的一些法律規(guī)定，在民事執(zhí)行案件中正確的理解和把握優(yōu)先權的適用問題。根據我國現有的一些法律規(guī)定，參照大多數法律專家、學者的觀點，并結合我國民事執(zhí)行案件的實踐，在執(zhí)行中常見的優(yōu)先權類執(zhí)行案有以下幾種：一、被執(zhí)行人拖欠申請執(zhí)行人(下稱申請人)勞動工資、勞動報酬的執(zhí)行案件。這種類型的案件主要是勞動爭議糾紛案，也有一部分是勞務糾紛案件，在基層法院可占到5%

7、左右，且有逐年增多的趨勢。由于工人工資是維持工人生活的主要來源，一旦被執(zhí)行人拖欠工人工資幾個月，甚至幾年，將造成申請人及家庭的生活困難，危及到人的基本生存權，還將會給社會的穩(wěn)定帶來不利的影響。為此這類案件在執(zhí)行時應適用按一般優(yōu)先權對被執(zhí)行人全部財產進行執(zhí)行，使申請人優(yōu)先受償。關于工資的范圍，按照1993年9月23日勞動部印發(fā)的中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例若干問題解釋第3條規(guī)定，工資包括標準工資及各種獎金、津貼和補貼。二、被執(zhí)行人拖欠申請人社會保險費用的執(zhí)行案件。這類案件在執(zhí)行中也經常遇到。社會保險費用是國家推行的一種社會政策，其目的是維持社會的穩(wěn)定與公平，為勞動者提供最基本的勞動條件和生

8、存條件。我國現有的很多法律中都把社會保險費用放在優(yōu)先受償的位置上。為此企業(yè)拖欠職工社會保險費用的勞動爭議案件在執(zhí)行時應適用優(yōu)先權規(guī)定，對企業(yè)的全部財產進行執(zhí)行，以保證工人的合法權益。根據勞動法的規(guī)定，社會保險待遇包括工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育的五種保險。三、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)類執(zhí)行案件。扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費是受婚姻家庭類法律調整。這二類案件是否適用優(yōu)先權，目前有一定的爭議。筆者認為此類執(zhí)行案件應適用優(yōu)先權，因為扶養(yǎng)費是夫妻雙方離婚時，一方生活困難時另一方給對方的必要的補助;贍養(yǎng)費是父母生活困難時，其子女支付給父母的生活、醫(yī)療費用。這二個費用都是為了保證對方基本生活的費用，性質與工人工資相同，符合優(yōu)先權設立

9、的目的。同時加強對扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的執(zhí)行力度，也有利于弘揚我國遵老愛幼、團結幫助的傳統(tǒng)美德。四、涉及申請人生命健康權的執(zhí)行案件。這類執(zhí)行案件主要包括人身損害賠償、交通肇事、醫(yī)療事故等類型的糾紛案，在基層法院的民事案件中可占到10%左右，數量較多。申請執(zhí)行的內容主要是醫(yī)療費用、誤工費、傷殘賠償費。數額少則幾百元，多則幾十萬元。醫(yī)療費涉及到申請人生命健康，若費用得不到保障，就會影響到疾病的治療，甚至會危及其生命的安全，因此應當優(yōu)先受償。誤工費、傷殘賠償費涉及到申請人的基本生活費用，也應優(yōu)先受償。對于這類案件中的其它費用，如陪護費、交通費、精神撫慰金等，因不符合優(yōu)先權的適用范圍，為此在執(zhí)行中不能優(yōu)先受

10、償。五、涉及喪葬費用的執(zhí)行案件。喪葬費用享有優(yōu)先權，這是大多數國家的通常做法。它體現了現代民法對人的終極關懷的價值，也符合我國傳統(tǒng)的世俗民情。六、涉及被執(zhí)行人及其家屬生活困難的執(zhí)行案。這類優(yōu)先權是出于對被執(zhí)行人的特別需要而設立的。它體現了法律對人的保護更加嚴密周全、更加人道主義。其目的是讓家庭生活困難的被執(zhí)行人能夠在被執(zhí)行時也可以得到必需的生活日用品和疾病治療，以濟生存。中華人民共和國民事訴訟法第222條第1款規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書履行法律文書確定的義務，人民法院有權扣留、提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入。但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用。這個規(guī)定實際上就是被執(zhí)行人享有優(yōu)

11、先權的法律依據。但該規(guī)定比較原則，彈性較大，在實際執(zhí)行時可操作性差。筆者認為在執(zhí)行時應考慮二個問題，一是適用條件。應考慮被執(zhí)行人所在地的生活水平，如果被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬的平均可支配收入低于當地的最低生活保障線的，應停止對被執(zhí)行人的執(zhí)行。如果高于當地的最低生活保障線的，對高出部分可以執(zhí)行。二是保護范圍。對被執(zhí)行人享有優(yōu)先權的范圍不能機械的理解為只是日常生活的衣、食、住、行，還應擴大到疾病治療、天災人禍等方面重大支出。七、涉及民事案件司法費用的執(zhí)行案。民事案件的司法費用在我國主要包括案件審理階段的受理費、保全費及其它實際支出費用，如公告費、鑒定費等;執(zhí)行階段的申請執(zhí)行費及其它實際支出費用，如

12、拍賣費、評估費等。司法費用優(yōu)先權是各國的普遍做法，我國法律界對此也無爭議，因為它是為了保障國家司法活動的正常運轉而設立的，屬于國家利益，所以應當優(yōu)于一般債權受償。但對于因生活困難訴訟費、執(zhí)行費緩交的執(zhí)行案件來說，是否需要優(yōu)先受償的問題需要具體分析。司法費用從整體上來講是為了保證司法活動的正常開展，但對于數量極少的緩交案件，即使司法費用沒有在執(zhí)行時優(yōu)先受償，對整個法院的工作進行影響極小，即使產生了影響，也能通過財政撥款的方式去解決。由于財政收入來源于整個社會，把這種影響分散到整個社會去承擔，對每個人來講，這種影響就可以小到忽略不記的程度。但對于個案來講，這部分案件的當事人生活已經很困難了，在執(zhí)行

13、時再讓司法費用優(yōu)先受償，就會影響申請人的債權實現，盡而會加劇其生活困難。如果出現這種情況，不僅違背了設立優(yōu)先權保護弱者，實現人與人之間實質上平等的目的，也降低了法律的公正性。為此對這類案件的司法費用可以不享有優(yōu)先權，可視一般債權去處理。目前，在我國法院存在著執(zhí)行難的情況下，很多法院按照司法為民的精神，相繼出臺了執(zhí)行案件立案時不交執(zhí)行費，執(zhí)行案件執(zhí)行不完不收執(zhí)行費等措施，都深受人民群眾的歡迎。以上七類案件都屬于一般優(yōu)先權，在執(zhí)行時可對被執(zhí)行人的全部財產優(yōu)先受償。八、被執(zhí)行人拖欠申請人建設工程款的案件。這類案件的申請人對所建工程享有優(yōu)先受償權。這種優(yōu)先權屬于不動產優(yōu)先權，它不僅優(yōu)于一般債權，而且還

14、優(yōu)于該工程上的抵押權。合同法第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除依照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。這是此類案件享有優(yōu)先權的法律依據。但在執(zhí)行時還應嚴格按照最高人民法院對該條的有關司法解釋，把握好工程款優(yōu)先權的適用條件、范圍、以及所受限制等方面的規(guī)定。九、動產、不動產買賣合同欠款案件。出賣人應得的價款對所賣動產、不動產享有優(yōu)先受償權。也就是說，出賣人將動產、不動產售出后，買受人未支付貨款，若該動產、不動產被拍

15、賣，出賣人對該價款比一般債權人優(yōu)先受償。這是因為大多數學者認為，動產、不動產出賣人就所賣的財產，應視為出賣人與買受人的"共有物"，按法學上共有人對共有物享有優(yōu)先權的普遍原理，出賣人對所售財產的價金應優(yōu)于其作債權人而受清償。這類優(yōu)先權在大多數國家的民法中都有規(guī)定，但對適用都有比較嚴格的限制。如有的對貨物的種類進行限制，僅限于不動產，有的對貨物的價值進行限制等。我國沒有這方面的規(guī)定，但由于這類優(yōu)先權的設立有它的合理性，它能較好的保護財產所有人的權益，鼓勵人們誠實交易，為此在執(zhí)行中對這類案件應適用優(yōu)先權。根據我國的執(zhí)行實踐，在適用時應注意以下問題：1、被執(zhí)行人仍合法的占有其動產、

16、不動產;2、該動產、不動產上沒有設定抵押、質押。3、該動產、不動產的價值較大，一般應在1萬元以上。以上九類案件是在執(zhí)行實踐中經常遇到的，還有一些無因管理人就管理費用對所管理的動產享有的優(yōu)先權、出租人對承租人置于不動產上的物件享有的優(yōu)先權、種子出賣人對于買受人就種子的收獲享有優(yōu)先權等很少遇到，本文不在論述。民事案件在執(zhí)行中適用優(yōu)先權時，經常遇到的一個問題就是民事優(yōu)先權的沖突問題，也就是對同一債務人的財產，有二個以上的優(yōu)先權債權存在，在這些優(yōu)先權債權之間誰先受償。解決沖突的本質問題就是依優(yōu)先權的性質確定其受償的順序。民事優(yōu)先權的順序，凡是規(guī)定有優(yōu)先權的各國民法中都有規(guī)定，但規(guī)定的內容不盡相同。優(yōu)先

17、權的順序可分為一般優(yōu)先權之間的順序和一般優(yōu)先權與特別優(yōu)先權之間的順序。民事優(yōu)先權在發(fā)生沖突后如何解決，我國的法律沒有明確的規(guī)定，但在企業(yè)破產法中規(guī)定的清償順序，海商法中規(guī)定的各項海事請求受償順序等都對我們解決這些沖突有一定的借鑒作用。企業(yè)破產法第37條第2款規(guī)定：破產費用優(yōu)先撥付破產費用后，按照下列順序清償：(一)破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用;(二)破產企業(yè)所欠稅款;(三)破產債權;海商法中各項海事請求權的順序為(一)為海事請求人共同利益而支付的費用，如訴訟費用、保存、拍賣等費用;(二)船長、船員及其它人員的工資、勞動報酬和社會保險費用; (三)人身傷亡賠償費;(四)其它費用。通過對上面

18、二個法律規(guī)定的順序經過分析歸納后可以知道，它們的基本的順序是：(一)涉及國家利益、社會公共利益的費用，如訴訟費、清算費用、保管費用等; (二)涉及人們生存生活的費用，如工人工資、勞動報酬、社會保險費用等;(三)保障人們生命健康的費用，如人身傷亡賠償費、醫(yī)療費等;(四)其它費用。該順序依據各種優(yōu)先權的性質，充分權衡了各種優(yōu)先權的利益輕重，即整體利益優(yōu)于個體利益，生存權優(yōu)于財產權，體現了民事權利分配的公平、公正，能夠被人們普遍接受。為此在民事案件的執(zhí)行中可參照上述規(guī)定，解決優(yōu)先權的順序問題。下面按民事優(yōu)先權的分類分別論述：一、一般民事優(yōu)先權之間的順序。本文所述常見一般民事優(yōu)先權類的執(zhí)行案共有八種，

19、在執(zhí)行中若發(fā)生沖突，它們受償的順序是：1、司法費用(緩交訴訟費、執(zhí)行費的案件除外)。2、生存生活費用：它包括工人工資、勞動報酬、及被執(zhí)行人的生活費用、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費及社會保險費用;3、喪葬費用;4、生命健康費用：醫(yī)療費用、傷殘賠償費用。在同一順序的優(yōu)先權，或同一性質的優(yōu)先權在執(zhí)行時應平等受償，被執(zhí)行人的財產不能滿足時，要按比例受償。二、一般民事優(yōu)先權和特別民事優(yōu)先權之間的順序。我們知道一般民事優(yōu)先權的設立，一是基于維護國家利益和公共利益的需要，這些利益是人民的整體利益、根本利益，應當高于一切利益;二是基于保護當事人的生存權需要。生存權是人類最重要的權利，對于一個人來說，沒有生存權，生命無保障，

20、其它權利也就不存在了。三是基于保障當事人的日常生活、生命健康的需要。它的目的就是為了保障了人們能夠在糾紛發(fā)生時及時的獲得日常生活用品和疾病治療，得以生存。而特別民事優(yōu)先權一般是基于民法上的“共有”、“質權”觀念而設立的，它主要保護債權人的特殊財產權利。特別民事優(yōu)先權所保護的債權人的這種財產權利和一般民事優(yōu)先權所保護的整體的人們的根本利益及人的生存權相比，無疑是居次要地位的，為此，在被執(zhí)行人的同一財產上發(fā)生一般民事優(yōu)先權和特別民事優(yōu)先權沖突時，一般民事優(yōu)先權應優(yōu)先受償，其次是特別民事優(yōu)先權受償。在執(zhí)行民事案件適用優(yōu)先權時，遇到的另一個問題是民事優(yōu)先權和抵押、質押、留置權的沖突問題。由于我國的民法

21、中沒有優(yōu)先權的專門規(guī)定，長期以來，執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時也就沒有優(yōu)先權的意識，為此把擔保物權以外的債權都作為一般債權執(zhí)行，就導致了抵押、質押、留置權優(yōu)于一切債權的局面。一般來講，物權與債權沖突時，物權優(yōu)于債權，債權不能對抗物權。但是民事優(yōu)先權是一種特殊的債權，通過法律的規(guī)定給予了優(yōu)于物權的特性，抵押、質押、留置屬于擔保物權，因此民事優(yōu)先權在和抵押、質押、留置權發(fā)生沖突時，就能優(yōu)先受償。合同法中規(guī)定的建設工程款債權優(yōu)于抵押權，海商法中規(guī)定船舶優(yōu)先權先于船舶留置權受償，航空法中規(guī)定民用航空器優(yōu)先權先于民用航空器抵押權受償都是例證。但在目前的民事案件執(zhí)行中由我國沒有民事優(yōu)先權的一般規(guī)定，讓民事優(yōu)先權優(yōu)于抵押、質押、留置權受償(已有法律規(guī)定的除外)，還缺乏法律依據。這種矛盾只有通過以后的立法或司法解釋來解決。若在執(zhí)行實踐中確實遇到有些民事優(yōu)先權，如拖欠特別困難戶的勞動報酬、涉及到債權人生命安危的案件，需要先于抵押等擔保物權優(yōu)先受償的，可采用“一案一批”的方法，逐級報最高人民法院批準后執(zhí)行。由于一般民事優(yōu)先權有很高的優(yōu)先受償的效力，所以它極易和其它民事權力，尤其是擔保物權發(fā)生