學(xué)習(xí)情境2 建設(shè)工程行政爭(zhēng)議解決法律制度

1、項(xiàng)目十二 建設(shè)工程糾紛解決法律制度學(xué)習(xí)情境2 建設(shè)工程行政爭(zhēng)議解決法律制度理論講解一、建設(shè)工程行政爭(zhēng)議的法律解決途徑建設(shè)工程行政爭(zhēng)議是指建設(shè)工程行政管理主體在建設(shè)工程行政管理過程中，因作出具體行政行為而與被管理者之間所發(fā)生的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議。在我國(guó)，行政爭(zhēng)議的解決主要有行政復(fù)議和行政訴訟兩種方式。（一）行政復(fù)議建設(shè)工程行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為建設(shè)工程行政管理主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序、條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的行政行為。行政復(fù)議特征主要表現(xiàn)在：（1）主要針對(duì)具體行

2、政行為；（2）依申請(qǐng)的行政行為；（3）審理部分抽象行政行為；（4）以書面審查為主要方式。2建設(shè)工程行政復(fù)議范圍在建設(shè)工程領(lǐng)域，可以申請(qǐng)復(fù)議的情形通常包括：（1）行政處罰；（2）行政強(qiáng)制措施；（3）行政許可；（4）侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（5）違法要求履行義務(wù)的；（6）其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的等。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。上述條款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方

3、人民政府規(guī)章，規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。3建設(shè)工程行政復(fù)議參加人（1）行政復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為建設(shè)工程行政管理主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人。 （2）建設(shè)工程行政復(fù)議被申請(qǐng)人指申請(qǐng)人認(rèn)為其具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的行政主體（絕大多數(shù)情況下是行政機(jī)關(guān)），即指作出具體行政行為的行政主體。復(fù)議被申請(qǐng)人的確認(rèn)包括以下規(guī)則： 對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為，由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)

4、作為共同被申請(qǐng)人；法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為，該組織作為復(fù)議被申請(qǐng)人；行政機(jī)關(guān)委托特定組織和個(gè)人實(shí)施具體行政行為的，由作出委托的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；行政機(jī)關(guān)被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人；對(duì)于派出組織所為的行為，如果是縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)為復(fù)議被申請(qǐng)人；如果是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為，則由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門為被申請(qǐng)人。但是，如果法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是承擔(dān)復(fù)議職能，行使復(fù)議審查權(quán)的組織

5、。我國(guó)采取復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)一致的原則，即具有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)也是承擔(dān)復(fù)議職能的機(jī)關(guān)。4建設(shè)工程行政復(fù)議程序（1）行政復(fù)議申請(qǐng)當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，以知曉該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但法律規(guī)定超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的建設(shè)工程主管部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（2） 行政復(fù)議受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理的

6、，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（3）行政復(fù)議決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?；被申?qǐng)人不按照法律規(guī)定提

7、出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于符合法律規(guī)定的賠償要求，在作出行政復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不得超過30日。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的，可在法定期間內(nèi)提起行政訴訟，有法律特殊規(guī)定的除外。申請(qǐng)人依法可以查閱

8、被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料，除法律規(guī)定不得公開的情形外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人或其他有關(guān)組織、個(gè)人收集證據(jù)。（4）復(fù)議決定的執(zhí)行被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)

9、制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）建設(shè)工程行政爭(zhēng)議處理方式行政訴訟1概念建設(shè)工程行政訴訟，是指建設(shè)工程行政相對(duì)人認(rèn)為建設(shè)工程行政管理主體實(shí)施的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法受理并作出裁判的活動(dòng)。 2建設(shè)工程行政訴訟受理范圍行政訴訟受理范圍包括：（1）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（3）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出

10、的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（6）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收

11、補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。3建設(shè)工程行政訴訟程序（1）起訴和受理起訴起訴應(yīng)當(dāng)符合以下四個(gè)條件：原告是符合定的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。受理人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以

12、向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。此外，根據(jù)行政訴訟法和中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定，原告認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)在提起行政訴訟時(shí)一并提出。（3）審理和判決駁回訴訟請(qǐng)求行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。撤銷判決行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)

13、的；濫用職權(quán)的；明顯不當(dāng)?shù)?。限期履行人民法院?jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。變更判決行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。（4）執(zhí)行當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付

14、的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、建設(shè)工程行政責(zé)任的種類及承擔(dān)方式（一）行政責(zé)任的概念和特征行政法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)或人因違反行政法規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，它主要是行政違法引起的法律后果。分為行政處分和行政處罰。行政法律責(zé)任特征：（1）行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，而不是道義責(zé)任；（2）行政責(zé)任是行政違法或不當(dāng)所引起的法律后果，它基于行政關(guān)系而發(fā)生；（3）行政責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任。（二）行