烏海市煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

1、 烏海市煤炭企業(yè)兼并重組工作方案 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案（內(nèi)政發(fā)202232號(hào)）， 結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)“科學(xué)有序推進(jìn)骨干企業(yè)、園區(qū)雙百億 HYPERLINK / t _blank o 工程招標(biāo) 工程培育建設(shè)”的精神，以打造我市“一城兩基地”為目標(biāo)，加快推進(jìn)我市資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，通過兼并重組，逐步實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；⑶鍧嵒?，安全水平好、資源利用率高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)體系。 二、基本原則 堅(jiān)持 HYPERLINK /zcfg t _blank o 政策法規(guī) 政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、 HYPERLINK t _bl

2、ank o 成都鋼材市場(chǎng) 市場(chǎng)化運(yùn)作原則，要嚴(yán)格把我有關(guān) HYPERLINK /zcfg t _blank o 政策法規(guī) 政策，有序推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。 堅(jiān)持規(guī)劃先行、集約發(fā)展原則。將兼并重組和資源整合結(jié)合起來，鄰近整合、以大并小、縱向一體，減少開發(fā)主體，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域（三區(qū)）項(xiàng)目、資源均衡配置，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。 堅(jiān)持資源與項(xiàng)目配套、資源服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。最大限度實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，提高煤炭 HYPERLINK http:/B2B./ t _blank o 材料供應(yīng) 供應(yīng)保障能力。 堅(jiān)持安全保障原則。提高煤礦安全保障能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 堅(jiān)持保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相

3、結(jié)合原則。不影響已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施。 三、目標(biāo)任務(wù) （一） HYPERLINK /cnfz t _blank o 產(chǎn)能發(fā)展 產(chǎn)能規(guī)模。2023年底，全市保留的煤炭生產(chǎn)企業(yè)（原煤）生 HYPERLINK /cnfz t _blank o 產(chǎn)能發(fā)展 產(chǎn)能力不低于120萬噸。 （二）企業(yè)數(shù)量。到2023年底，全市地方煤炭企業(yè)數(shù)量控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。 （三）裝備水平。到2022年底，全市煤炭生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。 （四）安全水平。到“十二五” 末期，全市原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)范圍以內(nèi)。 四、兼并重組工作方法及要求 （一）兼并重組范圍。 全市所有地方煤礦企業(yè)及焦

4、化、氯堿化工等企業(yè)。 （二）兼并重組方式方法。 兼并重組要以資源為 HYPERLINK /jcjs t _blank o 基礎(chǔ)建設(shè) 基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過企業(yè)資產(chǎn)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種形式，開展兼并重組工作。 兼并重組后，新組建煤炭企業(yè)集團(tuán)要按照新的股權(quán)關(guān)系變更集團(tuán)公司股權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)，形成集團(tuán)公司治理下子公司、分公司或分支機(jī)構(gòu)的公司治理模式。 （三）兼并重組主體的確立。 以打造煤焦化和氯堿化工兩個(gè)基地為中心，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育百億元企業(yè)為重點(diǎn)，充分考慮三區(qū)項(xiàng)目、資源配置均衡等因素，綜合考慮現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模、管理水平、資產(chǎn)狀況、產(chǎn)值

5、稅收及發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，通過開展企業(yè)綜合能力評(píng)價(jià)，擬定13戶主體煤炭企業(yè)。其中：5戶煤焦化集團(tuán)、4戶化工企業(yè)、4戶新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 1、以地方煤焦集團(tuán)為主體企業(yè)，擬定5戶。擬定由內(nèi)蒙古黃河工貿(mào)集團(tuán)有限責(zé)任公司聯(lián)合包鋼萬騰 HYPERLINK o 鋼鐵新聞 t _blank 鋼鐵公司牽頭，重組一戶其它焦化企業(yè)，組建為主體企業(yè)；擬定由內(nèi)蒙古德晟實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司和內(nèi)蒙古天宇創(chuàng)新投資集團(tuán)有限責(zé)任公司組建集團(tuán)公司，重組一戶其它焦化企業(yè)，組建為主體企業(yè)；擬定由內(nèi)蒙古源通煤化集團(tuán)公司牽頭，重組一戶其它焦化企業(yè)，組建為主體企業(yè)；擬定由烏海市泰和煤焦化公司和烏海市西部礦業(yè)有限公司、烏海市榕鑫煤焦化公司聯(lián)合重組為一戶

6、主體企業(yè)；內(nèi)蒙古美方能源有限公司焦化能力已達(dá)到一定規(guī)模，作為單獨(dú)主體。兼并重組后，上述企業(yè)集團(tuán)原煤生產(chǎn)能力必須達(dá)到240260萬噸，同時(shí)焦化能力達(dá)到180萬噸以上，洗選能力達(dá)到600萬噸以上，資源保有儲(chǔ)量800010000萬噸。 2、擬定4戶氯堿化工企業(yè)為主體企業(yè)。具體為：君正化工能源股份有限公司、內(nèi)蒙宜化、烏海化工股份有限公司、烏海中聯(lián)化工。兼并重組后企業(yè)原煤生產(chǎn)能力達(dá)到120150萬噸，資源保有儲(chǔ)量3000-6000萬噸；原煤、洗精煤原則市內(nèi)就地轉(zhuǎn)化，不予外銷。上述4戶自治區(qū)重點(diǎn)化工企業(yè)在我市參與兼并重組后，資源不足部分申請(qǐng)?jiān)谧灾螀^(qū)范圍內(nèi)配置。 3、以投資規(guī)模大、劣質(zhì)煤綜合利用、清潔發(fā)展、

7、對(duì)烏海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重大意義的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主體企業(yè)，擬定4戶。擬定由內(nèi)蒙古中遠(yuǎn)亨峰能源化工有限公司和昊天能源集團(tuán)有限公司組建為集團(tuán)公司，新上新興產(chǎn)業(yè)，作為主體企業(yè)；擬定由弘業(yè) HYPERLINK o 國(guó)際信息 t _blank 國(guó)際投資集團(tuán)公司和內(nèi)蒙古恒業(yè)成有機(jī)硅有限公司組建為集團(tuán)公司，新上新興產(chǎn)業(yè)，作為主體企業(yè)；擬定由烏海市正威礦業(yè)有限責(zé)任公司新上新興產(chǎn)業(yè)，作為主體企業(yè)；擬定由烏海市懿峰工貿(mào)有限責(zé)任公司新上新興產(chǎn)業(yè)，作主體企業(yè)。兼并重組后，上述企業(yè)原煤生產(chǎn)能力必須達(dá)到120150萬噸，洗選能力達(dá)到600萬噸以上，資源保有儲(chǔ)量30006000萬噸。 4、其它盟市確定的主體煤炭企業(yè)在我市參與兼

8、并重組，必須經(jīng)市政府研究同意。 5、國(guó)有企業(yè)在我市參與兼并重組，必須經(jīng)市政府研究同意，并報(bào)自治區(qū)批準(zhǔn)后方可參與。 上述兼并重組完成后，力爭(zhēng)在2023年底，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等政策措施，將我市地方煤炭企業(yè)數(shù)量控制在7戶以內(nèi)。 （四）兼并重組基本要求。 1、兼并重組堅(jiān)持企業(yè)協(xié)商、政府推動(dòng)，以股份合作為主要手段，做到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的高度統(tǒng)一。 2、兼并重組后，采礦權(quán)人必須以重組后的集團(tuán)公司名稱登記（母公司名稱），采礦企業(yè)可以以分公司、子公司方式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)、一個(gè)安全責(zé)任主體。 3、政府以引進(jìn)項(xiàng)目方式配置煤炭資源的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在參與兼并重組時(shí)，要將項(xiàng)目和資源一并參與兼并重組。 4、兼并

9、重組后，煤炭企業(yè)2023年必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億元。 5、兼并重組主體企業(yè)或牽頭企業(yè)，兼并重組期間未按照承諾時(shí)限完成項(xiàng)目建設(shè)，或未按承諾開展建設(shè)的，取消主體或牽頭企業(yè)資格，重新開展兼并重組工作。 6、兼并重組主體企業(yè)或牽頭企業(yè)，必須樹立“以人為本、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”理念，并率先主動(dòng)作為。 五、政策措施 （一）支持兼并重組企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。具備條件的相鄰采礦權(quán)煤礦企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一規(guī)劃，按“安全發(fā)展，提高資源綜合利用水平”的原則，進(jìn)行生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘機(jī)械化改造。井工煤礦具備露采條件的，鼓勵(lì)變更開采方式，以最大限度提高資源回采率，提升安全生產(chǎn)水平。 （二）支持兼并重組企業(yè)資源配置。

10、今后，煤炭資源配置重點(diǎn)支持兼并重組主體企業(yè)?，F(xiàn)有取得探礦權(quán)的煤炭企業(yè)如果不具備整合重組主體條件，不予轉(zhuǎn)換采礦權(quán)，探礦完成后重新配置。兼并重組后達(dá)到“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源；優(yōu)先為率先完成兼并重組的企業(yè)配置資源。 （三）建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制。煤礦企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，要依法進(jìn)入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易 HYPERLINK t _blank o 成都鋼材市場(chǎng) 市場(chǎng)進(jìn)行交易。 （四）嚴(yán)格兼并重組期間煤礦安全管理。煤礦企業(yè)在兼并重組期間發(fā)生三人以下死亡事故，除按有關(guān)規(guī)定上限處罰外，給于停工停產(chǎn)處理，直至完成兼并重組工作；發(fā)生較大以上事故的煤礦企業(yè)

11、，按程序給予關(guān)閉，重新配置資源。 （五）嚴(yán)格兼并重組期限。煤炭企業(yè)兼并重組方案經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，兼并主體及被兼并企業(yè)必須按限定的期限完成資產(chǎn)評(píng)估、股份轉(zhuǎn)讓、登記變更等工作，如期完不成，或達(dá)不到兼并重組要求的，給予煤礦企業(yè)停產(chǎn)、停工處理，或取消兼并重組主體、牽頭企業(yè)資格。2012年底，凡達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)一律不予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦權(quán)證、煤炭生產(chǎn)許可證年檢、延續(xù)等工作。 （六）嚴(yán)格兼并重組證照登記管理。兼并重組完成后，被兼并重組采礦權(quán)人必須以重組后的主體企業(yè)名稱進(jìn)行變更登記（母公司名稱），實(shí)現(xiàn)一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，采礦企業(yè)可以以集團(tuán)公司子公司或分公司方式經(jīng)營(yíng)。 （七）加大政府支持力度。

12、兼并重組過程涉及的稅收優(yōu)惠，按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)涉及到兼并重組主體企業(yè)和被兼并企業(yè)產(chǎn)值、稅收等問題，在確保原有既得利益不變情況下，可在有關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，簽訂財(cái)稅、地區(qū)生產(chǎn)總值等分成協(xié)議或等量調(diào)整。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立煤炭企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。 （八）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推進(jìn)兼并重組。兼并重組涉及企業(yè)利益分配問題，要堅(jiān)持公開、公平、合理的原則，既要制止漫天要價(jià)，又要防止借勢(shì)壓價(jià)，如不能如期完成股份轉(zhuǎn)讓等實(shí)質(zhì)工作，將采取政府主導(dǎo)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，公開掛牌，重新配置資源，以推進(jìn)兼并重組工作順利進(jìn)行。兼并重組后，原煤、洗精煤原則就地轉(zhuǎn)化，不予外銷，實(shí)現(xiàn)本

13、地煤炭資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)本地煤炭?jī)r(jià)值最大化。 六、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施步驟 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。 原市煤炭資源整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組變更為市煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組（部門成員、分工如有變動(dòng)，小組成員隨之自動(dòng)變更）。 組長(zhǎng)：侯鳳岐市委副書記、市政府市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：馮玉臻市委常委、政府常務(wù)副市長(zhǎng) 徐德林市政府副市長(zhǎng) 成員：韓永君市政府副秘書長(zhǎng) 趙根市政府副秘書長(zhǎng) 溫義遙市委宣傳部副部長(zhǎng)、外宣辦主任 全覺民海勃灣區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 包野烏達(dá)區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 蘇和海南區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 盧利明市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 陳萬選市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 胡雪峰市發(fā)改委主任 宋曉春市經(jīng)委主任 李春曉市環(huán)保局局長(zhǎng) 賈慶東市招商局局長(zhǎng) 孔慶文市煤炭局局長(zhǎng) 趙

14、智市財(cái)政局副局長(zhǎng) 張?jiān)品鍨鹾Ｃ旱V安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 周永勝市工商局局長(zhǎng) 王樹森市國(guó)稅局局長(zhǎng) 劉豐俊市地稅局局長(zhǎng) 李建英市公安局副局長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、資產(chǎn)評(píng)估組、宣傳報(bào)道組。 綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)研究確定兼并重組主體企業(yè)及牽頭企業(yè)名單；研究解決兼并重組工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各成員單位扎實(shí)有序開展工作。 組長(zhǎng)：馮玉臻市委常委、政府常務(wù)副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：全覺民海勃灣區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 包野烏達(dá)區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 蘇和海南區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 韓永君 市政府副秘書長(zhǎng) 成員：三區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)，市國(guó)土、發(fā)改委、經(jīng)委、煤炭、工商、環(huán)保、監(jiān)察部門有關(guān)人員。 資產(chǎn)評(píng)估組：統(tǒng)一制定評(píng)估規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解

15、決企業(yè)在兼并重組過程中的資產(chǎn)評(píng)估問題。 組長(zhǎng)：徐德林市政府副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：盧利明市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 趙根市政府副秘書長(zhǎng) 成員：三區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)，監(jiān)察、國(guó)土、煤炭、工商、煤監(jiān)、公安、稅務(wù)部門有關(guān)人員。 辦公室：負(fù)責(zé)兼并重組方案的制定、報(bào)批和組織實(shí)施工作。對(duì)企業(yè)報(bào)送的兼并重組方案進(jìn)行審核，并督促實(shí)施；定期通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況，發(fā)布相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)、信息。 主任：孔慶文市煤炭局局長(zhǎng) 副主任：白永昌市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 劉崇智市工商局副局長(zhǎng) 成員：三區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)，市國(guó)土、發(fā)改委、經(jīng)委、煤炭、環(huán)保、工商、稅務(wù)、公安部門有關(guān)人員。 宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)兼并重組工作的輿論宣傳報(bào)道工作。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等

16、新聞媒體，大力宣傳煤炭企業(yè)兼并重組工作的重要性、必要性、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，化解矛盾，贏得社會(huì)理解支持和配合，為兼并重組工作的順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)和輿論氛圍。 組長(zhǎng)：溫義遙市委宣傳部副部長(zhǎng)、外宣辦主任 副組長(zhǎng)：傅庭林市廣電局局長(zhǎng) 成員：市委宣傳部、市廣電局、工商局、三區(qū)區(qū)委政府宣傳廣電部門有關(guān)人員。 （二）實(shí)施步驟。 全市煤炭企業(yè)兼并重組工作從2022年開始，到2023年底結(jié)束。 2022年底前，完成兼并重組方案報(bào)批工作，并組織實(shí)施。 2012年，全面完成兼并重組股份轉(zhuǎn)讓、登記變更工作。 2023年，對(duì)兼并重組后的煤炭企業(yè)條件進(jìn)行審核。年底通過自治區(qū)檢查驗(yàn)收。 七、工作要求 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，

17、明確責(zé)任。煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)做好相關(guān)工作，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，做到既分工明確又責(zé)任清晰，既各司其職又協(xié)調(diào)配合。各區(qū)政府是轄區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的責(zé)任主體，要成立機(jī)構(gòu)，按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，督促轄區(qū)兼并主體和被兼并對(duì)象按期完成資產(chǎn)評(píng)估、股份轉(zhuǎn)讓、申請(qǐng)注冊(cè)等工作。兼并重組涉及跨區(qū)的，由市兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。對(duì)兼并重組過程中存在爭(zhēng)議的問題，由市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織協(xié)商解決。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要簡(jiǎn)化辦事程序，積極協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，加快審批辦理證照手續(xù)進(jìn)程。 （二）落實(shí)政策，推進(jìn)兼并重組工作順利開展。對(duì)積極推進(jìn)兼并重組的企業(yè)，政府在電力、運(yùn)力、融資、資源配置等方面給予扶持；對(duì)無故拖延、不積極參與、不按要求開展兼并重組的煤炭企業(yè)，要采取控制企業(yè)煤炭外運(yùn)、提高煤炭項(xiàng)目準(zhǔn)入資格等措施，促進(jìn)兼并重組進(jìn)行；對(duì)在重組期間私下或非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，一經(jīng)查實(shí)依法給予處罰，直至報(bào)請(qǐng)關(guān)閉，收回采礦權(quán)。要做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃工作，確保煤炭深加工和煤炭開采項(xiàng)目設(shè)置科學(xué)配套，防止不必要的重復(fù)建設(shè)。 （三）維護(hù)穩(wěn)定，增強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)。在煤炭企業(yè)兼并重